59/59水利水電工程項(xiàng)目成本治理4.1水利水電工程項(xiàng)目成本治理概述4.1.1水利水電工程項(xiàng)目成本治理理念水利水電工程項(xiàng)目的成本治理要想取得良好效果，就必須從傳統(tǒng)的成本節(jié)約節(jié)約的治理模式中解放出來(lái)，利用現(xiàn)代成本效益觀念對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全面操縱，利用投入與產(chǎn)出的比例和操縱的全面性來(lái)衡量成本操縱的好壞，強(qiáng)調(diào)成本責(zé)任和成本意識(shí)，通過(guò)提高成本效益和全面操縱來(lái)達(dá)到成本操縱的目的。成本效益確實(shí)是要求以盡可能少的成本付出，獲得盡可能大經(jīng)濟(jì)效益，但那個(gè)地點(diǎn)并不是要求節(jié)約或減少成本支出，而是這些支出能不能給企業(yè)制造更大的經(jīng)濟(jì)效益。比如施工項(xiàng)目部為加快施工進(jìn)度和提高工程質(zhì)量，打算采納一套先進(jìn)施工設(shè)備，但這種設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格較高，這就要增加一定的費(fèi)用開(kāi)支，但這套設(shè)備會(huì)使項(xiàng)目施工進(jìn)度加快一倍，通過(guò)對(duì)比分析，采納這套設(shè)備后，項(xiàng)目人工費(fèi)及其它消耗也會(huì)減少一倍，工程質(zhì)量更會(huì)明顯得到提高，最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效信譽(yù)大幅度增加，上述支出表明“花鈔票是為了省鈔票”，成本效益觀得到了體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的成木操縱必須全面，不能顧此失彼，“得了芝麻丟了西瓜”。由此可見(jiàn)，在當(dāng)今的水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目成本治理中必須引用現(xiàn)代成本效益觀念，對(duì)項(xiàng)目成本全面、全過(guò)程操縱，利用對(duì)比“產(chǎn)出”看“投入”，利用目標(biāo)成本法對(duì)比分析成本增減與收益增減的關(guān)系，以最終確定最有利于提高綜合效益的成本操縱方案，從而達(dá)到企業(yè)盈利的目的。4.1.2水利水電施工企業(yè)工程項(xiàng)目部的成本構(gòu)成目前水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目部的成本一般都由兩部分構(gòu)成:一是項(xiàng)目部的可控成本（即施工成本），指的是從施工項(xiàng)目部成立到項(xiàng)目完工前所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，它包括直接成本和間接成本，其中直接成本有人工費(fèi)（約占工程總造價(jià)的10％），材料費(fèi)（約占工程總造價(jià)的55％～65％）、機(jī)械使用費(fèi)（約占工程總造價(jià)的7％～12％）和其它直接費(fèi)（約占工程總造價(jià)的1％～3％）；間接成本包括項(xiàng)目治理費(fèi)（約占工程總造價(jià)的2％％3%）、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、辦公費(fèi)和稅金等。施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上，因此它是項(xiàng)目成本治理的要緊內(nèi)容。二是不可控成本（即投標(biāo)成本），指的是工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)期發(fā)生的成本費(fèi)用。投標(biāo)成本盡管屬于工程項(xiàng)目成本的一部分，但由于該部分成本發(fā)生在施工項(xiàng)目部成立之前，因此項(xiàng)目部對(duì)這部分成本無(wú)法真正操縱，由于該部分成本一般金額不大，因此對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成本來(lái)講阻礙較小。所謂施工成本治理確實(shí)是指在項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)所消耗的各種資源及開(kāi)支進(jìn)行管控和調(diào)整，及時(shí)糾正發(fā)生的偏差，使各項(xiàng)費(fèi)用全部操縱在打算以內(nèi)，以保證成本目標(biāo)及企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文論述的成本治理要緊確實(shí)是指對(duì)水利水電工程項(xiàng)目施工成本的管控。4.1.3水利水電工程項(xiàng)目成本治理的內(nèi)容我國(guó)施工企業(yè)項(xiàng)目成本治理的內(nèi)容專門廣泛，它貫穿于項(xiàng)目治理活動(dòng)的全過(guò)程和各個(gè)方面，從施工項(xiàng)目中標(biāo)簽約開(kāi)始到項(xiàng)目成立、施工預(yù)備、作業(yè)施工及竣工驗(yàn)收等，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)項(xiàng)目成本治理工作，其具體內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本打算、成本操縱、成本核算、成本分析及成本考核等七個(gè)方面，本文重點(diǎn)論述水利水電工程項(xiàng)目成本治理的成本操縱內(nèi)容。水利水電項(xiàng)目部在項(xiàng)目施工生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)發(fā)生的所有成本信息，進(jìn)行有組織、有系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、決策、打算、操縱、核算、分析等一系列工作，促使項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)所有要素全部按照預(yù)先制定的目標(biāo)運(yùn)行，使項(xiàng)目的實(shí)際成本消耗操縱在預(yù)定的打算成本之內(nèi)，進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目成本操縱的目的。4.1.3.1水利水電工程項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)水利水電工程項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)確實(shí)是指依照水利水電項(xiàng)目成本信息、同類項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)資料和項(xiàng)目的具體情況，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、統(tǒng)計(jì)分析等特定的專門方法，對(duì)項(xiàng)目以后成本水平極其可能的進(jìn)展趨勢(shì)做出科學(xué)的推斷和推測(cè)，事實(shí)上質(zhì)確實(shí)是項(xiàng)目部在施工往常對(duì)包括工時(shí)費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、施工變更費(fèi)、輔助工程費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全環(huán)保費(fèi)、成本失控風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等在內(nèi)的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行核算。通過(guò)成本預(yù)測(cè)，項(xiàng)目部能夠在滿足業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和企業(yè)自身要求的前提下，選擇成本低、經(jīng)濟(jì)效益高的成本治理方案，并能在工程項(xiàng)目成本治理過(guò)程中，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)成本的管控，從而提高可預(yù)見(jiàn)性。成本預(yù)測(cè)是成本決策的依據(jù)，也是編制成本打算的基礎(chǔ)。水利水電工程項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)是本工程造價(jià)的上限，如無(wú)專門情況，絕不能突破此限。項(xiàng)目的施工成本是項(xiàng)目最要緊的成本。預(yù)測(cè)項(xiàng)目的施工成本，一般依照合同工程量清單或工程報(bào)價(jià)計(jì)算完成本工程所需的各項(xiàng)費(fèi)用及稅金。預(yù)測(cè)單價(jià)應(yīng)低于中標(biāo)價(jià)。4.1.3.2水利水電工程項(xiàng)目的成本決策水利水電工程項(xiàng)目的成本決策是指用水利水電成本決策理論，依照水利水電項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)及有關(guān)成本信息資料，運(yùn)用定性與定量的方法，對(duì)施工活動(dòng)中與成本相關(guān)的問(wèn)題做出正確推斷并選擇最佳成本方案的過(guò)程。項(xiàng)目成本決策的結(jié)果直接阻礙到以后的工程實(shí)際成本。做出最優(yōu)化的工程項(xiàng)目成本決策，是制定成本打算的前提，也是實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)成本目標(biāo)和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。4.1.3.3水利水電工程項(xiàng)目的成本打算水利水電工程項(xiàng)目成本打算是水利水電項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行打算治理的工具。它一般是以貨幣形式編制項(xiàng)目在打算期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的要緊措施和書(shū)面規(guī)劃方案，它是達(dá)到目標(biāo)成本的一種程序，使企業(yè)職工明確成本方面的奮斗目標(biāo)；是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)責(zé)任成本制度和加強(qiáng)成本操縱的有力手段；它依舊開(kāi)展成本操縱和核算的基礎(chǔ)。4.1.3.4水利水電工程項(xiàng)目的成本操縱水利水電工程項(xiàng)目成本操縱是指項(xiàng)目部依照預(yù)先建立的成本治理目標(biāo)，由成本操縱主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在施工生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)各種阻礙成本的各種因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，使之最終實(shí)現(xiàn)甚至超過(guò)預(yù)期成本目標(biāo)的治理行為。它貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程及各個(gè)方面，是企業(yè)全面成本治理的重要環(huán)節(jié)。4.1.3.5水利水電工程項(xiàng)目的成本核算水利水電工程項(xiàng)目成本核確實(shí)是指項(xiàng)目施工過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用和形成工程項(xiàng)目成本的核算。它是把施工生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的全部費(fèi)用，按其性質(zhì)和發(fā)生地點(diǎn)，分類歸集、匯總、核算，計(jì)算出工期內(nèi)發(fā)生的工程項(xiàng)目實(shí)際成本的治理活動(dòng)。它有兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是按照預(yù)定的成本開(kāi)支范圍對(duì)工程施工費(fèi)用進(jìn)行歸集，計(jì)算出工程項(xiàng)目施工費(fèi)用的實(shí)際成本；二是依照項(xiàng)目成本核算對(duì)象，采取適當(dāng)?shù)姆椒?，?jì)算出工程項(xiàng)目的總成本和單位成本。它所提供的各種成本信息，是成本治理的依據(jù)。4.1.3.6水利水電工程項(xiàng)目的成本分析水利水電工程項(xiàng)目成本分析是指水利水電項(xiàng)目在成本形成過(guò)程中，利用成本核算及其他有關(guān)資料，分析項(xiàng)目成本水平與構(gòu)成的變動(dòng)情況，研究阻礙成本升降的各種因素及其變動(dòng)緣故，尋求降低成本的途徑和方法。成本分析是對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行的對(duì)比評(píng)價(jià)和剖析總結(jié)，它能正確評(píng)價(jià)施工企業(yè)成本打算的執(zhí)行結(jié)果，揭示項(xiàng)目成本升降變動(dòng)的緣故，可為編制項(xiàng)目成本打算和制定經(jīng)營(yíng)決策提供重要依據(jù)。4.1.3.7水利水電工程項(xiàng)目的成本考核水利水電工程項(xiàng)目成本考核確實(shí)是指工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)工程項(xiàng)目成本形成中的各責(zé)任者，按照水利水電工程項(xiàng)目成本責(zé)任考核制的相關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際成本與打算、預(yù)算及目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比考核，進(jìn)而評(píng)定工程項(xiàng)目成本打算的完成情況和各責(zé)任者的工作業(yè)績(jī)，并以此予以獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。通過(guò)成本考核，做到有獎(jiǎng)有罰，賞罰分明，進(jìn)而調(diào)動(dòng)企業(yè)職員成本操縱的主動(dòng)性和積極性，真正實(shí)現(xiàn)成本操縱目標(biāo)。它是實(shí)現(xiàn)水利水電工程項(xiàng)目成本目標(biāo)責(zé)任制的保證，也是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的重要手段。4.1.4水利水電工程項(xiàng)目成本治理過(guò)程水利水電工程項(xiàng)目成本治理要緊有項(xiàng)目的資源打算、費(fèi)用估算、安排及操縱等，其治理過(guò)程為成本的事前治理、事中治理及事后治理，其中成本領(lǐng)前治理的工作有：確定目標(biāo)成本和編制成本打算；事中治理的工作有：實(shí)際成本監(jiān)測(cè)、成本跟蹤和成本糾偏；事后治理的工作有：成本核算、成本分析及成本考核。4.1.5水利水電工程項(xiàng)目成本治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)水利水電工程項(xiàng)目成本治理的重點(diǎn)為施工過(guò)程中的成本操縱，既可控成本操縱，要緊是對(duì)工時(shí)費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用的操縱。而在整個(gè)施工過(guò)程中成本治理的難點(diǎn)為項(xiàng)目部對(duì)各類資源的分配及在現(xiàn)場(chǎng)使用過(guò)程中的監(jiān)控，減少白費(fèi)、杜絕流失。由于目前水利水電工程項(xiàng)目施工差不多采納承包的治理模式，現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)差不多上由承包商具體實(shí)施，而設(shè)備、材料及公用設(shè)施都由項(xiàng)目部提供，由承包商領(lǐng)取后自行治理使用，“以包代管”極其嚴(yán)峻，同時(shí)分包商為加快施工進(jìn)度、追求高額利潤(rùn)，就不惜代價(jià)要求項(xiàng)目部增加資源投入，再加上施工作業(yè)人員綜合素養(yǎng)嚴(yán)峻偏低，對(duì)項(xiàng)目提供的機(jī)械設(shè)備、材料、公用設(shè)施等不加愛(ài)護(hù)或節(jié)約，項(xiàng)目部的監(jiān)控和治理措施不到位、人員不足，從而導(dǎo)致項(xiàng)目部對(duì)其治理差不多成為一句空話，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效操縱變的難上加難。4.2水利水電工程項(xiàng)目成本治理存在問(wèn)題4.2.1我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目成本治理的專門性關(guān)于我國(guó)當(dāng)前的水利水電工程項(xiàng)目而言，盡管具有一般項(xiàng)目成本治理的特點(diǎn)，并遵循一般工程項(xiàng)目成本治理的原則，但它也有與其它項(xiàng)目不一樣的特點(diǎn)和成本操縱標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)的水利水電工程項(xiàng)目大部分差不多上國(guó)家投資，具有投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、變更多、施工集中、技術(shù)條件復(fù)雜、安全系數(shù)低、施工環(huán)境惡劣、交通不便、參建單位多等特點(diǎn)。據(jù)此阻礙，國(guó)內(nèi)大部分水利水電施工企業(yè)也差不多上國(guó)企，要緊有中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)葛洲壩水利水電工程集團(tuán)公司兩大集團(tuán)公司。國(guó)內(nèi)己建或在建的大部分水利水電工程的主體工程差不多上由此兩大集團(tuán)公司或是其下屬分公司承建的。由于水利水電工程項(xiàng)目的治理機(jī)構(gòu)差不多上臨時(shí)組建的，施工人員中民工居多，成本意識(shí)和成本責(zé)任較差，缺乏現(xiàn)代成本效益觀念，這就使得項(xiàng)目對(duì)施工成本的操縱變得更加困難。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行打算經(jīng)濟(jì)體制，再加上受行業(yè)愛(ài)護(hù)的阻礙，水利水電施工企業(yè)內(nèi)部體制改革速度較慢，治理體制仍專門落后。同時(shí)由于受近十年來(lái)國(guó)家對(duì)水利水電工程大量開(kāi)發(fā)的阻礙，水利水電施工企業(yè)改革的速度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展速度越來(lái)越不匹配，施工環(huán)境也越來(lái)越差，國(guó)有施工企業(yè)生產(chǎn)工人己嚴(yán)峻不足，施工技術(shù)治理人員大量流失，工程施工差不多采納總體承包模式，“以包代管”成為常事，成本及質(zhì)量治理己成為一句空話，施工企業(yè)都只是按業(yè)主、監(jiān)理及上級(jí)指示完成指令性任務(wù)即可，往往把施工安全和進(jìn)度作為項(xiàng)目工作的核心，專門少關(guān)懷和核算項(xiàng)目的成本節(jié)超問(wèn)題及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，反正盈虧差不多上國(guó)家的，干的好與壞只是一個(gè)聲譽(yù)問(wèn)題，因此全然就談不上成本操縱，施工項(xiàng)目為使治理制度和治理程序合理合法，差不多上把成本治理目標(biāo)“高高掛起、輕輕放下”，不能真正將成本治理落實(shí)到每項(xiàng)具體工作中去。另外，依照我國(guó)水利水電施工企業(yè)施工具體情況，企業(yè)既不能沒(méi)有自己固定的生產(chǎn)工人，也不能擁有大批量的生產(chǎn)工人，日常勞動(dòng)差不多采納勞務(wù)分包的形式組織勞務(wù)資源。施工機(jī)具同樣也是既不能沒(méi)有屬于企業(yè)自己的裝備，也不能自身固定擁有大批量的機(jī)械設(shè)備，尤其是小型設(shè)備，施工期間可充分利用社會(huì)資源，短期租賃。鑒于上述水利水電工程特點(diǎn)，施工項(xiàng)目要想取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在施工過(guò)程中精心編制施工方案，采納較高的施工技術(shù)，利用先進(jìn)的施工設(shè)備，充分調(diào)動(dòng)職員的積極性，選擇合適的施工工序，盡量縮短施工工期，確保工程質(zhì)量，杜絕安全事故，進(jìn)而達(dá)到降低成本的目的。同時(shí)，施工過(guò)程中，力求減少各種資源消耗，充分利用提高工效的新材料、新技術(shù)、新工藝等降低成本的技術(shù)措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，減少返工率，縮短監(jiān)理驗(yàn)收時(shí)刻，從而節(jié)約費(fèi)用開(kāi)支，降低施工成本，改善成本效益，提高綜合效益。4.2.2阻礙我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目成本的因素4.2.2.1項(xiàng)目部的人為因素成本治理執(zhí)行的主體確實(shí)是人，成本治理目標(biāo)的制定、實(shí)施與考核等諸多工作終歸差不多上由人去完成，而這些人確實(shí)是施工項(xiàng)目部的全體職員。在整個(gè)項(xiàng)目治理成本過(guò)程中，項(xiàng)目人員的治理水平的高低、強(qiáng)弱直接關(guān)系到項(xiàng)目的成與敗，而對(duì)治理過(guò)程的執(zhí)行效果直接阻礙到項(xiàng)目成本治理的成敗。故而，是否能專門好的發(fā)揮項(xiàng)目職工在整個(gè)項(xiàng)目成本治理過(guò)程中作用，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目人員對(duì)項(xiàng)目成本的管控，是阻礙項(xiàng)目施工成本的要緊因素。4.2.2.2成本治理體系建立運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性水利水電施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本治理體系的建立是施工項(xiàng)目部成本治理的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目的成本治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全員參與、全過(guò)程動(dòng)態(tài)操縱，項(xiàng)目部的所有部門及職工都應(yīng)按照各自承擔(dān)的操縱責(zé)任及操縱目標(biāo)對(duì)應(yīng)治理，堅(jiān)決保證成本操縱體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。4.2.2.3施工組織設(shè)計(jì)編排的科學(xué)性水利水電工程項(xiàng)目的施組設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的核心和靈魂。它不然而項(xiàng)目全面安排施工生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件，而且依舊指導(dǎo)施工生產(chǎn)的重要依據(jù)，它對(duì)在克服盲目混亂施工、加強(qiáng)項(xiàng)目施工的打算性和項(xiàng)目治理的科學(xué)性，以及對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全等方面，都將起到極其重要的作用。因此，項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)編排的是否科學(xué)合理直接阻礙到項(xiàng)目工程成本的高低。4.2.2.4施工隊(duì)伍選擇的適宜性水利水電施工項(xiàng)目部所屬的各施工隊(duì)伍是項(xiàng)目施工生產(chǎn)的主體，施工隊(duì)伍選擇的恰當(dāng)與否、質(zhì)量的好壞、技術(shù)水平和素養(yǎng)的高低、以及對(duì)他們的治理是否到位將直接阻礙到項(xiàng)目工程成本的操縱水平。目前水利水電施工企業(yè)所屬分包隊(duì)伍治理水平及人員素養(yǎng)普遍偏低，責(zé)任心偏差，成本操縱意識(shí)匿乏，假如對(duì)他們監(jiān)管不到位，白費(fèi)可想而知，成本治理更是空話。4.2.2.5資源配置的合理性在水利水電工程項(xiàng)目成本中，資源配置的多少、強(qiáng)弱直接阻礙工程施工的各個(gè)方面和項(xiàng)目成本，其中工時(shí)、材料、機(jī)械等資源成本占工程總成本的比重較大，三項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)可高達(dá)可達(dá)75%至85%左右，同時(shí)它整個(gè)工程成本中節(jié)約潛力最大，資源成本的節(jié)余將阻礙整個(gè)工程的節(jié)約，因此，對(duì)項(xiàng)目資源配置是否合理、操縱是否到位成為項(xiàng)目成本操縱的關(guān)鍵。例如己建紫坪鋪水電站廠房、溢洪道、泄洪洞工程項(xiàng)目工料機(jī)費(fèi)用之和占總成本的比例分不為77.86％，75.39%，71.94％資源配置合理，成本操縱較好，在工程結(jié)束時(shí)，承建單位水電五局盈利上千萬(wàn)元。同樣在田灣河電站廠房建設(shè)過(guò)程中，由于資源配置過(guò)多，白費(fèi)較大，操縱較差，導(dǎo)致工程結(jié)束核算時(shí)工料機(jī)費(fèi)用之和占總成本的87.69%，承建單位水電五局最后虧損400多萬(wàn)元。由此能夠看出，資源配置的節(jié)余度有多大、重要性有多高了。4.2.2.6施工過(guò)程的操縱能力水利水電工程項(xiàng)目一般工期緊、質(zhì)量要求高，施工過(guò)程操縱成為重中之重，假如由于項(xiàng)目部自身對(duì)施工過(guò)程的管控不到位，造成施工質(zhì)量只是關(guān)，返工率高，工期延后，那么就出現(xiàn)天天搶工的局面，各種資源投入不得不增加，成本增大，這都會(huì)給項(xiàng)目直接造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給企業(yè)信譽(yù)造成專門大負(fù)面阻礙。4.2.2.7安全環(huán)保措施的合理性由于水利水電工程都會(huì)給氣候環(huán)境造成不同程度的阻礙，因此目前我國(guó)政府把水利水電工程項(xiàng)目施工安全及環(huán)保工作放在了第一位，專門多水利水電工程確實(shí)是因?yàn)榄h(huán)保只是關(guān)而被迫停建整頓或不予批準(zhǔn)投資建設(shè)。業(yè)主、監(jiān)理對(duì)施工安全環(huán)保也是一票否決，施工企業(yè)一旦因安全措施不到位而導(dǎo)致發(fā)生安全事故，施工項(xiàng)目部將會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、停工整頓等處罰，嚴(yán)峻者企業(yè)資質(zhì)將被降級(jí)，甚至被清理出水利水電建設(shè)市場(chǎng)，成本增加顯而易見(jiàn)，企業(yè)生存也成為問(wèn)題。4.2.2.8資料搜集預(yù)備工作的及時(shí)完善性工程項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算必須由充足的書(shū)面資料作為支撐，因此，工程施工過(guò)程中各類資料的及時(shí)搜集、匯總就顯得尤為重要。同時(shí)由于水利水電工程多受地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境的限制和阻礙，工程量變更較多，一個(gè)工程建設(shè)驗(yàn)收完畢，變更工程量超過(guò)打算工程量的5%不足為怪，變更索賠工作稍不細(xì)致就會(huì)加大項(xiàng)目成本支出，假如資料搜集、匯總再不及時(shí)，結(jié)算就無(wú)法完成，但項(xiàng)目成本卻額外增加，經(jīng)濟(jì)收益可想而知。另外，由于工程量變更，業(yè)主投資成本增大，有時(shí)工程項(xiàng)目資金還不到位就牽強(qiáng)開(kāi)工，在項(xiàng)目承建過(guò)程中，業(yè)主資金運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，假如再加上施工項(xiàng)目工程結(jié)算資料不能及時(shí)預(yù)備齊全，這就導(dǎo)致對(duì)上結(jié)算不及時(shí)，對(duì)下結(jié)算就無(wú)從談起，長(zhǎng)期下去形成惡性循環(huán)，施工成本無(wú)法操縱，最終導(dǎo)致施工項(xiàng)目部被迫更換項(xiàng)目經(jīng)理或者直接崩潰瓦解。4.2.2.9工程結(jié)算與竣工決算的及時(shí)全面性水利水電工程款結(jié)算牽扯到專門多方面，最明顯的確實(shí)是己完工工程單元監(jiān)理不能及時(shí)驗(yàn)收，項(xiàng)目所呈報(bào)的工程量，監(jiān)理專門多時(shí)候因?yàn)槿绱四菢拥木壒识紩?huì)給刪掉一部分，各種資源差不多消耗，但工程款未能全面結(jié)算，成本增加?？⒐そY(jié)算成本是項(xiàng)目施工成本的一個(gè)重要組成部分，它指的是施工項(xiàng)目部的實(shí)物工作量差不多全部完成，工程進(jìn)入竣工結(jié)算時(shí)期后發(fā)生的成本費(fèi)用支出。盡管該部分成本較低，但假如忽視對(duì)該部分成本的操縱，也會(huì)給整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生阻礙。4.2.3水利水電工程項(xiàng)目成本治理存在問(wèn)題目前我國(guó)水利水電施工企業(yè)仍在執(zhí)行原來(lái)的打算成本操縱指標(biāo)，它是以企業(yè)打算利潤(rùn)為基礎(chǔ)與實(shí)際利潤(rùn)對(duì)比計(jì)算的，因此盲目性大，缺乏伸縮性，統(tǒng)計(jì)的成本數(shù)據(jù)欠準(zhǔn)確，職員的積極性不高，成本治理中存在的問(wèn)題專門多，要緊有以下幾個(gè)方面。4.2.3.1執(zhí)行力不足水利水電施工企業(yè)目前大部分差不多上國(guó)企，高層領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)工人年齡一般偏大，文憑偏低，同時(shí)技術(shù)工人靠技術(shù)“吃飯”，無(wú)職務(wù)；而大部分項(xiàng)目中層治理人員文化知識(shí)淵博，文憑較高，升職較快，趨于年輕化，由于受傳統(tǒng)思想的阻礙，新舊觀念差不較大，而國(guó)企的治理機(jī)制又無(wú)太大改變，職工的薪酬待遇仍然遵循原有國(guó)有企業(yè)的崗位制分配模式，故而造成年齡大的技術(shù)工人待遇和年輕的中層治理人員相比偏低，縱向比后橫向比，內(nèi)心不平衡，工作積極性專門差，以各種理由磨洋工，資源白費(fèi)大。另外，每年新招聘學(xué)生心高氣傲，無(wú)職稱，待遇低，又不愿去干技術(shù)，相互攀比，工作積極性也不高，同時(shí)也導(dǎo)致治理人員和技術(shù)工人嚴(yán)峻失衡，年輕人管不了年齡大、資格老的人，治理難度增大。上級(jí)安排的各項(xiàng)工作你推我，我推你，今天推改日，改日推后天，執(zhí)行力較低，各類資源嚴(yán)峻閑置。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目施工過(guò)程中無(wú)人事罷免權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)，他無(wú)權(quán)選擇、聘任和解聘項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員及項(xiàng)目職員，無(wú)權(quán)選用和辭退分包隊(duì)伍，更無(wú)權(quán)分配領(lǐng)導(dǎo)班子成職員資待遇。再加上有時(shí)不得不照顧那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的面子，顧及那個(gè)老職工感受，唯可能被告黑狀而丟掉“烏紗帽”，項(xiàng)目從上到下，專門難做到強(qiáng)勢(shì)治理，執(zhí)行力自然可不能夠。4.2.3.2責(zé)權(quán)利不明目前專門多水利水電施工企業(yè)為得到監(jiān)理、業(yè)主的好評(píng)，一味的追求施工進(jìn)度和安全，資源過(guò)剩投入，在項(xiàng)目治理過(guò)程中又沒(méi)有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本治理體系，成本操縱“高唱低行”，資源白費(fèi)較大。我們都明白，任何治理活動(dòng)，只有建立在責(zé)權(quán)利相結(jié)合的治理體制下才能取得良好成效，成本治理因此也不例外，只有把權(quán)責(zé)利相結(jié)合，做到獎(jiǎng)罰分明，才能真正有效的操縱成本。然而現(xiàn)在許多施工企業(yè)仍受打算經(jīng)濟(jì)體制的阻礙，在成本治理方面各部門、各單位和崗位之間責(zé)任不清、權(quán)限不明、利益不分，企業(yè)無(wú)法實(shí)施“量化”考核，在利益分配上搞平均主義，吃“大鍋飯”，“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”，工程項(xiàng)目成本治理全然就無(wú)法有效實(shí)施。4.2.3.3成本治理責(zé)任制度不明確、認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)水利水電施工企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上采納的是扁平化治理模式，施工項(xiàng)目部一般設(shè)有綜合部、財(cái)務(wù)部、經(jīng)營(yíng)部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、質(zhì)量治理部、安全環(huán)保部、調(diào)度室、測(cè)量隊(duì)、機(jī)械隊(duì)、水電隊(duì)等部門、單位，但項(xiàng)目部在工程施工過(guò)程中都沒(méi)有明確各部門及單位的成本操縱目標(biāo)和考核體制，各部門、單位及責(zé)任人差不多上一頭霧水；有時(shí)即使確定了目標(biāo)成本，也無(wú)責(zé)任分解目標(biāo)，更無(wú)考核制度和相關(guān)考核方法，有甚者都不明白成本治理該干什么，漫無(wú)目的的盲干，成本治理也就失去了它的制度保證。長(zhǎng)期以來(lái)大伙兒誤認(rèn)為成本治理是機(jī)物部和財(cái)務(wù)部的事，甚至有些項(xiàng)目經(jīng)理將成本治理責(zé)任劃給機(jī)物主管和財(cái)務(wù)主管，其結(jié)果確實(shí)是工程技術(shù)人員只負(fù)責(zé)施工技術(shù)，質(zhì)量治理人員只負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，調(diào)度人員只負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度和施工進(jìn)度，經(jīng)營(yíng)治理人員只負(fù)責(zé)結(jié)算，安全環(huán)保人員只負(fù)責(zé)施工安全等。表面看來(lái)，各部門、單位分工明確、職責(zé)清晰、各司其職，但都沒(méi)有成本治理責(zé)任，未能真正發(fā)揮他們?cè)诔杀静倏v中的作用。顯然，假如調(diào)度人員為了搶工期而盲目增加資源投入，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資源白費(fèi)；假如工程技術(shù)人員圖紙審查不認(rèn)真，各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精確，勢(shì)必會(huì)造成設(shè)備材料的二次倒運(yùn)；假如質(zhì)量治理人員為了確保工程質(zhì)量，采納費(fèi)用較高的新型材料，勢(shì)必會(huì)使成本增大；假如安全環(huán)保人員為了確保施工安全，過(guò)度增添安全措施，勢(shì)必造成費(fèi)用增加。假如項(xiàng)目部還把施工任務(wù)是否按期完成、工程質(zhì)量是否過(guò)關(guān)、施工過(guò)程是否發(fā)生安全事故作為項(xiàng)目的考核要緊指標(biāo)，關(guān)于工程項(xiàng)目成本治理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目是否盈利，盈利多少都漠不關(guān)懷，項(xiàng)目虧損將是必定。4.2.3.4內(nèi)部缺乏溝通，部門之間相互支持力度小水利水電施工項(xiàng)目部因?yàn)楣こ淌┕ば枰绑w制所限，不得不設(shè)置多個(gè)部門和單位，但各部門及單位彼此獨(dú)立，各自為政，各部門及單位工作量大小、工作性質(zhì)、工作方式方法、職責(zé)和工作任務(wù)等都不相同，但各責(zé)任人工資待遇差不多一致，故而，各部門、單位之間相互埋怨，彼此指責(zé)，各自有各自的算盤，領(lǐng)導(dǎo)交給你的任務(wù)我不參與，領(lǐng)導(dǎo)交給我的任務(wù)你不管不問(wèn)，信息溝通不及時(shí)，你做你的，我做我的，從而造成專門多資源閑置，利用率低，工作重復(fù)做、漏洞大，無(wú)效勞動(dòng)多，經(jīng)濟(jì)效益上不去。再加上每人的治理方法、治理思想存在差異，導(dǎo)致成本治理過(guò)程中的亞文化比較流行。4.2.3.5成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄、操縱能力弱目前水利水電企業(yè)在成本操縱上普遍存在諸如重投標(biāo)輕治理、重事后輕事前、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重進(jìn)度輕質(zhì)量、重經(jīng)營(yíng)輕機(jī)物、重財(cái)務(wù)輕結(jié)算等弊端，在項(xiàng)目監(jiān)督檢查和考核中弄虛作假、欺上瞞下、夸大效益、迷惑領(lǐng)導(dǎo)，不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，只關(guān)懷盈虧與否，不知盈虧在何處，忽視市場(chǎng)調(diào)查，缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)管控意識(shí)，導(dǎo)致大量無(wú)效成本增加，企業(yè)潛虧嚴(yán)峻，進(jìn)展緩慢。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入開(kāi)展，國(guó)內(nèi)水能可利用資源逐漸減少，水利水電市場(chǎng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)酷激烈，面對(duì)如此沉重的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，再加上企業(yè)本身肩負(fù)著水利水電工程建設(shè)重?fù)?dān)，成本核算意識(shí)淡薄，操縱能力又差，專門多水利水電施工企業(yè)為了生存盲目攬任務(wù)，不惜血本低價(jià)中標(biāo)，企業(yè)越干越虧，被逼上絕境。4.2.3.6對(duì)分包商的治理不到位2004年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)水利水電工程的大量開(kāi)發(fā)修建，施工企業(yè)的工程項(xiàng)目越來(lái)越多，工程治理人員匿乏，專門多的技術(shù)人員走上治理崗位，技術(shù)工人逐漸減少，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，大部分的水利水電施工企業(yè)走向治理型，治理型項(xiàng)目施工就需要引進(jìn)大量的分包商。施工企業(yè)為了追求高收益，在招標(biāo)選擇分包商時(shí)一般追求低價(jià)中標(biāo)，然而，這些價(jià)低的分包商隊(duì)伍治理水平、施工能力、人員素養(yǎng)等嚴(yán)峻偏低。在施工過(guò)程中，即不能嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)及工期要求進(jìn)行施工，又以各種理由東扯西扯，時(shí)常罷工，再加上項(xiàng)目部對(duì)他們的治理措施不到位，合同約束力又小，造成施工任務(wù)一拖再拖，項(xiàng)目部工料機(jī)費(fèi)用、質(zhì)量成本、安全成本、治理成本等大幅上升。表面看來(lái)，施工單價(jià)是降下來(lái)了，但各項(xiàng)投入相應(yīng)增大了，事實(shí)上全然沒(méi)有起到通過(guò)工程分包來(lái)降低項(xiàng)目成本的目的。4.2.3.7合同經(jīng)營(yíng)治理不完善、漏洞大，變更索賠不及時(shí)合同經(jīng)營(yíng)治理是施工企業(yè)項(xiàng)目治理的核心，一旦合同出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)巨大虧損。然而目前大部分國(guó)有企業(yè)由于受薪酬制度的限制，為節(jié)約成本，經(jīng)營(yíng)治理人員配置不足，治理水平普遍偏低，對(duì)建筑合同吃不透，對(duì)上對(duì)下簽訂的合同條款不完善，大大小小存在不同程度的漏洞，再加上有時(shí)對(duì)分包商先要求干活，再補(bǔ)簽合同，而在施工治理過(guò)程中，各項(xiàng)資料搜集又不及時(shí)，各項(xiàng)結(jié)算資料預(yù)備也不齊全，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)模糊扯皮情況太多，結(jié)算困難，反索賠較多。例如，水利水電五七聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建蘇丹麥洛維水電站，中標(biāo)總價(jià)40多個(gè)億，在施工建設(shè)過(guò)程中，由于主施工合同中存在漏洞，經(jīng)營(yíng)治理人員對(duì)合同內(nèi)容不能完全理解，就工期延誤這一項(xiàng)被蘇丹業(yè)主一次性要求賠償高達(dá)13億之多，為了幸免此次巨大損失，五七聯(lián)營(yíng)體以年薪100萬(wàn)美金的高價(jià)聘請(qǐng)了一位國(guó)際上知名的經(jīng)營(yíng)治理人員，通過(guò)他對(duì)主施工合同的研究，做了一份高達(dá)20億反索賠報(bào)告，并得到國(guó)際合同治理專家們的認(rèn)可，從而才幸免了巨額損失。另外，由于水利水電工程變更較多，而項(xiàng)目變更索賠資料不能及時(shí)搜集整理上報(bào)監(jiān)理、業(yè)主審批，積壓時(shí)刻一長(zhǎng)，索賠金額不斷累加，造成業(yè)主審批難度加大，大部分變更工程量被刪除掉，而成本早已投入，項(xiàng)目成本無(wú)形中加大。4.2.3.8監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制不明顯水利水電施工企業(yè)由于受打算經(jīng)濟(jì)的阻礙及治理制度的限制，每年項(xiàng)目部母體企業(yè)（及施工企業(yè)總部）各對(duì)應(yīng)部門都會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行兩次以上大規(guī)模的監(jiān)督檢查，再加上母體企業(yè)每年聘請(qǐng)的外審人員及會(huì)計(jì)審計(jì)人員的審核，施工項(xiàng)目部幾乎每月都會(huì)同意各類大型檢查一次以上，各部門及單位從迎接檢查到檢查結(jié)束，期間做各種預(yù)備工作所花費(fèi)時(shí)刻最低需要3天，多則7天以上，再加上日常項(xiàng)目部、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計(jì)等檢查不斷，可想而知，項(xiàng)目部專門多時(shí)刻都白費(fèi)在了監(jiān)督檢查上，然而，檢查結(jié)束后，只是要求定期整改，再次復(fù)查，并未依照檢查結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，即使有點(diǎn)獎(jiǎng)罰也是微乎其微，走個(gè)過(guò)場(chǎng)，獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制不明顯。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，有的職員付出的專門多，得到的匯報(bào)卻專門少，甚至出現(xiàn)干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干的多錯(cuò)的多，干的少錯(cuò)的少，不干不錯(cuò)的不利局面，大伙兒差不多上做一天和尚撞一天鐘，閉門不管窗外事，久而久之，職工的工作積極性嚴(yán)峻受挫，成本治理觀念逐漸淡薄，直至沒(méi)有。要想使施工企業(yè)的成本操縱做到真正有效，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，把責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有責(zé)、有權(quán)、有利，建立起企業(yè)真正有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。4.2.3.9現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)治理人員水平低我國(guó)現(xiàn)在水利水電施工項(xiàng)目部的治理人員多為企業(yè)聘用來(lái)才兩年左右的學(xué)生及原來(lái)班組的技術(shù)人員，這些人不是沒(méi)有治理經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)是缺乏工程治理知識(shí)，再加上業(yè)務(wù)治理工作不熟練，缺乏項(xiàng)目成本治理及變更索賠意識(shí)，各類資料預(yù)備不齊全，工程量簽證及變更手續(xù)辦理不及時(shí)，從而造成項(xiàng)目對(duì)上結(jié)算滯后，有時(shí)甚至結(jié)算不回來(lái)，而項(xiàng)目成本消耗差不多產(chǎn)生，對(duì)下結(jié)算又不得不進(jìn)行，項(xiàng)目將一度陷入困境，虧損嚴(yán)峻。4.2.3.10工、料、機(jī)費(fèi)用高施工企業(yè)工、料、機(jī)費(fèi)用的操縱是項(xiàng)目成本操縱的重中之重，目前施工企業(yè)項(xiàng)目部設(shè)置部門較多，每年聘用的新學(xué)生起碼要一年以上才能獨(dú)立工作，一旦能夠獨(dú)立工作又跳槽了，這部分人流失特不嚴(yán)峻，然而施工企業(yè)每年因人員缺乏又不能不聘用新學(xué)生，故而項(xiàng)目部配置的人員數(shù)量就會(huì)明顯偏多，“多崗一職”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，項(xiàng)目治理人員人工費(fèi)增加。材料費(fèi)在項(xiàng)目施工成本中占的比重最大，材料成本的操縱也顯得尤為重要。材料操縱涉及打算、采購(gòu)、使用等幾個(gè)過(guò)程，目前施工項(xiàng)目普遍存在材料打算不準(zhǔn)確，材料采購(gòu)環(huán)節(jié)執(zhí)行的合格供方評(píng)價(jià)制度不嚴(yán)格，采購(gòu)的材料性價(jià)比較低，材料大小不合適，難免出現(xiàn)以大代小現(xiàn)象，造成材料的無(wú)辜白費(fèi)。另外，由于水利水電工程多地處偏僻，交通不便，材料采購(gòu)困難，為保證工程施工，材料庫(kù)存較大，積壓嚴(yán)峻。同時(shí)項(xiàng)目材料限額領(lǐng)料制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)使用治理混亂，白費(fèi)較大。機(jī)械設(shè)備由于操作人員責(zé)任心差、技術(shù)水平低，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)備“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)峻，再加上項(xiàng)目維修力量薄弱，設(shè)備完好率、利用率就得不到保障，窩工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為保證施工生產(chǎn)，項(xiàng)目配置設(shè)備資源時(shí)都會(huì)考慮備用設(shè)備，故而閑置現(xiàn)象極其嚴(yán)峻，設(shè)備效能低。4.2.3.11工期、質(zhì)量操縱不到位當(dāng)前在建的水利水電工程大部分忽視成本治理而廣泛推行項(xiàng)目法施工（項(xiàng)目法施工是指施工企業(yè)依照經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和內(nèi)部條件，通過(guò)生產(chǎn)諸要素優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同目標(biāo)，提高工程投資效益和企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)治理模式），此種治理模式通常會(huì)出現(xiàn)如此的問(wèn)題，企業(yè)的高層盡管重視成本治理卻又鞭長(zhǎng)莫及，且都更偏向于企業(yè)利潤(rùn)和聲譽(yù)。事實(shí)上，項(xiàng)目才是成本治理的中心，但在項(xiàng)目施工過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)層都有如此的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，滿足合同工期要求是項(xiàng)目施工的首要任務(wù)，以免超期違約罰款，再加上有時(shí)受季節(jié)性施工的阻礙，項(xiàng)目部全然就無(wú)暇顧及成本盈虧，效益向生產(chǎn)低頭成為稀松平常之事。4.2.3.12成本治理范圍及方法不靈活目前我國(guó)的水利水電施工企業(yè)在成本治理過(guò)程中，成本治理范圍要緊集中在直接成本上，而把期間費(fèi)用、安全成本、質(zhì)量成本及風(fēng)險(xiǎn)成本等拋擲腦后，不加操縱。甚至一些企業(yè)將治理費(fèi)、辦公費(fèi)等在工程項(xiàng)目上隨意列支，歪曲工程項(xiàng)目的實(shí)際盈虧，造成企業(yè)無(wú)法在宏觀上對(duì)施工項(xiàng)目部的成本治理進(jìn)行有效操縱和考核。而在操縱方法上，施工企業(yè)仍然采納打算經(jīng)濟(jì)時(shí)期使用的制定標(biāo)準(zhǔn)成本及財(cái)務(wù)預(yù)算，與實(shí)際發(fā)生成本進(jìn)行對(duì)比分析的方法對(duì)施工項(xiàng)目成本進(jìn)行操縱，一直以來(lái)幾乎沒(méi)有改變，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，企業(yè)外部環(huán)境的不斷變化，企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到原來(lái)的操縱方法與當(dāng)前形式已不太適應(yīng)，沒(méi)有對(duì)自身采納的各種操縱標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可行性研究和符合性評(píng)審，未能真正建立起一套靈活有效的、適應(yīng)企業(yè)進(jìn)展的成本治理體系。4.2.3.13成本治理與核算不適應(yīng)現(xiàn)在我們不難明白，施工項(xiàng)目部把工程項(xiàng)目的直接費(fèi)用作為了項(xiàng)目成本治理的對(duì)象，并將與項(xiàng)目直接相關(guān)的治理費(fèi)、辦公費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)等作為期間費(fèi)用納入當(dāng)前損益，而項(xiàng)目的真正成本是施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)通過(guò)施工圖紙、招標(biāo)文件等計(jì)算出來(lái)的以后成本，如此造成兩者無(wú)法相互對(duì)比，無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)成本治理的真實(shí)情況。另外，企業(yè)財(cái)務(wù)人員在記帳、做報(bào)表時(shí)都存在一個(gè)盲區(qū)，即差不多上為了核算而核算，與成本治理嚴(yán)峻脫節(jié)，會(huì)計(jì)信息利用率較低。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理差不多差不多上工程技術(shù)出身，對(duì)項(xiàng)目成本治理及財(cái)務(wù)治理能夠講知之甚少，即可不能看、也看不明白機(jī)物和會(huì)計(jì)報(bào)表，無(wú)法依照統(tǒng)計(jì)核算情況進(jìn)行統(tǒng)籌治理和調(diào)整，導(dǎo)致成本核算成為一種無(wú)效勞動(dòng)。4.2.4水利水電工程項(xiàng)目成本治理方法在水利水電工程項(xiàng)目治理中，成本治理是施工企業(yè)全面項(xiàng)目治理的核心，它貫穿于工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)的全過(guò)程。成本治理的失控將阻礙整個(gè)項(xiàng)目治理的有效運(yùn)行，而成本治理方法選擇的合理有效性，又直接關(guān)系到項(xiàng)目成本治理好壞，一個(gè)好的成本治理方法，能夠讓一個(gè)項(xiàng)目起死回生，扭虧為盈，因此，假如治理方法選擇不當(dāng)，也能夠?qū)е乱粋€(gè)項(xiàng)目血本無(wú)歸，為此，要想使項(xiàng)目成本治理有效，就必須選擇一個(gè)合適成本治理方法。下面結(jié)合錦屏水電站實(shí)際對(duì)水利水電項(xiàng)目成本治理方法進(jìn)行初步探討。4.2.4.1成本治理方法目前我國(guó)水利水電施工企業(yè)成本治理方法有多種，其中最常見(jiàn)有目標(biāo)成本治理法、偏差分析法和作業(yè)成本法等。每種成本治理方法都有其各自不同的應(yīng)用特點(diǎn)，下面分不對(duì)上述三種成本治理方法予以介紹。（1）目標(biāo)成本治理法目標(biāo)成本治理是以目標(biāo)成本為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)為目的，對(duì)施工企業(yè)施工生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)成本支出進(jìn)行全面的治理，它具有針對(duì)性、先進(jìn)性、科學(xué)性、有用性和群體性的特征，是施工企業(yè)降低成本的有效途徑，是“治理中的治理”。目標(biāo)成本治理是成本治理與目標(biāo)治理的統(tǒng)一，是一種綜合性的成本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它能夠綜合運(yùn)用多種理論和治理方法來(lái)為成本治理服務(wù)，從而保證目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)成本確定容易，精確度高，與實(shí)際成本對(duì)比分析容易，糾偏調(diào)整方便。①目標(biāo)成本治理的特點(diǎn)：以人為本、全面性、嚴(yán)密性、以后性、前瞻性、效益性、系統(tǒng)性和綜合性。②目標(biāo)成本治理的原則：目標(biāo)可分解原則、全員參與操縱原則、全程動(dòng)態(tài)操縱原則、打算可調(diào)整加嚴(yán)原則、責(zé)權(quán)利分明原則和成本責(zé)任區(qū)域可分原則。③目標(biāo)成本治理的內(nèi)容包括目標(biāo)成本的制定、分解、執(zhí)行、核算、分析和考核。目標(biāo)成本治理必須將總的目標(biāo)成本層層分解，并及時(shí)落實(shí)到項(xiàng)目的部門、班組及個(gè)人。（2）偏差分析法偏差分析法是指到某一時(shí)刻點(diǎn)上，首先測(cè)算已完成的工程量，依照工程量和圖紙計(jì)算所需的打算成本，然后對(duì)比所消耗的實(shí)際成本，如此就計(jì)算出打算成本與實(shí)際成本的差值，從而推斷成本是否超耗，據(jù)此再采取有效措施對(duì)成本進(jìn)行重新修正和操縱，為施工項(xiàng)目成本治理提供有效手段。①偏差分析法評(píng)價(jià)參數(shù)指標(biāo)：打算期內(nèi)的預(yù)測(cè)成本、打算期內(nèi)已完工工程實(shí)際消耗成本、打算期內(nèi)已完工工程預(yù)算成本。計(jì)算得出的進(jìn)度偏差和費(fèi)用偏差。②偏差分析法成本治理原則：預(yù)算先行、調(diào)整及時(shí)、減少或消除阻礙、挖掘節(jié)約潛力、進(jìn)行系統(tǒng)化操縱。（3）作業(yè)成本法作業(yè)成本法是以作業(yè)為中心，依照作業(yè)對(duì)資源的耗費(fèi)情況，將資源的成本分配到作業(yè)中，然后再依照產(chǎn)品和服務(wù)所耗用的作業(yè)量，最終將成本分配到產(chǎn)品與服務(wù)中。它通過(guò)對(duì)所有作業(yè)活動(dòng)中的計(jì)量作業(yè)和成本對(duì)象進(jìn)行追蹤和動(dòng)態(tài)反映，從而評(píng)價(jià)作業(yè)業(yè)績(jī)和資源利用情況。它是一種先進(jìn)的成本計(jì)算方法，能夠達(dá)到成本計(jì)算與操縱全面結(jié)合。①成本產(chǎn)生：生產(chǎn)導(dǎo)致作業(yè)發(fā)生，產(chǎn)品耗用作業(yè)，作業(yè)耗用資源，從而導(dǎo)致成本發(fā)生。②成本計(jì)算程序：定義、識(shí)不和選擇要緊作業(yè)→歸集資源費(fèi)用到同質(zhì)成本庫(kù)→選擇成本動(dòng)因→計(jì)算成本庫(kù)分配率→把作業(yè)庫(kù)中的費(fèi)用分配到產(chǎn)品上去→計(jì)算產(chǎn)品成本（某產(chǎn)品成本=成本動(dòng)因成本+直接成本）。③局限性：發(fā)揮決策作用時(shí)須有附加條件；無(wú)法從全然上消除成本計(jì)算時(shí)的主觀分配；其計(jì)算結(jié)果受諸如折舊和開(kāi)發(fā)等成本期末分配中任意性的阻礙，導(dǎo)致成本歸集庫(kù)歸集成本的正確性和客觀性受到阻礙；成本作業(yè)法無(wú)法將成本歸集庫(kù)和成本動(dòng)因選擇做到盡善盡美。考慮此局限性，結(jié)合水利水電工程項(xiàng)目成本計(jì)算容易實(shí)際情況，本文重點(diǎn)討論應(yīng)用目標(biāo)成本治理法對(duì)項(xiàng)目成本治理進(jìn)行研究。4.2.4.2成本治理流程水利水電施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本治理從項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)期開(kāi)始至成本核算和分析為止，整個(gè)過(guò)程都特不重要，其具體治理流程為工程項(xiàng)目中標(biāo)一項(xiàng)目組建及項(xiàng)目策劃（成本預(yù)測(cè)）→施組設(shè)計(jì)及預(yù)算編制（成本打算）→資源投入及施工生產(chǎn)（安全環(huán)抱、質(zhì)量及進(jìn)度操縱）→原始資料搜集整理→成本計(jì)算（成本分析）→對(duì)比差異分析緣故（成本核算）→工程決算預(yù)測(cè)一成本改進(jìn)措施→重新成本預(yù)算編制（出現(xiàn)偏差）。事實(shí)上施工項(xiàng)目成本治理是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，在此過(guò)程中，為了更好的操縱項(xiàng)目成本及施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)指標(biāo)，施工項(xiàng)目部必須及時(shí)搜集各類原始數(shù)據(jù)，并匯總整理分析，將實(shí)際值與打算值進(jìn)行比較，如沒(méi)有偏差或偏差較小，項(xiàng)目可接著順利開(kāi)展，如偏差較大，則必須立即分析查找緣故，及時(shí)采取糾偏措施，制定改進(jìn)成本的對(duì)策，以便更好的操縱成本。4.3水利水電工程項(xiàng)目成本治理的改進(jìn)措施水利水電工程項(xiàng)目成本治理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的、綜合性的工作，施工項(xiàng)目成本操縱的好壞決定著施工企業(yè)的興衰。對(duì)目前眾多的水利水電施工企業(yè)來(lái)講，中標(biāo)項(xiàng)目較多，但利潤(rùn)空間較小，企業(yè)差不多上為了“養(yǎng)家糊口”和樹(shù)立企業(yè)品牌而努力奮進(jìn)。故而，探究和總結(jié)工程項(xiàng)目成本操縱措施，并能廣泛應(yīng)用于今后的施工生產(chǎn)中就顯得尤為重要，本文結(jié)合筆者多年施工項(xiàng)目成本治理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及上述工程項(xiàng)目成本治理中存在的問(wèn)題分析和成本治理方法的實(shí)例應(yīng)用，通過(guò)科學(xué)探究總結(jié)，得出如下水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目成本治理改進(jìn)措施，以供工程項(xiàng)目成本治理人員參考。4.3.1提高項(xiàng)目執(zhí)行力面臨水利水電建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，要想使企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子，致使所有交辦的情況落實(shí)到位，不打折扣，完全滅除領(lǐng)導(dǎo)及職員身上的“上有政策、下有對(duì)策”、“你講你的、我做我的”、“想辦就辦、不想辦就搗亂”、“嘴上講一套、實(shí)際做一套”等等惡習(xí)。必須保證交辦的各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成，絕不能怕東怕西，縮手縮腳，猶豫不決。例如，在已建水利水電工程福堂電站，當(dāng)時(shí)水電五局福堂項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)班子做事大膽、果斷，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)上不畏不懼，對(duì)下執(zhí)行到底，做不到、做不行的，就下崗回家，執(zhí)行“要有地位必須先有作為，不換腦子就動(dòng)位子，無(wú)功便是過(guò)”的治理理念，對(duì)待錯(cuò)誤絕不姑息，所有人一視同仁，不創(chuàng)效益就交權(quán)，不搞專門，因此福堂項(xiàng)目的執(zhí)行力特不高，項(xiàng)目全體人員同心同干，最后該項(xiàng)工程不但使水電五局受益匪淺，而且制造了“亞洲第一井”的美譽(yù)，可謂是名利雙收。相比之下，在建水電工程錦屏電站水電五局c1標(biāo)項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力弱，畏首畏尾，各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行不下去，職工相互攀比，和諧性差，敵對(duì)情緒高，工作積極性專門低，領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)你推我、我推你，“這是他的事、不是我的事，干嘛我去做”，今天推改日、改日推后天，故而導(dǎo)致項(xiàng)目施工上不去，業(yè)主、監(jiān)理極為不滿，項(xiàng)目經(jīng)理?yè)Q了一茬又一茬，企業(yè)聲譽(yù)受到專門大阻礙，企業(yè)虧損在所難免。故此，提高項(xiàng)目執(zhí)行力，是企業(yè)獲得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)最重要的祛碼。4.3.2建立科學(xué)有效、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本治理體系水利水電施工企業(yè)成本治理的主體是施工項(xiàng)目部，而施工項(xiàng)目部成本治理的主體又是項(xiàng)目全體職員，包括分包商屬下的所有人員，由項(xiàng)目經(jīng)理組成的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是項(xiàng)目成本治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，如此就形成了一個(gè)以項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子為領(lǐng)導(dǎo)核心的成本治理體系。要想使項(xiàng)目成本治理到位，項(xiàng)目部就必須以民主集中制和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等原則建立健全成本治理目標(biāo)，再依照成本治理體系對(duì)項(xiàng)目成本目標(biāo)進(jìn)行層層分解，將項(xiàng)目施工費(fèi)、治理費(fèi)等費(fèi)用，分不進(jìn)行全額量化和細(xì)化，并層層分解到項(xiàng)目的每個(gè)時(shí)期、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門，甚至于項(xiàng)目的每一個(gè)責(zé)任人，對(duì)成本治理體系中的每個(gè)部門、每一個(gè)人進(jìn)行工作職責(zé)、范圍、權(quán)利及利益等進(jìn)行明確界定，制定嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，對(duì)每個(gè)責(zé)任部門、每個(gè)責(zé)任人進(jìn)行定期考核。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目成員成本治理理念，促使上至領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下至作業(yè)層的每一個(gè)人樹(shù)立成本操縱意識(shí)及效益意識(shí)，并給予他們一定的權(quán)利，讓他們更有效的履行職責(zé)，項(xiàng)目部適時(shí)的再用一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)刺激一下，如此他們便能更好的在責(zé)任的支配下順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，真正做到事事有人做、人人有責(zé)負(fù)，指標(biāo)到人，操縱到位，企業(yè)效益與個(gè)人收入緊密聯(lián)系，從而形成一個(gè)科學(xué)有效的、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的、全員全方位的成本操縱網(wǎng)絡(luò)和成本治理格局。4.3.3加強(qiáng)溝通，促使體系運(yùn)轉(zhuǎn)有序溝通治理是項(xiàng)目治理的一個(gè)重要組成部分，它要緊包括信息溝通和關(guān)系溝通兩個(gè)方面，其中信息溝通最為要緊。若企業(yè)與項(xiàng)目之間，項(xiàng)目部與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位之間，企業(yè)項(xiàng)目各部門之間，人與人之間不注意溝通或溝通不暢，各行其是，相互掣肘，不僅會(huì)白費(fèi)大量時(shí)刻、精力和各種資源，而且還可能造成專門多無(wú)法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤，使企業(yè)蒙受巨大損失；相反，若溝通暢通，相互之間互幫互助，“心往一處用，勁往一處使”，如此成本治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，各種不必要的白費(fèi)就會(huì)減少，項(xiàng)目成本也就相對(duì)降低。因此，溝通的好壞與溝通方式方法有關(guān)，目前水利水電施工項(xiàng)目溝通方法有各種會(huì)議、面對(duì)面交談、電話交談等，其中項(xiàng)目會(huì)議是項(xiàng)目人員之間最有效的溝通途徑。現(xiàn)在水利水電項(xiàng)目一般采納“三會(huì)”制溝通，即：項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子“辦公會(huì)”溝通，生產(chǎn)系統(tǒng)各部門“生產(chǎn)調(diào)度會(huì)”溝通，項(xiàng)目各業(yè)務(wù)部門“業(yè)務(wù)會(huì)”及“專題會(huì)”溝通。其中：“辦公會(huì)”是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員處理解決項(xiàng)目各部門提交的、需要領(lǐng)導(dǎo)層決策的問(wèn)題?！吧a(chǎn)調(diào)度會(huì)”每天召開(kāi)，是項(xiàng)目部各生產(chǎn)有關(guān)部門為安排布置改日各項(xiàng)工作的會(huì)議，要緊內(nèi)容是打算協(xié)調(diào)施工工期、安全、質(zhì)量和設(shè)備材料，并下達(dá)成本治理要求。“業(yè)務(wù)會(huì)”和“專題會(huì)”是項(xiàng)目各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行打算成本的編制、實(shí)施和經(jīng)營(yíng)核算，并對(duì)成本治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討和處理的會(huì)議，它對(duì)完善和規(guī)范勞動(dòng)工資、材料和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)等也都起到了積極作用。通過(guò)上述“三會(huì)”溝通，項(xiàng)目部把決策系統(tǒng)、生產(chǎn)指揮系統(tǒng)及經(jīng)營(yíng)成本治理系統(tǒng)三者有機(jī)地結(jié)合在了一起，使施工項(xiàng)目部成為一個(gè)充滿活力、斗志和堅(jiān)強(qiáng)的實(shí)體，各項(xiàng)治理工作井然有序開(kāi)展。例如水電五局錦屏二級(jí)水電站施工局2008年5月成立時(shí)，人員是由原水電五局三分局及七分局兩個(gè)分局人員共同組成建立，當(dāng)時(shí)由于文化氛圍、工作方式、治理理念等不同，導(dǎo)致施工局內(nèi)部極不和諧，所謂的“亞文化”較多，業(yè)務(wù)部門之間、領(lǐng)導(dǎo)與職員之間、職員與職員之間、項(xiàng)目部與作業(yè)隊(duì)之間等溝通甚少，因此施工局成立后一年中，會(huì)議召開(kāi)也許多，但都不能解決問(wèn)題，開(kāi)也等于白開(kāi)，沒(méi)有真正起到會(huì)議溝通的作用，反而造成大伙兒對(duì)開(kāi)會(huì)極具反感，再加上項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行力差，最終結(jié)果確實(shí)是項(xiàng)目施工進(jìn)度上不去，質(zhì)量操縱不到位，經(jīng)營(yíng)結(jié)算不及時(shí)，材料白費(fèi)大，設(shè)備閑置多，成本核算沒(méi)人做，項(xiàng)目虧損嚴(yán)峻，企業(yè)不得不再次更換項(xiàng)目經(jīng)理。事實(shí)上，在施工局成立往常，錦屏水電站水電五局調(diào)壓室項(xiàng)目部從2007年10月份成立至2008年5月被施工局合并，在此期間調(diào)壓室項(xiàng)目?jī)?nèi)部溝通做的相當(dāng)好，其中一項(xiàng)就能夠表明，項(xiàng)目部每逢節(jié)假日及職工生日都會(huì)全體動(dòng)員聚餐，“不盡興、無(wú)人撤，不喝翻、不罷休”，由此可知關(guān)系如何。生活中尚且如此，工作中更是無(wú)可厚非，各部門、各單位、各人員等相互之間溝通及時(shí)，互幫互助，盡心盡責(zé)，致使2008年調(diào)壓室項(xiàng)目設(shè)備物資消耗只占總成本的44.25，項(xiàng)目工程榮獲業(yè)主“樣板工程”兩個(gè)，施工工期提早3個(gè)多月，工程質(zhì)量一次考評(píng)合格率100，得到業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的一致好評(píng)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較高，從此能夠看出，該項(xiàng)目的內(nèi)部溝通治理能夠稱得上是施工企業(yè)成本治理的一個(gè)典范。4.3.4嚴(yán)格分包治理，提高節(jié)約意識(shí)由于目前水利水電施工企業(yè)工程項(xiàng)目差不多差不多上治理型項(xiàng)目，投入的治理人員和技術(shù)人員較少，整個(gè)工程建設(shè)工作全由分包商承攬，項(xiàng)目的專門多資源也都由分包商提供，如此關(guān)于項(xiàng)目的成本治理而言，專門大程度上取決于對(duì)作業(yè)層的治理力度，即對(duì)分包商的治理力度，這也是項(xiàng)目成本操縱的關(guān)鍵所在。因此項(xiàng)目治理的首要任務(wù)確實(shí)是對(duì)分包商的治理，要緊有以下三項(xiàng)，即合同治理、監(jiān)督治理和服務(wù)治理，對(duì)分包商必須嚴(yán)格按照合同約定辦事，合理操縱其人員規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)其人員綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，優(yōu)化其人員結(jié)構(gòu)。依照項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，合理安排分包商人員進(jìn)退場(chǎng)時(shí)刻和日常工作，努力提高他們的作業(yè)效率，盡量減少成本支出。另外，針對(duì)分包商制定嚴(yán)格有效的監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)罰制度，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、成本節(jié)約與其效益掛鉤，項(xiàng)目部成立日常監(jiān)督檢查小組，由專人負(fù)責(zé)，定期考核，及時(shí)獎(jiǎng)罰。同時(shí)，加大項(xiàng)目技術(shù)治理人員對(duì)分包商的治理服務(wù)意識(shí)，做好對(duì)分包商的各項(xiàng)主動(dòng)服務(wù)治理工作，組織項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)分包商全體人員逐批次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)成本操縱培訓(xùn)，認(rèn)真講解成本操縱內(nèi)容及操縱方法，提高他們的成本節(jié)約意識(shí)。2.3.5提高職員成本治理和服務(wù)意識(shí)，確保全面操縱水利水電工程項(xiàng)目的全面操縱包括全員操縱和全過(guò)程操縱兩個(gè)方面。項(xiàng)目的成本操縱涉及項(xiàng)目組織中的所有部門、班組、分包商及全體職員的工作，他與項(xiàng)目每一個(gè)職員的切身利益息息相關(guān)。因此，水利水電施工企業(yè)應(yīng)立足自身特點(diǎn)，建立健全合適有效的治理模式，提高全體職員成本操縱和服務(wù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目每個(gè)部門、每個(gè)班組和每一個(gè)職員成本操縱的積極主動(dòng)性，真正樹(shù)立全員成本操縱觀念，努力挖掘全員成本治理潛力，充分發(fā)揮全員成本治理水平。另外，成本治理涉及項(xiàng)目施工全過(guò)程和整個(gè)施工周期，從施工預(yù)備開(kāi)始至竣工移交后的保質(zhì)期結(jié)束，它伴隨于項(xiàng)目施工每一時(shí)期，貫穿于項(xiàng)目施工的全過(guò)程。如在施工預(yù)備時(shí)期，首先依據(jù)項(xiàng)目中標(biāo)“標(biāo)書(shū)”確定項(xiàng)目的目標(biāo)成本；其次依照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，精心編制科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案；第三，依照目標(biāo)成本，依據(jù)實(shí)物工程量，詳細(xì)編制成本打算；第四，編制成本預(yù)算，并按責(zé)任制層層分降落實(shí)。在項(xiàng)目施工期間，首先嚴(yán)格按照施工方案、設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，充分利用現(xiàn)有資源，減少成本開(kāi)支，確保工程進(jìn)度及工程質(zhì)量，減少返工費(fèi)用；其次強(qiáng)化材料限額領(lǐng)料單和施工任務(wù)單治理，操縱好工、料、機(jī)三項(xiàng)費(fèi)用，及時(shí)對(duì)結(jié)算資料與施工預(yù)算進(jìn)行對(duì)比核算，查找分析成本差異緣故，采取有效措施糾偏；再次做好原始資料的搜集整理工作，按月分析預(yù)算成本與實(shí)際成本的差異，及時(shí)糾偏；最后按時(shí)檢查對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的履約情況，定期清理各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算和組織核查責(zé)任成本偏差情況，督促責(zé)任人及時(shí)糾正?？⒐を?yàn)收工作，全面清理未結(jié)工程量，及時(shí)辦理工程結(jié)算，在竣工驗(yàn)收移交時(shí)期，重視促使工程順利移交。4.3.6精心編制施組設(shè)計(jì)，努力改進(jìn)工藝，合理組織生產(chǎn)項(xiàng)目工程中標(biāo)后，施工項(xiàng)目部比須依照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，綜合考慮當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、自然環(huán)境、水文地質(zhì)、交通運(yùn)輸及氣象氣候等外部條件，因地制宜地組織力量精心編制科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、操作可行的施組設(shè)計(jì)方案，關(guān)于項(xiàng)目中操縱性較嚴(yán)的工程及重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)工程必須單獨(dú)編制施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)控，并將其作為編制項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)及時(shí)將施組設(shè)計(jì)方案上報(bào)母體公司對(duì)應(yīng)部門、項(xiàng)目施工監(jiān)理部及業(yè)主審批。項(xiàng)目部成立、施組設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，需建立項(xiàng)目部與分包商兩級(jí)施工方案優(yōu)化體系和工程數(shù)量操縱體系，明確各級(jí)技術(shù)治理人員在操縱體系中的責(zé)任，把施工方案的逐級(jí)優(yōu)化、工程數(shù)量的逐級(jí)操縱作為重點(diǎn)，并交由項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)。項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目部配合作業(yè)隊(duì)對(duì)已批準(zhǔn)的施工方案再進(jìn)行一次全面的優(yōu)化和操縱，努力設(shè)計(jì)用最少的資源投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在施工過(guò)程中，全面改革傳統(tǒng)落后的施工工藝和作業(yè)方法，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新機(jī)具，合理安排施工生產(chǎn)打算，不僅能夠減少勞力、材料、機(jī)具的投入，而且還能夠縮短工期、提高工程質(zhì)量，從而有效地降低工程成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。如紫坪鋪電站1"，2#泄洪排沙隧洞硅襯砌厚時(shí)，在原來(lái)C50純硅粉硅中加入新型材料鋼纖維和丙烯酸類緩凝高效減水劑，如此不僅大大提高了C50硅的早期抗裂能力，保證了工程質(zhì)量，而且硅的施工單價(jià)大幅上升，成本效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益可觀。同時(shí)上述新材料的應(yīng)用也得到了紫坪鋪電站各參建方及潘家錚、梁天佑等水利專家的一致好評(píng)。再如水利水電工程采納的三級(jí)配泵送硅也是一種全新的施工工藝，它要緊采納新型的硅澆注設(shè)備三級(jí)配硅泵，與傳統(tǒng)的使用門吊設(shè)備相比，不僅節(jié)約了大量人力物力，加快了施工進(jìn)度，提高了施工質(zhì)量，而且還不受地理、交通、氣候等條件的限制，設(shè)備轉(zhuǎn)移就位方便，安全也得到了保障，設(shè)備轉(zhuǎn)移、安全、工料等費(fèi)用大幅降低，施工成本得到了有效操縱，成本效益得到良好體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，加大施工中的科技含量是降低工程成本的有效途徑，這就要求項(xiàng)目在施工過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)治理人員和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)治理人員的創(chuàng)新積極性，將技術(shù)與效益掛鉤，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行全面創(chuàng)新，努力改進(jìn)施工工藝，設(shè)置專人負(fù)責(zé)，定期檢查考核，確保各項(xiàng)技術(shù)措施條條落實(shí)，收到實(shí)效。另外，在施工過(guò)程中，必須正確處理工期與成本的關(guān)系，查找最佳工期成本點(diǎn)，合理安排施工生產(chǎn)。如遇專門情況，項(xiàng)目部應(yīng)反復(fù)權(quán)衡為保證工期而增加的費(fèi)用與因工期延誤造成的損失兩者大小，充分考慮工期延誤給母體企業(yè)信譽(yù)帶來(lái)的阻礙，分析、推斷、選擇對(duì)項(xiàng)目效益更有利的那一項(xiàng)，從而降低施工成本。4.3.7完善合同文本，強(qiáng)化索賠意識(shí)，注重工程量簽證合同治理與施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量治理密不可分，是水利水電施工企業(yè)實(shí)施成本治理的一個(gè)重要方面，它是合作雙方在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的具有法律約束力的治理方法。水利水電施工項(xiàng)目的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全都以各類合同或協(xié)議的形式表現(xiàn)出來(lái)，可想而知，假如合同條款不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)，就必定會(huì)使企業(yè)蒙受不必要的損失。目前水利水電項(xiàng)目合同差不多包括：分包合同、勞務(wù)合同、采購(gòu)合同、托付加工合同、租賃合同、運(yùn)輸合同、技術(shù)服務(wù)合同及其它合同等，為使合同內(nèi)涵清晰、周密嚴(yán)謹(jǐn)、治理有效，首先，合同簽訂前必須由項(xiàng)目合同部、工程技術(shù)部、機(jī)物部、財(cái)務(wù)部、安全環(huán)保部等部門參與合同各項(xiàng)條款的定稿，同時(shí)要求簽訂的合同格式要相對(duì)固定。其次，配備齊全相對(duì)固定的、精通經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)的、持證上崗的合同經(jīng)營(yíng)治理人員。再次，通過(guò)各種途徑提高合同經(jīng)營(yíng)治理人員的工作責(zé)任心和綜合治理水平。工程變更大是水利水電工程的顯著特點(diǎn)之一，工程量變更的大小直接阻礙著項(xiàng)目成本的大小，因此，做好變更索賠工作是相對(duì)降低工程成本、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的要緊措施之一。目前水利水電施工企業(yè)治理人職員程變更索賠意識(shí)淡薄，工程量簽證不及時(shí)，原始資料不齊全，結(jié)算難度大、及時(shí)性差，項(xiàng)目成本相對(duì)增大。要想改變這種現(xiàn)狀，項(xiàng)目部就必須成立專門的工程變更索賠小組，委派專人負(fù)責(zé)，制定完善可行的工程變更索賠獎(jiǎng)罰制度，使工程變更索賠與職員個(gè)人利益掛鉤，從而提高全體職員的變更索賠工作積極性和索賠意識(shí)，并注重工程量簽證。工程變更索賠隸屬項(xiàng)目合同治理，當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，項(xiàng)目部要及時(shí)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主三方充分協(xié)調(diào)，組織經(jīng)營(yíng)、工程技術(shù)等專門人員認(rèn)真研究施工合同和設(shè)計(jì)圖紙，做到全面了解、心中有數(shù)。變更時(shí)堅(jiān)持“先審批，后變更，再施工”的原則，委派專人現(xiàn)場(chǎng)緊盯，對(duì)施工中出現(xiàn)的各種問(wèn)題做好原始記錄，收集好證據(jù)，對(duì)已完工程量及時(shí)交請(qǐng)監(jiān)理、業(yè)主簽證，按期及時(shí)辦理結(jié)算。4.3.8加強(qiáng)施工全過(guò)程成本操縱，做好成本分析施工過(guò)程的成本操縱是項(xiàng)目成本操縱的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目成本操縱的要緊時(shí)段。在這段時(shí)期項(xiàng)目的成本操縱措施要緊有以下幾個(gè)方面。4.3.8.1全程成本分析，改善經(jīng)營(yíng)成果水利水電施工項(xiàng)目在整個(gè)施工過(guò)程中，通過(guò)成本預(yù)測(cè)、成本打算、成本操縱、成本分析及實(shí)際成本核算，最后依照統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)等核算資料，對(duì)項(xiàng)目成本的整個(gè)形成過(guò)程及阻礙因素進(jìn)行全面分析，計(jì)算出項(xiàng)目成本是超支依舊節(jié)約，從而在下一步的工作中進(jìn)行調(diào)整。因此，項(xiàng)目各職能部門在成本分析實(shí)施過(guò)程中，必須做好原始資料的搜集整理工作，為成本分析提供準(zhǔn)確可靠的相關(guān)數(shù)據(jù)，如此才能使成本分析有據(jù)可依，才能及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題并找出解決問(wèn)題的方法，才能制定有效可行的成本操縱措施和成本操縱運(yùn)行機(jī)制，才能從全然上改善經(jīng)營(yíng)效果，降低項(xiàng)目施工成本，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本治理目標(biāo)的目的。4.3.8.2工、料、機(jī)費(fèi)用的操縱水利水電施工項(xiàng)目的工、料、機(jī)費(fèi)用占工程總成本的80%以上，因此，對(duì)項(xiàng)目成本的操縱確實(shí)是對(duì)項(xiàng)目工、料、機(jī)費(fèi)用的操縱。（1）人工費(fèi)的操縱水利水電施工企業(yè)對(duì)人工成本的操縱，應(yīng)本著既要滿足項(xiàng)目施工生產(chǎn)需要，又要例行節(jié)約開(kāi)支的原則，以預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為操縱依據(jù)，改變傳統(tǒng)用工聘辭制度，引入勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部建立競(jìng)聘上崗，雙向選擇，工效掛鉤的自主用工機(jī)制，保證“事事有人做，人人有事做”，嚴(yán)格操縱項(xiàng)目治理人員的數(shù)量，適時(shí)安排民工進(jìn)退，盡力壓縮零散用工和輔助用工，努力提高現(xiàn)有職員的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而降低項(xiàng)目成本。①精簡(jiǎn)母體企業(yè)及施工項(xiàng)目部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，壓減機(jī)關(guān)科室冗員，盡量使每位職員“一崗多職、一專多能”，依照項(xiàng)目中標(biāo)金額大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難度、工期質(zhì)量要求及分包商施工能力大小等來(lái)操縱項(xiàng)目技術(shù)治理人員的數(shù)量，采取“定人、定職、定崗”三定制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，能者多勞，按量定酬。②定期對(duì)項(xiàng)目技術(shù)治理人員及施工生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行綜合能力培訓(xùn)，極力提高他們的治理能力、生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，致使他們能夠以最短的時(shí)刻花費(fèi)、最少的勞動(dòng)消耗、制造超額的勞動(dòng)成果。③充分引進(jìn)和利用國(guó)外科學(xué)先進(jìn)的治理方法、技術(shù)設(shè)備、施工工藝等，以達(dá)到提高人機(jī)工作效率的目的。④依照項(xiàng)目施工進(jìn)度打算和現(xiàn)場(chǎng)施工條件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)作業(yè)流程分析，充分利用現(xiàn)有各類資源，努力實(shí)現(xiàn)平行作業(yè)，盡可能使前后工序搭配連接得體，提高工時(shí)利用率，幸免窩工現(xiàn)象發(fā)生。⑤做好分包商的選擇工作，擇優(yōu)選取有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、技術(shù)治理能力過(guò)硬的分包商，同時(shí)要求一個(gè)項(xiàng)目盡量選擇兩個(gè)以上的分包商進(jìn)行施工，相互制約、公平競(jìng)爭(zhēng)，能者上庸者下。另外，還必須有如此一個(gè)理念，能用職工的絕不用包工隊(duì)，盡量把自己企業(yè)職工放在第一線，充分發(fā)揮他們的工作效力，即制造了效益，又減輕了包袱。（2）材料費(fèi)的操縱①合理編制材料打算，努力操縱材料數(shù)量在水利水電工程建設(shè)中，材料成本占工程總成本的比重最大，一般在55%至65%左右，對(duì)項(xiàng)目成本操縱而言，材料成本的操縱節(jié)余度也最大，但也被認(rèn)為是最難操縱的環(huán)節(jié)，材料費(fèi)節(jié)余將直接阻礙到整個(gè)工程項(xiàng)目成本的節(jié)余，當(dāng)其它成本出現(xiàn)虧損時(shí)，往往要靠材料成本節(jié)余來(lái)彌補(bǔ)，因此材料費(fèi)的操縱至關(guān)重要。水利水電施工項(xiàng)目的材料一般可分為兩種，即甲供材料和自購(gòu)材料，其中甲供材料又稱顧客提供財(cái)產(chǎn)，一般包括鋼材、水泥、火工品、硅、部格外加劑等，依照每個(gè)工程業(yè)主不同，其甲供材料的范圍也不同，但鋼材、水泥費(fèi)用一般占到工程總成本的38％～42％，所占費(fèi)用最高，因此對(duì)甲供材料的操縱就顯的尤為重要。自購(gòu)材料包括構(gòu)件、型材、低值易耗品、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械配件及其它材料等，一般采納隨用隨購(gòu)方式進(jìn)行。對(duì)材料費(fèi)的操縱，從需求打算開(kāi)始至殘值回收處理，每個(gè)環(huán)節(jié)都不得馬虎，除了材料漲價(jià)因素外，必須嚴(yán)防死守材料的打算編制、采購(gòu)、質(zhì)量、運(yùn)輸、驗(yàn)收驗(yàn)證、領(lǐng)用發(fā)放、使用操縱、費(fèi)用結(jié)算等八關(guān)。在材料打算編制環(huán)節(jié)，一般由工程技術(shù)部依照設(shè)計(jì)圖紙和施工進(jìn)度打算編制月度材料采購(gòu)打算，打算的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到材料的數(shù)量的庫(kù)存積壓和阻礙工程進(jìn)度，打算過(guò)大，材料用不完，造成資金大量積壓，有時(shí)還可能因?yàn)槭Ф踪M(fèi)。打算不足，供應(yīng)不及時(shí)，施工生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，嚴(yán)峻阻礙施工進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)造成大量窩工。故而，材料打算的編制必須由分包商、工程技術(shù)部、機(jī)電物資部、經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部共同參與，以保證材料打算的準(zhǔn)確。采購(gòu)運(yùn)輸時(shí)期，首先要貨比三家，擇優(yōu)選取性價(jià)比高的產(chǎn)品；其次是采納就近購(gòu)料原則，降低運(yùn)輸成本；再次確實(shí)是依照工期合理確定采購(gòu)批量與批次，盡量做到零庫(kù)存儲(chǔ)備，減少資金占用；第四，采購(gòu)工作要透明，實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”，防止暗箱操作和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。驗(yàn)收發(fā)放使用時(shí)期，采購(gòu)的材料必須及時(shí)驗(yàn)收入庫(kù)，按需發(fā)放，限額領(lǐng)料，建立臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)治理，嚴(yán)防損耗、超耗和白費(fèi)，尤其是對(duì)鋼材、水泥、油料等三大材，必須實(shí)行按理論用量加合理?yè)p耗的方法與分包商結(jié)算，日常做好監(jiān)督檢查工作，制定有效可行的獎(jiǎng)罰措施，按月核算，節(jié)約給予獎(jiǎng)勵(lì)，超耗自行承擔(dān)，并給予一定的處罰，如此合理操縱材料使用，減少材料白費(fèi)損失。②合理確定材料價(jià)格工程材料價(jià)格的高低同樣是操縱材料成本的關(guān)鍵，既要操縱材料價(jià)格，又要保證材料質(zhì)量，高性價(jià)比的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，才能真正確保工程質(zhì)量。然而，要想購(gòu)置合格優(yōu)質(zhì)的材料，合理的確定材料價(jià)格，并非易事，這就要求項(xiàng)目部必須組織工程技術(shù)、機(jī)電物資、合同經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)等部門人員到材料供應(yīng)地進(jìn)行充分的調(diào)查研究，爭(zhēng)取找到供貨的源頭，做到“貨比三家、擇優(yōu)選取”，使所購(gòu)材料真正達(dá)到物美價(jià)廉。（3）機(jī)械使用費(fèi)的操縱水利水電施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備差不多差不多上由母體企業(yè)出資購(gòu)置后，交由施工項(xiàng)目使用，并對(duì)其進(jìn)行治理，母體企業(yè)按國(guó)家規(guī)定從設(shè)備使用項(xiàng)目計(jì)提折舊費(fèi)、大修費(fèi)或使用費(fèi)，這部分費(fèi)用是施工項(xiàng)目無(wú)法改變和節(jié)約的。那么機(jī)械使用費(fèi)剩余的就只有維修工時(shí)費(fèi)、配件費(fèi)、材料費(fèi)、租賃費(fèi)等費(fèi)用，如此要操縱機(jī)械使用費(fèi)，就必須合理配置機(jī)械，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備操作人員和維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高設(shè)備完好率和利用率，充分發(fā)揮設(shè)備效能。同時(shí)做好交接班記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄和燃油消耗記錄，推行單機(jī)核算，將操作人員的利益與設(shè)備利用率掛鉤，按量計(jì)酬。另外，關(guān)于外部租賃設(shè)備，依照工期合理安排使用，盡可能提高利用率，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。4.3.8.3現(xiàn)場(chǎng)治理費(fèi)操縱現(xiàn)場(chǎng)治理費(fèi)是指與工程施工直接相關(guān)的成本，它貫穿于項(xiàng)目施工的全過(guò)程，直至質(zhì)保期滿。要想操縱好此項(xiàng)費(fèi)用，就必須做好以下幾項(xiàng)工作：（1）預(yù)備到位，減少阻礙努力做好雨季、汛期、冬季等時(shí)段施工的預(yù)備工作，做到全面到位，嚴(yán)防因自然環(huán)境的突變給施工生產(chǎn)帶來(lái)的阻礙。（2）細(xì)研規(guī)范，嚴(yán)厲質(zhì)檢施工前，認(rèn)真研讀各項(xiàng)水利水電施工技術(shù)規(guī)范，理解其中奇妙，熟記各項(xiàng)細(xì)節(jié)要求，嚴(yán)格按照技術(shù)、質(zhì)量要求及施工方案進(jìn)行施工。施工時(shí)，做好各項(xiàng)質(zhì)檢工作，嚴(yán)防工程質(zhì)量事故發(fā)生。質(zhì)量事故會(huì)導(dǎo)致返工費(fèi)、窩工費(fèi)、處罰費(fèi)、返修費(fèi)、事故處理費(fèi)等費(fèi)用產(chǎn)生，造成成本增加。每個(gè)工種設(shè)專人負(fù)責(zé)，如因未按規(guī)程進(jìn)行工程施工，而造成施工成本增加的，由執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任。（3）及時(shí)檢測(cè)，做好預(yù)防平常必須認(rèn)真做好工程施工檢測(cè)和預(yù)防工作。這就要求項(xiàng)目部成立質(zhì)量安全檢查小組，及時(shí)對(duì)在建工程進(jìn)行檢測(cè)，并做好各項(xiàng)檢測(cè)記錄；隨時(shí)對(duì)施工進(jìn)度、安全情況進(jìn)行檢查，做好預(yù)防工作。4.3.8.4其它費(fèi)用操縱那個(gè)地點(diǎn)所講其它費(fèi)用指的確實(shí)是間接費(fèi)用中一般費(fèi)用，要緊有臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、辦公費(fèi)和稅金等，從費(fèi)用的習(xí)性上看它屬于固定費(fèi)用或半變動(dòng)費(fèi)用，而從費(fèi)用的用途上看它大部分又屬于期間費(fèi)用。因此對(duì)其它費(fèi)用的操縱就必須做好項(xiàng)目經(jīng)理審批制度和財(cái)務(wù)審核制度，盡量減少該部分費(fèi)用的支出。4.3.9加強(qiáng)工期和質(zhì)量治理，縮短工期，減少返工損失在水利水電施工過(guò)程中，應(yīng)特不注重工期和質(zhì)量治理，處理好工期、質(zhì)量與成本三者之間的相互關(guān)系至關(guān)重要。由這三者組成的項(xiàng)目三大目標(biāo)治理系統(tǒng)，是一個(gè)相互制約、相互阻礙的統(tǒng)一體，其中任何一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)的變化，都勢(shì)必引起另外兩個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)的變化，并受到它們的制約和阻礙。在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要想做到工期短、質(zhì)量好、造價(jià)又低的完美項(xiàng)目特不之難。因此，項(xiàng)目開(kāi)工前，在制定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)時(shí)，就必須先對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各種客觀因素和執(zhí)行主體可能采取的行動(dòng)所導(dǎo)致的可能后果進(jìn)行綜合研究分析，制定有效可行的項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，絕不