行政訴訟的法律適用一．概述述行政訴訟訟法律適適用，是是指人民民法院在在審理行行政案件件的過程程中，按按照法定定程序具具體運用用法律、、法規(guī)或或規(guī)章中中的行政政法規(guī)范范審查具具體行政政行為的的合法性性并作出出相應(yīng)裁裁判的活活動二、行政政訴訟法法律適用用的特征征（一）主主體特定定性（二）司司法監(jiān)督督性（三）適適用的多多樣性（四）效效力終局局性（一）范范圍《行政訴訟訟法》第52條規(guī)定：：“人民法院院審理行行政案件件，以法法律和行行政法規(guī)規(guī)、地方方性法規(guī)規(guī)為依據(jù)據(jù)。地方方性法規(guī)規(guī)適用于于本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)發(fā)生的的行政案案件。人人民法院院審理民民族自治治地方的的行政案案件，并并以該民民族自治治地方的的自治條條例和單單行條例例為依據(jù)據(jù)”，其他任任何機關(guān)關(guān)制定、、發(fā)布的的規(guī)范性性文件，，都不能能作為審審理行政政案件的的依據(jù)。。根據(jù)《行政訴訟訟法》的規(guī)定，，規(guī)章不不是依據(jù)據(jù)而只是是“參照”三．行政政審判的的“依據(jù)”（二）行行政審判判依據(jù)的的種類（一）法法律（二）行行政法規(guī)規(guī)（三）地地方性法法規(guī)（四）自自治條例例、單行行條例（三）行行政審判判“參照規(guī)章章”的涵義《行政訴訟訟法》第53條規(guī)定：：“人民法院院審理行行政案件件，參照照國務(wù)院院部、委委根據(jù)法法律和國國務(wù)院的的行政法法規(guī)、決決定、命命令制定定、發(fā)布布的規(guī)章章以及省省、自治治區(qū)、直直轄市和和省、自自治區(qū)人人民政府府所在地地的市和和經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準準的較大大的市的的人民政政府根據(jù)據(jù)法律和和國務(wù)院院的行政政法規(guī)制制定、發(fā)發(fā)布的規(guī)規(guī)章。”《行政訴訟訟法》規(guī)定的參參照規(guī)章章，既不不能理解解為無條條件地適適用規(guī)章章，也不不能理解解為一律律拒絕適適用規(guī)章章。對符合法法律、行行政法法規(guī)規(guī)定定的規(guī)章章，人人民法院院審理行行政案件件時應(yīng)當當承認規(guī)規(guī)章的效效力，對不符合合或者不不完全符符合法律律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的規(guī)章，，人民民法院不不應(yīng)承認認其效力力。在參照規(guī)規(guī)章時，，應(yīng)當對對規(guī)章的的規(guī)定是否合法法有效進行判斷斷，對于于合法有有效的規(guī)規(guī)章應(yīng)當當適用。。行政審判判“參照規(guī)章章”的原因第一，規(guī)規(guī)章都是是由行政政機關(guān)制制定的，，而執(zhí)行行規(guī)章的的又是行行政機關(guān)關(guān)自己。。第二，因因制定主主體的行行政性、、多層次次性，制制定程序序的簡易易性和立立法技術(shù)術(shù)的欠缺缺性，規(guī)規(guī)章在性性質(zhì)、內(nèi)內(nèi)容、法法律地位位和效力力等級等等方面與與法律法法規(guī)存在在著明顯顯的差距距。第三，規(guī)規(guī)章雖然然存在這這樣那樣樣的問題題，其效效力也低低于法律律、法規(guī)規(guī)，但它它們畢竟竟是法定定的國家家行政機機關(guān)依法法制定的的，是我我國法律律體系的的組成部部分。行政審判判“參照規(guī)章章”的具體規(guī)規(guī)則第一，人人民法院院在審理理行政案案件時對對規(guī)章的的具有選選擇適用用權(quán)第二，人人民法院院參照規(guī)規(guī)章的前前提是審審查規(guī)章章，通過過審查確確定規(guī)章章的合法法性，從從而決定定參照與與否和是是否適用用第三，人人民法院院經(jīng)審查查，認定定相應(yīng)規(guī)規(guī)章合法法，該規(guī)規(guī)章即與與法律、、法規(guī)一一樣具有有法律效效力（四）行政政法規(guī)范范在行政政復(fù)議和和審判中中的共同點法律、行行政法規(guī)規(guī)、地方方性法規(guī)規(guī)、自治治條例和和單行條條例既是是行政復(fù)復(fù)議中可可適用的的法律依依據(jù)，也也是行政政審判中中可適用用的法律律依據(jù)，，這是行行政復(fù)議議與行政政審判在在法律適適用依據(jù)據(jù)方面所所具有的的共同點點（五）行政法規(guī)規(guī)范在行行政復(fù)議議和審判判中的不同點在行政審審判中，，規(guī)章處處于“參照”地位，在在行政復(fù)復(fù)議中規(guī)規(guī)章則處處于依據(jù)據(jù)地位。。行政規(guī)規(guī)章從總總體上說說，對人人民法院院不具有有拘束力力。行政規(guī)范范性文件件，在行行政復(fù)議議中處于于參照地地位，而而在行政政審判中中既不能能作為依依據(jù)也不不能作為為參照。。四.行政審判判處理法法律規(guī)范范沖突的規(guī)規(guī)則行政審判判中處理理法律規(guī)規(guī)范沖突突的選擇擇適用規(guī)規(guī)則，是是指人民民法院在在審理行行政案件件的過程程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)行政政法規(guī)范范沖突的的情況下下，為正正確判斷斷具體行行政行為為的合法法性而選選擇應(yīng)該該適用的的行政法法規(guī)范解解決行政政爭議所所應(yīng)遵守守的法律律規(guī)則。。法律規(guī)則則沖突的的類型同一位階階法律——不一致不同位階階法律——相抵觸總體的處處理標準準調(diào)整同一一對象的的兩個或或者兩個個以上的的法律規(guī)規(guī)范因規(guī)規(guī)定不同同的法律律后果而而產(chǎn)生沖沖突的，，一般情情況下應(yīng)應(yīng)當按照照立法法法規(guī)定的的上位法優(yōu)優(yōu)于下位位法、后后法優(yōu)于于前法以以及特別別法優(yōu)優(yōu)于一般般法等法律適適用規(guī)則則，判斷斷和選擇擇所應(yīng)適適用的法法律規(guī)范范。沖突規(guī)范范所涉及及的事項項比較重重大、有有關(guān)機關(guān)關(guān)對是否否存在沖沖突有不不同意見見、應(yīng)當當優(yōu)先適適用的法法律規(guī)范范的合合法有效效性尚有有疑問或或者按照照法律適適用規(guī)則則不能確確定如何何適用時時，依據(jù)據(jù)立法法法規(guī)定的的程序逐逐級送請請有權(quán)機機關(guān)裁決決。(一)層級沖突突及其處處理規(guī)則則層級沖突突又稱為為縱向沖沖突，是是指不同同效力等等級的行行政法規(guī)規(guī)范之間間因規(guī)定定的不一一致而產(chǎn)產(chǎn)生的法法律適用用沖突。。行政審判判中處理理層級沖沖突時，，應(yīng)選擇擇適用效效力等級級較高的的行政法法規(guī)范。。法律、行行政法規(guī)規(guī)或者地地方性法法規(guī)修改改后，其其實施性性規(guī)定未未被明文文廢止的的，人民民法院在在適用時時應(yīng)當區(qū)區(qū)分下列列情形：：實施性規(guī)規(guī)定與修修改后后的法律律、行政政法規(guī)或或者地方方性法規(guī)規(guī)相抵觸觸的，不不予適用用；因法律、、行政法法規(guī)或者者地方性性法規(guī)的的修改，，相應(yīng)的的實施性性規(guī)定喪喪失依據(jù)據(jù)而不能能單獨施施行的，，不予適適用；實施性規(guī)規(guī)定與修修改后的的法律、、行政法法規(guī)或者者地方性性法規(guī)不不相抵觸觸的，可可以適用用。(二)同級沖突突及其處處理規(guī)則則同級沖突突又稱為為橫向沖沖突，是是指效力力等級相相同的行行政法規(guī)規(guī)范之間間因?qū)ν皇马楉椀囊?guī)定定不一致致而產(chǎn)生生的法律律適用沖沖突。同級法律律沖突，，我們按按照特別別法優(yōu)于于一般法法，新法法優(yōu)于舊舊法的原原則辦理理。如果上述述原則不不能解決決的，《立法法》第85條和第86條作了申申請裁決決的規(guī)定定。第八十五五條法法律之間間對同一一事項的的新的一一般規(guī)定定與舊的的特別規(guī)規(guī)定不一一致，不不能確定定如何適適用時，，由全國國人民代代表大會會常務(wù)務(wù)委員會會裁決。。行政法規(guī)規(guī)之間對對同一事事項的新新的一般般規(guī)定與與舊的特特別規(guī)定定不一致致，不能能確定如如何適用用時，由由國務(wù)院院裁決。。第八十六六條地地方性法法規(guī)、規(guī)規(guī)章之間間不一致致時，由由有關(guān)機機關(guān)依照照下列規(guī)規(guī)定的權(quán)權(quán)限作出出裁決：：（一）同同一機關(guān)關(guān)制定的的新的一一般規(guī)定定與舊的的特別規(guī)規(guī)定不一一致時，，由制定定機關(guān)裁裁決；（二）地地方性法法規(guī)與部部門規(guī)章章之間對對同一事事項的規(guī)規(guī)定不一一致，不不能確定定如何適適用時，，由國務(wù)務(wù)院提出出意見，，國務(wù)院院認為應(yīng)應(yīng)當適用用地方性性法規(guī)的的，應(yīng)當當決定在在該地地方適用用地方性性法規(guī)的的規(guī)定；；認為應(yīng)應(yīng)當適用用部門規(guī)規(guī)章的，，應(yīng)當提提請全國國人民代代表大會會常務(wù)委委員會裁裁決；（三）部部門規(guī)章章之間、、部門規(guī)規(guī)章與地地方政府府規(guī)章之之間對同同一事項項的規(guī)定定不一致致時，由由國務(wù)院院裁決。。根據(jù)授權(quán)權(quán)制定的的法規(guī)與與法律規(guī)規(guī)定不一一致，不不能確定定如何適適用時，，由全國國人民代代表大會會常務(wù)委委員會裁裁決。特別規(guī)定定與一般般規(guī)定的的適用關(guān)關(guān)系法律之間間、行政政法規(guī)之之間或者者地方性性法規(guī)之之間對同同一事項項的新的的一般規(guī)規(guī)定與舊舊的特別別規(guī)定不不一致的的，人民民法院原原則上應(yīng)應(yīng)按照下下列情形形適用：：新的一般般規(guī)定允允許舊的的特別規(guī)規(guī)定繼續(xù)續(xù)適用的的，適用用舊的特特別規(guī)定定；新的一般般規(guī)定廢廢止舊的的特別規(guī)規(guī)定的，，適用新新的一般般規(guī)定。。不能確定定新的一一般規(guī)定定是否允允許舊的的規(guī)定繼繼續(xù)適用用的，人人民法院院應(yīng)當中中止行政政案件的的審理，，屬于法法律的，，逐級上上報最高高人民法法院送請請全國人人民代表表大會常常務(wù)委員員會裁決決；屬于行政政法規(guī)的的，逐級級上報最最高人民民法院送送請國務(wù)務(wù)院裁決決；屬于地方方性法規(guī)規(guī)的，由由高級人人民法院院送請制制定機關(guān)關(guān)裁決。3.部門規(guī)章章與地方方政府規(guī)規(guī)章的選選擇適用用部門規(guī)章章與地方方政府規(guī)規(guī)章之間間對相同同事項的的規(guī)定不不一致的的，人民民法院一一般可以以按照下下列情形形適用：：(1)法律或者者行政法法規(guī)授權(quán)權(quán)部門規(guī)規(guī)章作出出實施性性規(guī)定的的，其規(guī)規(guī)定優(yōu)先先適用；；(2)尚未制定定法律、、行政法法規(guī)的，，部門規(guī)規(guī)章對于于國務(wù)院院決定、、命令授授權(quán)的事事項，或或者對屬屬于中央央宏觀調(diào)調(diào)控的事事項、需需要全國國統(tǒng)一的的市場活活動規(guī)則則及對外外貿(mào)易和和外商投投資等事事項作出出的規(guī)定定，應(yīng)當當優(yōu)先適適用；(3)地方政府府規(guī)章根根據(jù)法律律或者行行政法規(guī)規(guī)的授權(quán)權(quán)，根據(jù)據(jù)本行政政區(qū)域的的實際情情況作出出的具體體規(guī)定，，應(yīng)當優(yōu)優(yōu)先適用用；(4)地方政府府規(guī)章對對屬于本本行政區(qū)區(qū)域的具具體行政政管理事事項作出出的規(guī)定定，應(yīng)當當優(yōu)先適適用；(5)能夠直接接適用的的其他情情形。不不能確定定如何適適用的，，應(yīng)當中中止行政政案件的的審理，，逐級上上報最高高人民法法院送請請國務(wù)院院裁決。。4.部門規(guī)章章的沖突突國務(wù)院部部門之間間制定的的規(guī)章對對同一事事項的規(guī)規(guī)定不一一致的，，人民法法院一般般可以按按照下列列情形選選擇適用用：(1)適用與上上位法不不相抵觸觸的部門門規(guī)章規(guī)規(guī)定；(2)與上位法法均不抵抵觸的，，優(yōu)先適適用根據(jù)據(jù)專屬職職權(quán)制定定的規(guī)章章規(guī)定；；(3)兩個以上上的國務(wù)務(wù)院部門門就涉及及其職權(quán)權(quán)范圍的的事項聯(lián)聯(lián)合制定定的規(guī)章章規(guī)定，，優(yōu)先于于其中一一個部門門單獨作作出的規(guī)規(guī)定；(4)能夠選擇擇適用的的其他情情形。不不能確定定如何適適用的，，應(yīng)當中中止行政政案件的的審理，，逐級上上報最高高人民法法院送請請國務(wù)院院裁決。。關(guān)于新舊舊法律規(guī)規(guī)范的適適用規(guī)則則根據(jù)行政政審判中中的普遍遍認識和和做法，，行政相相對人的的行為發(fā)發(fā)生在新新法施行行以前，，具體行行政行為為作出在在新法施施行以后后，人民民法院審審查具體體行政行行為的合合法性時時，實體問題題適用舊舊法規(guī)定定，程序序問題適適用新法法規(guī)定，，但下列情情形除外外：(一)法律、法法規(guī)或規(guī)規(guī)章另有有規(guī)定的的；(二)適用新法法對保護護行政