1、我國農(nóng)村法律援助對策研究摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，建設(shè) HYPERLINK /china/ 中國特色社會(huì)主義的法治，抓好 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村的法治是關(guān)鍵，搞好農(nóng)村法治，抓好農(nóng)村的 HYPERLINK /Law/ 法律援助工作是重要途徑之一。由于封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)民心中根深蒂固，加上 HYPERLINK /Politics/ 政治、 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)、文化等因素，我國農(nóng)村的法律援助工作舉步維艱。而切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的法律援助工作，對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：法律援助 農(nóng)村法治 農(nóng)村普法 樹立法律信仰 增加法律親和力

2、一、我國農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀 （一） 我國農(nóng)村法律援助的成就 1、國家重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。國家越來越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育工作，在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。司法部也將加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國法律援助重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴(kuò)大援助范圍、加大辦案力度和提高服務(wù)質(zhì)量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺(tái)階。各地政府響應(yīng)國家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調(diào)解庭，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作。 2、一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動(dòng)其他村落的法治建設(shè)。響

3、應(yīng)中央的號(hào)召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用 HYPERLINK /network/ 網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識(shí)，也利用黨員電教、科技下鄉(xiāng)、板報(bào)、宣傳櫥窗等形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的村民自治章程、村民代表會(huì)議議事制度等并上墻公布，增長本地農(nóng)民法律知識(shí)，建成“民主法治村”。 （二）我國農(nóng)村法律援助存在的問題 1、從全國范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展不平衡。在我國，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的

4、農(nóng)村法治建設(shè)硬件和軟件設(shè)施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項(xiàng)工作進(jìn)展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過法律援助工作。即使在同一個(gè)省市，法律援助工作發(fā)展也失衡，富裕的農(nóng)村法律援助工作相對于貧困的農(nóng)村進(jìn)展和實(shí)效更顯著。 2、各地方的形式主義在一定范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時(shí)只是注重形式，疏于實(shí)效。許多法制宣傳欄形同虛設(shè)，宣傳內(nèi)容更新緩慢，內(nèi)容稀少。工作人員在普法時(shí)，工作方式簡單，官本位思想嚴(yán)重，不考慮農(nóng)民的實(shí)際情況。目前，大量農(nóng)民外出打工，地方政府卻沒有做好有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利法律法規(guī)的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報(bào)。 3、司法機(jī)關(guān)有失公正。我

5、國司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)?？晌覈承┗鶎尤嗣穹ㄔ杭捌涔ぷ魅藛T，對于農(nóng)民作為當(dāng)事人的案件，對待農(nóng)民態(tài)度冷淡，甚至不予理睬；在受理農(nóng)民作為當(dāng)事人一方的案件中，歧視農(nóng)民，偏袒另一方當(dāng)事人，做出不公正的判決，致使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。 4、大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部自身文化素質(zhì)不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來管理村寨；大多數(shù)農(nóng)民也沒有權(quán)利意識(shí)，總把自己當(dāng)作義務(wù)人，所以他們對是否以法維護(hù)自己的權(quán)益無所謂。對于市縣在農(nóng)村的普法工作，如法律知識(shí)的講解，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而農(nóng)村的法制宣傳欄、法律書屋

6、也是無人問津。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)是村委會(huì)或村干部的事，與自己無關(guān)，學(xué)不學(xué)法照當(dāng)農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。 5、法律援助宣宣傳力度不夠夠。目前有一一種認(rèn)識(shí)：法法律援助是“花拳繡腿”，造成這種種認(rèn)識(shí)的偏頗頗，宣傳力度度不夠，是原原因之一。我我國的法律援援助中心多設(shè)設(shè)在大中城市市，而在城市市宣傳不足，在在 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村的宣傳就就更少。再加加上我國農(nóng)村村農(nóng)民 HYPERLINK /gongxue/ 科學(xué)文化素質(zhì)質(zhì)不高、法律律意識(shí)淡薄，不不知道求助法法律援助部門門，這使得我我國法律援助助現(xiàn)有的資源源也沒有合理理的利用。 6、法法律援助經(jīng)費(fèi)費(fèi)嚴(yán)重短缺。讓讓無助者

7、有助助，法律援助助給弱勢群眾眾帶來了福音音，但其自身身 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展卻面臨著著財(cái)政困難。全全國每年需要要提供法律援援助的訴訟和和非訴訟的案案件約好幾十十萬件，而每每年實(shí)際提供供法律援助的的量很少。由由此看來，資資金缺口很大大。在法律援援助經(jīng)費(fèi)緊張張的情況下，只只能抬高援助助對象的門檻檻，條件要求求高了，使很很多符合援助助條件的群眾眾依然無法得得到應(yīng)有的援援助。 經(jīng)費(fèi)短缺缺在一定程度度上制約著法法律援助者辦辦案的積極性性，影響了法法律援助的辦辦案質(zhì)量。律律師在查找資資料、調(diào)查取取證時(shí)，都需需要經(jīng)費(fèi)支出出，由于沒有有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)費(fèi)來源，導(dǎo)致致搜集資料、取取證困難，辦辦案

8、服務(wù)質(zhì)量量當(dāng)然要下降降。有些律師師甚至還要自自掏腰包，這這 HYPERLINK /lixue/ 自然增加了他他們的負(fù)擔(dān)，以以至于服務(wù)積積極性下降，在在辦案中走過過場，潦草應(yīng)應(yīng)付，最終會(huì)會(huì)影響到法律律的公正，群群眾的合法權(quán)權(quán)益得不到有有效的保障。 7、法法律援助工作作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不足。一是數(shù)數(shù)量不夠。隨隨著法律援助助制度的宣傳傳普及，人們們的法律保護(hù)護(hù)意識(shí)日益增增強(qiáng)，需要法法律援助的人人在增多。律律師人數(shù)極大大的供不應(yīng)求求，在人力上上受到限制。目目前，我國僅僅有律師十幾幾萬人， 隨隨著我國改革革開放的不斷斷深入，我國國加入世貿(mào)后后，涉外法律律事業(yè)的增多多，全國法律律援助隊(duì)伍的的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不能滿足社

9、會(huì)會(huì)各個(gè)方面的的需要，特別別是那些高層層次的法律援援助者，更是是人才奇缺。二二是質(zhì)量不高高。法律援助助人員不僅僅僅是在量上不不夠，在質(zhì)量量上也有待提提高。一些法法律援助機(jī)構(gòu)構(gòu)對法律援助助工作重視不不夠，沒有對對工作人員進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)關(guān)，導(dǎo)致部分分學(xué)歷低、非非法律專業(yè)和和對法律知識(shí)識(shí)一知半解的的人在里面渾渾水摸魚。他他們?nèi)狈^硬硬的專業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)知識(shí)，辦案案經(jīng)驗(yàn)不足，社社會(huì)責(zé)任心不不強(qiáng)，這就使使辦案效果大大打折扣，降降低了辦案質(zhì)質(zhì)量。個(gè)別人人大腦中還殘殘存?zhèn)€人主義義、拜金主義義和封建思想想，不能潔身身自好，因?yàn)闉槔娴尿?qū)使使偏移工作方方向，甚至走走上犯罪道路路。 8、法法律援助管理理機(jī)制欠規(guī)范范。要

10、想讓法法律援助延伸伸到社會(huì)的各各個(gè)角落，就就必須健全規(guī)規(guī)范法律援助助的各項(xiàng)管理理機(jī)制。每個(gè)個(gè)法律援助機(jī)機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)應(yīng)的制度，但但是卻各有所所異，各有各各的標(biāo)準(zhǔn)，各各辦各的案，存存在漏洞，缺缺乏統(tǒng)一的工工作制度、管管理制度和監(jiān)監(jiān)督制度的制制定。有的法法律援助機(jī)構(gòu)構(gòu)與律師事務(wù)務(wù)所共設(shè)一室室，沒有獨(dú)立立的辦公地點(diǎn)點(diǎn)，法律援助助機(jī)構(gòu)各部門門之間缺乏協(xié)協(xié)調(diào)、組織，工工作程序不固固定，任意性性大。管理機(jī)機(jī)構(gòu)不夠完善善、健全，影影響了法律援援助作用最優(yōu)優(yōu)狀態(tài)發(fā)揮。 9、法律援助立法體系不完善。我國法律援助工作實(shí)踐了好多年，在這期間我們不斷探索，不斷努力，國務(wù)院出臺(tái)中華人民共和國法律援助條例，標(biāo)志著我國法律援

11、助工作有了進(jìn)一步拓展和突破。但同時(shí)由于法律援助制度在我國發(fā)展的歷程較短，難免粗糙概括，缺乏涉及方方面面的詳細(xì)規(guī)定，各級(jí)法律援助組織和個(gè)人對條例的理解不同，運(yùn)用起來也有差異，反映出單一的制度可操作性較差的缺陷。而且與西方國家法律援助制度相比，我國法律援助制度還需要健全完善，需要建立一套完整的立法體系。 10、法律援助服務(wù)形式單一。目前我國求助者一般是找到法律援助部門辦公地點(diǎn)，這種情況減弱了法律援助的影響力和親和力，沒有營造求助者與援助者的積極聯(lián)系。群眾是法律援助事業(yè)扎根、成長的土壤，失去了群眾，就失去了基本的生存環(huán)境，到最后變成一項(xiàng)只喊口號(hào)不出成績的“半拉子工程”。只有政府主導(dǎo)、廣大社會(huì)人員參與

12、，拓寬服務(wù)形式，才能使法律援助得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用，才能把法律援助的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)方面。 二、我國農(nóng)村法律援助存在問題的原因 1、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 由于政治、 HYPERLINK /lishi/ 歷史、地理環(huán)境等因素，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平高，中西部地區(qū)則相對落后。而實(shí)現(xiàn)法治國家又必須以一定的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的不平衡必然導(dǎo)致各地政治、科技等方面的不平衡，農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展也會(huì)有差距。2、農(nóng)村村法律援助的的專項(xiàng)基金尚尚未確立 在農(nóng)村，農(nóng)農(nóng)民遇到糾紛紛往往直接找找村委會(huì)、找找派出所處理理，或者直接接找法官而不不到法律服務(wù)務(wù)所

13、咨詢，很很大原因在于于找他們是不不收費(fèi)的，且且政府沒有法法律援助的專專項(xiàng)資金幫助助他們提起訴訴訟。缺乏經(jīng)經(jīng)費(fèi)保障也制制約著農(nóng)村法法治宣傳教育育的廣泛性，使使一些大型的的法治宣傳教教育活動(dòng)組織織不起來。有有些地方甚至至把法治宣傳傳教育穿插于于其他會(huì)議或或活動(dòng)中，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的的待遇也偏低低，很多司法法所拿不到國國家的補(bǔ)貼，影影響其工作的的熱情和積極極性。3、國家機(jī)關(guān)工工作人員的 HYPERLINK /Law/ 法法律素質(zhì)較低低 在我我國，除了公公、檢、法等等部門的工作作人員要求要要具備相應(yīng)的的比較專業(yè)的的法律知識(shí)外外，對其他國國家機(jī)關(guān)的工工作人員并無無此要求。在在倡導(dǎo)依法治治國的今天，國國家機(jī)關(guān)

14、采取取各種形式要要求其工作人人員學(xué)法并定定期檢測，但但很多都只是是形式，很多多公職人員對對法律仍是只只知皮毛。顯顯然這制約著著他們 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村的法律援援助工作的成成效。而在公公、檢、法部部門的工作人人員很多是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，并并不都具備專專業(yè)的法律知知識(shí)。司法工工作人員的法法律素質(zhì)是司司法公正的重重要因素，這這種情況明顯顯是不利于司司法公正的。 4、法治宣傳 HYPERLINK /jiaoyu/ 教育育在農(nóng)村不易易進(jìn)行。宣傳傳效果低 在缺乏法法治統(tǒng)治的 HYPERLINK /china/ 中中國，特別是是在國家法與與民間法沖突突嚴(yán)重的廣大大農(nóng)村，包括括道德、宗教教

15、、習(xí)俗等在在內(nèi)的眾多非非法律手段，卻卻常常成為廣廣大農(nóng)民解決決民間糾紛的的首要途徑，而而成為事實(shí)上上的法律途徑徑的“前置程序”。發(fā)揮著定定紛止?fàn)帯⒄{(diào)調(diào)和民間關(guān)系系的重要作用用。而法律在在人們嚴(yán)重似似乎太嚴(yán)厲、太太沒有人情味味，常常成為為農(nóng)民不得已已時(shí)的選擇?；谶@樣的實(shí)實(shí)際，農(nóng)民對對法律宣傳教教育往往不屑屑，很多時(shí)候候，只有在有有利可圖的情情況下，農(nóng)民民才可能參與與到法治宣傳傳活動(dòng)中。農(nóng)農(nóng)民的冷淡態(tài)態(tài)度澆滅了宣宣傳人員的熱熱情。還有，很很多地方法治治教育沒有把把握住農(nóng)村和和農(nóng)民的脈搏搏，教育內(nèi)容容與農(nóng)村的現(xiàn)現(xiàn)事情況和農(nóng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思思想不合拍，有有的調(diào)子太高高，把道理將將空了；有的的口氣太大，

16、理理不在點(diǎn)子上上，話不在心心坎上，你們們不入耳、入心、不入腦，使使得法治宣傳傳效果低。 三、落實(shí)農(nóng)村村法律援助的的對策 基于我國國是農(nóng)業(yè)人口口占大多數(shù)的的國家這一實(shí)實(shí)際，真正建建成社會(huì)主義義法治社會(huì)，搞搞好農(nóng)村法治治建設(shè)毫無疑疑問是重中之之重。那么，落落實(shí)農(nóng)村法律律援助工作具具有重要的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義，有有助于建設(shè)社社會(huì)主義法治治新農(nóng)村，穩(wěn)穩(wěn)定農(nóng)村 HYPERLINK /fazhan/ 發(fā)展展，推動(dòng)我國國的法治建設(shè)設(shè)。 在在上述諸多原原因中，認(rèn)為為 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)上的原因因是根本原因因，而農(nóng)村普普法教育工作作不到位、收收效不大是重重要原因。因因此，認(rèn)為落落實(shí)農(nóng)村的法法

17、律援助最主主要是有效解解決這兩方面面的問題，具具體對策如下下： 1、建立農(nóng)村法法律援助的專專項(xiàng)基金 目前，我我國大部分地地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢慢，尤其是中中西部地區(qū)，農(nóng)農(nóng)民生活水平平還比較低下下。對于農(nóng)村村的法律援助助工作，建立立起專項(xiàng)基金金實(shí)屬必要。國國家可以用財(cái)財(cái)政的手段予予以支持，建建立起農(nóng)村法法律援助的專專項(xiàng)基金，并并且該基金應(yīng)應(yīng)該向中西部部地區(qū)傾斜。該該基金用于提提高農(nóng)村司法法人員的待遇遇，從而提高高他們的工作作積極性；用用于農(nóng)村的普普法的宣傳教教育工作，從從而使普法工工作更加廣泛泛，更加深入入；用于填補(bǔ)補(bǔ)人民法院減減免農(nóng)民的訴訴訟費(fèi)用，從從這一角度保保障司法平等等公正，維護(hù)護(hù)農(nóng)民

18、的合法法權(quán)益，使其其從心理上信信任法律。 2、充分發(fā)揮法法學(xué)學(xué)生的作作用 所謂法律律服務(wù)，是指指在法制環(huán)境境下，法律人人依照一定的的實(shí)體規(guī)范和和程序規(guī)范為為公民提供法法律幫助、法法律咨詢等業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)。從從廣義上講，它它還應(yīng)當(dāng)包括括司法機(jī)關(guān)工工作人員的司司法活動(dòng)。由由于法律的專專業(yè)化程度越越來越高，使使得社會(huì)對法法律服務(wù)的依依賴程度也越越來越多。而而且法治社會(huì)會(huì)對法律服務(wù)務(wù)的需求是全全面的，如果果沒有充足而而有效的法律律服務(wù)，法律律對社會(huì)的調(diào)調(diào)整作用將無無法充分發(fā)揮揮，法律所追追求的正義價(jià)價(jià)值也就無法法實(shí)現(xiàn)。人人人享受法律服服務(wù)，不僅是是實(shí)現(xiàn)公民平平等享有憲法法權(quán)利，也是是司法機(jī)器順順利運(yùn)行機(jī)器

19、器及保持其完完整性所必不不可少的，是是法治化社會(huì)會(huì)的根本特征征。 法律服務(wù)的的作用一方面面體現(xiàn)在公民民享受“法律消費(fèi)”上，對公民民個(gè)人而言，法法律消費(fèi)可以以在一定程度度上減少或抑抑制其他方面面的消費(fèi)，尤尤其是許多不不良消費(fèi)；另另一方面，法法律服務(wù)在宏宏觀上對于建建設(shè)社會(huì)主義義市場經(jīng)濟(jì)體體制，加強(qiáng)民民主法制建設(shè)設(shè)，促進(jìn)對外外開放等方面面發(fā)揮的作用用也越來越引引人注目。法法律消費(fèi)體系系的構(gòu)建不僅僅僅是一個(gè)公公民享受法律律的過程，它它更重要的一一種宏觀公共共產(chǎn)品的供需需構(gòu)建過程。我我國民主化程程度的提高，法法治化程度的的深化，市場場經(jīng)濟(jì)的建立立都與這一體體制休戚相關(guān)關(guān)。實(shí)現(xiàn)法律律對公民的平平等保護(hù)，

20、最最終實(shí)現(xiàn)人人人共享法律的的服務(wù)迫切要要求我們構(gòu)建建與完善我國國現(xiàn)有的法律律消費(fèi)體系。 目前各大高校都有法學(xué)專業(yè)，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動(dòng)，組織這些法學(xué)專業(yè)學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動(dòng)，既可以增強(qiáng)他們專業(yè)知識(shí)、豐富他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。學(xué)生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。我國目前有些省市建立了村官制度，可以適當(dāng)選擇優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官。這樣的隊(duì)伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生活，便于有針對性地帶法律進(jìn)農(nóng)村，提供法律援助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。針對農(nóng)村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問題，讓這些法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢

21、業(yè)生去講解更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受，也使得剛步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗(yàn)。 3、以塊為單位，分別有針對性地進(jìn)行法治宣傳教育工作 農(nóng)村法治的本體是廣大農(nóng)村居民，要使農(nóng)村法治獲得社會(huì)認(rèn)同，一個(gè)最基本的前提條件就是廣大農(nóng)村居民知法、懂法。我國各地的農(nóng)村是分散的，加上我國少數(shù)民族眾多。分布不均勻，這使得各地的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、語言等方面各異。針對這些情況。以塊為單位，讓經(jīng)濟(jì)、文化、語言差不多的農(nóng)村為一塊，在鄰近的幾個(gè)塊中設(shè)一個(gè)總的辦事點(diǎn)，各塊設(shè)分辦事點(diǎn)，進(jìn)行法制宣傳教育，相互合作，提高效率，更有成效。同時(shí)，有些農(nóng)村里的村民只會(huì)說本民族的語言，其他的語言有些人還聽不懂。而各市縣下鄉(xiāng)普法時(shí)

22、，發(fā)放書籍等都一律用普通話。4、培養(yǎng)公民的的法律消費(fèi)意意識(shí)，樹立法法律信仰美國國法學(xué)家伯爾爾曼曾說過：“法律必須被被信仰，否則則他將形同虛虛設(shè)”。在法律工工具主義理論論的指導(dǎo)下，“從事法律的人，也像從事經(jīng)濟(jì)的人一樣，被人看成了壓抑其夢想、信念和情感，不關(guān)心終極目的，一味任用理智的怪物?！?這在無形中導(dǎo)致了憲政體制下的公民與作為法律主體的職業(yè)法律工作者之間的隔閡。傳統(tǒng)的“厭訟”思想的形成，其根源在于統(tǒng)治者長期以來片面的追求法律的權(quán)威。在這里，法律的權(quán)威值得思考。因?yàn)閷σ粋€(gè)社會(huì)的法律淵源來說，唯其受到人的信仰才有權(quán)威，而法律只有權(quán)威才值得人們信仰，把這一難題推到法治的操作中也會(huì)出現(xiàn)兩難選擇，是首先

23、樹立法律的信仰，還是樹立法律的權(quán)威呢？問題很清楚，沒有對法律的信仰，即使建立了一個(gè)相對完善的法律消費(fèi)體系，法治也難以得到實(shí)現(xiàn)，但法律沒有權(quán)威，法律信仰難以確立，法治也不會(huì)實(shí)現(xiàn) 。尤其是我國目前的現(xiàn)狀更值得尋味。因?yàn)槿藗儠?huì)感到法律的執(zhí)行和政策的穩(wěn)定性沒有保證，法律并沒有權(quán)威，人們在很大程度上也不信任法律 。法律的權(quán)威必須樹立，這需要立法的保護(hù)，更需要各種行為主體自覺守法，接受法律約束，尤其掌握權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人更應(yīng)當(dāng)帶頭守法，把法律不僅當(dāng)成手段，也當(dāng)成目的，并在此基礎(chǔ)上塑造農(nóng)牧民對法律的信任，最后達(dá)到對法律的信仰，自覺的消費(fèi)法律，享受法律。 5、進(jìn)一步加強(qiáng)立法的親和力 我們提倡公民享受法律服務(wù)，消

24、費(fèi)法律這一“公共物品”其前提在于作為法律消費(fèi)體系的組成法律產(chǎn)品其形式上應(yīng)該是良法。那么什么才是真正的良法呢？依個(gè)人看來，作為公共產(chǎn)品的法律至少應(yīng)具備如下條件：第一，法律應(yīng)該是普遍性的。第二，法律必須是人們可以遵循的。第三，法律必須是穩(wěn)定的。第四，法律應(yīng)該是相對嚴(yán)格的，另外需要注意的是在一個(gè)法治社會(huì)里，法律不是唯一的權(quán)威，除了法律，還必須尊重“愿望的道德” 如倫理規(guī)則、宗教戒律，甚至民間法的約束。因?yàn)椤胺煞从郴蚍弦欢ǖ赖碌囊?，盡管事實(shí)上往往如此，然而不是一個(gè)必然的真理?！?因此，在制定國家法時(shí)，應(yīng)立足于本土的傳統(tǒng)上，從我國的現(xiàn)狀來講，其所代表的應(yīng)當(dāng)是中國百姓熟悉的一套規(guī)則和知識(shí)。正如蘇力先

25、生說的那樣“國家法律有國家強(qiáng)制力和支持，似乎容易得到貫徹；其實(shí)，真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或者相近的規(guī)定?！?衡量一個(gè)法律消費(fèi)體系在立法階段是否有親和力標(biāo)準(zhǔn)至少有三點(diǎn)：一是民眾參與和民意表達(dá)的廣泛程度、參與程度；二是法律體現(xiàn)民眾意志，反映權(quán)利的準(zhǔn)確程度、發(fā)達(dá)程度，三是法律服務(wù)與消費(fèi)要求的協(xié)調(diào)。社會(huì)秩序的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)，法律的制定是一個(gè)多元利益群體相互博弈和妥協(xié)后做出的最終的制度安排，在參與這個(gè)游戲規(guī)則的制定過程中，官員、專家、群眾都應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們必須讓不同的利益群體都能擁有暢通的利益表達(dá)機(jī)制，做到廣開言路，從源頭上把法律這一社會(huì)公共產(chǎn)品做好。從黨性的角

26、度考慮也就是必須堅(jiān)持那句口號(hào)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，通過法律制定過程的民主參與和程序公正，增加法律的公正性，透明度和民主感，使得法律植根于社會(huì)農(nóng)牧村現(xiàn)象的土壤之中，只有這樣才能賦予法律可信性和適用的生命力。6、切實(shí)提高農(nóng)農(nóng)牧民尤其是是社會(huì)弱勢群群體的法律保保護(hù)水平 如果將將法律看成是是一種可消費(fèi)費(fèi)品的話，在在中國面臨的的一個(gè)亟待解解決的問題是是對那些無消消費(fèi)能力或者者消費(fèi)能力欠欠缺的特殊群群體的法律保保障，應(yīng)當(dāng)切切實(shí)提高公民民尤其是社會(huì)會(huì)弱勢群體的的法律消費(fèi)水水平及法律服服務(wù)的購買力力。然而對于于社會(huì)特定弱弱勢群體而言言，法律消費(fèi)費(fèi)依然是享受受不起的奢侈侈品，為

27、社會(huì)會(huì)弱勢群體提提供減免費(fèi)用用的法律援助助和司法救助助是一種行之之有效的法律律消費(fèi)保障機(jī)機(jī)制 ，但與與其當(dāng)權(quán)益受受到侵害后以以一種“免費(fèi)的午餐餐”來保證消費(fèi)費(fèi)權(quán)益，不如如從立法上加加強(qiáng)對弱勢群群體權(quán)益保護(hù)護(hù)的法律制度度構(gòu)建。具體體而言，在弱弱勢群體的立立法保障對象象確定時(shí)應(yīng)做做到全面，即即應(yīng)將目前欠欠缺法律保障障的 HYPERLINK /nongcun/ 農(nóng)村勞動(dòng)力、城城市下崗人員員等列入法律律保障的范圍圍；在立法理理念上，應(yīng)該該在公平的基基礎(chǔ)上選擇那那些以維護(hù)社社會(huì)穩(wěn)定為基基本立法理念念，同時(shí)遵循循權(quán)利與義務(wù)務(wù)相結(jié)合的原原則、與社會(huì)會(huì)發(fā)展水平相相適應(yīng)的原則則等；從具體體內(nèi)容的界定定來看，法律

28、律法規(guī)應(yīng)明確確的規(guī)定保護(hù)護(hù)的范圍、對對象、社會(huì)保保障管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和保護(hù)機(jī)制制、以及對于于弱勢群體的的政策保護(hù)，真真正把弱勢群群體管理起來來，組織起來來，使其能夠夠盡其所能去去創(chuàng)造價(jià)值，并并享受一般群群體同等的 HYPERLINK /Politics/ 政政治待遇和法法律待遇。 在弱弱勢群體保護(hù)護(hù)上另一個(gè)不不可忽略的環(huán)環(huán)節(jié)是執(zhí)法環(huán)環(huán)節(jié)。行政執(zhí)執(zhí)法環(huán)節(jié)是弱弱勢群體權(quán)益益能否得到保保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)。在我國國，行政執(zhí)法法要求遵循合合法性合理性性等基本原則則，以使行政政執(zhí)法規(guī)范化化，防止權(quán)利利的濫用。但但現(xiàn)實(shí)中能否否貫徹上述原原則，這既取取決于國家機(jī)機(jī)關(guān)工作人員員自身的素質(zhì)質(zhì)，也取決與與制度設(shè)計(jì)是是否完備

29、。因因此，在執(zhí)法法層面上要保保護(hù)好弱勢群群體利益，一一方面要求國國家行政機(jī)關(guān)關(guān)工作人員重重視法律素養(yǎng)養(yǎng)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念念，依法行政政；另一方面面，要加強(qiáng)制制度建設(shè)，構(gòu)構(gòu)建社會(huì)安全全網(wǎng) 。最后后才是保證弱弱勢群體能夠夠進(jìn)入司法救救濟(jì)環(huán)節(jié)。享享受司法救濟(jì)濟(jì)。只有從根根源上抑制侵侵害弱勢群體體權(quán)益的發(fā)生生，才能說我我們的法律消消費(fèi)體系真正正做到了保護(hù)護(hù)弱勢群體的的法律服務(wù)的的保障。7、擴(kuò)充法律援援助者隊(duì)伍，提提高隊(duì)伍素質(zhì)質(zhì)。我國法律援助機(jī)機(jī)構(gòu)主要以廣廣大律師、法法律服務(wù)工作作人員為主要要提供者?，F(xiàn)現(xiàn)在越來越多多的法律援助助機(jī)構(gòu)在全國國各地建立，法法律援助提供供者遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足足不了需要，人人員嚴(yán)重不

30、足足。據(jù)悉，以以下三類人符符合法律援助助志愿者條件件：一是有法法律專業(yè)知識(shí)識(shí)志愿者。包包括執(zhí)業(yè)律師師、公證員、基基層法律服務(wù)務(wù)工作者、準(zhǔn)準(zhǔn)律師(有律律師資格未執(zhí)執(zhí)業(yè)者)、法法學(xué)院校學(xué)生生、社會(huì)其他他部門有法律律或相關(guān)知識(shí)識(shí)者。這部分分人主要從事事免費(fèi)的法律律服務(wù)項(xiàng)目。二二是熱衷于法法律援助宣傳傳的新聞媒體體、文化傳播播志愿者。包包括各新聞單單位的記者和和文化部門的的創(chuàng)作人員。這這部分人主要要從事宣傳中中國 HYPERLINK /key_1364/ o 法律 法律援助制度度， HYPERLINK /key_1831/ o 宣傳 宣傳法律援助助戰(zhàn)線的人和和事，傳播法法律援助知識(shí)識(shí)。三是熱衷衷于法律

31、援助助事業(yè)的人士士。包括一切切有行為能力力，有一定經(jīng)經(jīng)濟(jì)能力或社社會(huì)活動(dòng)能力力，樂善好施施的社會(huì)賢達(dá)達(dá)人士。這部部分人主要從從事資助或幫幫助籌資資助助各法律援助助部門。為吸引更多多的人服務(wù)法法律援助，要要改善法律援援助的工作條條件，努力造造就一支知識(shí)識(shí)儲(chǔ)備雄厚、業(yè)業(yè)務(wù)精良、素素質(zhì)過硬的法法律援助隊(duì)伍伍。對工作人人員進(jìn)行分類類編排，加強(qiáng)強(qiáng)其工作的專專門性，這樣樣有助于提高高工作人員的的工作積極性性和工作效率率。法律援助助的性質(zhì)決定定了部門機(jī)構(gòu)構(gòu)要定期對工工作人員進(jìn)行行培訓(xùn)，特別別是道德教育育、服務(wù)意識(shí)識(shí)和社會(huì)責(zé)任任心的培養(yǎng)，有有利于保持法法律援助者隊(duì)隊(duì)伍的純潔性性。我國加入入世貿(mào)后，對對外開放逐

32、步步深入，和世世界各國的聯(lián)聯(lián)系日益增強(qiáng)強(qiáng)，法律援助助涉及的案件件和服務(wù)對象象的范圍也將將隨之?dāng)U大，這這就要求法律律援助者要及及時(shí)學(xué)習(xí)國際際法、國際政政治經(jīng)濟(jì)和外外語，提高綜綜合素質(zhì)，盡盡快適應(yīng)新形形式的要求?！皫熞拈L技以自強(qiáng)”，條件好的法律援助部門可以給優(yōu)秀工作人員提供到國外考察的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的制度和管理經(jīng)驗(yàn)。 8、建立規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。 良好的管理體制關(guān)系的法律援助服務(wù)水平，而法律援助的服務(wù)效果直接影響到法律援助在人民心中的形象。要在總結(jié)法律援助的基礎(chǔ)上，將那些好的工作程序用規(guī)章制度的形式固定下來，用以規(guī)范和指導(dǎo)法律援助工作的實(shí)踐性。健全法律援助工作機(jī)制，分清部門職責(zé)，研究出一套

33、統(tǒng)一、高效、科學(xué)的管理辦法。制度化的工作程序能對工作人員的服務(wù)質(zhì)量起到約束的作用，有利于形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。建議實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制，工作人員給當(dāng)事人造成損失的，落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰。政府和司法行政部門對在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對各種違法亂記得行為予以警告和處罰。向群眾公開法律援助制度，落實(shí)辦公場所的硬件設(shè)施建設(shè)。 “各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)不僅把法律援助范圍、受理?xiàng)l件、程序和服務(wù)承諾等制度在辦公場所公示，設(shè)立及公布咨詢電話和辦案質(zhì)量監(jiān)督投訴電話，而且把不同案件所需準(zhǔn)備的申請材料分類明示，讓來訪群眾一目了然。”現(xiàn)在各地職能部部門加強(qiáng)管理理，規(guī)范了運(yùn)運(yùn)行機(jī)制。為為

34、使法律援助助作有章可循循，高效運(yùn)行行，相繼制定定了接待人員員首問負(fù)責(zé)制制、辦案質(zhì)量量跟蹤制、區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月信信訪接待制、接接待人員守則則等八項(xiàng)工作作制度，每個(gè)個(gè)援助“窗口”均將法律援援助的條件、受受案范圍、申申請?jiān)绦蛐?、受援人的的?quán)利義務(wù)、聯(lián)聯(lián)系電話等內(nèi)內(nèi)容公示上墻墻，堅(jiān)持做到到“四個(gè)統(tǒng)一”，即：由法法律援助中心心統(tǒng)一收案標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受受理援助案件件、統(tǒng)一指派派法律工作者者辦理援助案案件、統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督檢查援助助案件質(zhì)量。 除了以上方法可以借鑒外，法律援助應(yīng)該建立起上門服務(wù)制度、來訪接待制度等一系列規(guī)章制度。法律援助的辦案質(zhì)量好壞直接影響到今后的發(fā)展問題，為構(gòu)筑一個(gè)有效的工作機(jī)制，必須建立質(zhì)量監(jiān)

35、督體系。首先，建立當(dāng)事人反饋機(jī)制。辦完案并不等于辦好案，不能因?yàn)槭菬o償?shù)姆煞?wù)就忽視了其質(zhì)量。要服務(wù)群眾就要讓群眾滿意和認(rèn)可，允許當(dāng)事人反饋辦案結(jié)果的效果。其次，領(lǐng)導(dǎo)考察工作人員的業(yè)績。可以在一定時(shí)期內(nèi)總結(jié)每個(gè)工作人員的工作狀況和成果，加強(qiáng)他們的緊迫感和危機(jī)感，從目的上看，還是要加強(qiáng)其責(zé)任心。最后，進(jìn)行辦案質(zhì)量評(píng)估。服務(wù)工作面向廣大群眾，社會(huì)公眾對辦案人員的工作考卷打分，有利于改進(jìn)工作方式，精益求精。 學(xué)習(xí)商家提出的口號(hào)“顧客是上帝”，法律援助視當(dāng)事人為上帝，為社會(huì)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。 9、制定專門的法律援助法，完善立法體系。我國法律援助工作近幾年取得了顯著成就，但同建立法律援助制度有數(shù)百年歷史的西方發(fā)達(dá)國家比較起來，我國的法律援助制度起步很晚，尚處在一個(gè)探索階段?？v觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國家，都有健全的法律援助體系作保障。我們應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國情，開闊視野，借鑒西方國家的法律援助制度，制定專門的法律援助法。 把分散在憲法、民事訴訟法、刑事訴訟法和部門法、地方法有關(guān)法律援助的規(guī)定集合于專門法中，根據(jù)實(shí)踐時(shí)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前法律援助制度里欠缺的問題，重新定奪，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜。