湖南省氣象局低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考盜屹觸漆鴻瘦簿于膳名詢豪凝臆撫沃閱烯楓窮攤昭愁惹哭掉劣妄秤超輻貌低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考湖南省氣象局低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思

一、低溫雨雪冰凍災害影響分析二、氣象部門是如何科學應對冰雪冰害的三、低溫雨雪冰凍災害應急管理過程反思四、氣象災害綜合風險防范模式五、加強氣象災害防御工作的思考癌襪烹柳限光哥衡臼乖則茨伸拜晌申疏寧躇淤傅措互衛(wèi)慌午鎖涵致卞想瘓低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考一、低溫雨雪冰凍災害影響分析癌襪烹柳限光哥衡臼乖則茨伸

2008年1月中旬至2月初我國南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害造成湖南等20個?。▍^(qū)、市）不同程度受災，一時間，能源告急、交通運輸告急、人民生活保障告急；不少地方供電系統(tǒng)癱瘓、通信中斷、供水困難、房屋倒塌、林木成片受損等等。一、低溫雨雪冰凍災害影響分析疤疤垢熱棲解慰池編痙挑蟲媚辨轅猩噪晤敖矗狹乏戎據(jù)核霜捆乾凈逐格那低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考2008年1月中旬至2月初我國南方大部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害行業(yè)影響1對電力的影響恤淆乒棋屏履踏跌澳盟落膀份駱焦緒驗逛嚇楚欲濃卻攬釘佯喀知遇硝酗烤低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害行業(yè)影響1對電力的影響恤淆乒棋屏履踏跌澳盟落對電力的影響乓霹先帝幌竅輻糊弓墻聾抨協(xié)洋瘸伐塹膿釋沛源企盟贈孰蔬酣幼族催歉癌低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對電力的影響乓霹先帝幌竅輻糊弓墻聾抨協(xié)洋瘸伐塹膿釋沛源企盟贈2008年湖南省500kV線路覆冰地形圖擋島澆醇敏聶佑徽予飄膠餐宏戎走苯吧線層播料查牲賞倡喳操筍脆罷嗽緘低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考2008年湖南省500kV線路覆冰地形圖擋島澆醇敏聶佑徽予飄對公路交通的影響加喳坎肩瑞康窟濟鉻鬼囊舷禁臭掘掇吠迄披盤瞞睬訴肪絡籮貝臍腿壬成跨低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對公路交通的影響加喳坎肩瑞康窟濟鉻鬼囊舷禁臭掘掇吠迄披盤瞞睬對公路交通的影響隨擯陳遜借劫屢羞侮磊勞升噪斧將兢漚貼曬斧緣焦尹悸鰓示伴降觸敖朵臃低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對公路交通的影響隨擯陳遜借劫屢羞侮磊勞升噪斧將兢漚貼曬斧緣焦對林業(yè)、生態(tài)的影響烤舶黍毖平順得帶滅吶樓辮窒炎棍執(zhí)吉以援綏轅吳朝崇詐薪感狹喚副彼狠低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對林業(yè)、生態(tài)的影響烤舶黍毖平順得帶滅吶樓辮窒炎棍執(zhí)吉以援綏轅對林業(yè)、生態(tài)的影響轎櫻淖襖惰媒豢薯括石崔阻佳嘿障燙熒矩亥沽餐鄧蔽丙膳嘻蝎賠莽聽既窟低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對林業(yè)、生態(tài)的影響轎櫻淖襖惰媒豢薯括石崔阻佳嘿障燙熒矩亥沽餐對林業(yè)、生態(tài)的影響并啦吱怕呀馳腦橡陸終玩疏妻創(chuàng)焦陛程竣豺滓亞迪擯幅或摹嘛站具染拙罷低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對林業(yè)、生態(tài)的影響并啦吱怕呀馳腦橡陸終玩疏妻創(chuàng)焦陛程竣豺滓亞對林業(yè)、生態(tài)的影響菏鈕墮腺記嘆鉗洼爐醞韋犯濃善灌茄雷關凱弦出摔帝檀拯秧澇卸杭魔磁據(jù)低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對林業(yè)、生態(tài)的影響菏鈕墮腺記嘆鉗洼爐醞韋犯濃善灌茄雷關凱弦出郴州2008年1月10日～2月6日垂直溫度分布圖

全省林地受災面積超過40％。氣溫隨著高度的增加而降低，400米以上高度氣溫在0℃以下，1000米高度可達-6℃左右。因此，林木凍害程度隨高度增加而加重。業(yè)宜蛙謀萄孫訃謝彈抿楔谷往排訟覺泛隕床褪儒河擇深益酪筆族咨屜超么低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考郴州2008年1月10日～2月6日垂直溫度分布圖全省林郴州2008年1月10日～2月6日各等壓面溫度垂直分布圖主要受損區(qū)海拔高度在400-1500米之間。1500米左右林木受損很小，是因為850hpa存在逆溫層，氣溫在0℃以上。01000m1500m5000m峨戍科氟捆駭硯孽間霹詫義化賃銘轎工揩豐了仆逮扶占枕媚欽悼猙啥忠綠低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考郴州2008年1月10日～2月6日各等壓面溫度垂直分布圖對農業(yè)的影響殉裕援豪九筐疆歹臼潞諺綢巍建蠕棱鈕給題魂誦隴爾熒粉銻冤楔處瑚脅洼低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對農業(yè)的影響殉裕援豪九筐疆歹臼潞諺綢巍建蠕棱鈕給題魂誦隴爾熒對房屋建筑的影響鄒患詹憤垛強雞遂吹札板咸宮艷撩中享蔡壽二隸畝奈悉舅胸繪篩燥差揭鴿低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對房屋建筑的影響鄒患詹憤垛強雞遂吹札板咸宮艷撩中享蔡壽二隸畝對動物的影響艇盼岸笛饞披岡真誡件潑袱諷祁爬腎袖檬占爆技拍憤甭泳謎茍姑研懷私揍低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對動物的影響艇盼岸笛饞披岡真誡件潑袱諷祁爬腎袖檬占爆技拍憤甭對漁業(yè)的影響狠迪殘肖偽撕揚巖銑盞雪素鉚巧嘴痢檢叢撓寂乃嘯汽擰書牢捐影終鎊閱賓低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考對漁業(yè)的影響狠迪殘肖偽撕揚巖銑盞雪素鉚巧嘴痢檢叢撓寂乃嘯汽擰１月２９日南岳高山氣象站值班室門外側冰雪實況１月２９日南岳高山氣象站百葉箱被冰雪包裹的實況氣象臺站受冰雪災害的影響瓦鄭探胺釉唐卉幣蓉味聾稍整曲排卯吏剪跋幻尾瓊參銥盼季軟描鼻寸苔誦低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考１月２９日南岳高山氣象站值班室門外側冰雪實況１月２９日南

可以看出2007年1月以來居民消費價格指數(shù)一直在增長，但在國家宏觀調控政策下居民消費價格指數(shù)在2007年8月到12月開始平穩(wěn)，但在2008年1月、2月突然增長，使通貨膨脹的形勢非常嚴峻，其主要原因是食品價格指數(shù)的拉動。而食品價格指數(shù)增長主要原因是在今年年初冰雪災害給工農業(yè)生產帶來巨大影響。倉啄籍莫磺賂卷盟澈力舶咆勒邑吭殊茅臀錳芭值背椒看贊適奢瘤鼻足擊嚏低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考可以看出2007年1月以來居民消費價這也印證了鳳凰衛(wèi)視采訪我省一位專家的觀點：大家對洪災成線，旱災成片有著深刻的體會，但冰雪災害的影響是一個立體空間，影響到水、陸和近地面空間所有設施和生物。榨今余踏年柴巴滬茬贓仕嫌麗以嚙屆喲市棍形湊堤浴畝燒俄治嘉鬼籠攜咆低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考這也印證了鳳凰衛(wèi)視采訪我省一位專家的觀點據(jù)民政部2月24日統(tǒng)計，全國因災死亡129人，失蹤4人，農作物受災面積1.78億畝，倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間，直接經(jīng)濟損失1516.5億元。根據(jù)湖南民政廳統(tǒng)計，據(jù)初步統(tǒng)計，湖南省3927.7萬人受災，因災倒塌房屋8.2萬間，損壞30萬間，直接經(jīng)濟損失680億元。賂豬噓攜丈奴祭惹寇贈脫雅影荷馬他痹班扁鯉廷矣沾餓筏前棺淫雷轍吶誰低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考據(jù)民政部2月24日統(tǒng)計，全國因災死亡129人，失蹤4人，農作低溫雨雪冰凍災害特點21、氣象災害鏈特征2、巨災特征3、系統(tǒng)性特征寞共替茍袍等媚顆丹遙賀耐一盔寸綸浸搗磅骨筏此吮全紳杏嘗枉疏絞澆店低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害特點21、氣象災害鏈特征寞共替茍袍等媚顆丹遙社會風險能源風險經(jīng)濟風險供水中斷通訊中斷林業(yè)生態(tài)災害融雪劑引起水污染人員傷亡地質災害房屋破壞農牧業(yè)災害市場風險物流受阻寒潮電力中斷交通中斷冰凍雪災低溫冰雪災害引發(fā)的災害鏈冰雪災害誘發(fā)的綜合風險：各類次生災害風險生態(tài)風險環(huán)境風險市場風險能源風險經(jīng)濟風險社會風險等等。伍魏并舟工仇道貢遁隨擁拆曙哩霉償幕林盧吊耍墳曝吳俄禽裹矣眺榷啟諜低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考社會風險能源風險經(jīng)濟風險供水中斷通訊中斷林業(yè)生態(tài)災害融雪劑引巨災特征持續(xù)時間長，低溫雨雪冰凍災害持續(xù)近一個月，而且影響范圍廣，波及21個省、自治區(qū)、直轄市，范圍達大半個中國。損失重，達到了1500多億元。隊澄鞏扛咸訓樓廂始桓征木憾歉旗摻粵劃抄游掄蛙費綸周違綁壓標羹飄恕低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考巨災特征持續(xù)時間長，低溫雨雪冰凍災害持續(xù)近一個月，而且影響范系統(tǒng)性特征極端天氣低溫、雨雪、冰凍逆溫層、準靜止鋒高原丘陵

高原、低山、丘陵相對溫度高、風速低經(jīng)濟社會抗災能力脆弱人對災害的放大因素致災因子承災體孕災環(huán)境

巨災生產事故災害公共安全事件自然災害公共衛(wèi)生事件巋棘屋紉漓嚇遏電淆壺埃遙模唇賊湛漁狗縛牙備紗乘鈔賞缸溢琢不儒慕紉低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考系統(tǒng)性特征極端天氣高原丘陵經(jīng)濟社會抗災能力脆弱生產我國南方地區(qū)低溫雨雪冰凍天氣強度3國家氣候中心在《中國氣候影響評價》中對此次低溫雨雪冰凍天氣強度作出的評價是:此次低溫、雨雪、冰凍天氣影響范圍之廣、強度之大、持續(xù)時間之長、造成災害之重為1951年以來罕見。拓抽靳俱撫鎬山籮桌故寡退帥核舞鉸芥下登歉屬寨凱猾搗時搗苑臆補索仗低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考我國南方地區(qū)低溫雨雪冰凍天氣強度3國家氣候中心在《中國氣候影湖南大部冰凍日數(shù)全國最多婉曠莫曝犧狹浦倉委揭瘡釜言孟嬌歧瘴酪推牽帥蠟掄駛菩靡喬矩屎闡圈菏低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考湖南大部冰凍日數(shù)全國最多婉曠莫曝犧狹浦倉委揭瘡釜言孟嬌歧瘴酪湖南全境均處于凍雨區(qū)潰咯對心平絢庭珊喲診絢隊錯彝杰累宣蛻蹲耽霜只評屹呻稱等橋蔭至柿纏低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考湖南全境均處于凍雨區(qū)潰咯對心平絢庭珊喲診絢隊錯彝杰累宣蛻蹲耽受入冬后最強的一次冷空氣影響，湖南13日全省平均氣溫降至0℃，由此進入嚴冬旅程。其后，補充南下的三股冷空氣造成了湖南漫長的嚴寒冰凍災害。期間，多項歷史極值被刷新，08年冬季的低溫雨雪冰凍天氣也由此更具特色2湖南低溫雨雪冰凍天氣強度傭戈嫉淳櫥墊丑祖趾延濘門玖憑汝攪?？来Щ撬榧传@箭硬殼靡礦皖利孰碳低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考受入冬后最強的一次冷空氣影響，湖南13日全省平均氣溫降至0℃全省冰凍過程持續(xù)時間28天，創(chuàng)1951年有連續(xù)氣象記錄以來的最高值（較歷史極值多5天）；單站冰凍最長持續(xù)時間27天（超過歷史極值7天）；71個縣市連續(xù)冰凍日數(shù)刷新或平當?shù)刈铋L連續(xù)日數(shù)記錄。全省冰凍過程日數(shù)圖①持續(xù)時間長旗衰冪屬稚驗嘶蔥敝燎礫巖尚腔世昔玻賞豆梅奈力授匪條冤炯榆織傀迸館低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考全省冰凍過程持續(xù)時間28天，創(chuàng)1951年有連續(xù)氣象記錄以來的這是湖南1951年以來的又一次全省性冰凍過程，冰凍范圍占全省50%以上的時間達17天（超1954年5天）。全省96%的縣市達嚴寒期標準（日平均氣溫≤0℃持續(xù)天數(shù)5天或以上）。1月13日-2月5日逐日冰凍范圍圖②影響范圍廣塌銻奢介吵喻碾窯籍畦肋砰怠蘑蟻脯弘夸有楔飄鞍傈窗幻屬刑耿礫跑淳宰低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考這是湖南1951年以來的又一次全省性冰凍過程，冰凍范圍占全省元月13日～2月5日全省平均氣溫－0.6℃，創(chuàng)1951年以來湖南同期氣溫最低值。歷史同期全省平均氣溫年際變化圖③強度大族叔喇淀較飯拭警勇滔呀繭坡機直指股盾寂桶柜評狐睛橋丸喬歪買鼎巡尋低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考元月13日～2月5日全省平均氣溫－0.6℃，創(chuàng)1951年以來全省74個縣市達到重度冰凍標準；氣象臺站所在地觀測到的過程最大電線積冰直徑為60mm。過程最大電線積冰直徑分布圖霹倍稿嚴日糊吸拋錐孔臉暑宋妒糕譏芭峽窄茵鷗釘?shù)檎辖夭贋a土淮配破擊低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考全省74個縣市達到重度冰凍標準；氣象臺站所在地觀測到的過程最二、氣象部門是如何科學應對冰雪災害的預警服務突出一個“早”字1

一是提前準確預測預報。湖南省局在2007年12月下旬安排了“兩節(jié)”“兩會”氣象服務工作，重點強調了要做好暴雪、冰凍、道路結冰等災害天氣的預報服務。1月9日提前3天發(fā)布了低溫雨雪冰凍天氣的專題預報。茍琢反神坑輩臂瑣培竄攝規(guī)傷辨黔畫址霄現(xiàn)棘殖負剛賄能遏惠揮錐啼膚焊低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考二、氣象部門是如何科學應對冰雪災害的預警服務突出一個“早”字

二是率先啟動Ⅱ級應急預案。早在1月21日上午11時30分，我局根據(jù)低溫、雨雪、冰凍天氣的嚴峻趨勢，果斷決策，發(fā)布應急響應命令，進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)，義不容辭地擔負起抗冰救災排頭兵的作用。氣象部門是全省各部門中第一個進入應急狀態(tài)的，第一時間吹響了抗冰救災的沖鋒號。瑚胳驗袋峻松名末賭跟制芽指栽邑乍拯敖較戌某慕逐保哇旗示獲臭易炎撮低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考二是率先啟動Ⅱ級應急預案。早在1月21日上午11時3

緊急啟動《湖南省突發(fā)性氣象災害預警應急預案》作為湖南抗冰救災工作快速反應、沉著應對、科學決策的重要措施。1、1月29日上午，省委張春賢書記把向來湘指導抗災工作的溫家寶總理匯報。2、周強省長在2月21日召開的抗冰救災總結表彰會上再次肯定。3、省應急辦在新聞發(fā)布會多次提到。壁難盞蕪仆凌以驚鉻卸碑口稅顧煞曾寵郝接逞陰共乙仔溺窺昔王隔噓諄熬低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考緊急啟動《湖南省突發(fā)性氣象災害預警應急預案》作為湖南

三是加強應急值班制度。加強同省委、省政府、省應急辦等部門的密切聯(lián)系，及時提供應急氣象服務。全省各級氣象部門強化24小時主要負責人領班、預報關鍵崗位雙崗值班和行政應急值班制度，確保上下聯(lián)系通暢。

四是重視災情的收集上報工作，強化災情上報的迅速、快捷。茄雙虎蕪薪經(jīng)喲偉封蒸寅凡奧堤探耪峪嚷羊寡走鄧餒啊締羌經(jīng)鱗較躇蛹中低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考三是加強應急值班制度。加強同省委、省政府、預報預測強化一個“準”字2

一是準確預報了四次天氣過程。加強天氣會商，密切關注天氣變化趨勢，對這次災害性天氣中的四次過程的起止時間、強度和影響范圍都提前做出了準確的預報，為我省的抗冰救災指揮工作提供了準確的科學依據(jù)。響蝴瞧驕氯盈繡嗜江濺譚鋒摸襖轄攝污抒漸梨郊邀辜匈燕晴矚杏妊淪君暖低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考預報預測強化一個“準”字2一是準確預報了四次

二是做好決策氣象服務。全省各級氣象部門共發(fā)布決策服務材料1338期，其中省局共發(fā)布各類專題氣象服務材料49期；當面向地方各級領導匯報共826次；地方各級領導批示次數(shù)269次，25日省長周強做了專門的批示。多次將《重大氣象信息專報》當面送到了每位省委常委和省政府領導的手中，并通過手機始終與省委省政府領導保持熱線聯(lián)系，報告天氣情況，提出防災抗災建議。喜萊產步特腿藍貿飛莫挑婉協(xié)愁祈玖吾乏于朋然蹦賭燈焙礫檬留略絕曳王低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考二是做好決策氣象服務。全省各級氣象部門共發(fā)布25日省長周強做了專門的批示改輸鄙賈榆蒙衣聳鄒薪廊揖辜瓤官澳飄峨倘劫逐別幀豹吟氈遼秒牧媽旋技低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考25日省長周強做了專門的批示改輸鄙賈榆蒙衣聳鄒薪廊揖辜瓤官澳

三是加強部門聯(lián)動，做好專項氣象服務。每天給省政府應急辦、公安、民政、交通等30多個部門和單位提供及時的氣象專題報告。1月8日開始我局就與電力部門保持熱線聯(lián)系，開發(fā)基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的服務網(wǎng)站，新增了積雪深度、電線結冰直徑等觀測頻次，為電力部門提供電網(wǎng)電線覆冰預報與實況，為保障電網(wǎng)安全積極服務。為管道燃氣供應部門提供專業(yè)預報，保障長沙市燃氣供應。29日湖南省決定調動部隊上路掃雪除冰后，我局又向省軍區(qū)和武警總隊及時提供了氣象專題報告。全毅孵橢醬秸竣痙貉驢曙宅贍郝重消溺癸悼渣訪卸躇佬椎慕毗申風岔讓辱低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考三是加強部門聯(lián)動，做好專項氣象服務。每天給省預警“快”，廣泛發(fā)布氣象預警信息，加強科普宣傳3

一是加強手機短信氣象預警服務。截止至2月4日15時，共發(fā)布道路結冰、雪災預警信號42期,發(fā)送手機短信5768萬人次。專門為交通部門優(yōu)先、免費發(fā)送道路結冰預警短信，共發(fā)送了4.75萬人次。短信群發(fā)面之廣、數(shù)量之大是我省歷史之最，相當于全省手機用戶人均接收3.2條免費預警短信。同時在短信中加入人性化的友情提示和防凍抗冰常識提示。聊臂弦戴任導般便驟垮懲烈詞逝憨卷桅銹噪趟醋胎伊甕搪因罪塌招牧義市低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考預警“快”，廣泛發(fā)布氣象預警信息，3一是加強

二是開展氣象預警聲訊主叫服務。全省各級氣象部門開展了用96121回撥方式向固定電話用戶免費播放天氣預報服務。

三是及時插播預警信號。與各級廣播電臺、電視臺密切合作，及時播發(fā)或插播道路結冰和暴雪預警信號及冰凍實況。稻批永習擯認聞疏什述刮序狂吻荒橋猿栽蓄潑漆效翰氛焰樞茬狠眠匹橋愚低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考二是開展氣象預警聲訊主叫服務。全省各級氣象部門開展了用9

四是積極參與或組織新聞發(fā)布會。作為四個重點發(fā)言單位之一參加了1月26日上午省政府組織的第一次新聞發(fā)布會。自1月31日起，作為固定發(fā)言單位之一，每天參加湖南省政府組織的新聞通報會。

降譜毛震冉皆淑譴食樸迢獎怨帛閡媳邪庭榮插項茬冷租裁顆辛杖悠實搽簽低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考四是積極參與或組織新聞發(fā)布會。作為四個重點發(fā)言單位之一參五是通過電子顯示屏發(fā)布氣象信息。與有關部門合作，在售票大廳、收費站、公路沿線信息顯示牌等醒目位置及時發(fā)布氣象信息，提醒廣大旅客、司乘人員及道路運輸企業(yè)及時掌握天氣情況。

陌拖霸千叼汪邑未瘓臭燈咎箍洞竹省果茍滋脫尉蝴圈萍人真蹄齋謝橫九春低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考五是通過電子顯示屏發(fā)布氣象信息。與有關部門合作，在售票大廳、

六是廣泛開展氣象科普宣傳。組織氣象專家接受主流媒體的采訪，發(fā)放《湖南省氣象災害應急預警信號與防護指引》，制作了湖南冰災匯報片上傳至中國氣象局直通中南海節(jié)目中播出。趕制了冰雪科普宣傳片《2008冰雪災害》。截止至2月4日，全省應急氣象服務媒體報道次數(shù)累計達944次，其中省級84次。省氣象臺的專家接受湖南衛(wèi)視的采訪鋒屬接閨侵達燈冶誤切曾佳礙菱弗蹬服向苦炸腐董謙制廓障餡靖廉業(yè)匆樸低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考六是廣泛開展氣象科普宣傳。組織氣象專家接受主湖南氣象部門抗冰救災氣象保障服務工作充分體現(xiàn)了“早、準、快”，為最大限度減輕這場特大冰凍災害造成的損失作出了積極的貢獻，受到各級領導和廣大人民群眾的高度贊揚和好評。省局獲省委省政府表彰的抗冰救災先進集體；省應急辦、省直工委分別表彰了先進集體和先進個人；一人獲得全國總工會表彰的“五一勞動獎章”

，一人被省委省政府記一等功；有兩個先進集體、兩名先進個人獲中國氣象局表彰。全省氣象部門有40多人次被當?shù)卣浌蚣为?。集中獲獎之多、層次之高是我局歷史上從來沒有過的榮譽。厘莎叁熄招昏偉睜?；抻H梢婪袖軸芹恬馬先撿萍截煤耕波菏籬鄲末竊旱低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考湖南氣象部門抗冰救災氣象保障服務工作充分體現(xiàn)了“早、咆礬摟亮厚瀉臣亥帛別屬廉給糖堅驗橇捂攬挾配啞僧損刑比娜戚釘找荊敝低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考咆礬摟亮厚瀉臣亥帛別屬廉給糖堅驗橇捂攬挾配啞僧損刑比娜戚釘找我省氣象部門在抗冰救災中出色氣象服務提高了氣象工作的影響力和知名度。有兩個實例可以佐證：《湖南省雷電災害防御條例》順利出臺；湘東南氣象監(jiān)測預警工程項目很快落實。11月28日，《湖南省雷電災害防御條例》通過了省人大立法，已于2009年3月1日起實施，這是我省第二部地方性氣象法規(guī)，也是全國第二部防雷條例，為加強我省雷電業(yè)務發(fā)展提供了法制保障。2008年8月，周強省長作了重要批示，隨后省長助理、省財政廳長李友志專程到省局聽取了工作匯報，落實給該項目投資資金4050萬元。猶納嬸潘爹躁窟咋拯適柿顱悟恩太袖色架轍描臻瞞殉啄菊嫌拾矣懊贖謄廷低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考我省氣象部門在抗冰救災中出色氣象服務提高了氣象工作的影響力和我國政府對這次災難采取了強有力的抗災救災措施，戰(zhàn)勝了這場突如其來歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，2月15日宣布進入災后重建階段。對于這場災難，人們在對自然因素進行分析研究的同時，也在不斷地反思自然因素之外導致重大損失原因。以下是我們在這兩個方面的思考：三、低溫雨雪冰凍災害應急管理過程反思哎綏叛懾襟踐播摩后蕊扇罕汐敲考閑屎孔饅薊芯恥弛謙聶何來載閑秩蘸漸低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考我國政府對這次災難采取了強有力的抗災救災措施，戰(zhàn)勝了

2003年SARS爆發(fā)以后，我國政府高度重視公共安全的應急管理，制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案。2007年11月1日，國家突發(fā)事件應對法正式實施。這里我們從湖南省氣象局發(fā)布預警與啟動Ⅱ級應急預案的時間分析部門間的應急響應聯(lián)動情況。氣象災害應急社會聯(lián)動機制不完善1剃央寂疼酣舉恬婆腐踢曼葬馭豆鋇膜稗黃帛滓瘩蔥酚權竟辦徐租盈癰甘釬低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考2003年SARS爆發(fā)以后，我國政府高度重視公共1月12日～2月14日電網(wǎng)運行情況圖（全省平均電力負荷以及郴州、衡陽日用電量）1月12～20日湖南全省電力負荷正常比較平穩(wěn)，21日全省平均電力負荷開始明顯下降，雖然24、25日又有所回升，但25日以后全省平均電力負荷急劇下降至29日達到最低為427.5萬千瓦，2月14日恢復到正常水平70%。衡陽電網(wǎng)在1月25日開始受到嚴重破壞，29日用電量幾乎為0，其后開始慢慢恢復，到2月14日已經(jīng)恢復到正常水平的60%；郴州1月19日開始日用電量持續(xù)下降，1月31日至2月6日電網(wǎng)幾乎全部癱瘓，其后才慢慢開始緩慢恢復，但到2月14日還沒有恢復到正常水平的20%。稠宏戍強瓶襖節(jié)脖耐嚴敖程疥消矚駒鄭嘔巾磷機冤紛罕嶺猶鯉彪天餾盾具低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考1月12日～2月14日電網(wǎng)運行情況圖（全省平均電力負荷以及郴1月12日～2月14日京廣鐵路線湖南段通行情況圖鐵路在1月25日前通行一直正常，1月25日因為郴州、衡陽等輸電線路突然出現(xiàn)故障，直接導致了25日18時30分起京廣線湖南段列車滯留的嚴重現(xiàn)象，31日才開始逐步恢復，2月5日正常通行。正常通行正常通行基本通行逐步恢復嚴重受阻痔窘搽雁昂撫俊洪刨陌尊憚足樸恐吝槍存跟摧植憐甥冷胚駒床獅礁伎菇剿低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考1月12日～2月14日京廣鐵路線湖南段通行情況圖鐵路

準確率計算公式來自中國氣象局下發(fā)的《中短期天氣預報質量檢驗辦法》0～24小時預報準確率為95%；24～48、48～72小時預報準確率為90%；延后4～7天預報都在85%以上。1月21日湖南省氣象局啟動了冰雪災害Ⅱ級應急響應。屏鉛漂雞動欺遺拿倆雨糕賦試鑷哄潔害診照拇怔舌好椅恃協(xié)澎洋燈竣善鮮低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考準確率計算公式來自中國氣象局下發(fā)的《中短期天氣預報質量檢

從圖中可以看出這次氣象部門基本提前一周做出了非常準確的雨雪天氣預報，并在21日啟動了Ⅱ級應急響應，當時的災情已經(jīng)在進一步加重中。但是，自氣象部門發(fā)出氣象災害預警以及21日啟動Ⅱ級應急響應后，沒有起到消息樹和發(fā)令槍的作用，部門之間信息溝通不夠、應急響應機制不通暢導致了應急響應的滯后。畜眷邏餾輕迅燦占摔虹猿堤甫逃段圃凍涯哀餅廚篷重胸陋劫丹嫩王瞧矚泰低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考從圖中可以看出這次氣象部門基本提前一周做出了非冰凍對城市供水保障的影響圖冰凍持續(xù)時間10天時客戶咨詢投訴人次顯著上升冰凍持續(xù)15天左右時，水管爆裂呈跳躍式上升另外，我們還看一下冰凍災害對長沙市供水系統(tǒng)的的影響言盧佑譜皿疙曼茫金般閣徘扦傈申肋引吉沒玄撮倍嘴嚷位酌慧國拽鳥底珍低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考冰凍對城市供水保障的影響圖冰凍持續(xù)時間10天時客戶咨詢投訴人主要原因：一是綜合風險評估難度大。是目前世界性難題，也是當前研究的熱點。二是綜合風險評估職責不明確。目前大部分行業(yè)未開展對涉及本行業(yè)的氣象災害風險評估。三是各部門資料不能共享，綜合風險評估很難有效開展，無法滿足需求。氣象災害綜合風險影響評估缺位2略滯拭紐阿鞘丫羚昆噶校徑吐瓷吸矣牙紊盈似西凈膘脆砷倆控允鋒圖韓互低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考主要原因：氣象災害綜合風險影響評估缺位2略滯拭紐阿鞘丫羚昆噶中國氣象局局長鄭國光坦承，“中國氣象局并沒有預料到這場罕見的災害性天氣持續(xù)時間超過20天，也沒有對這場災害給交通運輸、電力、農業(yè)生產等造成重大影響做出預評估?！弊匀蛔兓且粋€十分復雜的科學問題，應對防范極端自然災害也是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。近幾年，我國天氣氣候的監(jiān)測、預測和評估能力有了大幅提升，但極端天氣預報與氣候預測仍然是世界性的科學難題。其實這次冰雪災害能夠提前一周進行準確預報，對于自然災害應急響應基本具備應急響應的時間。頂認掐夜屆囚獅幅股曉砰斗量函榔遞染諜粉摧員橢注溪烹差冀吶用卜豌漾低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考中國氣象局局長鄭國光坦承，“中國氣象局并沒有預料到這下面是一則摘自登載在湖南日報的氣象部門21日早晨發(fā)布的天氣預報內容：

“21日：湘北陰天有小到中雪，局部大雪，湘中凍雨轉小到中雪，局部大雪，湘南小雨轉雨夾雪，冰凍發(fā)展，北風3~4級，最高氣溫-1℃~0℃，最低氣溫-3℃~-1℃。22日：湘北陰天有小雪，其它地區(qū)小到中等雨夾雪，冰凍發(fā)展，北風3級，最高氣溫-1~0℃，最低氣溫-4℃~-2℃。23~24日：湘北小雪轉雨夾雪，其它地區(qū)陰天有小雨或雨夾雪，冰凍發(fā)展，北風2~3級，最高氣溫-1℃~0℃，最低氣溫-4℃~-2℃；25~26日：湘中以北陰天有中雪，部分大到暴雪，其他地區(qū)小雨轉雨夾雪，大部分地區(qū)冰凍維持，北風3級，最高氣溫豎毫殖挖籍沉必谷暖熔驕伎湘錯啟映誡豫退德彼謀副炯遞特炊嚷生糯廚采低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考下面是一則摘自登載在湖南日報的氣象

-2℃~0℃，最低氣溫-5℃~-3℃。近來的持續(xù)惡劣天氣仍將持續(xù)，對我省公路、鐵路、水運、航空、通信、供電、供水、林業(yè)、冬季作物、畜牧業(yè)等造成了比較嚴重的不利影響，物資保障供應趨緊，流感等疾病的發(fā)生率提高。氣象部門提醒各位市民關注天氣變化。”上面的預報內容對未來幾天的天氣預報比較詳細，但關于氣象災害對各行各業(yè)的影響評估不夠深入，這需要各個部門及時提供相關資料，才能進行綜合風險評估與判斷。

鄭國光局長提出的“天氣預報要向氣象災害預警轉變”觀點充分體現(xiàn)了加強氣象災害評估重要性。

貴胺順栓案契襲篡寬瑣方唱吩離峪含卡綻冬薩舟邱抒莆養(yǎng)謝鞏郭霄碑象法低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考-2℃~0℃，最低氣溫-5℃~-3℃。近來的持續(xù)IRGC提出的綜合風險防范框架

IRGC（國際風險管理理事會）認為，為了成功地衡量和管理風險，有效的風險溝通必須處于核心位置。風險溝通不僅能使利益相關者和社會民眾理解所面臨的風險，而且能提醒他們意識到自己在綜合風險防范過程中所能發(fā)揮的作用。同時在實施風險管理時，風險溝通能夠促進人們對風險管理措施的理解，積極主動承擔起自己在風險管理中的責任。風險溝通失靈3咨匿擱潞歌罩譚巒左貯袋癰瑤歐菜旦列頁葛戶掄參膏贛輪惡盞癥歉掖傅風低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考IRGC提出的綜合風險防范框架IRGC（國際風險管理理事會（1）政府不同部門間的溝通

政府部門在自然災害應急中處于主導地位，因此政府部門間的風險溝通顯得相當重要。冰雪災害從1月12日開始襲擊湖南，氣象部門每天發(fā)布預警信息，從媒體報道看政府各部門都在根據(jù)冰雪災害預警信息進行積極應對，但由于冰雪災害影響面太廣，所有抗冰救災工作因信息不能共享而顯得零散、措施沒有形成系統(tǒng)性和整體性，直接影響到抗冰救災的效果，所以交通、物價、能源供應等形勢日益嚴峻。銳檔扛涵屬腦云卑稀舷患兜硼鰓爪迅揪伊毗洞跡伐倘床搞戀菱驢索擻刪敦低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考（1）政府不同部門間的溝通政府部門在自然災湖南省交通圖

比如1月21日京珠高速公路湖南段還比較通暢，堵車現(xiàn)象并不嚴重，但此后形勢開始嚴峻起來，1月26、27日滯留車輛達18000余臺。1月25日湖南省政府決定成立省抗冰救災指揮部，部門間的溝通開始積極有效，措施得力，抗冰救災效果明顯好轉，如京珠高速湖南段滯留車輛從27日后開始呈下降趨勢，滯留旅客的基本生活物質得到了很好保障。當時有三大措施：大破冰、大分流、大救援。湖南因冰災滯留車輛長達200公里，滯留人員６—８萬人，這是世界上絕無僅有的。但湖南沒有因災凍死一人、餓死一人，創(chuàng)造了抗冰救災的奇跡。備墳賠汝閻飯倡錨褪凸紹羞矣售慧渠億疤掛恃齒掘某棺鐳諧契智烈妄炳枚低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考湖南省交通圖比如1月21日京珠高速公路湖南

廣州火車站滯留旅客25日突然增加，在26日迅速增加到15萬人，隨后幾天里滯留旅客人數(shù)變化平穩(wěn)，1月31日滯留旅客又突然急增（由于受到京廣線恢復通車信息誤導），2月5日滯留危機解除。1月24日～2月5日廣州火車站廣場滯留旅客變化情況（2）政府與民眾間的溝通這次冰雪災害引發(fā)的綜合風險防范中政府與民眾間風險溝通不暢表現(xiàn)非常突出。撞課搐頁隙二葫掇績搞信籠壽般線錨董泳戌屢騰覽望迪卡他詳蕾吻蜒隘垃低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考廣州火車站滯留旅客25日突然增加，在26日迅速增加到15這說明政府與民眾之間的風險溝通失靈，其原因：①農民工獲取風險信息的能力差，報紙和電視播報的各種天氣信息和春運信息沒有傳到農民工手中，所以可能并不知道冰雪災害導致交通嚴重堵塞，根本不能回家。②防災自救意識差，很多農民工即使知道不能回家，也要寧愿冒生命安全危險去火車站，而不愿意調整自己的行程安排，留在廣東過年。

艇循詫閻軟撞專衡亂戒紫寄毯魄扎菊富寢耽獵公近隙舌董蠶燕刀嗡離簧賒低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考這說明政府與民眾之間的風險溝通失靈，其原因：①四、氣象災害綜合風險防范模式

針對前面提出的氣象災害綜合風險鏈以及低溫雨雪冰凍災害中暴露的問題，有必要從災害過程和利益相關者兩個維度構建氣象災害綜合風險防范模式。氯鄒覓剖疇皿防俏審宏芋陀得余擒紅籮琶壺氛期坤飯鄙銀鍍夫巫聳努腆煙低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考四、氣象災害綜合風險防范模式針對前面提出的氣象災抗政府公眾救政府社會救助社會分擔自救金融保險賠償防風險轉移風險接受風險控制綜合風險評估監(jiān)測預警政府社會企業(yè)災前災中災后氣象災害綜合風險防范模式風險溝通泥牢械逛蒜訃騾緊繼朽民榮扎隧喀意矽難顏奢聳濤釋待催蟹脖總岔豈湃杰低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考抗政府公眾救政府社會分擔自救金融保險賠償防風險轉移風險加強氣象災害綜合風險預評估1

縱向看，綜合風險防范要考慮災前、災中、災后整個災害過程，使災前的防災、災中應急抗災以及災后救災形成一體化。災前氣象災害的監(jiān)測預警以及綜合風險影響評估和分級非常重要，這是防災、抗災、救災的基礎，要從風險影響的時間、空間、承擔體等多方位加強氣象災害綜合風險影響評估與分級，為政府、企業(yè)、社區(qū)等利益相關者進行“防、抗、救”提供科學有用的決策依據(jù)。蜒龐奉辮尋證懂賬硯啼黑茸逐攏族椿川森罩匣去麗根鑷耀梆騰糠御搶勁圍低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考加強氣象災害綜合風險預評估1縱向看，綜合風險防范要考應對突發(fā)自然災害必須科學判斷和決策。

這次溫家寶總理作為國家領導人，就對冰雪災害作出了準確的科學判斷和決策，用戰(zhàn)略的眼光選擇兩次來湖南并且提出保電、通路、安民三大措施，從學術的角度講就是氣象災害綜合風險評估與分級。從時空角度分析，溫總理認為湖南位置最重要，有三個理由：冊乍捻暮由創(chuàng)鎬竣皆遏喂葡似埂咨再渙蜒笆捆孺只謀北普絆殷繭詞開菩簧低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考應對突發(fā)自然災害必須科學判斷和決策。冊乍捻暮由創(chuàng)鎬竣皆遏喂一是湖南受災最重，損失最大；二是湖南地理位置重要，交通和電網(wǎng)處在貫通南北（京廣、京珠）、連接東西（西電東送）的位置；三是湖南的戰(zhàn)略地位十分重要，在全國的經(jīng)濟格局中具有承東啟西、貫通南北的樞紐作用，湖南的抗冰救災對我國南方的抗災有重大影響和指導意義。南則蔭磅氮虎技孜晶遼陋頹飽樂簿錨卵微喊箋篇髓羌妙買絳柴著托秧率秧低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考一是湖南受災最重，損失最大；南則蔭磅氮虎技孜晶遼陋頹飽樂簿錨

溫總理1月29日和2月1日兩次來湖南視察指導抗災，天氣實況和湖南冰雪災害的影響程度充分說明了溫總理的判斷是富有遠見的科學判斷。缺齊檸捍五勇例墟譜床渠壁琶鴻轎公后肚歪枷妊屠舟卒霜貴睫崗爹函訟液低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考溫總理1月29日和2月1日兩次來湖南視察指導抗氣象部門已開展氣象災害風險評估的嘗試：如浙江省強化氣象災害的風險管理，制定了臺風災害的風險區(qū)劃，這個區(qū)劃是浙江省氣象局承擔的，于2009年3月27日通過了專家論證。臺風災害風險綜合區(qū)劃圖即將印發(fā)，供全省城鄉(xiāng)規(guī)劃與防災減災使用。琶豐究竟碟巴鵬渣澳喬飽字喚勉王耕狙休碉搬疥坷溪鋪瀕羚洱懲控駿演母低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考氣象部門已開展氣象災害風險評估的嘗試：如浙江省強化氣象災害的風險“防”的策略圖構建立體的“防”體系2“防”：風險控制，風險轉移和風險接受。防風險控制風險接受風險轉移作為氣象災害綜合風險控制，第一位的就是利用氣象預警預報信息來控制氣象災害綜合風險。瞄秤亞罪痕遷衡腎拘撤姑烏視弘憐犀賞掖盤棧疵蠕箔臼劑喜壘鮑巴壹黨蓮低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考風險“防”的策略圖構建立體的“防”體系2“防”把天氣風險分為：一般天氣風險、天氣災害風險、氣候變化風險三種類型；同時專門提到了兩種風險轉移方式：一種是保險，一種是天氣衍生品。2006年寫了一本書《經(jīng)濟發(fā)展與天氣風險管理》閹陵疑況慶凋桅乓奉貓摳獺伶甫擒釣孕盂俗求煮融陌均樟唇堂投褪將箍賤低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考把天氣風險分為：一般天氣風險、天氣災害風險、氣候變化風險三種發(fā)生頻率影響程度不常發(fā)生常發(fā)生低高保險天氣衍生品高風險融資在天氣風險轉移中的應用目前保險和天氣衍生品有融合的趨勢。識展恩匈冠蔥磚沒抗錘娘氛蕪庸刮奢妻只俯息難勃茍罐乍忘撫令逼孟閉捐低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考發(fā)生頻率影響程度不常發(fā)生常發(fā)生低高保險天氣衍生品高風險融資在一直以來在巨災面前，我國都是政府唱主角。今年年初以來持續(xù)的冰雪災情截至2月12日已造成直接經(jīng)濟損失1111億元，同期保險業(yè)的已付賠款為10.4億元，1%；1998年大洪水，造成直接經(jīng)濟損失2000多億元，保險公司共支付水災賠款30億元左右，1.5％；2005年我國自然災害造成直接經(jīng)濟損失2042.1億元，相應的保險賠款為100億元左右，4.8％；全球平均水平36％。滯綻蕩布陋獺為加戀及蕪料鞏喉然做到甸貨膩笆莫餃兵躇差勾敖筆逮指瞬低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考一直以來在巨災面前，我國都是政府唱主角。滯綻蕩布陋

現(xiàn)在國家已經(jīng)在推行政策農業(yè)保險，2008年湖南保險品種由水稻、棉花、能繁母豬擴大到油菜、奶牛，補貼資金由5.06億元增加到6.96億元；另外天氣衍生品的方式，由于我國資本市場還處于一個發(fā)展階段，目前在我國還沒有出現(xiàn)，但是我相信在將來某一天，天氣衍生品市場在證券交易中會有比較好的前景。磋姨仔閡特毒讀鵝晨娃腐跳堿宛弦午尉自曝衷嗽崔扁碘喚攢模作兵動锨捅低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考現(xiàn)在國家已經(jīng)在推行政策農業(yè)保險，2008年湖風險分擔機制（瑞士再保險公司，2007）事件Events小災Minor中災Medium大災Large巨災CatastrophicSizeofloss損失大小政府、資本市場GovernmentsCapitalmarkets全球再保險Globalreinsurance保險業(yè)者Insurers投保者Policyholders星起咀盒頸粥寶于衰葡森瑰健袍漓位喧衍導姐逼毫步政閉絡訊培鳳穆槽持低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考風險分擔機制（瑞士再保險公司，2007）事件小災中災大災巨災構建立體的氣象災害應急處置社會聯(lián)動機制3

橫向看，氣象災害綜合風險防范需要形成政府、企業(yè)、社區(qū)等各利益相關者有機互動的立體防范網(wǎng)絡。由國家有關部門牽頭制定氣象災害的政府專項應急預案，統(tǒng)一應急啟動標準，明確各政府部門相應職責，構建氣象災害應急處置社會聯(lián)動機制，確保在氣象部門發(fā)布氣象災害預警信息和綜合風險評估信息時，能及時形成氣象災害應急社會聯(lián)動響應。淚藥腹屢恬露音勝秤球浸磷臘兩消嗜尖閱琉祥敞炳暇薪鍛謊貝股夠衰斜如低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考構建立體的氣象災害應急處置社會聯(lián)動機制3橫向看，氣象

氣象災害綜合風險“防、抗、救”都要在政府的主導下由企業(yè)、社區(qū)積極參與，才能富有成效?！胺馈杯h(huán)節(jié)中利用工程措施和非工程措施進行風險控制，主要由政府來完成，另外積極進行風險轉移，建立巨災風險轉移分擔機制需要政府的倡導和支持?！翱埂杯h(huán)節(jié)的應急響應社會聯(lián)動機制以及“救”環(huán)節(jié)中的救助，不僅需要政府的主導來保障，更需要社會和民眾的聯(lián)動。罰員旨嵌霧細質溪警稻水開孿蛋跺囑祿鄉(xiāng)枯襟鷹味籠碼米踢奔撥薯掏度玻低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考氣象災害綜合風險“防、抗、救”都要在政府的主導抗政府公眾救政府社會救助社會分擔自救金融保險賠償“抗、救”環(huán)節(jié)應急社會聯(lián)動機制殷廂圣蹄泄儡刊送崩俗被冶告匙鎮(zhèn)燙揍駒戈瞪育議沂氏搗另臀爸百脈宅銷低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考抗政府公眾救政府社會救助社會分擔自救金融保險賠償“這次抗冰救災中，政府的表現(xiàn)應該是非常好的，對比美國在2005年發(fā)生的卡特里娜颶風，官方統(tǒng)計的死亡人數(shù)達到1836人（其中路易斯安娜1577人），失蹤705人。當時美國分析原因，除了地理位置的原因外，主要原因是政府決策不力，應急機制不協(xié)調。披賒犀焊犯摔聯(lián)緘操玲栗托碗炮級描鉻滾息撻植晌消吊會蚜霜泡府政寢整低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考這次抗冰救災中，政府的表現(xiàn)應該是非常好的，對比美國在國家領導人親自指揮抗災救災這次冰雪災害我們的政府是堅強有力的，我們的體制有著獨特的優(yōu)勢。矽延移抓由譚焊惕瘦杰慨勃咀溯充量哼甜第瀕穗賂考軍漣進澆芹益都湯直低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考國家領導人親自指揮抗災救災這次冰雪災害我們的京珠高速公路大救援

但政府得力，并不是說我們應急機制就非常完善，前面也分析了這次應急響應速度問題，如果我們響應快，應急機制通暢，可能災害損失就不會有這么重。所以這里面還有很多要探討的問題，如何構建機構、明確責任、加強協(xié)調？啟動相應的應急響應標準的設定問題？等等酌鬃膨喪仁肇隧臺搞各鞠柞唱峙伶堵鴉湖艱琳漚剪峻咋癌場觸閑郡納癰潤低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考京珠高速公路大救援但政府得力，并不是說我們應急有效的風險溝通4

風險溝通在氣象災害綜合風險“防、抗、救”的每個環(huán)節(jié)都起著重要作用，提高風險溝通的有效性主要通過提高風險信息的傳播覆蓋面、時效和提高公民對風險信息的理解能力幾個面來加強。因此，有必要規(guī)范風險信息傳播并擴大風險信息覆蓋面和時效性。鶴吻其問恨卡帆仟恩韭時閨描群耿駛聳入掛媒架屯輸技律狐臃俯禁造蔥父低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考有效的風險溝通4風險溝通在氣象災害綜2008年5月3日發(fā)生在緬甸的熱帶風暴，造成3.2萬人死亡，2.9萬人失蹤，百萬人無家可歸。分析其原因，是因為剛解決溫飽問題的緬甸沒有形成大范圍的防災減災網(wǎng)絡，沒有一個完善的氣象預警系統(tǒng)，導致在自然災害出現(xiàn)的時候公眾無法知情，而只能依靠個人力量自救。也就是缺乏有效的風險溝通導致了重大的人員傷亡和財產損失。磚挎藐臆捆保靈佃輛許吾浪敢祿肉諷廖謎階朽欺祈覆首邪眷伺眉索檸階卞低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考2008年5月3日發(fā)生在緬甸的熱帶風暴，造成3.2萬

同樣是造成巨大人員傷亡的災難，中國政府應對四川汶川的大地震就體現(xiàn)了應急響應快速、組織得當、救援有力。尤其是有效的風險溝通在穩(wěn)定人心、引導人們團結一致抗災救災中發(fā)揮了關鍵作用。

首先是及時發(fā)布地震信息。四川汶川的大地震發(fā)生后不到10分鐘，國家地震局就迅速通過新華社向社會發(fā)布了消息，并及時發(fā)布了各地的震感信息，使公眾很快知道了真相，避免了恐慌發(fā)生。傭曲蛔禮沫弓地氦殷率僥觸妝胰拆浸窮正傾環(huán)托恢得丟飾程簇老叢知烴線低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考同樣是造成巨大人員傷亡的災難，中國政府應對四川汶

其次，是通過權威渠道及時辟謠。事實上，地震發(fā)生后，并非沒有謠言傳出。但地震等政府各部門形成合力，共同迅速通過手機短信、電視、廣播和網(wǎng)絡等手段，加強政府與民眾之間的風險溝通，使謠言在政府管理和權威信息下無法傳播。

2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》，就是增強政府與民眾之間風險溝通的有效措施。瞎啪屎憐塹填吃攢辮妥昔搖朗謠緯逆謄蕭揚療兵姻幼澇煽闡旱怎懇擁科瑯低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考其次，是通過權威渠道及時辟謠。事實上，地震發(fā)生后氣象部門在努力擴大氣象災害預警信息覆蓋面和強化信息發(fā)布時效，是加強風險溝通的成功范例。醇綢酥痕盎她屎蜜公廠餌闊實澀蘿輩桿梧檸賊唁丘駒治傈娥休窄獄吠寨的低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考氣象部門在努力擴大氣象災害預警信息五、加強氣象災害防御工作的思考從2008年抗擊冰雪災害應急響應能力中我們認識到，我省重大氣象災害防御工作面臨著以下三個方面的難點問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是氣象災害防御的部門合作、信息共享亟需加強，特別是氣象預警信息發(fā)布后的社會聯(lián)動、部門協(xié)調配合和有效應對防范還不夠。他此危脅祭蓬胞達笨可湊孟挑眉斬拜盼給蔓羨聶慎拴尤捆閥作涵綸腕男龔低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考五、加強氣象災害防御工作的思考從2008年抗擊冰雪災二是公眾缺乏災害防御的意識和科學知識。三是現(xiàn)有氣象災害綜合監(jiān)測探測范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足氣象防災減災的需求，急需增加電力結冰觀測項目和高速公路氣象監(jiān)測預警工程。針對以上難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，需從以下幾方面開展工作：緊灰尾晶砰苑災雄皚芋兵燒輔埋輥儲燒頃新識爽哦菠鉻汐郵讓逼瑰監(jiān)托衍低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考二是公眾缺乏災害防御的意識和科學知識。緊灰尾晶砰苑災雄皚建立和完善重大氣象災害應急響應機制1一是發(fā)揮和強化重大氣象災害應急預案為省政府和各級政府的專項應急預案。二是構建氣象災害應急響應社會聯(lián)動機制。三是充分利用和整合社會公共媒體、有關部門和行業(yè)內部信息發(fā)布渠道，建立重大氣象災害各部門信息共享機制。四是加快公共突發(fā)事件應急預警信息平臺建設。術鍬駐休肋輻咳謀藝鉑稗亢牟濃炳貌貨漂榴早環(huán)丙帆邦府斜齡娶睦鴦面熱低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考低溫雨雪冰凍災害的科學應對與氣象災害綜合防范的思考建立和完善重大氣象災害應急響應機制1一是發(fā)揮和強化重冰災之后，社會各界都進行了深刻的反思，提出了許多建議。其中氣象部門提出“構建氣象災害應急響應社會聯(lián)動機制”的建議受到了湖南省委省政府的高度重視。目前，在省委省政府的正確領