1、旅游政策與法規(guī)授課人 蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材旅游政策與法規(guī)，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。 10/15/20221旅游政策與法規(guī)（第4版）第十四章章旅旅游安全全法律制制度2/8/20202旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）第三節(jié)旅旅行行社、景景區(qū)、高高風險旅旅游項目目、住宿宿、交通通等經(jīng)營營者的安安全經(jīng)營營規(guī)范2/8/20203旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）一、旅行行社安全全經(jīng)營規(guī)規(guī)范（一）特特別說明明和警示示義務，包括在訂訂立包價價旅游合合同時和和合同履履行過程程中，應應當向旅旅游者告告知旅游游者不適適合參加加旅游活活動的情情形、旅

2、旅游活動動中的安安全注意意事項，以及旅旅游者應應當注意意的旅游游目的地地相關法法律、法法規(guī)和風風俗習慣慣、宗教教禁忌，依照中中國法律律不宜參參加的活活動等內內容。2/8/20204旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（二）在在遇到不不可抗力力或者旅旅行社、履行輔輔助人已已盡合理理注意義義務仍不不能避免免的事件件，危及旅游游者人身身、財產(chǎn)產(chǎn)安全的的，應當采取取相應的的安全措措施；造造成旅游游者滯留留的，應應當采取取相應的的安置措措施。2/8/20205旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（三）旅旅游行程程中解除除合同的的，旅行社應應當協(xié)助助旅游者者返回出出發(fā)地或或者旅游游者指定定的合理理地點，以避免發(fā)發(fā)生安全全

3、事件。2/8/20206旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（四）在在旅游者者自行安安排活動動期間，應盡到必必要的安安全提示示、救助助義務。2/8/20207旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）二、景區(qū)區(qū)安全經(jīng)經(jīng)營規(guī)范范2/8/20208旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（一）景景區(qū)開放放條件旅游法法第四四十二條條的規(guī)定定，有必必要的安安全設施施及制度度，經(jīng)過安全全風險評評估，滿足安全全條件是是景區(qū)開開放應當當具備的的條件之之一。2/8/20209旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）1.必要要的安全全設施及及制度2/8/202010旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（1）場場所的安安全保障障如景區(qū)內內道路交交通、衛(wèi)衛(wèi)生環(huán)境境、山

4、體體、植被被、物種種或水域域、雷電電等自然然環(huán)境危危害的防防范設備備等。2/8/202011旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（2）設設施設備備的安全全保障如工程管管線、游游樂設施施設備、消防設設施、防防災設施施設備等等。2/8/202012旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（3）針針對旅游游者的安安全保障障制度等等如治安保保衛(wèi)、安安全救護護、安全全警示標標識、安安全使用用說明、緊急救救援配置置、景區(qū)區(qū)流量控控制等安安全制度度和預案案情況、安全操操作從業(yè)業(yè)人員和和管理人人員狀況況及安全全培訓等等。2/8/202013旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）2.景區(qū)區(qū)安全風風險評估估景區(qū)安全全風險評評估，是是指運用用各

5、相關關領域的的科學、專業(yè)方方法和手手段，系系統(tǒng)地分分析景區(qū)區(qū)本身及及開放接接待旅游游者可能能面臨的的威脅及及其存在在的脆弱弱性，評評估安全全事件發(fā)發(fā)生的可可能性以以及一旦旦發(fā)生可可能造成成的危害害程度，確認景景區(qū)是否否具有針針對性的的、抵御御威脅的的防護對對策能有有效地保保護旅游游者。2/8/202014旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）安全風險險評估主主要包括括三個步步驟：（1）識識別景區(qū)區(qū)可能發(fā)發(fā)生安全全事故的的危害（2）評評估危害害的風險險（3）評評估控制制風險的的措施及及管理2/8/202015旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（二）景景區(qū)流量量控制制制度旅游法法第四四十五條條規(guī)定，景區(qū)接接待旅游

6、游者不得得超過景景區(qū)主管管部門核核定的最最大承載載量。景景區(qū)應當當公布景景區(qū)主管管部門核核定的最最大承載載量，制制定和實實施旅游游者流量量控制方方案，并并可以采采取門票票預約等等方式，對景區(qū)區(qū)接待旅旅游者的的數(shù)量進進行控制制。旅游游者數(shù)量量可能達達到最大大承載量量時，景景區(qū)應當當提前公公告并同同時向當當?shù)厝嗣衩裾畧髨蟾?，景景區(qū)和當當?shù)厝嗣衩裾畱獞敿皶r時采取疏疏導、分分流等措措施。2/8/202016旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）1.景區(qū)區(qū)及其責責任景區(qū)是流流量控制制的責任任主體，主要承承擔以下下幾項責責任：（1）景景區(qū)接待待旅游者者不得超超過景區(qū)區(qū)主管部部門核定定的最大大承載量量。景區(qū)最大

7、大承載量量，即景景區(qū)最多多能夠容容納旅游游者的數(shù)數(shù)。如果果景區(qū)因因改建、擴建、項目調調整等，導致景景區(qū)最大大承載量量增加或或者減少少時，應應當向景景區(qū)主管管部門提提出申請請，重新新核定最最大承載載量。2/8/202017旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（2）景景區(qū)應當當在其收收費處、入口處處、網(wǎng)站站，必要要時還要要通過旅旅游公共共服務信信息平臺臺、公共共媒體等等途徑公公布最大大承載量量，保障障旅游者者的知情情權和選選擇權。2/8/202018旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（3）景景區(qū)應當當制定并并實施旅旅游者流流量控制制方案，做好各各項預案案，在旅旅游旺季季時提前前增加入入手，配配備力量量，及時時分

8、析流流量情況況，采取取各種手手段嚴格格控制景景區(qū)流量量。2/8/202019旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（4）在在旅游者者數(shù)量可可能達到到最大承承載量時時，應當當提前廣廣而告之之提醒旅旅游者，并同時時向當?shù)氐乜h級以以上人民民政府報報告，根根據(jù)旅游游流量控控制方案案、預案案，采取取切實可可行的疏疏導、分分流等措措施，保保障安全全。2/8/202020旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）2.當?shù)氐厝嗣裾穆毬氊煯數(shù)厝嗣衩裾畬皡^(qū)流流量控制制負有統(tǒng)統(tǒng)籌職責責，景區(qū)區(qū)主管部部門具有有核定和和監(jiān)督景景區(qū)承載載量的職職責。2/8/202021旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）3.景區(qū)區(qū)采取流流量控制制的主要要方

9、式為為門票預預約等門票預約約，是國國際上普普遍采取取、比較較有效的的一種流流量控制制方式，尤其是是對旅游游團隊實實行預約約制度。除了采取取門票預預約方式式外，景景區(qū)還應應當采取取其他措措施控制制流量。如，合理理設計景景區(qū)內的的游覽線線路，提提高旅游游者的流流動率。2/8/202022旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）三、高風風險旅游游項目安安全經(jīng)營營規(guī)范旅游法法第四四十七條條規(guī)定：“經(jīng)營營高空、高高速、水水上、潛潛水、探探險等高風險險旅游項項目，應應當按照照國家有有關規(guī)定定取得經(jīng)經(jīng)營許可可?！?/8/202023旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（一）高高風險旅旅游項目目目前，我我國還沒沒有制定定高風險險

10、旅游項項目目錄錄，旅旅游法首次正正式提出出高風險險旅游項項目的概概念，并并將其概概括為五五個種類類，即高高空、高高速、水水上、潛潛水、探探險。2/8/202024旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）1.高風風險旅游游項目的的概念（1）高高風險旅旅游項目目，通常是指指在旅游游業(yè)務經(jīng)經(jīng)營過程程中，以以高風險險旅游活活動為經(jīng)經(jīng)營載體體的商業(yè)業(yè)項目。（2）所所謂高風風險旅游游活動，是指相對對危險性性明顯高高于正常常情況、可能給給旅游者者帶來人人身傷害害的旅游游活動。2/8/202025旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）2.高風風險旅游游項目的的種類（1）高空類項項目主要包括括滑翔傘傘、熱氣氣球、動動力傘等等空中項項

11、目（2）高速類項項目主要包括括輪滑、滑雪、卡丁車車以及大大型游樂樂設施等等速度類類項目（3）水上類主要包括括摩托艇艇、游艇艇、水上上飛傘以以及水上上游樂設設施等水水域類項項目2/8/202026旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（4）潛水類項項目主要指旅旅游者穿穿戴潛水水服、氧氧氣瓶等等潛入水水下的觀觀光、休休閑項目目，以及及水下游游艇等水水下旅游游項目（5）探險類項項目包括穿越越高山、峽谷、暴走以以及蹦極極、攀巖巖等項目目2/8/202027旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（二）高高風險旅旅游項目目經(jīng)營者者應當依依法取得得許可或或者經(jīng)檢檢驗合格格目前有些些法律、法規(guī)或或者強制制性標準準已對高高空、高高

12、速、水水上、潛潛水和探探險類等等旅游項項目作出出了規(guī)范范，有的的要求事事先取得得許可。2/8/202028旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）1.高空空旅游項項目一般般依照民用航航空法的規(guī)定定，由國國務院民民用航空空主管部部門及其其設立的的地區(qū)民民用航空空管理機機構實施施許可和和監(jiān)管。2/8/202029旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）2.高速速旅游項項目一般般是依托托游樂設設備等特特種設備備來實施施的旅游游項目。3.水上上旅游項項目包括括水域和和海域兩兩種水上上空間。2/8/202030旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）4.大眾眾化的高高危險性性體育項項目也是是高風險險旅游項項目。根據(jù)全全民健身身條例第三十十

13、二條的的規(guī)定，經(jīng)營高高危險性性體育項項目的，應當符符合下列列條件，并向縣縣級以上上人民政政府體育育主管部部門提出出申請：（1）相相關體育育設施符符合國家家標準；（2）具具有達到到規(guī)定數(shù)數(shù)量的取取得國家家職業(yè)資資格證書書的社會會體育指指導人員員和救助助人員；（3）具具有相應應的安全全保障制制度和措措施。2/8/202031旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）國務院體體育主管管部門應應當會同同有關部部門制定定、調整整高危險險性體育育項目目目錄，經(jīng)經(jīng)國務院院批準后后予以公公布。經(jīng)經(jīng)營體育育類高風風險旅游游項目，應當依依照上述述規(guī)定取取得經(jīng)營營許可。5.探險險旅游一一般是依依托山地地環(huán)境所所進行的的高風險險活

14、動。2/8/202032旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）四、住宿宿經(jīng)營者者安全經(jīng)經(jīng)營規(guī)范范2/8/202033旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（一）住住宿經(jīng)營營者應遵遵守的安安全經(jīng)營營規(guī)范比比較繁雜雜1.涉及及治安管管理的旅館業(yè)業(yè)治安管管理辦法法2.涉及及衛(wèi)生的的食品品安全法法、突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件應應急條例例等3.涉及及娛樂的的娛樂樂場所管管理條例例4.涉及及特種設設備的特種設設備安全全法5.涉及及組織大大型活動動的大大型群眾眾性活動動安全管管理條例例等2/8/202034旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（二）旅游法法相關關規(guī)定旅游法法第五五十四條條規(guī)定，景區(qū)、住住宿經(jīng)營營者將其其部分經(jīng)經(jīng)營項目目或者場

15、場地交由由他人從從事住宿宿、餐飲飲、購物物、游覽覽、娛樂樂、旅游游交通等等經(jīng)營的的，應當對實實際經(jīng)營營者的經(jīng)經(jīng)營行為為給旅游游者造成成的損害害承擔連連帶責任任。2/8/202035旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）五、交通通經(jīng)營者者安全經(jīng)經(jīng)營規(guī)范范2/8/202036旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）（一）旅游法法相關關規(guī)定旅游法法第五五十三條條規(guī)定，從事道道路旅游游客運的的經(jīng)營者者應當遵遵守道路路客運安安全管理理的各項項制度，并在車輛輛顯著位位置明示示道路旅旅游客運運專用標標識，在車廂內內顯著位位置公示示經(jīng)營者者和駕駛駛人信息息、道路路運輸管管理機構構監(jiān)督電電話等事事項。2/8/202037旅游政策策與

16、法規(guī)規(guī)（第4版）（二）旅旅游客運運安全管管理的規(guī)規(guī)定1.客運運車輛夜間行駛駛速度不得超過過日間限限速的80%，并嚴禁禁夜間通通行達不不到安全全通行條條件的三三級以下下山區(qū)公公路通行行。2/8/202038旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）2.夜間間遇暴雨雨、濃霧霧等影響響安全視視距的惡惡劣天氣氣時，可可以采取取臨時管管理措施施，暫停?？瓦\車車輛運行行。2/8/202039旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）3.加強強旅游包包車安全全管理，根據(jù)運運行里程程嚴格按按規(guī)定配配備包車車駕駛人人，逐步步推行包包車業(yè)務務網(wǎng)上申申請和辦辦理制度度，嚴禁禁發(fā)放空空白旅游游包車牌牌證。2/8/202040旅游政策策與法規(guī)規(guī)（

17、第4版）4.運輸輸企業(yè)要要積極創(chuàng)創(chuàng)造條件件，嚴格格落實長長途客運運駕駛人人停車換換人、落落地休息息制度，確?？涂瓦\駕駛駛人24小時累累計駕駛駛時間原原則上不不超過8小時，日間連續(xù)續(xù)駕駛不不超過4小時，夜間連連續(xù)駕駛駛不超過過2小時時，每次次停車休休息時間間不少于于20分分鐘。2/8/202041旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）5.有關關部門要要加強監(jiān)監(jiān)督檢查查，對違反規(guī)規(guī)定超時時、超速速駕駛的的駕駛人人及相關關企業(yè)依依法嚴格格處罰。2/8/202042旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）6.旅旅游包車車應嚴格格按規(guī)定定安裝使使用具有有行駛記記錄功能能的衛(wèi)星星定位裝裝置，加加強公路路巡邏管管控，加加大檢查查

18、力度，嚴厲打擊擊和整治治超速超超員超載載、疲勞勞駕駛、酒后駕駕駛、吸吸毒后駕駕駛、不不按規(guī)定定使用安安全帶等等各類交交通違法法行為。2/8/202043旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）7.加大大事故責責任追究究力度，對發(fā)生重重大及以以上或者者6個月月內發(fā)生生兩起較較大及以以上責任任事故的的道路運運輸企業(yè)業(yè)，依法責令令停業(yè)整整頓；停停業(yè)整頓頓后符合合安全生生產(chǎn)條件件的，準準予恢復復運營，但客運運企業(yè)3年內不不得新增增客運班班線，旅游企業(yè)業(yè)3年內內不得新新增旅游游車輛。2/8/202044旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）案例與分分析2/8/202045旅游政策策與法規(guī)規(guī)（第4版）【案例】領隊陪陪游客消消夜發(fā)生生交通事事故，旅旅行社應應負相應應責任2004年9月月18日日，廣東東某旅行行社組織織廣東某某傳媒公公司