1、衛(wèi)生應(yīng)急管理簡介 隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是SARS以后，國家對公共事件和公共衛(wèi)生事件高度重視，各級政府和部門都成立了應(yīng)急指揮機構(gòu)，確定了專門人員負(fù)責(zé)轄區(qū)的應(yīng)急工作。從中央到地方都制定了應(yīng)急預(yù)案，做到了經(jīng)費、人員到位，各部門職責(zé)明確，機制逐步完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。國家將應(yīng)急處置上升到維護社會穩(wěn)定、保障群眾切身利益、實踐科學(xué)發(fā)展的高度來要求。衛(wèi)生部門是應(yīng)急工作的主力軍，做好應(yīng)急工作，保障群眾人身權(quán)利是衛(wèi)生部門義不容辭的責(zé)任。應(yīng)急工作分為公共事件應(yīng)急和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急.主要內(nèi)容衛(wèi)生應(yīng)急概念及形勢我國衛(wèi)生應(yīng)急管理進展我國中毒衛(wèi)生應(yīng)急工作衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)概念突發(fā)事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急突發(fā)事件概念突

2、發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 突發(fā)事件應(yīng)對法第3條突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。 （突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第2條）突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征：突發(fā)性、公共性、多樣性、復(fù)雜性、高頻化、社會危害嚴(yán)重性、國際互動性。突發(fā)事件特點與應(yīng)對要求 特點： 要求：發(fā)生突然 預(yù)警及時信息不全 決策果斷時間有限 反應(yīng)迅速社會關(guān)注 信息溝通影響廣泛 配合協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急的主要任務(wù)

3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制其他各類突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)學(xué)救援衛(wèi)生應(yīng)急的基本特征綜合性協(xié)調(diào)性以事件為中心以政府為主導(dǎo)以應(yīng)急響應(yīng)為重點以預(yù)防為導(dǎo)向以人為本衛(wèi)生應(yīng)急管理衛(wèi)生應(yīng)急管理：是指衛(wèi)生應(yīng)急工作的計劃、實施與評價活動的總稱。其特點：時間緊迫性可供管理者利用的信息資源非常有限管理的責(zé)任重大、關(guān)乎大局涉及面廣、任務(wù)繁重受關(guān)注程度高我國社會主義政治體制優(yōu)越性社會發(fā)展關(guān)鍵時期機遇與挑戰(zhàn)并存社會轉(zhuǎn)型期發(fā)展黃金期矛盾凸現(xiàn)期事件多發(fā)期應(yīng)急機制初建期衛(wèi)生應(yīng)急形勢復(fù)雜、嚴(yán)峻（一）我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一幅員遼闊，人口眾多，地理環(huán)境復(fù)雜自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻次高、造成危害大常見洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)

4、、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急形勢復(fù)雜、嚴(yán)峻（二）突發(fā)急性傳染病暴發(fā)流行隨時有發(fā)生的可能鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病仍構(gòu)成重大威脅SARS、禽流感等各種新發(fā)傳染病、不明原因疾病不斷出現(xiàn)遠距離傳播、擴散的風(fēng)險加大輸入性傳染病流行風(fēng)險進一步增大。衛(wèi)生應(yīng)急形勢復(fù)雜、嚴(yán)峻（三）與社會經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的突發(fā)事件不斷增加經(jīng)濟快速發(fā)展加之安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，事故隱患大量存在，事故高發(fā)的態(tài)勢在短期內(nèi)難以得到根本性轉(zhuǎn)變核電設(shè)施的建設(shè)，以及放射源的廣泛應(yīng)用，帶來了新的安全風(fēng)險隱患重大食品、藥品安全事故時有發(fā)生化學(xué)品種類多，并不斷增加，“錯位使用”國際交往增加，重大國際活動頻繁舉行重大建設(shè)工程不斷進行，生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化衛(wèi)生

5、應(yīng)急形勢復(fù)雜、嚴(yán)峻（四）恐怖主義等極端勢力威脅現(xiàn)實存在。分裂和敵對勢力制造社會安全事件的可能性客觀存在。我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾交錯，導(dǎo)致影響公共安全的因素增多。社會安全事件拉薩“3.14”事件烏魯木齊“7.5”事件我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生報告情況事件報告起數(shù)每年約2000余起突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生、并呈上升趨勢突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的敏感性、及時性明顯提高各級別事件中，約90%為一般事件（IV級）各類事件中，約70%為傳染病暴發(fā)各類事件中，約15%為食物中毒傳染病事件報告中，60%以上為流腮、流感和水痘事件事件報告死亡病例中，半數(shù)為食物中毒，其次為傳染病二

6、、我國衛(wèi)生應(yīng)急管理進展衛(wèi)生應(yīng)急法律體系衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系衛(wèi)生應(yīng)急工作機制衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)我國衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)衛(wèi)生應(yīng)急基本法律法規(guī) 突發(fā)事件應(yīng)對法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)部門規(guī)章衛(wèi)生應(yīng)急體系衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動的臨時機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會衛(wèi)生應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)2004年3月，衛(wèi)生部成立了衛(wèi)生應(yīng)急辦公室(突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心)。現(xiàn)共18人編制，設(shè)主任1名，副主任2名。應(yīng)急辦公室下設(shè)4個處：綜合協(xié)調(diào)處，監(jiān)測預(yù)警處，應(yīng)急指導(dǎo)處，應(yīng)急處理處。衛(wèi)生應(yīng)急工作運行機制指揮決策機制監(jiān)測預(yù)警

7、機制信息報告機制應(yīng)急響應(yīng)機制調(diào)查處置機制協(xié)調(diào)配合機制區(qū)域聯(lián)防機制總結(jié)評估機制恢復(fù)重建機制衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案專項預(yù)案 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案衛(wèi)生部門預(yù)案 突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案 非職業(yè)性一氧化碳中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等其他部門預(yù)案 地方各級預(yù)案及醫(yī)療衛(wèi)生單位預(yù)案三、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急適用范圍：各類群體性急性中毒事件工作內(nèi)容： 管理工作： 體制、機制、預(yù)案、規(guī)范建設(shè) 應(yīng)急準(zhǔn)備和處置的組織協(xié)調(diào) 能力建設(shè)：人員隊伍、條件、培訓(xùn)、演練 應(yīng)急處置：診治、流調(diào)、采樣檢測、衛(wèi)生學(xué)建議近年工作進展建立并完善國家解毒藥品儲備調(diào)用機制（2004-）

8、組建衛(wèi)生應(yīng)急專家委中毒處置組（2006）開展中毒救治基地建設(shè)和管理（2006-）召開首次全國中毒衛(wèi)生應(yīng)急工作會議（2010）組織中毒衛(wèi)生應(yīng)急處置專項培訓(xùn)（2010-）印發(fā)中毒衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案、技術(shù)方案（2011）編印中毒預(yù)防健康宣教材料（2011-）中毒衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)下一步主要工作加強中毒救治基地建設(shè)和管理基地工作規(guī)范基地考評標(biāo)準(zhǔn)基地網(wǎng)絡(luò)管理辦法加強中毒衛(wèi)生應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)管理中毒衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理應(yīng)急管理工作需要加強的方面法規(guī)相關(guān)配套制度的細化落實急處置條件和能力的加強應(yīng)急工作機制的進一步探索完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見 衛(wèi)生部、發(fā)展改革委，2010年6月聯(lián)合下發(fā)十二五期間突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的編制衛(wèi)生應(yīng)急工作原則1，必須堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移；2，必須堅持立足基層、依靠群眾；3，必須堅