演講人202x-11-11公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障研究第一章導(dǎo)論01一選題背景（一）制度的變遷：政府公共文化服務(wù)職能的回歸（二）現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)：公共文化服務(wù)供給的財(cái)政約束（三）可行的出路：公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的探索二選題意義（一）學(xué)術(shù)價(jià)值（二）應(yīng)用價(jià)值第一節(jié)選題背景及意義一公共文化服務(wù)體系及其建設(shè)的相關(guān)研究二對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障責(zé)任的相關(guān)研究三公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)的研究四公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障方式的研究五公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障評(píng)估的相關(guān)研究第二節(jié)文獻(xiàn)綜述一公共文化服務(wù)體系及其建設(shè)的相關(guān)研究（一）關(guān)于公共文化服務(wù)體系的概念辨析及建設(shè)意義（二）關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容（三）關(guān)于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)模式第二節(jié)文獻(xiàn)綜述二對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障責(zé)任的相關(guān)研究（一）關(guān)于政府文化職能與財(cái)政保障（二）關(guān)于財(cái)政保障公共文化服務(wù)的范圍（三）關(guān)于基本公共文化服務(wù)均等化第二節(jié)文獻(xiàn)綜述三公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)的研究（一）關(guān)于公共文化預(yù)算（二）關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入（三）關(guān)于基于公益性文化單位的預(yù)算測(cè)算第二節(jié)文獻(xiàn)綜述四公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障方式的研究（一）關(guān)于公共文化服務(wù)保障主體（二）關(guān)于政府財(cái)政保障的具體方式（三）關(guān)于農(nóng)村基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障方式的研究第二節(jié)文獻(xiàn)綜述五公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障評(píng)估的相關(guān)研究（一）關(guān)于公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估所涉及的財(cái)政保障研究（二）關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障評(píng)估的研究第二節(jié)文獻(xiàn)綜述第一章導(dǎo)論第三節(jié)研究思路、內(nèi)容及架構(gòu)01一總體思路二研究?jī)?nèi)容及架構(gòu)02三研究的重難點(diǎn)03第一章導(dǎo)論第四節(jié)研究視角、方法及技術(shù)路線01一研究視角二研究方法02三技術(shù)路線03第二章基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障的理論分析02第一節(jié)社會(huì)契約理論、政府文化職能與公共文化服務(wù)體系二公共文化服務(wù)體系：政府文化職能的實(shí)現(xiàn)載體（一）政府文化職能與公共文化服務(wù)體系建設(shè)（二）公共文化服務(wù)體系與基本公共文化服務(wù)一社會(huì)契約論、文化權(quán)利與政府文化職能（一）權(quán)利保護(hù)：社會(huì)契約論的正義原則（二）文化權(quán)利保護(hù)：政府文化職能的定位第二節(jié)公共物品理論與基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障范圍（一）公共物品理論（二）基本公共文化服務(wù)的內(nèi)在屬性：純公共物品01一公共物品理論與基本公共文化服務(wù)03

三基本公共文化服務(wù)政府間支出責(zé)任的劃分02（一）基本公共文化服務(wù)的財(cái)政保障責(zé)任（二）財(cái)政保障責(zé)任的外部邊界（三）財(cái)政保障責(zé)任的內(nèi)部構(gòu)成二基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障：邊界與構(gòu)成第三節(jié)漸進(jìn)預(yù)算理論與基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)M.94275.CN（一）漸進(jìn)預(yù)算理論（二）漸進(jìn)主義模式下的政府文化預(yù)算決策一漸進(jìn)預(yù)算理論與政府文化預(yù)算01

二基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出：漸進(jìn)性與非漸進(jìn)性02（一）制定依據(jù)（二）基本路徑三基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)的制定03第四節(jié)多中心治理理論與基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障方式M.94275.CN一多中心治理理論與公共物品供給二基本公共文化服務(wù)供給：“多元共治”三基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障方式的選擇（一）多中心治理理論（二）公共物品的有效供給（一）選擇依據(jù)（二）基本路徑

第二章基本公共文化服務(wù)財(cái)政保障的理論分析第五節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障：分析框架第三章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)03第一節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)：總體性審視第三章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)一現(xiàn)行財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)的縱向比較（一）全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)縱向比較（二）中央公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)縱向比較二現(xiàn)行財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)的橫向比較第二節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綜合財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的分類財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)一公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)二公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)三公共文化服務(wù)支撐體系財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)一公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的分類財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)（一）地市級(jí)三館建設(shè)：公共文化設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資（二）基層三館建設(shè)：基層文化設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助（三）流動(dòng)圖書車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)：中央和地方投資共建（五）（社區(qū)）文體活動(dòng)室（文化廣場(chǎng)）一公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的分類財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)（六）農(nóng)家書屋（七）國(guó)家級(jí)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)：國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資（八）免費(fèi)開放資金（九）其他公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的財(cái)政保障第三章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的傾斜財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)第五節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題分析第三章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)第四章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障方式04第一節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障方式：總體性審視第四章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障方式（一）中央與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付（二）本級(jí)政府財(cái)政融資（三）ppp項(xiàng)目融資（二）本級(jí)政府財(cái)政融資（三）PPP項(xiàng)目融資一大型公共文化設(shè)施“三館”建設(shè)的財(cái)政保障方式

三流動(dòng)文化設(shè)施的財(cái)政保障方式（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的財(cái)政保障方式（二）村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)的財(cái)政保障方式二基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)的財(cái)政保障方式

四公共數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)的財(cái)政保障方式第二節(jié)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政保障方式第四章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障方式第三節(jié)公共文化產(chǎn)品、服務(wù)及活動(dòng)供給的財(cái)政保障方式一場(chǎng)館文化服務(wù)活動(dòng)的財(cái)政保障方式01二流動(dòng)文化服務(wù)的財(cái)政保障方式02三數(shù)字文化服務(wù)的財(cái)政保障方式03第四節(jié)人才隊(duì)伍建設(shè)的保障方式第四章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障方式第五節(jié)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障方式的問(wèn)題分析第四章現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政保障方式第五章公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)估05第一節(jié)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障的綜合評(píng)價(jià)01

一指標(biāo)體系的構(gòu)建02（一）研究方法（二）數(shù)據(jù)來(lái)源二研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源03（一）財(cái)政投入整體狀況（二）財(cái)政投入具體狀況三實(shí)證研究結(jié)果（?。和度?4（一）產(chǎn)出整體狀況（二）文化機(jī)構(gòu)產(chǎn)出狀況四實(shí)證研究結(jié)果（ⅱ）：產(chǎn)出一研究方法介紹二指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源三基于dea的靜態(tài)效率結(jié)果分析四基于malmquist的動(dòng)態(tài)效率結(jié)果分析二指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源三基于DEA的靜態(tài)效率結(jié)果分析四基于Malmquist的動(dòng)態(tài)效率結(jié)果分析第二節(jié)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障的效率評(píng)估一研究方法介紹第二節(jié)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障的效率評(píng)估（一）dea方法（二）malmquist指數(shù)法（二）Malmquist指數(shù)法三基于dea的靜態(tài)效率結(jié)果分析第二節(jié)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障的效率評(píng)估（一）財(cái)政保障效率整體狀況（二）財(cái)政保障效率區(qū)域間狀況（三）財(cái)政保障效率省際狀況四基于malmquist的動(dòng)態(tài)效率結(jié)果分析第二節(jié)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障的效率評(píng)估（一）財(cái)政保障效率的動(dòng)態(tài)演變及時(shí)序特征（二）財(cái)政保障全要素生產(chǎn)率的省際和區(qū)域差異一研究方法介紹二基于泰爾指數(shù)的財(cái)政投入均等化程度分析（一）財(cái)政投入均等化整體狀況（二）主要文化機(jī)構(gòu)財(cái)政投入均等化程度（三）主要文化機(jī)構(gòu)財(cái)政投入均等化程度第三節(jié)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入的均等化評(píng)估第六章公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)估06第六章公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)估第一節(jié)問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)研概況一問(wèn)卷設(shè)計(jì)01二調(diào)研概況02第二節(jié)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)估一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)與方式二示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響三基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)價(jià)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)與方式（一）“三館”建設(shè)資金以本級(jí)財(cái)政撥款為主，融資渠道有所拓寬（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站距離全覆蓋目標(biāo)尚有差距，以中央與省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為主的保障標(biāo)準(zhǔn)有待提高（三）村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)資金來(lái)源多元化（四）流動(dòng)文化設(shè)備以中央與省級(jí)統(tǒng)一配送為主第二節(jié)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)估二示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響第二節(jié)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)估（一）示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金基本滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要（二）中部地區(qū)國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金保障不足三基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)價(jià)第二節(jié)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)估（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政保障總體良好，部分地區(qū)稍有欠缺（二）中央和省級(jí)政府支出責(zé)任有待加強(qiáng)第三節(jié)公共文化產(chǎn)品、服務(wù)與活動(dòng)供給財(cái)政保障狀況一服務(wù)供給的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)與方式二示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金對(duì)服務(wù)供給的影響三服務(wù)供給財(cái)政保障狀況評(píng)價(jià)一服務(wù)供給的財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)與方式第三節(jié)公共文化產(chǎn)品、服務(wù)與活動(dòng)供給財(cái)政保障狀況（一）場(chǎng)館文化服務(wù)供給資金來(lái)源以各級(jí)政府資金補(bǔ)助為主（二）流動(dòng)文化服務(wù)資金來(lái)源以市/縣本級(jí)撥款為主，上級(jí)補(bǔ)助為輔（三）數(shù)字文化服務(wù)供給資金主要依賴于各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)（四）公益性文化活動(dòng)資金來(lái)源多元化，呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的特征二示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金對(duì)服務(wù)供給的影響第三節(jié)公共文化產(chǎn)品、服務(wù)與活動(dòng)供給財(cái)政保障狀況（一）示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金基本能夠滿足產(chǎn)品、服務(wù)及活動(dòng)供給的需求（二）示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金在服務(wù)供給中的占比較高，地區(qū)之間存在差異（三）示范區(qū)在創(chuàng)建驗(yàn)收后保障效果較好，以納入本級(jí)預(yù)算為主三服務(wù)供給財(cái)政保障狀況評(píng)價(jià)第三節(jié)公共文化產(chǎn)品、服務(wù)與活動(dòng)供給財(cái)政保障狀況（一）服務(wù)供給財(cái)政保障狀況總體較好，各類服務(wù)保障狀況存在差異（二）示范區(qū)財(cái)政保障狀況優(yōu)于非示范區(qū)財(cái)政保障狀況，國(guó)家級(jí)示范區(qū)和省級(jí)示范區(qū)保障狀況存在差異（三）國(guó)家級(jí)示范區(qū)財(cái)政保障狀況在地區(qū)之間存在差異，東部地區(qū)最好，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)相對(duì)較差（四）省級(jí)政府和市縣級(jí)政府需要承擔(dān)更大的支出責(zé)任一基層文化管理人員配置與保障方式（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人員仍存在沒有編制的狀況（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理崗位沒有編制保障的多由政府購(gòu)買公益性崗位的方式進(jìn)行保障（三）村級(jí)文化管理人員絕大多數(shù)由村干部兼任二基層文化管理人員財(cái)政保障狀況評(píng)價(jià)第四節(jié)基層文化管理人員財(cái)政保障狀況第六章公共文化服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政保障狀況評(píng)估第