1、第十章 第三部門管理1、第三部門指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入, 從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定和發(fā)展的宗 旨的社會公共部門。組織特征：組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性2、第三部門研究的興起真正對第三部門進行大規(guī)模系統(tǒng)研究在2 0世紀(jì)8 0年代，隨著第三部門發(fā)展，公共管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、 人類學(xué)也紛紛介入。公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域。政治學(xué)：社群主義興起。為第三部門運動在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社會政治生活 中的地位提供理論指導(dǎo)。社會學(xué)：從關(guān)注“公

2、民社會”開始。公民社會理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研究提供思路。經(jīng)濟學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇。增加第三部門研究的定量分析成分，提高第三部門決策的科學(xué)含量。人類學(xué)：獨特的視角。一是揭示，二是擴展，三是深化。3、第三部門研究呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢隨著第三部門國際化趨勢的加強，第三部門研究將越來越多地吸收全球化的相關(guān)理論。學(xué)習(xí)國外先進發(fā)展經(jīng)驗的同時，強調(diào)中國第三部門的實際情況，即做好國外與國內(nèi)第三部門的比較研究注重實證分析和系統(tǒng)分析。4、研究第三部門的方法：分類法、文獻分析法、案例調(diào)研法、定量分析法。5、西方國家第三部門興起的原因政府改革的需要。政府的積極干預(yù)政策及社會福利制度遭到質(zhì)疑，放

3、權(quán)成為必然。市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會價值。第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。第三部門自身在不斷成熟。信息技術(shù)的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。學(xué)術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動。6、西方第三部門的作用促進經(jīng)濟增長增加就業(yè)機會提供公共物品和彌補政府缺陷增加資源運用的透明度和合理性擴大社會公平培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用7、西方第三部門發(fā)展面臨的問題無法擺脫公共部門固有的稟性_深受官僚制影響缺乏獨立自主性與政府關(guān)系極為密切，妨礙其按照組織宗旨展開行動不公平競爭逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅特權(quán)進行不公

4、平競爭追求自身利益一一對提供服務(wù)比促進參與顯得更有熱心成為利益交易的場所，正在遠離它的純潔性。國際活動能力有限。8、西方邊公共服務(wù)部門改革的做法和經(jīng)驗公私合作模式一一民營化、私有化改革。成為私有化對象的資產(chǎn)的主要類型：在商業(yè)和競爭性部門的資產(chǎn)。在仍然處于公共服務(wù)或壟斷部門的商業(yè)領(lǐng)域中的資金。代理機構(gòu)的建立：承擔(dān)那些沒必要由政府直接管理，但是公益性又較強不能完全由民間部門負(fù)責(zé)的管理責(zé)任。|西方公共服務(wù)改革對我國事業(yè)單位改革的麗：政府需對公共服務(wù)進行明確劃分，針對不同的性質(zhì)采用不同的提供模式。參照“執(zhí)行機構(gòu)”制度，理順行政機關(guān)同事業(yè)單位之間的關(guān)系。逐步下放管理權(quán)限，賦予事業(yè)單位自主權(quán)。有效應(yīng)用績效

5、評估、公共合同等管理工具，加強問責(zé)制度的建設(shè)。制定必要的法律規(guī)范，作為事業(yè)單位改革的先導(dǎo)，并為改革的合法性提供依據(jù)。9、中國第三部門發(fā)展的軌跡A、|中國第三部門迅速崛起的原因：計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。改革開放取得的巨大經(jīng)濟成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。政府對第三部門在社會政治經(jīng)濟生活中的作用有了一個全新的認(rèn)識，由原來否定第三部門存在到支持第三部門 的發(fā)展。自下而上的草根參與意識逐步流行。B、中國第三部門的作用：分擔(dān)政府責(zé)任，促進社會公平和穩(wěn)定對社會資源進行公正、合理和高效率的配置促進中國基層民主建設(shè)凈化社會風(fēng)氣。10、中國第三部門發(fā)展中存在的問題缺乏獨立

6、性和自主活動能力一一由政府機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件法律法規(guī)不健全缺乏對第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機制公眾對第三部門的認(rèn)同度不高11、推進中國第三部門發(fā)展的對策政府對第三部門重新定位：接受機構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所一一承接政府部門社會職能的組織；政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具一一公民社會最活躍的公共部門；不是向政府奪取一一幫助政府治理社會。政府與第三部門關(guān)系的明晰化：政府應(yīng)承擔(dān)第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財政撥款不應(yīng)以左右第三部門為條件;政府是第三部門發(fā)展的監(jiān)督者，但是要依法進行；政府不是第三部門的領(lǐng)導(dǎo)者，而是合作者。健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī):維護其合法性、獨立性及組織

7、權(quán)益的基本要求?！肮俎k”社團的改革：逐漸弱化與政府業(yè)務(wù)主管機構(gòu)的關(guān)系。鼓勵民間組織的發(fā)展:在注冊登記、籌集資金、改進技術(shù)等環(huán)節(jié)提供幫助。培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。積極參與“全球結(jié)社革命”：走岀國門，與其國家的第三部門組織、國際組織開展交流與對話。12、我國事業(yè)單位改革的基本方向A、事業(yè)單位的弊端：仍保有計戈H經(jīng)濟體制下事業(yè)纟組織活動的方式：主辦單位單一性運行行政化經(jīng)費財政化資源配置非社會化。管理體制上:管理體制僵化、職能邊界不清管理機制不活，管理方式落后人頭負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)經(jīng)費不足布局結(jié)構(gòu)不合理，事業(yè)資源浪費嚴(yán)重事業(yè)組織已有改革的局限性已有改革不全面、不徹底B、事業(yè)單位改革的基本思路和方向：對