PAGEPAGE11探析婚姻行政登記及其司法審查婚姻登記行為是一種創(chuàng)設(shè)婚姻關(guān)系的行政行為，婚姻關(guān)系不僅是一種民事法律關(guān)系，而且是一種特殊的身份關(guān)系。在審判實踐中，因婚姻登記提起訴訟的案件雖然不是很大，但處理起來難度很大，涉及的問題很多，不僅涉及到行政機關(guān)的行政行為合法性問題，還涉及到婚姻的效力、財產(chǎn)處理等問題。本文擬從婚姻登記的程序、效力、婚姻登記行為的性質(zhì)及在審判中如進行司法審查進行一些有益的探討。一、婚姻登記的類型和程序婚姻登登記，包包括結(jié)婚婚登記和和離婚登登記。結(jié)婚登登記：要要求男女女雙方須須持本人人居民身身份證或或戶籍證證明，共共同到一一方戶口口所在地地的婚姻姻登記機機關(guān)提出出申請。符符合《婚婚姻法》規(guī)規(guī)定的結(jié)結(jié)婚條件件的，予予以登記記，發(fā)給給結(jié)婚證證。離婚登登記：男男女雙方方自愿離離婚的，準準予離婚婚。婚姻姻登記機機關(guān)經(jīng)過過審查和和詢問相相關(guān)情況況后，對對符合離離婚條件件的當事事人予以以登記并并發(fā)給離離婚證。(一))、結(jié)婚婚登記程程序結(jié)婚登登記大致致可分為為申請、審審查和登登記三個個環(huán)節(jié)。1、申申請(1))、申請請人與登登記機關(guān)關(guān)內(nèi)地公公民結(jié)婚婚，必須須雙方親親自到一一方戶口口所在地地的婚姻姻登記機機關(guān)申請請結(jié)婚登登記。中中國公民民與外國國人在中中國內(nèi)地地結(jié)婚的的，內(nèi)地地居民同同香港居居民、澳澳門居民民、臺灣灣居民、華華僑在中中國內(nèi)地地結(jié)婚的的，男女女雙方應(yīng)應(yīng)當共同同到內(nèi)地地居民常常住戶口口所在地地的婚姻姻登記機機關(guān)辦理理結(jié)婚登登記。(2))申請材材料①本人人的戶口口簿、身身份證、本本人無配配偶以及及與對方方當事人人沒有直直系血親親和三代代以內(nèi)旁旁系血親親關(guān)系的的簽字聲聲明。②辦理理結(jié)婚登登記的香香港居民民、澳門門居民、臺臺灣居民民應(yīng)當出出具下列列證件和和證明材材料：本本人的有有效通行行證、身身份證、經(jīng)經(jīng)居住地地公證機機構(gòu)公證證的本人人無配偶偶以及與與對方當當事人沒沒有直系系血親和和三代以以內(nèi)旁系系血親關(guān)關(guān)系的聲聲明。③辦理理結(jié)婚登登記的華華僑應(yīng)當當出具下下列證件件和證明明材料：：本人的的有效護護照;居居住國公公證機構(gòu)構(gòu)或者有有權(quán)機關(guān)關(guān)出具的的、經(jīng)中中華人民民共和國國駐該國國使(領(lǐng)領(lǐng))館認認證的本本人無配配偶以及及與對方方當事人人沒有直直系血親親和三代代以內(nèi)旁旁系血親親關(guān)系的的證明，或或者中華華人民共共和國駐駐該國使使(領(lǐng)))館出具具的本人人無配偶偶以及與與對方當當事人沒沒有直系系血親和和三代以以內(nèi)旁系系血親關(guān)關(guān)系的證證明。④辦理理結(jié)婚登登記的外外國人應(yīng)應(yīng)當出具具下列證證件和證證明材料料：本人人的有效效護照或或者其他他有效的的國際旅旅行證件件、所在在國公證證機構(gòu)或或者有權(quán)權(quán)機關(guān)出出具的、經(jīng)經(jīng)中華人人民共和和國駐該該國使((領(lǐng))館館認證或或者該國國駐華使使(領(lǐng)))館認證證的本人人無配偶偶的證明明，或者者所在國國駐華使使(領(lǐng)))館出具具的本人人無配偶偶的證明明。2、審審查婚姻登登記管理理機關(guān)對對當事人人的申請請應(yīng)當進進行審查查，查明明結(jié)婚申申請是否否符合結(jié)結(jié)婚條件件，不明明之處，應(yīng)應(yīng)當向當當事人詢詢問，必必要時，可可要求當當事人提提供有關(guān)關(guān)證明材材料。3、登登記(1))、予以以登記婚姻登登記機關(guān)關(guān)對符合合結(jié)婚條條件的，應(yīng)應(yīng)當即時時予以登登記，發(fā)發(fā)給結(jié)婚婚證;對對離過婚婚的，應(yīng)應(yīng)注銷其其離婚證證。但對對中國公公民和外外國人的的登記申申請，應(yīng)應(yīng)在收到到申請后后一個月月內(nèi)辦理理登記手手續(xù)，發(fā)發(fā)給結(jié)婚婚證。涉涉外婚姻姻的結(jié)婚婚證須貼貼有男女女雙方當當事人照照片，并并加蓋辦辦理涉外外婚姻登登記的縣縣級以上上人民政政府婚姻姻登記專專用章。申請結(jié)結(jié)婚登記記的當事事人受單單位或者者他人干干涉，不不能獲得得所需證證明時，婚婚姻登記記管理機機關(guān)查明明確實符符合結(jié)婚婚條件的的，應(yīng)當當予以登登記。(2))、不予予登記申請人人有下列列情形之之一的，婚婚姻登記記機關(guān)不不予登記記：①①未到法法定結(jié)婚婚年齡的的;②非非自愿的的;③已已有配偶偶的;④④屬于直直系血親親或者三三代以內(nèi)內(nèi)旁系血血親的;;⑤患有有醫(yī)學(xué)上上認為不不應(yīng)當結(jié)結(jié)婚的疾疾病的。(二))、離婚婚登記程程序1、申申請內(nèi)地公公民自愿愿離婚的的，必須須雙方親親自到一一方戶口口所在地地的婚姻姻登記機機關(guān)辦理理離婚登登記。中中國公民民與外國國人在中中國內(nèi)地地自愿離離婚的，內(nèi)內(nèi)地居民民同香港港居民、澳澳門居民民、臺灣灣居民、華華僑在中中國內(nèi)地地自愿離離婚的，男男女雙方方應(yīng)當共共同到內(nèi)內(nèi)地居民民常住戶戶口所在在地的婚婚姻登記記機關(guān)辦辦理離婚婚登記。當事人人提交證證件和證證明材料料：辦理理離婚登登記的內(nèi)內(nèi)地居民民應(yīng)當出出具下列列證件和和證明材材料：①①本人的的戶口簿簿、身份份證;②②本人的的結(jié)婚證證;③雙雙方當事事人共同同簽署的的離婚協(xié)協(xié)議書。辦理離離婚登記記的香港港居民、澳澳門居民民、臺灣灣居民、華華僑、外外國人除除應(yīng)當出出具以上上證件、證證明材料料外，香香港居民民、澳門門居民、臺臺灣居民民還應(yīng)當當出具本本人的有有效通行行證、身身份證，華華僑、外外國人還還應(yīng)當出出具本人人的有效效護照或或者其他他有效國國際旅行行證件。離婚協(xié)協(xié)議書應(yīng)應(yīng)當載明明雙方當當事人自自愿離婚婚的意思思表示以以及對子子女撫養(yǎng)養(yǎng)、財產(chǎn)產(chǎn)及債務(wù)務(wù)處理等等事項協(xié)協(xié)商一致致的意見見。2、審審核發(fā)證證婚姻登登記機關(guān)關(guān)應(yīng)當對對離婚登登記當事事人出具具的證件件、證明明材料進進行審查查并詢問問相關(guān)情情況。對對當事人人確屬自自愿離婚婚，并已已對子女女撫養(yǎng)、財財產(chǎn)、債債務(wù)等問問題達成成一致處處理意見見的，應(yīng)應(yīng)當當場場予以登登記，發(fā)發(fā)給離婚婚證。對于未未達成離離婚協(xié)議議、或?qū)賹儆跓o民民事行為為能力或或者限制制民事行行為能力力、或結(jié)結(jié)婚登記記不是在在中國內(nèi)內(nèi)地辦理理的，婚婚姻登記記機關(guān)應(yīng)應(yīng)不予受受理。二、婚婚姻登記記行為的的效力(一))婚姻行行為的成成立形成或或解除婚婚姻關(guān)系系的事實實存在，需需具備特特定的當當事人、當當事人間間客觀的的、外在在的締結(jié)結(jié)或解除除婚姻關(guān)關(guān)系的合合意，即即表現(xiàn)于于外部的的身份行行為的效效力意思思，以及及法定的的形式要要件，上上述三者者視為婚婚姻行為為的成立立要件①①當事人人間的婚婚姻是否否合法存存在，要要用法律律的標準準進行判判斷，如如果符合合法定效效力的婚婚姻，則則是有效效的婚姻姻。如果果不符合合法定條條件的婚婚姻則是是無效的的婚姻。也也就說，經(jīng)經(jīng)過婚姻姻登記機機構(gòu)登記記的婚姻姻是合法法的婚姻姻，受法法律所保保護。未未經(jīng)登記記的婚姻姻則是不不合法的的婚姻，不不受法律律所保護護。(二))婚姻行行為的生生效婚姻行行為的生生效是一一個價判判斷問題題，其要要件為婚婚姻行為為當事人人具備締締結(jié)或解解除婚姻姻關(guān)系行行為的能能力、意意思表示示真實、不不違反法法律禁止止性規(guī)定定②凡是是具備這這樣條件件的婚姻姻，應(yīng)為為生效的的婚姻，否否則，即即為不生生效。三、婚婚姻登記記行為的的性質(zhì)婚姻登登記是行行政機關(guān)關(guān)以簽發(fā)發(fā)婚姻證證書為表表現(xiàn)形式式為當事事人創(chuàng)設(shè)設(shè)或者消消滅婚姻姻關(guān)系的的法律行行為?；榛橐龅怯浻浭蔷唧w體行政行行為這是是無可爭爭議的，就就其性質(zhì)質(zhì)來說，有有不同的的觀點，主主要存在在行政許許可說和和行政確確認說。行政許許可說認認為，行行政許可可是指在在法律一一般禁止止的情況況下，行行政主體體根據(jù)行行政相對對方的申申請，經(jīng)經(jīng)依法審審查，通通過頒發(fā)發(fā)許可證證、執(zhí)照照等形式式，賦予予或確認認行政相相對方從從事某種種活動的的法律資資格或法法律權(quán)利利的一種種具體行行政行為為，其前前提是法法律的一一般禁止止，許可可是對禁禁止的解解除。我我國的法法律禁止止當事人人間隨意意成立婚婚姻關(guān)系系，婚姻姻的成立立與生效效，需具具備法定定的婚姻姻要件。在在我國即即為到登登記機關(guān)關(guān)進行登登記。未未經(jīng)登記記，婚姻姻既不成成立，也也不生效效。只有有進行了了婚姻登登記，這這種法律律禁止才才解除。也也就是說說，婚姻姻的成立立與否，要要得到婚婚姻登記記的許可可，未經(jīng)經(jīng)許可婚婚姻關(guān)系系不能成成立。行行政確認認說認為為，行政政確認是是指行政政機關(guān)和和法定授授權(quán)的組組織依照照法定權(quán)權(quán)限和程程序?qū)τ杏嘘P(guān)法律律事實進進行甄別別，通過過確定、證證明等方方式?jīng)Q定定管理相相對人某某種法律律地位的的行政行行為。確確認登記記是對已已有特定定的法律律事實和和法律關(guān)關(guān)系的認認定，具具有前溯溯性?；榛橐龅氖率聦嵟c關(guān)關(guān)系在登登記之前前已存在在，婚姻姻成立完完全可以以采取登登記之外外的其他他形式，如如儀式等等。只是是這種未未經(jīng)登記記確認的的婚姻并并不當然然受到法法律的保保護。行政許許可與行行政確認認兩種觀觀點之爭爭，源于于對婚姻姻含義的的理解不不同?；榛橐龅母鸥拍睿宰怨啪陀杏卸喾N解解釋。古籍中中有關(guān)“婚婚姻”的的詞義學(xué)學(xué)解釋：：一是指指夫妻的的稱謂，《禮禮記經(jīng)經(jīng)解》鄭鄭玄注：：“婿曰曰婚，妻妻曰姻?！薄稜枲栄裴屷層H》則則說：“婿婿之父為為姻，婦婦之父為為婚，………婦之之父母，婿婿之父母母相謂為為婚姻，………婦之之黨為婚婚兄弟，婿婿之黨相相謂為姻姻兄弟?！编嵿嵭ⅰ抖Y禮記昏昏義》時時又說：：“女氏氏稱婚，婿婿氏稱姻姻?！倍侵讣藜奕⒌膬x儀式，《詩詩經(jīng)鄭鄭風(fēng)》孔孔穎達疏疏：“男男以昏時時迎女，女女因男而而來，………論其其男女之之身謂之之嫁娶，指指其好合合之際謂謂之婚姻姻。嫁娶娶婚姻，其其事是一一。故云云婚姻之之道，謂謂嫁娶之之禮也。”三三是指親親家，《說說文解字字》釋“婚婚’、“姻姻”說：：“婚，婦婦家也”、“姻姻，婿家家也”?！稜枲栄裴屷層H》說說得更明明確：“婿婿之父母母為姻，婦婦之父母母為婚?！瓔D之之黨為婚婚兄弟，婿婿之黨為為姻兄弟弟?！鄙仙鲜鋈f說雖然不不盡相同同，但已已涉及到到婚姻的的基本特特點。其其一，表表明婚姻姻是一種種社會關(guān)關(guān)系，它它是婚姻姻雙方結(jié)結(jié)為姻親親關(guān)系的的標志。其其二，表表明婚姻姻依禮而而行，其其儀節(jié)約約定俗成成，是禮禮儀系統(tǒng)統(tǒng)中的組組成部分分。同時時，“父父母之命命，媒妁妁之言”是是古代婚婚姻的基基本原則則?！对娫娊?jīng).齊齊風(fēng).南南山》曰曰：“娶娶妻如之之何?必必告父母母”，“娶娶妻如之之何匪匪媒不可可”。由由此可見見，“婚婚姻”一一詞在語語義上更更多的是是指男、女女雙方所所在家庭庭以及由由此構(gòu)成成的親屬屬關(guān)系。近近代學(xué)者者對婚姻姻的定義義也各不不相同，我我國臺灣灣民法學(xué)學(xué)家史尚尚寬先生生認為，婚婚姻是“以以終生共共同生活活為目的的之一男男一女之之合法的的結(jié)合關(guān)關(guān)系”③③大陸學(xué)學(xué)者楊大大文先生生認為人人類學(xué)、社社會學(xué)、倫倫理學(xué)等等諸多學(xué)學(xué)科普遍遍使用婚婚姻的一一般定義義是“婚婚姻是為為當時的的社會制制度所確確認的、男男女雙方方互為配配偶的結(jié)結(jié)合”?；榛橐龅姆ǚ▽W(xué)定義義為“婚婚姻是男男女雙方方以永久久共同生生活為目目的，以以夫妻權(quán)權(quán)利和義義務(wù)為內(nèi)內(nèi)容的結(jié)結(jié)合”④④方文暉暉先生則則將婚姻姻的法學(xué)學(xué)概念與與民事行行為概念念相對應(yīng)應(yīng)，指出出婚姻包包括各種種合法婚婚姻與違違法婚姻姻⑤上述述觀點從從不同的的方面對對婚姻進進行了解解釋?；榛橐鍪侵钢改信p雙方以夫夫妻名義義永久共共同生活活的兩性性結(jié)合方方式?；榛橐鲇泻虾戏ɑ橐鲆龊头欠ǚɑ橐鲋?。合合法婚姻姻就是經(jīng)經(jīng)過行政政登記領(lǐng)領(lǐng)取結(jié)婚婚證的婚婚姻，或或者是雖雖未領(lǐng)證證，但是是在19994年年2月11日以前前同居所所形成的的事實婚婚姻。非非法婚姻姻就是未未經(jīng)行政政登記領(lǐng)領(lǐng)取結(jié)婚婚證的婚婚姻。由由此可以以看出，不不管是否否經(jīng)過行行政登記記，婚姻姻都是存存的，只只不過有有合法和和不合法法之分。也也就是說說，婚姻姻不是以以登記為為客觀存存在標準準的。登登記只是是對婚姻姻的一種種法律上上認可和和確認。未未經(jīng)法律律認可和和確認的的婚姻也也是大量量存在的的。所以以，婚姻姻登記是是對已存存在的婚婚姻事實實及婚姻姻關(guān)系的的確認，經(jīng)經(jīng)確認，婚婚姻生效效，才能能得到法法律的保保護。從從這個意意義上說說，婚姻姻登記實實質(zhì)上是是一種行行政確認認行為。四、婚婚姻登記記行為的的司法審審查1、婚婚姻登記記案件的的受理《行政政訴訟法法》明確確規(guī)定有有關(guān)結(jié)婚婚證訴訟訟的，第第一是拒拒絕頒發(fā)發(fā)許可證證行為。人人民法院院受案依依據(jù)是《行行政訴訟訟法》第第11條條4項，審審查后可可以作出出維持、撤撤銷或履履行判決決。第二二是不予予答復(fù)的的行為，人人民法院院受案依依據(jù)是《行行政訴訟訟法》第第11條條4項，審審查時只只要符合合起訴條條件的行行政主體體不予答答復(fù)的訴訴訟案件件一經(jīng)成成立，被被告登記記機關(guān)必必然敗訴訴，人民民法院“認認為符合合起訴條條件而作作為行政政案件受受理后，實實質(zhì)上就就已不存存在繼續(xù)續(xù)對這種種行為的的合法性性審查了了，而在在立案后后，只須須經(jīng)行判判決被訴訴行政主主體履行行法定職職責(zé)即可可”。第第三是吊吊銷結(jié)婚婚證行為為，人民民法院受受案依據(jù)據(jù)是《行行政訴訟訟法》第第11條條1項，審審查后可可作出維維持、撤撤銷或變變更的判判決。吊吊銷結(jié)婚婚證一般般理解為為屬行政政處罰行行為，人人民法院院可依職職權(quán)作出出變更決決定。吊吊銷結(jié)婚婚證顯然然顯失公公平，又又不能事事實求是是解決婚婚姻問題題的，持持證人又又有違法法的情形形，人民民法院可可對當事事人變更更作罰款款等其它它處罰。第第四是行行政機關(guān)關(guān)違法發(fā)發(fā)放結(jié)婚婚證的行行為。對對于行政政違法法法定程序序發(fā)放結(jié)結(jié)婚證的的，一方方當事人人或其他他利害關(guān)關(guān)系人可可以提起起行政訴訴訟。2、婚婚姻登記記案件的的審查對結(jié)婚婚登記行行政行為為的司法法審查應(yīng)應(yīng)著重從從三方面面進行：：(一))當事人人提交的的材料是是否齊全全，是否否符合法法定形式式要件，結(jié)結(jié)婚登記記是否有有戶口簿簿、身份份證、本本人無配配偶以及及與對方方當事人人沒有直直系血親親和三代代以內(nèi)旁旁系血親親關(guān)系的的簽字聲聲明。離離婚登記記是否有有協(xié)議書書等(二))婚姻登登記機關(guān)關(guān)是否盡盡到了審審慎審查查的義務(wù)務(wù)，婚姻姻登記管管理機關(guān)關(guān)是否對對當事人人的申請請應(yīng)當進進行審查查，是否否查明了了結(jié)婚((離婚))申請請請是否符符合法定定條件，是是否向當當事人進進行了詢詢問等。(三))婚姻登登記所確確認的婚婚姻關(guān)系系是否存存在違背背結(jié)婚((離婚))實質(zhì)要要件的情情形。3、撤撤銷婚姻姻登記的的后果結(jié)婚登登記系婚婚姻登記記機關(guān)應(yīng)應(yīng)婚姻當當事人的的申請，對對符合法法定結(jié)婚婚條件的的婚姻狀狀況予以以登記并并出具結(jié)結(jié)婚證的的行為。按按照行政政行為原原理，行行政行為為被撤銷銷該行政政行為的的法律效效力即消消滅，且且追溯到到被撤銷銷的行政政行為作作出之日日。所以以，從行行政法理理論來看看，結(jié)婚婚登記行行為一旦旦被撤銷銷，其產(chǎn)產(chǎn)生的法法律后果果是登記記自始不不發(fā)生法法律效力力;從民民法理論論來看，因因登記不不發(fā)生法法律效力力，結(jié)婚婚行為因因形式要要件欠缺缺而不產(chǎn)產(chǎn)生法律律效力，故故結(jié)婚登登記行為為被撤銷銷導(dǎo)致婚婚姻關(guān)系系自始無無效。根根據(jù)《婚婚姻法》112條之之規(guī)定，無無效或被被撤銷的的婚姻，自自始無效效。可見見，撤銷銷結(jié)婚登登記行為為的法律律后果與與婚姻法法所規(guī)定定的無效效或者可可撤銷婚婚姻依法法被宣告告無效或或撤銷的的法律后后果相同同。4、程程序違法法登記的的處理《婚姻姻登記條條例》規(guī)規(guī)定了辦辦理結(jié)婚婚(離婚婚)登記記的法定定程序?；榛橐龅怯浻洺绦蜻`違法包括括以下情情形：男男女雙方方或者一一方未親親自到場場而予以以辦理結(jié)結(jié)婚登記記;男女女雙方或或者一方方未按照照規(guī)定出出具證件件、證明明材料而而予以辦辦理結(jié)婚婚登記。根根據(jù)行政政行為違違法理論論，實體體違法和和程序違違法均構(gòu)構(gòu)成撤銷銷行政行行為的法法定事由由，如果果結(jié)婚登登記行為為存在上上述情形形，僅從從行政法法理論考考量則構(gòu)構(gòu)成可撤撤銷的行行政行為為。但是是，結(jié)婚婚登記行行為與一一般行政政行為不不同，結(jié)結(jié)婚登記記行為確確立了特特定的身身份關(guān)系系，撤銷銷則導(dǎo)致致了特定定身份關(guān)關(guān)系的無無效