第2章建設(shè)法律基礎(chǔ)和法律責任

行政法民事法律環(huán)境保護法勞動法2.1行政法概念：行政法是是行政主主體在行行使行政政職權(quán)和和接受行行政法制制監(jiān)督過過程中而而與行政政相對人人、行政政法制監(jiān)監(jiān)督主體體之間發(fā)發(fā)生的各各種關(guān)系系，以及及行政主主體內(nèi)部部發(fā)生的的各種關(guān)關(guān)系的法法律規(guī)范范的總稱稱。調(diào)整對象象：（1）行政管管理關(guān)系系；（2）行政法法制監(jiān)督督關(guān)系；；（3）行政救救濟關(guān)系系；（4）內(nèi)部行行政關(guān)系系2.1..1概述2.1..2行政主體體行政主體體是依法法能以自己己的名義義，代表國家家對外行行使行政政職權(quán)、履行行行政義務(wù)務(wù)、承擔擔行政責責任、擔擔當爭訴訴當事人人的組織體。國務(wù)院國務(wù)院的的行政機機構(gòu)地方各級級人民政政府地方各級級人民政政府的派派出機關(guān)關(guān)地方各級級人民政政府的職職能部門門地方政府府職能部部門的派派出機構(gòu)構(gòu)法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章授權(quán)權(quán)的非行行政機關(guān)關(guān)組織2.1..3行政行為為概念：行政行為為是指行行政主體體行使行行政職權(quán)權(quán)，作出出的能夠夠產(chǎn)生行行政法律律效果的的行為。。特征：（1）行政行行為是執(zhí)執(zhí)行法律律的行為為；（2）具有一一定的裁裁量性；；（3）具有單單方意志志性；（4）以國家家強制力力保障實實施的；；（5）以無償償為原則則，以有有償為例例外。分類抽象行政政行為具體行政政行為以其對象象是否特特定為標標準羈束行政政行為自由裁量量行政行行為以受法律律規(guī)范拘拘束的程程度為標標準要式行政政行為非要式行行政行為為以有無法法定形式式要求為為標準2.2民事法律律民法調(diào)整整平等主主體的公公民之間間、法人人之間、、公民和和法人之之間的財財產(chǎn)關(guān)系系和人身身關(guān)系。。民法通則則：基本本的民事事立法文文件合同法擔保法仲裁法民事訴訟訟法此外，《著作權(quán)法法》、《專利法》、《商標法》、《繼承法》等都屬民民事法律律2.2..1民法通則則《中華人民民共和國國民法通通則》：1986.4..12第一章基基本本原則第二章公公民民（自然然人）第三章法法人人第四章民民事事法律行行為和代代理第五章民民事事權(quán)利第六章民民事事責任第七章訴訴訟訟時效第八章涉涉外外民事關(guān)關(guān)系的法法律適用用第九章附附則則公民（自然人人）在民民事法律律上分為為：公民個體工商商戶農(nóng)村承包包經(jīng)營戶戶個人合伙伙2.2..1.1公民（自自然人））法人是具有民民事權(quán)利利能力和和民事行行為能力力，依法法獨立享享有民事事權(quán)利和和承擔民民事義務(wù)務(wù)的組織織。法人包括括企業(yè)法法人、機機關(guān)、事事業(yè)單位位和社會會團體法法人、聯(lián)聯(lián)營。法人的民民事權(quán)利利能力和和民事行行為能力力，從法法人成立立時產(chǎn)生生，到法法人終止止時消滅滅。2.2..1.2法人第三十七七條法人應(yīng)當當具備下下列條件件：（（一）依依法成立立；（（二）有有必要的的財產(chǎn)或或者經(jīng)費費；（（三）有有自己的的名稱、、組織機機構(gòu)和場場所；（（四））能夠獨獨立承擔擔民事責責任。第三十八八條依依照法律律或者法法人組織織章程規(guī)規(guī)定，代代表法人人行使職職權(quán)的負負責人，，是法人人的法定代表表人。2.2..1.3代理第四章民民事法法律行為為和代理理

第二二節(jié)代代理第六十三三條公公民、、法人可可以通過過代理人人實施民民事法律律行為。。代理人在代理權(quán)權(quán)限內(nèi)，，以被代代理人的的名義實實施民事事法律行行為。被被代理人人對代理理人的代代理行為為，承擔擔民事責責任。第六十四四條代代理包括括委托代理理、法定定代理和和指定代代理。代理的特特征：（1）代理理人以被被代理人人的名義義實施代代理行為為；（2）代代理人人在被代代理人的的授權(quán)范范圍內(nèi)獨獨立地表表現(xiàn)自己己的意志志；（3）代代理人人行為必必須是能能夠發(fā)生生法律上上的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)的行為為；（4）被被代理理人對代代理人的的代理行行為，承承擔民事事責任沒有代理理權(quán)、超超越代理理權(quán)或者者代理權(quán)權(quán)終止后后的行為為，只有有經(jīng)過被被代理人人的追認認，被代代理人才才承擔民民事責任任；代理人不不履行職職責而給給代理人人造成損損害的，，應(yīng)當承承擔民事事責任；；代理人知知道被委委托代理理的事項項違法仍仍進行代代理活動動的，或或者被代代理人知知道代理理人的代代理行為為違法不不表示反反對的，，由被代代理人和和代理人人負連帶帶責任。。財產(chǎn)所有有權(quán)債權(quán)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)人身權(quán)：：人格權(quán)權(quán)、身份份權(quán)2.2..1.4民事權(quán)利利財產(chǎn)所有有權(quán)是指所有有人依法法對自己己的財產(chǎn)產(chǎn)享有占有、使使用、收收益和處處分的權(quán)利。。財產(chǎn)所有有權(quán)是一一種最全全面、最最充分的的物權(quán)。。債是按照照合同的的約定或或者依照照法律的的規(guī)定，，在當事事人之間間產(chǎn)生的的特定的的權(quán)利和和義務(wù)關(guān)關(guān)系，享享有權(quán)利利的人是是債權(quán)人，負有義義務(wù)的人人是債務(wù)人。債的產(chǎn)生生：（1）合同；；（2）侵權(quán)；；（3）無因管管理；（4）不當?shù)玫美?；?）其他

2.2..1.5民事責任任公民、法法人違反反合同或或者不履履行其他他義務(wù)的的，應(yīng)當當承擔民民事責任任。因不可抗抗力不能能履行合合同或者者造成他他人損害害的，不不承擔民民事責任任，法律律另有規(guī)規(guī)定的除除外。承擔民事事責任的的方式：：停止侵侵害；排排除妨礙礙；消除除危險；；返還財財產(chǎn)；恢恢復原狀狀；修理理、重作作、更換換；賠償償損失；；支付違違約金；；消除影影響、恢恢復名譽譽；賠禮禮道歉2.2..1.6訴訟時效效訴訟時效效是指權(quán)利利人在法法定期間間內(nèi)不行行使其權(quán)權(quán)利，就就喪失了了請求法法院依照照訴訟程程序強制制義務(wù)人人履行義義務(wù)的權(quán)權(quán)利。向人民法法院請求求保護民民事權(quán)利利的訴訟訟時效期期間為二年，法律另另有規(guī)定定的除外外。2.2..1.6訴訟時效效訴訟時效效期間為為一年的的情況為為：（（一一）身體體受到傷傷害要求求賠償?shù)牡?；（（二二）出售售質(zhì)量不不合格的的商品未未聲明的的；（（三三）延付付或者拒拒付租金金的；（（四）寄寄存財物物被丟失失或者損損毀的。。訴訟時效效期間從知道或或者應(yīng)當當知道權(quán)權(quán)利被侵侵害時起起算。但從權(quán)權(quán)利被侵侵害之日日起超過二十十年的，人民法法院不予予保護。。2.2..1.7糾紛處理理當事人可可以通過過和解或者者調(diào)解解決合同同爭議。。當事人不不愿和解解、調(diào)解解或者和和解、調(diào)調(diào)解不成成的，可可以根據(jù)據(jù)仲裁協(xié)協(xié)議向仲仲裁機構(gòu)構(gòu)申請仲裁。當事人沒沒有訂立立仲裁協(xié)協(xié)議或者者仲裁協(xié)協(xié)議無效效的，可可以向人人民法院院起訴。當事人人應(yīng)當履履行發(fā)生生法律效效力的判判決、仲仲裁裁決決、調(diào)解解書；拒拒不履行行的，對對方可以以請求人人民法院院執(zhí)行。。2.2..2仲裁法（（P354）中華人民民共和國國仲裁法法：1994.8..31下列糾紛紛不能仲仲裁：（（一））婚姻、、收養(yǎng)、、監(jiān)護、、扶養(yǎng)、、繼承糾糾紛；（（二）依依法應(yīng)當當由行政政機關(guān)處處理的行行政爭議議。當事人采采用仲裁裁方式解解決糾紛紛，應(yīng)當當雙方自愿愿，達成成仲裁協(xié)協(xié)議。沒有仲仲裁協(xié)議議，一方方申請仲仲裁的，，仲裁委委員會不不予受理理。當事人達達成仲裁裁協(xié)議，，一方向向人民法法院起訴訴的，人人民法院院不予受受理，但但仲裁協(xié)協(xié)議無效效的除外外。仲仲裁實實行一裁終局局的制度。。裁決作作出后，，當事人人就同一一糾紛再再申請仲仲裁或者者向人民民法院起起訴的，，仲裁委委員會或或者人民民法院不不予受理理。在某些情情況下，，可向法法院申請請撤銷裁裁決。2.2..3民事訴訟訟法（（P359）中華人民民共和國國民事訴訴訟法：1991年4月9日制定，，2007-10-28修正民事訴訟訟是指人民民法院在在雙方當當事人和和其他訴訴訟參與與人參加加下，審審理和解解決民事事案件的的活動。。2.2..3.1民事訴訟訟的特點點1）任何一一方當事事人都有有權(quán)起訴訴，而無無須征得得對方當當時人的的同意。。2）當事人人向人民民法院提提起訴訟訟，應(yīng)當當遵循地地域管轄轄、級別別管轄和和專屬管管轄的原原則；3）人民法法院審理理合同糾糾紛案件件，實行行二審終終審制度度。2.2..3.2民事案件件的管轄轄包括級別管轄轄、地域域管轄、、專屬管管轄、移移送管轄轄、制定定管轄。級別管轄轄：基層人民民法院管轄第一一審民事事案件；；中級人民民法院管轄重大大涉外案案件、在在本轄區(qū)區(qū)有重大大影響的的案件的的第一審審民事案案件；高級人民民法院管轄在本本轄區(qū)有有重大影影響的第第一審民民事案件件。最高人民民法院管轄在全全國有重重大影響響的案件件的第一一審民事事案件。。地域管轄轄：對公民提提起的民民事訴訟訟，由被告住所所地人民民法院管轄（“原告就被被告”）；被告住所所地與經(jīng)經(jīng)常居住住地不一一致的，，由經(jīng)常常居住地地人民法法院管轄轄。專屬管轄轄：下列案件件，由本本條規(guī)定定的人民民法院專專屬管轄轄：（（一一）因不不動產(chǎn)糾糾紛提起起的訴訟訟，由不不動產(chǎn)所所在地人人民法院院管轄；；（（二））因港口口作業(yè)中中發(fā)生糾糾紛提起起的訴訟訟，由港港口所在在地人民民法院管管轄；（（三）因因繼承遺遺產(chǎn)糾紛紛提起的的訴訟，，由被繼繼承人死死亡時住住所地或或者主要要遺產(chǎn)所所在地人人民法院院管轄。。移送管轄轄：人民法院院發(fā)現(xiàn)受受理的案案件不屬屬于本院院管轄的的，應(yīng)當當移送有有管轄權(quán)權(quán)的人民民法院，，受移送送的人民民法院應(yīng)應(yīng)當受理理。受移送的的人民法法院認為為受移送送的案件件依照規(guī)規(guī)定不屬屬于本院院管轄的的，應(yīng)當當報請上上級人民民法院指指定管轄轄，不得得再自行行移送。。指定管轄轄：有管轄權(quán)權(quán)的人民民法院由由于特殊殊原因，，不能行行使管轄轄權(quán)的，，由上級級人民法法院指定定管轄。。人人民民法院之之間因管管轄權(quán)發(fā)發(fā)生爭議議，由爭爭議雙方方協(xié)商解解決；協(xié)協(xié)商解決決不了的的，報請請它們的的共同上上級人民民法院指指定管轄轄。環(huán)境是影響人人類生存存和發(fā)展展的各種種天然的的和經(jīng)過過人工改改造的自自然因素素的總體體，它為為人類提提供生存存、發(fā)展展的空間間和資源源。環(huán)境問題題是指由于于人類活活動或自自然原因因使環(huán)境境條件發(fā)發(fā)生不利利于人類類的變化化，產(chǎn)生生了影響響人類的的生產(chǎn)和和生活，，給人類類帶來災(zāi)災(zāi)害的問問題。2.3環(huán)境保護護法2.3..1環(huán)境保護護的概念念保護和改改善環(huán)境境是關(guān)系到到人類生生存和發(fā)發(fā)展的百百年大計計，對經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)、社會會發(fā)展和和人民健健康具有有全局性性、長期期性和決決定性的的影響。。環(huán)境保護護法規(guī)是國家制制定或認認可的、、由國家家強制力力保證其其執(zhí)行的的，調(diào)整整因保護護和改善善環(huán)境而而產(chǎn)生的的社會關(guān)關(guān)系的法法律規(guī)范范的總稱稱。國務(wù)院環(huán)環(huán)境保護護行政主主管機構(gòu)構(gòu)：國家家環(huán)境保保護部，，其主要要職責是是負責全全國環(huán)境境保護的的規(guī)劃、、協(xié)調(diào)、、監(jiān)督和和指導工工作。各級人民民政府環(huán)環(huán)境保護護行政主主管部門門包括省?。ㄗ灾沃螀^(qū)、直直轄市））、地（（市）、、縣（區(qū)區(qū)）人民民政府環(huán)環(huán)境保護護行政主主管部門門（環(huán)保保廳、環(huán)環(huán)保局））。2.3..2環(huán)境保護護行政主主管機構(gòu)構(gòu)現(xiàn)代意義義上的環(huán)環(huán)境保護護產(chǎn)生于于19世紀60年代，到到19世紀末環(huán)環(huán)保立法法已初步步形成體體系。我我國憲法法對環(huán)境境保護作作了原則則規(guī)定；；《環(huán)境保護護法》、《海洋環(huán)境境保護法法》、《水污染防防治法》、《大氣污染染防治法法》等法律對對環(huán)境保保護作出出了具體體規(guī)定；；《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源源法》等對自然然環(huán)境和和資源等等的保護護作了規(guī)規(guī)定。2.3..3環(huán)境保護護立法（1）環(huán)境規(guī)規(guī)劃制度度（略略）環(huán)境規(guī)劃劃是指對對一定時時期內(nèi)環(huán)環(huán)境目標標和措施施所作的的規(guī)定，，是對環(huán)環(huán)境保護護工作的的總體部部署和行行動方案案。環(huán)境規(guī)劃劃制度是是調(diào)整有有關(guān)環(huán)境境規(guī)劃的的編制、、審批、、實施等等活動的的實體和和程序方方面的法法律規(guī)定定的總稱稱。2.3..4環(huán)境保護護的基本本制度（2）環(huán)境標標準制度度環(huán)境標準準是有關(guān)控控制污染染、保護護環(huán)境的的各種標標準的總總稱，是是強制性性標準，，也是環(huán)環(huán)境保護護法的重重要組成成部分。。我國的環(huán)環(huán)境標準準包括：：環(huán)境質(zhì)量量標準污染物排排放標準準環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)標準環(huán)境方法法標準和和環(huán)境樣樣品標準準按適用范范圍分為為國家環(huán)環(huán)境標準準和地方方環(huán)境標標準。（3）環(huán)境監(jiān)監(jiān)測制度度（略）環(huán)境監(jiān)測測是指依依法從事事環(huán)境監(jiān)監(jiān)測的機機構(gòu)及其其工作人人員，運運用物理理、化學學、生物物等科學學技術(shù)手手段，對對反映環(huán)環(huán)境質(zhì)量量的各種種物質(zhì)、、現(xiàn)象進進行監(jiān)測測、測定定的活動動。環(huán)境影響響評價制制度是指指在一定定地區(qū)內(nèi)內(nèi)進行開開發(fā)建設(shè)設(shè)活動前前，事先先對該項項目將會會對周圍圍地區(qū)的的環(huán)境造造成什么么影響進進行的調(diào)調(diào)查、預預測和評評價。環(huán)環(huán)境影響響評價制制度是建建設(shè)項目目實行科科學決策策的主要要依據(jù)，，也是落落實“預預防為主主”原則則的體現(xiàn)現(xiàn)，環(huán)境境影響報報告書應(yīng)應(yīng)在建設(shè)設(shè)項目可可行性研研究階段段完成，，并實行行審批制制度。（4）環(huán)境影影響評價價制度造成重大大環(huán)境影影響的，，編制環(huán)境影響響報告書書；輕度環(huán)境境影響的的，編制制環(huán)境影響響報告表表；影響很小小的，不不需要進進行環(huán)境境影響評評價的，，應(yīng)填報報環(huán)境影影響登記記表。在編制可行性研研究報告告書之前前編制。環(huán)境影響響評價文文件由具具有相應(yīng)應(yīng)環(huán)境影影響評價價資質(zhì)的的機構(gòu)編編制；對環(huán)境可可能造成成重大影影響的，，在報批批建設(shè)項項目環(huán)境境影響報報告書