1、中國VS西方興旺國家高等教育體制區(qū)別在哪里本文主要概念高等教育體制是高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合體或統(tǒng)一體。它由高等學(xué)校這個(gè)施行機(jī)構(gòu)與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合而形成的高等學(xué)校教育體制，由高等教育行政機(jī)構(gòu)與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合而形成的高等教育行政體制，由高等學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合而形成的高等學(xué)校管理體制三個(gè)子體制系統(tǒng)所組成。高等學(xué)校教育體制所要解決的問題是，處理好各級(jí)各類高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等教育行政體制所要解決的問題是，處理好中央辦高等教育與地方辦高等教育、政府與高等學(xué)校、高等學(xué)校與高等學(xué)校之間的關(guān)系，高等學(xué)校管理體制涉及的是高等學(xué)校內(nèi)部指導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、咨詢體制和監(jiān)視反應(yīng)體制的問題。本文寫作

2、框架本文考察西方興旺國家高等教育體制對中國高等教育體制改革的借鑒意義，首先從高等教育體制的兩個(gè)要素，即高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來考察，其次從由不同的高等教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)所組成的高等教育體制所包含的三個(gè)子體制來考察。中國高校：政府？企業(yè)？社會(huì)？西方高校：關(guān)注學(xué)術(shù)品味本局部從高等教育體制的兩個(gè)要素的角度來談，即是什么樣的機(jī)構(gòu)，遵從何種標(biāo)準(zhǔn)。我國有些高校在行政權(quán)利的控制下，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和社會(huì)各種因素的影響下，辦得倒有些像政府、企業(yè)和小社會(huì)，不太像學(xué)校。所謂像政府是指，大學(xué)官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，大學(xué)按行政級(jí)別分等，老師的學(xué)術(shù)職稱也要和行政級(jí)別對應(yīng)。大學(xué)按行政的形式運(yùn)行，學(xué)術(shù)權(quán)利的地位較低，教授的作用

3、在大學(xué)發(fā)揮不夠。所謂像企業(yè)是指，由于中國老師的收入除了來自政府的根本工資以外，還有學(xué)校和各院、系的創(chuàng)收及老師自己所掙的外快。因此，中國大學(xué)從學(xué)校到各院系，直到老師個(gè)人，都在想方設(shè)法弄錢。所謂像社會(huì)是指，一所大學(xué)什么都有，大學(xué)校長什么都要管。一位大學(xué)校長在接見外賓時(shí)幽默地說：“中國的大學(xué)什么都有，大學(xué)校長什么都要管，當(dāng)然除了火葬場以外。不過，作為大學(xué)校長，火葬場也是要經(jīng)常光臨的。這種情況即使在大學(xué)后勤社會(huì)化以后，也沒有很大改觀。西方興旺國家的大學(xué)，同樣面臨著市場化的沖擊、政府行政權(quán)利的浸透和各種社會(huì)因素的影響，但他們的大學(xué)一般是不分行政級(jí)別的，大學(xué)老師的學(xué)術(shù)職稱也不和行政級(jí)別對應(yīng)。老師，特別是教

4、授，在大學(xué)的開展中發(fā)揮著重要的作用。西方大學(xué)也有賺錢的壓力，但這種壓力僅僅在學(xué)校，大學(xué)校長的主要精力放在謀求學(xué)校的學(xué)術(shù)開展和教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步上。大學(xué)的最根本的性質(zhì)是學(xué)術(shù)性，如何堅(jiān)守大學(xué)的學(xué)術(shù)品位，保持大學(xué)獨(dú)立的學(xué)術(shù)本性，是當(dāng)前中國高等教育體制改革所必須注意的一個(gè)重要問題。中國高校：層次類型尚待明確西方高校：鼓勵(lì)辦出特色本局部從高等學(xué)校教育體制的角度來談，即高校的施行機(jī)構(gòu)如何，遵從何種標(biāo)準(zhǔn)。1.專科、本科、研究生教育要形成層次構(gòu)造從各級(jí)高等學(xué)校之間的關(guān)系來看，要處理各級(jí)高等學(xué)校之間的關(guān)系，就是要處理好?？平逃⒈究平逃c研究生教育之間的關(guān)系。西方興旺國家這三個(gè)層次各就其位，各具特色。就?？平逃?/p>

5、，美國的社區(qū)學(xué)院、日本的短期大學(xué)、法國的大學(xué)技術(shù)學(xué)院和德國的高等?？茖W(xué)校等辦得很有特色，這些專科學(xué)校長期以來遵守培養(yǎng)?？迫瞬诺淖谥肌＞捅究平逃?，西方興旺國家既有文、理、工科結(jié)合的綜合性大學(xué)，也有多科性和單科性的專業(yè)學(xué)院，其中有些大學(xué)也可以授予博士學(xué)位。這些學(xué)校一般不與以研究生教育為主的綜合型、研究型大學(xué)攀比。就研究生教育而言，西方興旺國家也有以培養(yǎng)研究生為主的綜合型、研究型大學(xué)，如美國的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)，英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，日本的東京大學(xué)等。這些大學(xué)在研究生培養(yǎng)的質(zhì)量和科學(xué)研究的成果方面聲譽(yù)卓著。有些西方興旺國家的一流大學(xué)是在同層次、同類型的大學(xué)平等競爭中產(chǎn)生的。如美國，就鼓勵(lì)不

6、同層次、不同類型的大學(xué)能各就其位，辦出特色，爭當(dāng)一流。認(rèn)清西方興旺國家各級(jí)高等教育所表現(xiàn)出的特色，有助于我國的各級(jí)高等教育形成層次清楚、格局穩(wěn)定、特色鮮明的體制。2.私立高等教育的為難大多數(shù)西方興旺國家比擬重視私立高等教育，私立高等教育總的特點(diǎn)是：歷史長、比例大、質(zhì)量高。西方最著名的大學(xué)幾乎都是私立大學(xué)。我國私立高等教育的開展與西方比起來有比擬大的差距。“橘生淮南為橘，生于淮北那么為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。假如說西方興旺國家開展私立高等教育是“淮南之橘，那么，我國的私立高等教育那么是“淮北之枳。我國的私立高等教育假如從孔子辦私學(xué)算起，雖然有很長的歷史，但私立高等教育的真正復(fù)蘇還是20世紀(jì)80

7、年代末以后的事情。截至2022年年底，我國民辦高等學(xué)校共175所，其中普通民辦高校173所，成人民辦高校僅兩所。而且大多數(shù)民辦高校的教育質(zhì)量都比不上公立高校。要縮小我國與西方興旺國家私立高等教育之間的差距，就要真正采取實(shí)在有效的政策，支持我國私立高等教育的開展。中國高校：應(yīng)處理好各級(jí)行政關(guān)系西方高校：順應(yīng)規(guī)律，尋求大學(xué)開展本局部從高等教育行政體制的角度來談，即高校的行政機(jī)構(gòu)如何，遵從何種標(biāo)準(zhǔn)。1.高校由中央辦，還是由地方辦？西方興旺國家中央一般不直接收理高等學(xué)校，美國的公立高等學(xué)校一般由各州管理，日本文部省也只管東京大學(xué)等幾所國立大學(xué)，一般公立大學(xué)那么由都、道、府、縣政府管理。法國的國民教育部

8、雖然可以直接收理大學(xué)，但主要通過大學(xué)區(qū)總長代表教育部長在本轄區(qū)內(nèi)行使管理大學(xué)的權(quán)利。我國前段時(shí)間推行的“211工程，其要義之一是在管理權(quán)限上減少中央辦的大學(xué)，加大地方辦大學(xué)的份量。這個(gè)思路與西方興旺國家在中央辦高等教育與地方辦高等教育權(quán)限的處理方法上比擬貼近。2.政府與高校應(yīng)是什么關(guān)系？西方興旺國家雖然時(shí)有集權(quán)的趨勢，但總的特點(diǎn)是政校分開，學(xué)校自治。美國聯(lián)邦教育部沒有直接收理高等教育的機(jī)構(gòu)，一般通過立法、資助等方式對大學(xué)實(shí)行間接收理。美國各州雖有管理高校的權(quán)利，但一般也只有高校設(shè)置審批權(quán)、董事會(huì)成員任命權(quán)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)等。另外，各州還對人才需求進(jìn)展預(yù)測，為高校提供信息效勞，對高校內(nèi)部的事務(wù)一般不

9、予干預(yù)。法國早在1968年的?高等教育方向指導(dǎo)法中?就規(guī)定了大學(xué)在行政、財(cái)政和教育方面所享有的自治權(quán)。德國聯(lián)邦教育科學(xué)部也不直接收理高校，它的職責(zé)主要是掌握聯(lián)邦政府的高校撥款，規(guī)劃國家高等教育的開展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各州的教育事宜，以及制定高等教育的一般原那么。管理大學(xué)的職責(zé)雖然在各州，但各州除了在財(cái)權(quán)和人事權(quán)上行使一定的控制和監(jiān)視權(quán)外，對大學(xué)內(nèi)部的事務(wù)也不加以干預(yù)。在以前的高校改革中，我國中央及地方政府也給各自管理的高校放了些權(quán)，高?？偢械剿山壊粔??？磥恚M(jìn)一步理順政府與高校的關(guān)系，使政府在高校的管理上更多地發(fā)揮監(jiān)視、效勞和指導(dǎo)的職能，使我國的高校真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，仍然是

10、我國高等教育體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。3.高校與高校如何共同成長？西方興旺國家高校之間總的特點(diǎn)是競爭合作的關(guān)系。雖然有些著名的大學(xué)開場成立時(shí)是單科性的學(xué)院，但如今大多數(shù)都已是綜合性大學(xué)。這些大學(xué)是按照大學(xué)的開展規(guī)律成長起來的。中國高校之間的合并，在改變大學(xué)地區(qū)布局、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和進(jìn)步辦學(xué)效益、合理利用資源和加強(qiáng)“通識(shí)教育等方面，起到了重要作用，但也帶來了一些問題。中國高校：理順管理體制西方高校：內(nèi)部體制明確有序本局部從高等教育管理體制的角度來談，即高校的管理機(jī)構(gòu)如何，遵從何種標(biāo)準(zhǔn)。1.此委員會(huì)非彼委員會(huì)從指導(dǎo)體制來看，西方興旺國家高校校級(jí)的指導(dǎo)體制一般是委員會(huì)制。委員會(huì)名稱不一，美國稱董事會(huì)，英

11、國、德國為校務(wù)委員會(huì)，法國為校理事會(huì)等。校長一般由其他專門的委員會(huì)遴選出來后，成為大學(xué)各種委員會(huì)的當(dāng)然成員，有的校長還兼任這些委員會(huì)的主席。校長是全校行政和業(yè)務(wù)管理的總負(fù)責(zé)人，有較高的行政權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威。在院系這一級(jí)那么實(shí)行院長和系主任負(fù)責(zé)制。我國大學(xué)在校部實(shí)行的是黨委指導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而在院系，實(shí)行的實(shí)際上是院長或系主任負(fù)責(zé)制。因此，我國高校的指導(dǎo)體制改革，要處理好書記與校長的關(guān)系，即處理好學(xué)校政治權(quán)利、行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的關(guān)系，使校長能像國外大學(xué)校長那樣有職、有權(quán)、有責(zé)地管好大學(xué)。2.照搬咨詢方案，還是有所選擇？從咨詢體制來看，西方興旺國家為保證大學(xué)決策的科學(xué)性，往往在決策委員會(huì)下面

12、設(shè)立各種分委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)。如德國和日本的大學(xué)就有科研委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和基建財(cái)政委員會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu)，這些咨詢委員會(huì)提出的方案由決策委員會(huì)來討論定案。我國的大學(xué)咨詢體制的運(yùn)行有這樣幾個(gè)方面的問題。一是一般把一些專門性咨詢機(jī)構(gòu)提出的方案當(dāng)成了決策方案。像學(xué)術(shù)、教學(xué)、職稱、分房等事項(xiàng)分別由這些專門性的委員會(huì)說了算，校長沒有多大的決策余地。二是不少方案由相關(guān)的職能部門提出，由分管的校長在校長辦公會(huì)上討論一下就施行，有的甚至不經(jīng)過校長辦公會(huì)通過，只需分管校長點(diǎn)頭。3.以院為根底，還是以校為根底？從執(zhí)行體制來看，西方興旺國家實(shí)行的是校、院兩級(jí)，以院為根底的體制。院是一個(gè)相對獨(dú)立的教育實(shí)體。院部的機(jī)構(gòu)比擬

13、系統(tǒng)，根本上與校部對口，整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行有序而高效。我國現(xiàn)行的高校的執(zhí)行體制是以校部為根底的體制，院這一級(jí)沒有用人權(quán)、財(cái)政權(quán)和業(yè)務(wù)指揮權(quán)，所有這些權(quán)利都集中在學(xué)校及其職能部門。校部的職能部門變成了指導(dǎo)部門和指揮部門。大多數(shù)大學(xué)的院這一級(jí)的機(jī)構(gòu)，就像過去沒有成立院以前的系級(jí)的機(jī)構(gòu)一樣，就是一個(gè)辦公室，形成了“上面千條線，下面一根針，院長成了“大秘書的場面。校院兩級(jí)的關(guān)系應(yīng)該加以理順。4.要不要大學(xué)“憲法？從監(jiān)視反應(yīng)體制來看，西方興旺國家一般有比擬完善的自我約束機(jī)制，表現(xiàn)為有一個(gè)比擬健全的教育法規(guī)和高校內(nèi)部的規(guī)章系統(tǒng)，能依法治校和依章治校。為了使我國高等學(xué)校有法和有章可依，要不斷完善我國教育法規(guī)和高校內(nèi)的規(guī)章制度體系。對于后者，高校的規(guī)章制度首先要有一個(gè)學(xué)校章程。這是一所大學(xué)的“憲法，它規(guī)定著學(xué)校的名稱、性質(zhì)、任務(wù)和根本的辦學(xué)原