第一章社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)以法律、規(guī)章形式確立的，對(duì)遇到患病、傷殘、生育、年老、死亡、失業(yè)、災(zāi)害或其它風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的和服務(wù)的幫助，以保障其生活需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利制度。首要責(zé)任主體是國(guó)家或政府實(shí)施依據(jù)是國(guó)家立法實(shí)施手段是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要不同國(guó)家、不同時(shí)期的社會(huì)保障體系構(gòu)成和項(xiàng)目?jī)?nèi)容不盡相同。中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系包括6個(gè)方面：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。該體系不僅包括正式制度，也包括非正式的保障制度。中國(guó)社會(huì)保障體系圖正式制度——社會(huì)保險(xiǎn)一一養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)——社會(huì)救濟(jì)——貧困人口救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)一—社會(huì)福利一一社會(huì)津貼、職工福利、福利服務(wù)——社會(huì)優(yōu)撫——國(guó)家撫恤、國(guó)家補(bǔ)助、退伍安置、退休安置非正式制度——社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄社會(huì)保險(xiǎn)是以國(guó)家為主體，通過(guò)立法手段，設(shè)立保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，以及由于失業(yè)中斷勞動(dòng)而失去收入來(lái)源時(shí)，由社會(huì)給予物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度在內(nèi)容項(xiàng)目上主要分為五大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等關(guān)系。（2）體現(xiàn)勞動(dòng)者風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互濟(jì)互利原則。（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金有儲(chǔ)蓄性和投資性。（4）法定范圍內(nèi)投保人具有強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別1、屬性不同：社會(huì)保險(xiǎn)——國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的行政行為；社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不是盈利機(jī)構(gòu)商業(yè)保險(xiǎn)一一以盈利為目的的純經(jīng)濟(jì)行為；保險(xiǎn)公司是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)單位2、對(duì)象和作用不同：社會(huì)保險(xiǎn)——以勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的直系親屬為對(duì)象；凡在法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者、企業(yè)、單位都必須強(qiáng)制參加；保障勞動(dòng)者在老弱病殘和失業(yè)時(shí)的基本生活商業(yè)保險(xiǎn)——對(duì)象是任何個(gè)人及單位；自愿參加、自主選擇；按其所繳保險(xiǎn)費(fèi)的多少和事故發(fā)生的種類，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償3、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等關(guān)系不同.：社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者必須履行社會(huì)勞動(dòng)的義務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)投保人繳保險(xiǎn)費(fèi)的多少，多投多保，少投少保，不投不保等價(jià)交換原則。4、保障水平不同：社會(huì)保險(xiǎn)以保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力時(shí)的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)保險(xiǎn)著眼于償還（投保額決定償還額）5、管理體制不同：社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家主辦，屬于行政管理體制。商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)屬于財(cái)政金融體制。6、立法范疇不同：社會(huì)保險(xiǎn)——是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，屬于社會(huì)立法范疇。商業(yè)保險(xiǎn)——是企業(yè)的金融活動(dòng)，屬經(jīng)濟(jì)立法范疇。社會(huì)救濟(jì)亦稱社會(huì)救助，是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其它經(jīng)濟(jì)，社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助以保障其最低生活水平的一種社會(huì)保障制度。1、社會(huì)救助的內(nèi)容分為兩大類：一貧困救助-災(zāi)害救助2、社會(huì)救助的對(duì)象（1）無(wú)依無(wú)靠，完全沒(méi)有生活來(lái)源的人。主要是孤兒、孤寡老人。（2）有勞動(dòng)能力，也有生活收入，但遭遇意外風(fēng)險(xiǎn)，一時(shí)生活困難的人，。意外風(fēng)險(xiǎn)指自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害等（3）有收入來(lái)源，但社會(huì)水平低于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者和家庭。社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)按照立法或政策的規(guī)定，對(duì)社會(huì)全體成員提供的旨在提高生活水平和生活質(zhì)量的各種設(shè)施、資金、服務(wù)等的一種社會(huì)保障制度。它是構(gòu)成社會(huì)保障體系最高層次的內(nèi)容，有廣義和狹義之分優(yōu)撫安置是國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象，對(duì)其提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的特殊保障制度內(nèi)容：軍人死亡撫恤、軍人傷殘撫恤；軍人退役安置、軍人退休安置、軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)待等社會(huì)互助是不同地域或同一地區(qū)的社會(huì)組織之間、公民之間，以及同一社會(huì)組織內(nèi)部的公民之間，在某一部分社會(huì)組織或公民遭遇某種風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生經(jīng)濟(jì)或生活困難時(shí)，由其他社會(huì)組織或公民給予物質(zhì)或服務(wù)援助的行為。是對(duì)基本社會(huì)保障的一種補(bǔ)充和完善個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障公積金個(gè)人儲(chǔ)蓄：銀行存款或向保險(xiǎn)公司投保對(duì)象地位資金來(lái)源保障水平發(fā)展方向社會(huì)救助貧困者最低標(biāo)準(zhǔn)政府最低生活下降社會(huì)保險(xiǎn)勞動(dòng)者基本標(biāo)準(zhǔn)三方負(fù)擔(dān)基本生活穩(wěn)中有升社會(huì)福利全體公民最高政府最高生活上升社會(huì)優(yōu)撫軍人及家屬特殊標(biāo)準(zhǔn)政府社會(huì)保障制度的特征：1、強(qiáng)制性2、互濟(jì)性3、公平性4、保障性5、福利性6、社會(huì)性社會(huì)保障的強(qiáng)制性是指國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施，受保人必須參加，承保方必須接受。雙方都不能自愿選擇。原因：勞動(dòng)者權(quán)益、社會(huì)安定、穩(wěn)定財(cái)源、管理需要互濟(jì)性：社會(huì)保障是按照社會(huì)成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原理組織進(jìn)行的。社會(huì)保障的統(tǒng)籌支付和管理，充分體現(xiàn)了人類互助互濟(jì)的原則實(shí)現(xiàn)公平分配是社會(huì)保障追求的目標(biāo)。社會(huì)保障的公平性主要體現(xiàn)在：社會(huì)成員享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利和機(jī)會(huì)的公平性；維護(hù)社會(huì)成員公平的參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，即起到維持社會(huì)成員發(fā)展起點(diǎn)公平和過(guò)程公平的作用；通過(guò)國(guó)民收入的再分配，在一定程度上縮小著社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平保障性，就是為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境。從根本上安定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的。社會(huì)保險(xiǎn)之福利性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能賺錢盈利，所以以最少的花費(fèi)來(lái)解決最大的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)勞動(dòng)者是福利。2、個(gè)人的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。三方負(fù)擔(dān)中，勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)較少，而享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的只有勞動(dòng)者一方面。（國(guó)際勞工組織認(rèn)為個(gè)人最多只能負(fù)擔(dān)一半）3、社會(huì)保障中的福利性服務(wù)較廣泛。社會(huì)性，是指由官方機(jī)構(gòu)或社會(huì)中間團(tuán)體來(lái)承擔(dān)組織實(shí)施保障任務(wù)，而非供給者與受益方的直接對(duì)應(yīng)行為。社會(huì)保障的功能（作用）：1、安全網(wǎng)-保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行2、調(diào)節(jié)器-實(shí)現(xiàn)收入再分配，促進(jìn)社會(huì)公平3、減震器-安定社會(huì)；減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的振幅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)保障的萌芽階段（一）慈善事業(yè)時(shí)代1.宗教的慈善事業(yè)2.官辦的慈善事業(yè)3.民辦的慈善事業(yè)（二）濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展1.1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》（《舊濟(jì)貧法》）2.1834年《新濟(jì)貧法》19世紀(jì)80年代，德國(guó)的裨斯麥政府頒布了一系列社會(huì)保險(xiǎn)的法案，標(biāo)志著世界的第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立1.1883年，《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》2.1884年，《工傷事故保險(xiǎn)法》3.1889年，《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》由此勞動(dòng)保障進(jìn)入了國(guó)家立法階段，現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此確立。——英國(guó)1897年通過(guò)了《勞工傷害賠償法》，1908年制定了《老年年金保險(xiǎn)法》，1911年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)法》?！鸬?、意大利、澳大利亞等國(guó)也相繼建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目?！?935年，美國(guó)《社會(huì)保障法案》的頒布現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)保障制度進(jìn)入了全面發(fā)展階段，亞、非、拉國(guó)家廣泛建立了社會(huì)保障制度。歐洲和北美國(guó)家的社會(huì)保障制度在廣度和深度上也都取得了很大發(fā)展。福利國(guó)家的建立（英國(guó)、瑞典等）到目前為止，全球有172個(gè)國(guó)家至少建立了一種社會(huì)保障制度，社會(huì)保障成為各國(guó)普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。社會(huì)保障制度的改革和完善20世紀(jì)70年代后，西方工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入滯脹階段，勞動(dòng)社會(huì)保障制度也陷入困境（一）“福利國(guó)家”危機(jī)的主要表現(xiàn)1、社會(huì)保障開(kāi)支巨大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2、人口老齡化進(jìn)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)人數(shù)增加3、稅收負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)品成本增加，社會(huì)效率低下4、管理結(jié)構(gòu)人浮于事，管理成本不斷上升。社會(huì)保障制度的改革與調(diào)整英國(guó)1987年7月正式通過(guò)了社會(huì)保障制度改革方案，日本、美國(guó)、法國(guó)、原聯(lián)邦德國(guó)、加拿大等國(guó)也在此前后采取了改革措施，可歸納為幾個(gè)方面：1、增收節(jié)支，即增加社會(huì)保障的財(cái)政收入，減少其支出。具體措施為：（1）提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率（2）提高繳費(fèi)上限或干脆取消上限.（3）征收社會(huì)保障所得稅.（4）消減社會(huì)保障開(kāi)支.（5）修改或限制福利津貼指數(shù)化的調(diào)整辦法。2、對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)作采取“私營(yíng)化”、“資本化”?！八綘I(yíng)化”：將社會(huì)保障基金以“委托”、“包出”形式交由商業(yè)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，政府加大監(jiān)管力度“資本化”：加大對(duì)社會(huì)保障儲(chǔ)備金的資本運(yùn)營(yíng)，以增加其保值增值功能3、建立多支柱體系取代單一的公共保障體制。積極鼓勵(lì)企業(yè)為職工設(shè)立補(bǔ)充社會(huì)退休金內(nèi)容；將某些項(xiàng)目交由非政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織承擔(dān)；鼓勵(lì)企業(yè)和職工與私營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)醫(yī)院訂立合同，承包服務(wù)設(shè)施等4、調(diào)整思路，由消極的保障向積極的保障轉(zhuǎn)變。加大人力資源的投資、培訓(xùn)，鼓勵(lì)就業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。中國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革分為五個(gè)階段：創(chuàng)建階段：19491956年；調(diào)整階段：19571968年；破壞階段：19691977年；修復(fù)階段：19781985年；向國(guó)家社會(huì)保障制轉(zhuǎn)型階段：1986年至今創(chuàng)建階段：（1949--1956）臨時(shí)憲法提出“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”建立社會(huì)救濟(jì)制度1949年；實(shí)行城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度1951年；建立國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工醫(yī)療、養(yǎng)老制度1952年、1955年；確立面向鄉(xiāng)村的“五?！敝贫?956年；職工福利、社會(huì)福利制度初步建立到1957年，中國(guó)已初步建立了以國(guó)家為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實(shí)施的較為完整的社會(huì)保障制度。國(guó)家直接承擔(dān)著統(tǒng)一制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、直接供款和組織實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)的責(zé)任，城鎮(zhèn)企業(yè)單位負(fù)責(zé)交納職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)村集體則負(fù)擔(dān)著救濟(jì)“五保戶”和優(yōu)待烈軍屬等責(zé)任，各種單位開(kāi)始普遍承擔(dān)著有關(guān)社會(huì)保障政策的任務(wù)。調(diào)整階段：（19571968）企業(yè)職工的退休養(yǎng)老制度獨(dú)立單設(shè)一1957年；對(duì)失業(yè)人員提出安置辦法一1962年；確立農(nóng)村合作醫(yī)療制度一1962年；確立軍人退休制度；調(diào)整醫(yī)療制度、“五?！敝贫取④妼賰?yōu)待制度在這一時(shí)期，國(guó)家一單位保障制仍然延續(xù)著創(chuàng)立時(shí)期的格局，只是保障的內(nèi)容發(fā)生了一些變化城鎮(zhèn)職工的退休制度單獨(dú)設(shè)立、社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、農(nóng)村五保制度、合作醫(yī)療制度等各項(xiàng)社保政策得到了一定程度的完善。因受“大躍進(jìn)”等的影響，擬議中的社保制度調(diào)整任務(wù)并未完成破壞階段：19691977內(nèi)務(wù)部被撤銷1968年；工會(huì)陷入癱瘓、勞動(dòng)部門受到削弱；社會(huì)保險(xiǎn)蛻變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)一1969年國(guó)家一單位保障制的責(zé)任重心由國(guó)家轉(zhuǎn)向單位，勞動(dòng)保險(xiǎn)失去統(tǒng)籌機(jī)能并演變成企業(yè)或單位保障制；城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位包辦社會(huì)的現(xiàn)象迅速擴(kuò)張，社會(huì)保障在很大程度上走向自我封閉的單位化修復(fù)階段：19781985《憲法》對(duì)國(guó)民的生活保障做出原則規(guī)定一1978年、1982年；重設(shè)民政部、恢復(fù)勞動(dòng)部門的工作；恢復(fù)退休養(yǎng)老制度；建立離休制度一1980年；1984年--通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》這一期間所做的工作主要是為了解決歷史遺留問(wèn)題和恢復(fù)被破壞了退休制度等，盡管個(gè)別地區(qū)對(duì)勞保醫(yī)療、退休費(fèi)用統(tǒng)籌方面進(jìn)行了改革實(shí)驗(yàn)，但并未觸動(dòng)國(guó)家一單位保障制的根本。任—'第二章舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：代表人物：庇古主要觀點(diǎn)：福利包括社會(huì)福利和個(gè)人福利；人的主觀效用可以用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量；任何物品帶給人的效用都是邊際遞減的；國(guó)民收入的總量增加和國(guó)民收入分配是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的主要原因政策主張：國(guó)家干預(yù)論；收入均等化；轉(zhuǎn)移支付一、就業(yè)一般理論：——非充分就業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的通常狀況失業(yè)形態(tài)：摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿失業(yè)二、有效需求管理理論：有效需求不足源于消費(fèi)和投資不足三個(gè)基本心里規(guī)律：資本邊際效率遞減規(guī)律；邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律；流動(dòng)偏好規(guī)律三、投資乘數(shù)理論與加速原理投資乘數(shù)：在一定的邊際消費(fèi)傾向條件下，當(dāng)總投資增加時(shí)，國(guó)民收入和就業(yè)的增量將是投資增量的k倍。k=1/(1-r)r：邊際消費(fèi)傾向加速原理：收入或產(chǎn)量的變化對(duì)投資水平及其變化具有加速影響。加速數(shù)=總投資的改變量/(本期收入-上期收入)政策主張：政府積極干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)提高資本邊際效率或降低利息率以刺激投資；實(shí)行高額累進(jìn)稅政策，以進(jìn)行收入再分配，提高消費(fèi)傾向；擴(kuò)大政府的消費(fèi)支出：增加購(gòu)買水平、提高轉(zhuǎn)移支付的水平第三章社會(huì)保障模式及水平社會(huì)保障模式：投保公助型；國(guó)家福利型；自我積累型；國(guó)家保障型主要特征：以面向勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心，再補(bǔ)充以其他救助或福利性性政策，構(gòu)成能過(guò)滿足工業(yè)社會(huì)需要的較完備的社會(huì)安全網(wǎng).建立政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的共濟(jì)性。.社會(huì)保險(xiǎn)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一.保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)置上，基本上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)、傷殘的后顧之憂.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào).國(guó)家從法律規(guī)定上對(duì)保障制度采取強(qiáng)制實(shí)施辦法采取“投保公助型”社會(huì)保障制度模式的國(guó)家主要有德國(guó)、美國(guó)、日本等。德國(guó)的社會(huì)保障制度特征：社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、法律健全；制度穩(wěn)定，發(fā)展積極；承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理；以社會(huì)保險(xiǎn)為主體并能夠覆蓋絕大多數(shù)國(guó)民的普遍保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度美國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展線索20世紀(jì)30年代以前：早期和近代的美國(guó)的社會(huì)救濟(jì)20世紀(jì)70年代以前：現(xiàn)代社保制度的確立和發(fā)展時(shí)期20世紀(jì)70年代至今：社保制度安排的調(diào)整時(shí)期特色：強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)的精神，即“自助”原則；資金來(lái)源多渠道，主要倚重企業(yè)和個(gè)人力量；強(qiáng)調(diào)效率，實(shí)行差別化社會(huì)保障，運(yùn)用選擇性原則；保障水平相對(duì)較低國(guó)家福利型此種模式又稱“人頭津貼型”、“全面福利型”國(guó)家對(duì)其所有的公民或居民，不論收入多少，工作與否，有無(wú)財(cái)產(chǎn)，在需要時(shí)均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金津貼。津貼包括：符合一定年齡條件的養(yǎng)老金、傷殘撫恤金、遺孀撫恤金、孤兒撫恤金以及家庭津貼、醫(yī)療保健等。這種模式，20世紀(jì)40年代起源于英國(guó)，采取這種模式的還有瑞典、挪威、丹麥、加拿大、澳大利亞等國(guó)家。英國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展線索：16世紀(jì)以前，教會(huì)的慈善事業(yè)；1601年《濟(jì)貧法》、1834年《新濟(jì)貧法》；20世紀(jì)40年代，貝弗里奇報(bào)告；1948年，宣布建成了福利國(guó)家體系框架：社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷津貼補(bǔ)助和社會(huì)服務(wù)：兒童、孀婦、住房、教育社會(huì)救助國(guó)家福利型的特征：福利的權(quán)力性；福利的普遍性；保障的全面性；就業(yè)的充分性；收入的均等性自我積累型：此種模式又稱“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型”、“完全積累型”其特點(diǎn)是：國(guó)家立法強(qiáng)制雇員一方或雇主與雇員雙方繳費(fèi)，建立專款專用的特別基金，以職工個(gè)人的名義存入儲(chǔ)金局，在職工遭遇規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其享受的保障待遇從本人的社會(huì)保障個(gè)人賬戶中支付，死亡后個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存金額可發(fā)給遺屬和法定繼承人。采取這種模式的國(guó)家主要有新加坡、馬來(lái)西亞、智利等。新加坡的中央公積金制度發(fā)展線索行動(dòng)黨：“送魚(yú)”與“送漁”體系框架公積金制度：普通賬戶、特別賬戶、保健賬戶公務(wù)員社會(huì)保障：養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利待遇雇主責(zé)任險(xiǎn)：其它保障計(jì)劃：保健雙全計(jì)劃、家庭保險(xiǎn)計(jì)劃特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自食其力、自我保障；資金的籌集由雇主和雇員按一定比例繳納；公積金不具備再分配和互濟(jì)性；激勵(lì)功能較強(qiáng)；從單一功能發(fā)展到多功能；由官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障水平：是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度。社會(huì)保障水平的測(cè)定指標(biāo)：社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額+國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值又100%社會(huì)保障水平的特點(diǎn)：剛性特點(diǎn)；動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)；適度特點(diǎn)社會(huì)保障水平的影響因素：（一）社會(huì)保障的需求條件1、享受社會(huì)保障待遇的人口總量。包括退休人口數(shù)、失業(yè)人口數(shù)和貧困人口數(shù)，它表示了社會(huì)保障的規(guī)模。2、社會(huì)保障的項(xiàng)目和待遇水平。社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置越多，待遇水平越高，社會(huì)保障資金需求量就越大。3、社會(huì)保障制度年齡。指社會(huì)保障制度建立的時(shí)間長(zhǎng)短。制度年齡越長(zhǎng)，社會(huì)保障水平就越高；反之，社會(huì)保障水平就越低。（二）社會(huì)保障的供給條件1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2、社會(huì)保障基金增值（三）政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)因素（四）歷史和人文等因素適度的社會(huì)保障水平的確定社會(huì)保障水平是一個(gè)“量”與“質(zhì)”相統(tǒng)一的概念。“量”是社會(huì)保障費(fèi)用總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，衡量了社會(huì)保障水平的高低程度。但是，對(duì)于一定的國(guó)家或地區(qū)，在一定的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，社會(huì)保障水平的高低相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和自身的要求是否適當(dāng)，需要進(jìn)行具體的分析判斷，這代表了社會(huì)保障“質(zhì)”的方面，具體測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障費(fèi)用支出要與國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會(huì)保障制度中的公平與效率公平是一個(gè)很寬泛的社會(huì)范疇。一般人們理解的公平就是公正、公道、均等和平等等，即公平是公正與平等的統(tǒng)一。公正是指公方正直、合情合理、不偏不倚、不求私利，體現(xiàn)了一種價(jià)值觀和是非觀。平等是指地位和待遇的相等、平均或一致。反映了一種事實(shí)和結(jié)果。公平具有多維性和多層次性從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō)，公平是社會(huì)成員之間社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平比較接近，而不過(guò)分懸殊。從政治和法律意義上說(shuō)，公平是權(quán)益和義務(wù)、行為和報(bào)應(yīng)之間的對(duì)稱。從道德的角度上講，公平是每個(gè)人都擁有平等的生存、發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，按人們的貢獻(xiàn)和獲益的過(guò)程公平可分為起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。效率指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的比率。它體現(xiàn)的是人們?cè)诟脑熳匀弧⑸鐣?huì)和人自身活動(dòng)中所具有的能力、達(dá)到的水平。公平與效率的關(guān)系：一、是對(duì)立的矛盾關(guān)系市場(chǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素供給者提供報(bào)酬收入差別：是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力追求效率必然產(chǎn)生不平等二、是相互補(bǔ)充的社會(huì)保障中的公平與效率公平是社會(huì)保障制度的核心目標(biāo)：一是通過(guò)提供基本生活保障解除后顧之憂來(lái)維護(hù)社會(huì)成員參與社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并消除因意外災(zāi)禍、競(jìng)爭(zhēng)失敗和疾病等因素導(dǎo)致的社會(huì)不公平，維持社會(huì)成員的起點(diǎn)公平和過(guò)程公平；二是通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配在一定程度上縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。主要體現(xiàn)為：保障范圍公平、保障待遇公平、保障過(guò)程公平。效率是社會(huì)保障的重要目標(biāo)：一方面通過(guò)營(yíng)造和諧穩(wěn)定和公平的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)效率提高；另一方面社會(huì)保障制度本身的運(yùn)行和實(shí)施要講效率。建立完善社會(huì)保障制度要追求公平效率的有機(jī)統(tǒng)一。不但要不斷消除社會(huì)保障中的不公平現(xiàn)象，而且要注重提高社會(huì)保障制度運(yùn)行的效率，通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的保障水平，實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一社會(huì)保障制度中的市場(chǎng)與政府市場(chǎng)失靈與社會(huì)保障：市場(chǎng)往往在以下領(lǐng)域失靈：1.收入分配不平等；2.通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；3.信息不完備；4.商業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈政府介入社會(huì)保障的原動(dòng)力社會(huì)保障是一種應(yīng)由政府強(qiáng)制人們消費(fèi)的優(yōu)效品（是指對(duì)個(gè)人和社會(huì)均有益且效用較高的物品或勞物）；政府承擔(dān)社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的能力大于市場(chǎng)；可以防止投保方的逆向選擇傾向；維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性；政府具有市場(chǎng)效率之外的再分配職能。政府失靈與社會(huì)保障：政府失靈的表現(xiàn)：1、無(wú)法反映消費(fèi)者的偏好2、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等3、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的低效率政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合和適度選擇p65政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)保障制度運(yùn)行中的兩個(gè)基本機(jī)制。政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的作用：利用強(qiáng)制力為社會(huì)保障提供一個(gè)完備的法律框架；各項(xiàng)社會(huì)保障政策的選擇和制度設(shè)計(jì)；產(chǎn)權(quán)的界定；某些方面的直接介入，用政府的強(qiáng)制力來(lái)保證社會(huì)保障的正常運(yùn)行市場(chǎng)在社會(huì)保障領(lǐng)域中起到基礎(chǔ)調(diào)節(jié)和補(bǔ)充的作用：通過(guò)專業(yè)社會(huì)保障基金投資機(jī)構(gòu)增加基金的收益率；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少政府行為的低效率，提高管理質(zhì)量等第四章社會(huì)保障基金社會(huì)保障基金：是依照國(guó)家法律規(guī)定，通過(guò)法定程序，以各種方式建立起來(lái)的用于實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度的基金項(xiàng)目的總稱。它是國(guó)民收入的再分配，是社會(huì)保障制度得以正常運(yùn)行的物質(zhì)保證。一般而言，總體的社會(huì)保障基金反映著社會(huì)保障制度的總量水平。社會(huì)保障基金包括：社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金、優(yōu)撫安置基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金：（是為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目而籌集的基金，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)）社會(huì)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)（一）、基金管理的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)基金是依法按規(guī)定的來(lái)源渠道、籌資方式、費(fèi)率水平強(qiáng)制籌集的，并嚴(yán)格按照法律的規(guī)定運(yùn)營(yíng)和使用。（二）、基金來(lái)源的廣泛性。社會(huì)保險(xiǎn)因險(xiǎn)種的不同，其基金來(lái)源也不同，從各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)看，大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目的基金，一般由企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人和國(guó)家財(cái)政三方共同負(fù)擔(dān)。（三）、基金使用的專項(xiàng)性。社會(huì)保險(xiǎn)基金是為保障廣大勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、疾病、生育、傷殘等原因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或失去工作機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活而建立的有專門用途的專項(xiàng)基金，因此必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t（四）、基金運(yùn)營(yíng)的增值性。社會(huì)保障基金的來(lái)源：1、國(guó)家財(cái)政資助：直接撥款、稅收優(yōu)惠和利率優(yōu)惠2、單位繳費(fèi)：按照員工工資總額的一定比例繳納3、個(gè)人繳費(fèi)：按自己工資或收入的一定比例繳納4、社會(huì)捐贈(zèng)：是社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)的主要來(lái)源5、福利彩票：是福利事業(yè)的重要資金來(lái)源6、基金運(yùn)營(yíng)收入7、國(guó)際援助社會(huì)保障基金的征收方式：1.社會(huì)保障費(fèi)：固定保費(fèi)制；比例保費(fèi)制2.社會(huì)保障稅3.自由籌集方式社保基金籌集的收支平衡原則橫向平衡：當(dāng)年或近幾年內(nèi)某項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目提取的基金總和應(yīng)與其所需支付的費(fèi)用總和保持平衡縱向平衡：被保險(xiǎn)者在投保期間提取的資金總和（包括銀行利息和營(yíng)運(yùn)利息）應(yīng)與其在享受該保險(xiǎn)待遇期間所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式1、現(xiàn)收現(xiàn)付制：以“橫向平衡”的原則為依據(jù)，根據(jù)當(dāng)期支出需要組織收入，本期征收，本期使用，不為以后各期提供儲(chǔ)備資金。具體來(lái)說(shuō)，即是先測(cè)算出近幾年內(nèi)必須支付的保險(xiǎn)費(fèi)用，然后將這筆費(fèi)用按一定的提取比例分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU(xiǎn)的各個(gè)單位，由用人單位和在職職工按工資總額的一定比例（繳費(fèi)率）繳納的保障基金，能夠且只能滿足當(dāng)期的費(fèi)用支出特點(diǎn)：以支定收，很少留有儲(chǔ)備基金，該模式實(shí)行初期因支出規(guī)模小而費(fèi)率較低，以后會(huì)隨著支出規(guī)模的增大而提高。優(yōu)點(diǎn)：一是體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的再分配功能，互濟(jì)性強(qiáng)；二是因平衡財(cái)務(wù)期較短，無(wú)須采用復(fù)雜的精算技術(shù)，簡(jiǎn)便易行；三是沒(méi)有巨額資金積累，沒(méi)有貶值的風(fēng)險(xiǎn)和保值增值的壓力。缺點(diǎn)：一是存在著養(yǎng)老代際轉(zhuǎn)嫁的矛盾，勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系難以得到準(zhǔn)確體現(xiàn)。二是缺乏資本積累，抵御突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和人口老齡化的能力較弱。三是各期支付額不同，導(dǎo)致費(fèi)率波動(dòng)大，給企業(yè)的成本核算帶來(lái)負(fù)面影響。2、完全積累式：以“縱向平衡”原則為依據(jù)，在對(duì)有關(guān)的人口健康指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（人口平均壽命、工資率、通貨膨脹等）進(jìn)行長(zhǎng)期的宏觀測(cè)算之后，將被保險(xiǎn)人在享受待遇期間的費(fèi)用總合按一個(gè)提取比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)投保期內(nèi)，并對(duì)已提取但尚未支付的保險(xiǎn)基金進(jìn)行有計(jì)劃的管理和運(yùn)營(yíng)優(yōu)點(diǎn)：1.費(fèi)率較穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的抗人口老齡化能力2.具有較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制；3.積累的巨額基金既能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能使制度本身分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。缺點(diǎn)：1.無(wú)再分配和互濟(jì)功能,背離了社保制度的初衷2.管理成本高3.積累起的巨額基金在長(zhǎng)期儲(chǔ)備的過(guò)程中，面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)和保值增值的壓力。3、部分積累制：也稱混合制以“分階段收支平衡”的原則確定收費(fèi)率，進(jìn)行“T”型結(jié)構(gòu)平衡。即在某一平衡期內(nèi)確定一個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)率，一方面，在一定區(qū)域內(nèi)的人群中“橫向”籌集社?；穑M(fèi)用共濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；另一方面，保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)行“縱向”積累，以勞動(dòng)者年輕力壯時(shí)積累的資金彌補(bǔ)年老體弱市的費(fèi)用缺口，自我解除后顧之憂。當(dāng)現(xiàn)有基金（包括提取的保險(xiǎn)費(fèi)和投資收入）不能滿足全部費(fèi)用開(kāi)支時(shí)，再將保險(xiǎn)費(fèi)率提高，以適應(yīng)下一個(gè)平衡期的需要。特點(diǎn)：在維持現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上，引進(jìn)個(gè)人帳戶基金制，既保持了社會(huì)保障統(tǒng)籌的互濟(jì)功能，又具備個(gè)人帳戶的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,集中體現(xiàn)了前兩種籌資模式的優(yōu)點(diǎn)；操作難度大,尤其是在各種比率的掌握上，很難做到恰到好處社會(huì)保障基金投資是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，運(yùn)用社會(huì)保障基金進(jìn)行資本投資或?qū)嵨锿顿Y，以期獲得預(yù)期投資回報(bào)的基金運(yùn)作行為社會(huì)保障基金投資的意義：1、有利于基金的保值增值2、可以減輕各方的繳費(fèi)壓力，彌補(bǔ)基金缺口3、有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)4、有利于資本市場(chǎng)的完善社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的原則：1、安全性原則對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資而言，安全是第一。運(yùn)營(yíng)的安全性：是指投資要盡量避免風(fēng)險(xiǎn)，以保證運(yùn)營(yíng)的本金能夠按時(shí)足額的收回。社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)在安全的條件下盡量追求高回報(bào)，在安全與高利潤(rùn)發(fā)生沖突時(shí)，要選擇安全。2、流動(dòng)性原則要有足夠的社會(huì)保障基金投資于流動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，以保證在投資運(yùn)營(yíng)中及時(shí)履行各類保險(xiǎn)責(zé)任。3、收益性原則就是在保證安全性的前提下，追求收益最大化第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起源1888年11月,德國(guó)政府推出老年和殘疾社會(huì)保障法.自此以后各國(guó)紛紛建立實(shí)施了各具特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到1999年已有167個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立了這一制度養(yǎng)老保險(xiǎn)：又稱為老年保險(xiǎn)或年金保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。替代率：是衡量老年保障程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，它指退休金價(jià)值占某一時(shí)期內(nèi)員工收入（退休前一年，前五年，或終生平均工資的比例）的比例。通過(guò)它能知道退休后的生活大概可以維持在什么水平.人口老齡化：是指老齡人口達(dá)到較高比重時(shí)的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)，當(dāng)前人口老齡化是根據(jù)60或65歲以上人口在國(guó)家總?cè)丝跀?shù)中的比例決定的。60歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?%是人口老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的直接影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付水平較高，世界發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)支出平均占GDP的8%二是老年人口贍養(yǎng)率提高，繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)加重。由此后代人將面臨沒(méi)有養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)，形成代際沖突。養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式.國(guó)家統(tǒng)籌模式主要特點(diǎn)是工薪勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力后，均可享受國(guó)家法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但國(guó)家不向勞動(dòng)者本人征收任何老年保險(xiǎn)費(fèi)，老年保險(xiǎn)所需要的全部資金，都來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政撥款。國(guó)家統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)最早是在前蘇聯(lián)建立起來(lái)的。在50年代初期,我國(guó)也效仿前蘇聯(lián)，采用了這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是在具體實(shí)行過(guò)程中，國(guó)家統(tǒng)籌式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暴露出很多弊端。.投保資助模式每一個(gè)工薪勞動(dòng)者和未在職的普通公民都屬于社會(huì)保險(xiǎn)的參加者或受保對(duì)象；在職的企業(yè)雇員必須按工資的一定比例定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不在職的社會(huì)成員也必須向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，作為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所履行的義務(wù)，有資格享受社會(huì)保險(xiǎn)；企業(yè)或雇主也必須按企業(yè)工資總額的一定比例定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)；必要時(shí)國(guó)家給予一定的財(cái)政資助。按照投保的情況，領(lǐng)取的保險(xiǎn)金分：第一層次：普遍養(yǎng)老金第二層次：雇員退休金第三層次:企業(yè)補(bǔ)充退休金（企業(yè)年金）.自我保障模式自我保障模式也稱強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式。這種保險(xiǎn)制度下的保險(xiǎn)基金來(lái)自企業(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)方面,國(guó)家不進(jìn)行投保資助，僅僅給予一定的政策性優(yōu)惠。這種保障模式以新加坡為典型代表養(yǎng)老金待遇支付的原則和方式給付確定制（DB）：根據(jù)所給付的養(yǎng)老金水平（替代率）確定基金繳費(fèi)率，通常被表述為以支定收。繳費(fèi)確定制（DC）：按照一定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（包括雇主和雇員的供款）,并完全或部分地存入勞動(dòng)者的個(gè)人賬戶。在勞動(dòng)者退休時(shí),以其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存金額（本金加上經(jīng)營(yíng)利息）作為養(yǎng)老金。這種模式通常被表述為以收定支。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成體系：1.城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2.國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3.城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱體系：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的政府行為，全體勞動(dòng)者必須參加。企業(yè)年金是在國(guó)家法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下在企業(yè)和職工已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提下由企業(yè)或單位與職工視企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況通過(guò)民主協(xié)商,自主確定是否參保和確定保險(xiǎn)水平自行選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。它是一種企業(yè)行為，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是一種個(gè)人行為，公民和勞動(dòng)者均可按照自己的意愿決定是否投保以及投保的水平和選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行投保資助模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集渠道有三，企業(yè)、個(gè)人和國(guó)家。即企業(yè)和職工個(gè)人向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，國(guó)家給予財(cái)政資助。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合——“個(gè)人帳戶”按勞動(dòng)者本人繳納工資11%的數(shù)額建立，個(gè)人繳納全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入部分要逐步降至3%。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)部分隨同轉(zhuǎn)移，職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分的余額可以繼承?！敖y(tǒng)籌帳戶”中的儲(chǔ)存部分作為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)用于調(diào)劑的養(yǎng)老基金。其費(fèi)用主要來(lái)源于企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分和基金的儲(chǔ)存利息收入和運(yùn)營(yíng)收入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用籌集：?jiǎn)挝唤毁M(fèi)20%（社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人賬戶基金）個(gè)人交費(fèi)8%（個(gè)人賬戶基金）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付：老人按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行中人個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限滿15年基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金新人個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)與轉(zhuǎn)制成本隱性債務(wù)形成的原因：制度轉(zhuǎn)型不利影響：高的繳費(fèi)率28%；個(gè)人帳戶空帳運(yùn)轉(zhuǎn)一名義帳戶；對(duì)新制度的可持續(xù)性造成威脅解決思路：明確責(zé)任、合理分工、方案要分步驟、分階段實(shí)施改革與發(fā)展2005年12月3日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。靈活就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱構(gòu)成：下崗與失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)民工企業(yè)年金的概念（書(shū)上）企業(yè)年金為退休者帶來(lái)的收益第六章醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)是根據(jù)立法規(guī)定，通過(guò)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則，由國(guó)家、單位（雇主）和個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)，把具有不同醫(yī)療需求群體的資金集中起來(lái)，進(jìn)行再分配，即集資建立起來(lái)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，當(dāng)個(gè)人因疾病接受醫(yī)療服務(wù)時(shí)，由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度。理論依據(jù)是大數(shù)法則實(shí)質(zhì)：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)目的：保證勞動(dòng)者在健康受到傷害時(shí)得到基本醫(yī)療，不會(huì)因?yàn)獒t(yī)療而影響生活承保范圍：廣義：補(bǔ)償疾病帶來(lái)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失狹義：對(duì)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，即只補(bǔ)償疾病帶來(lái)的直接的經(jīng)濟(jì)損失醫(yī)療保險(xiǎn)的特點(diǎn)：普遍性；涉及面廣，更具復(fù)雜性；屬于短期的、經(jīng)常性的保險(xiǎn)；采用醫(yī)療給付的補(bǔ)償形式；發(fā)生頻率高，費(fèi)用難以控制歷史沿革醫(yī)療保險(xiǎn)制度起源于歐洲古希臘、古羅馬時(shí)代。工業(yè)化時(shí)期，工人自發(fā)組織的“共濟(jì)會(huì)”和“友誼會(huì)”等組織，籌集一些資金，用于成員的醫(yī)藥費(fèi)的開(kāi)支，是現(xiàn)代醫(yī)療保險(xiǎn)制度的雛形。1883年，德國(guó)政府頒布了《疾病保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)制度的誕生。20世紀(jì)上半葉，醫(yī)療保險(xiǎn)在歐洲逐漸以各種形式推廣，覆蓋人群從低收入者發(fā)展到較高收入的工人，保險(xiǎn)內(nèi)容也隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)的科學(xué)化、組織化而不斷擴(kuò)大。1944年，國(guó)際勞工組織通過(guò)《醫(yī)療服務(wù)建議》，呼吁各國(guó)政府對(duì)公民實(shí)行“綜合的、普遍的健康保護(hù)”，醫(yī)療費(fèi)用通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)或稅收的形式定期集體籌集。1987年，第40界世界衛(wèi)生大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，建立強(qiáng)制型醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最重要的手段之一醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付是指有醫(yī)療保險(xiǎn)組織（機(jī)構(gòu)）按照保險(xiǎn)合同的規(guī)定，在被保險(xiǎn)人接受醫(yī)療服務(wù)后，對(duì)其所發(fā)費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行部分或全部補(bǔ)償，也可以理解為對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)所消耗的醫(yī)療成本進(jìn)行補(bǔ)償。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付的具體方法和途徑1、按服務(wù)項(xiàng)目支付:也稱為實(shí)報(bào)實(shí)銷，是指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)院所提供的醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目和服務(wù)量，對(duì)他們作出補(bǔ)償?shù)霓k法優(yōu)點(diǎn)：實(shí)際操作簡(jiǎn)便，適用范圍較廣缺點(diǎn)：具有誘發(fā)過(guò)渡醫(yī)療服務(wù)的傾向2、按人頭支付：是指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按合同規(guī)定的時(shí)間，根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)院服務(wù)對(duì)象的人數(shù)和規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先支付供方一筆固定的服務(wù)費(fèi)用優(yōu)點(diǎn)：激勵(lì)醫(yī)院主動(dòng)控制費(fèi)用，減少開(kāi)支缺點(diǎn)：可能誘發(fā)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減少服務(wù)或降低服務(wù)質(zhì)量3、按平均費(fèi)用支付：總費(fèi)用=平均服務(wù)單元費(fèi)用*服務(wù)單元量門診總費(fèi)用=平均門診費(fèi)用*門診次數(shù)一次住院總費(fèi)用=平均住院日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)*住院天數(shù)優(yōu)點(diǎn)：有利于降低每次門診和每個(gè)住院日的成本缺點(diǎn)：刺激門診次數(shù)和平均住院天數(shù)的增加4、按病種分類支付：是指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按醫(yī)生診斷的住院病人的病種進(jìn)行定額支付優(yōu)點(diǎn)：有利于費(fèi)用的節(jié)約缺點(diǎn)：難于對(duì)醫(yī)院進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆纸M5、總額預(yù)算制：由政府單方面或醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一院協(xié)商，事先確定年度預(yù)算總額，在該年度內(nèi)，醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用全部在總額中支付，“結(jié)余留存，超支不補(bǔ)”優(yōu)點(diǎn)：從機(jī)制上消除醫(yī)療服務(wù)的供方提供過(guò)渡醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，有效地控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)缺點(diǎn)：可能出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)提供不足和服務(wù)質(zhì)量下降的現(xiàn)象；年度預(yù)算總額難于準(zhǔn)確估計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度1、公費(fèi)醫(yī)療制度享受對(duì)象：各級(jí)政府、黨派、人民團(tuán)體及文化、教育、科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位的工作人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源：國(guó)家預(yù)算撥款管理：各級(jí)公費(fèi)理療管理機(jī)構(gòu)或單位自管，實(shí)報(bào)實(shí)銷2、勞保醫(yī)療制度享受對(duì)象：全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工及離退休人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源：企業(yè)提取的福利基金，列入成本管理：企業(yè)自行管理3、農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本內(nèi)容“低水平，廣覆蓋”，保障職工基本醫(yī)療需求；保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度；合理確定統(tǒng)籌范圍，加強(qiáng)基金管理；加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平；特殊人員的醫(yī)療待遇與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接.堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”，保障職工基本醫(yī)療需求“低水平”：是指目前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低，因此必須從我國(guó)實(shí)際國(guó)情和國(guó)家財(cái)政、企業(yè)承受能力出發(fā)，確定合理的基本醫(yī)療保障水平。體現(xiàn)在籌資比例上，就是單位繳費(fèi)率為職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)額為其工資收入的2%左右?！皬V覆蓋”：是指城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等。但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)未做要求，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。.堅(jiān)持“統(tǒng)帳結(jié)合”的原則，建立醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由用人單位和職工共同繳納，職工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶，用人單位繳費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立個(gè)人帳戶，一般為繳費(fèi)總額的30%左右；另一部分用于建立社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人帳戶：主要支付門診或小病醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌基金：支付住院或大病醫(yī)療費(fèi)。統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用，從個(gè)人帳戶中支付或由個(gè)人自負(fù)。起付標(biāo)準(zhǔn)以上，最高限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定的比例。.健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)基金的監(jiān)管，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，專款專用，不得擠占挪用，實(shí)行收支兩條線管理。二是建立健全預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。三是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不得從基金中提取，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。四是統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)設(shè)立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。.加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理首先，確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理辦法。其次，對(duì)提供基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實(shí)行定點(diǎn)管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，職工可以在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)、購(gòu)藥，也可以在定點(diǎn)藥店購(gòu)藥。三是，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改革，分流富余人員，并在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和成本核算的基礎(chǔ)上，合理提高醫(yī)療技術(shù)收費(fèi)價(jià)格，體現(xiàn)勞務(wù)技術(shù)價(jià)值。四是，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一些項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。.建立多層次的醫(yī)療保障體系。我國(guó)現(xiàn)階段要逐步建立起包括社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次的醫(yī)療保障體系。醫(yī)療保障的主體層次是：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民的社會(huì)醫(yī)療救助體系。國(guó)家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，享受醫(yī)療補(bǔ)助政策。些特定行業(yè)職工在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，作為過(guò)度性措施，允許建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，以保證職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費(fèi)水平。另外，對(duì)于一些特殊困難的社會(huì)群體，通過(guò)建立醫(yī)療社會(huì)救助體系，來(lái)切實(shí)分擔(dān)他們的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，保障其醫(yī)療需求。第七章失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)制度是勞動(dòng)者由于非本人原因失去工作、中斷收入時(shí)，由社會(huì)和國(guó)家依法給予物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一種社會(huì)保障制度。對(duì)保障失業(yè)者的基本生活、促進(jìn)充分就業(yè)、和諧勞資關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序起著重要作用。失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型1、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)：凡屬失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋范圍的勞動(dòng)者都必須依法參加，個(gè)人沒(méi)有選擇的自由。美國(guó)、加拿大、中國(guó)2、非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)：允許符合法律規(guī)定范圍的勞動(dòng)者自愿選擇是否參加失業(yè)保險(xiǎn)。丹麥、冰島3、失業(yè)救濟(jì)制度：由國(guó)家單方出資，享受救濟(jì)者不必承擔(dān)什么義務(wù)，但要接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，符合救濟(jì)條件者才可以領(lǐng)取。澳大利亞、阿根廷4、雙重失業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)相結(jié)合：英、德、法非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)相結(jié)合：芬蘭、瑞典失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展：失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，是在勞動(dòng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。失業(yè)保險(xiǎn)最早出現(xiàn)于法國(guó)，1905年開(kāi)始，開(kāi)始時(shí)是自愿的任意性的。作為強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始于1911年的英國(guó)政府制定了《國(guó)民保險(xiǎn)法》，隨后為意大利、奧地利、俄、芬、保加利亞及德國(guó)采用。構(gòu)成要素：1、制度的覆蓋范圍綜觀世界各國(guó)，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍最初都只覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層，把職業(yè)不穩(wěn)定的季節(jié)工、臨時(shí)工、家庭雇工、農(nóng)業(yè)工人、自我雇用的個(gè)體勞動(dòng)者和公務(wù)員排除在外。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)際社會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)重要性的理解，覆蓋范圍逐步發(fā)展擴(kuò)大。目前，許多國(guó)家的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到幾乎所有的工資勞動(dòng)者。2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集3、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件失業(yè)者需同時(shí)具備以下資格和條件:a、失業(yè)者要處于法定年齡段且具有勞動(dòng)能力b、失業(yè)是非自愿的c、失業(yè)者有就業(yè)意愿d、失業(yè)者符合法律要求的已工作期限、已投保期限和應(yīng)繳納的保費(fèi)數(shù)額等被取消享受資格的情況：a、因品行不端、嚴(yán)重過(guò)失被除名、革職、開(kāi)除b、不愿接受或有意失掉就業(yè)結(jié)構(gòu)介紹的合適工作c、拒絕接受就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)培訓(xùn)4、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限內(nèi)容：給付期限和等待期。規(guī)定失業(yè)津貼的給付期限，是為了發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的整體作用，既保證暫時(shí)的生活，又強(qiáng)制再就業(yè)。設(shè)置失業(yè)津貼等待期，主要有兩個(gè)作用：一是排除期限很短的給付，免去處理短期、小額失業(yè)津貼盛情的負(fù)擔(dān)，減輕工作量，節(jié)約管理費(fèi)；二是有助于防止冒領(lǐng)失業(yè)津貼的行為和有意制造非自愿失業(yè)的行為，留給社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)已調(diào)查情況、確認(rèn)失業(yè)的時(shí)間。5、失業(yè)保險(xiǎn)的組織管理失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用方向1、給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付水平：40%75%給付期限2、促進(jìn)就業(yè)支出促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的支出；抑制失業(yè)、促進(jìn)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的支出我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1、覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位2、資金來(lái)源:單位(2%)和單位職工繳納（1%）的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、基金利息及其他收入3、給付條件：參加保險(xiǎn)，交費(fèi)滿一年；非因本人意愿終止就業(yè)；辦理失業(yè)登記，并有求職要求4、待遇給付：標(biāo)準(zhǔn)：低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金和職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)期限：12（1—5）?24月（10年以上）5、管理機(jī)構(gòu)：勞動(dòng)和社會(huì)保障部第八章工傷和生育保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起職業(yè)傷害后，由國(guó)家和社會(huì)給予負(fù)傷者、致殘者及死亡者生前供養(yǎng)親屬提供必要物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。工傷類別：因公負(fù)傷和職業(yè)病工傷保險(xiǎn)遵循的原則1.無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則