全國2017年10月高等教育自學考試公共政策試題課程代碼：00318一、單項選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。在每小題列出的備選項中只有一項是最符合題目要求的，請將其選出。1．決策科學與公共政策學的關(guān)系是（A）1-95A．一般與個別的關(guān)系 B．互補關(guān)系C．現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系 D．直接與間接的關(guān)系2．利用政策論證者自身的社會成就或特殊身份所產(chǎn)生的權(quán)威性影響，作為論證信息可信度的基礎(chǔ)，這一政策論證模式是（A）6-307A．權(quán)威模式 B．統(tǒng)計模式C．分析模式 D．解釋模式3．政策體系中具有統(tǒng)攝性的政策是（C）2-123A．基本政策 B．部門政策C．元政策 D．科技政策4．對特定的社會現(xiàn)實問題以公共政策的形式予以關(guān)注，這是公共政策的（D）2-169A．普遍性 B．穩(wěn)定性C．特殊性 D．回應性5．政府最高首腦擁有對公共決策最終決定權(quán)的是（A）3-204A．首長制 B．委員會制C．集權(quán)制 D．分權(quán)制6．由于執(zhí)行行為效果偏離政策目標并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象是（B）7-343A．政策制定偏差 B．政策執(zhí)行偏差C．政策評估偏差 D．政策規(guī)劃偏差7．在集團理論的基礎(chǔ)上，分析政府作用并形成了“集團模型”的學者是（A）4-236A．萊瑟姆 B．杜魯門C．莫斯卡 D．戴伊8．政治系統(tǒng)模型認為，既是現(xiàn)政策過程的終點又是新政策過程的起點的是（C）4-235A．轉(zhuǎn)換 B．輸出C．反饋 D．輸入9．對政策規(guī)劃和政策實施計劃進行的監(jiān)控是（B）8-383A．引發(fā)性監(jiān)控 B．預防性監(jiān)控C．過程性監(jiān)控 D．結(jié)果監(jiān)控10．建立在問題流、政策流、政治流基礎(chǔ)上的政策議程設(shè)定模型是（D）5-275A．外在創(chuàng)始模型 B．動員模型C．內(nèi)在創(chuàng)始模型 D．三源流模型11．能夠由一位或數(shù)位決策者在相對有限的備選方案中進行選擇的公共政策問題是（A）5-254A．結(jié)構(gòu)適度問題 B．結(jié)構(gòu)不良問題C．結(jié)構(gòu)混亂問題 D．結(jié)構(gòu)殘缺問題12．Z省出臺《流動人口居住登記條例》，改“暫住證”為“居住證”是（C）9-410A．政策的增刪 B．政策的修正C．政策的更新 D．政策的合并13．決策者學習有關(guān)政策價值以及規(guī)范、目標、責任等其他深層次的特質(zhì)是（D）6-300A．工具學習 B．概念學習C．問題學習 D．社會學習14．實現(xiàn)政策目標和解決政策問題的直接途徑是（C）7-320A．政策研究 B．政策調(diào)整C．政策執(zhí)行 D．政策學習15．既是構(gòu)成政策執(zhí)行人員的主要力量，又是影響政策執(zhí)行效率的基礎(chǔ)性因素的是（A）7-332A．下級行政人員 B．政策研究機構(gòu)C．公共政策執(zhí)行力 D．政策執(zhí)行機制16．對政策目標實現(xiàn)程度所進行的評估是（B）8-365A．政策需求評估 B．政策效益評估C．政策議程評估 D．政策價值評估17．由美國學者薩巴提爾等人提出的政策變動模式屬于（C）9-403A．Z字型 B．周期型C．學習型 D．突變型18．根據(jù)政策環(huán)境變化的需求，主動改變現(xiàn)存政策要素組合形態(tài)或功能并創(chuàng)造新政策的行為和過程是（D）9-404A．政策穩(wěn)定 B．政策維持C．政策界定 D．政策創(chuàng)新19．全國人大常委會決定廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，此行為是（C）9-420A．政策修正 B．政策更新C．政策終結(jié) D．政策調(diào)整20．變化頻率過高、幅度過大的政策建議屬于（C）10-439A．墨守成規(guī)式政策建議 B．生搬硬套式政策建議C．反復無常式政策建議 D．一知半解式政策建議二、多項選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。在每小題列出的備選項中至少有兩項是符合題目要求的，請將其選出，錯選、多選或少選均無分。21．公共政策的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為（ABE）1-84A．核心概念 B．次級概念C．哲學概念 D．交叉概念E．邊際概念22．公共政策的產(chǎn)生需具備的核心要素包括（ABD）2-120A．公共問題的形成 B．公共決策機關(guān)的產(chǎn)生C．政策評估的標準 D．公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)E．政策調(diào)整的原因23．關(guān)于公共利益，下列說法正確的是（ABD）3-210A．謀求和增進公共利益是一切政策的出發(fā)點B．公共利益首先是利益獲得者的群體范圍C．公共利益首先是利益實現(xiàn)的程度D．公共利益是最大多數(shù)公民的利益E．公共利益是最大多數(shù)公民利益的最大化24．政策方案設(shè)計的基本要素包括（ABCD）6-288A．結(jié)果 B．目標人群C．執(zhí)行機構(gòu) D．法規(guī)E．方案系統(tǒng)25．提出政策執(zhí)行“系統(tǒng)模型”的學者是（AD）7-329A．霍恩 B．梅茲曼尼安C．戴伊 D．米特爾E．拉斯維爾三、簡答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。26．簡述公共政策基本功能中的管制功能。2-152答：政策主體制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見的行為，就是公共政策的管制功能。（2分）這種功能是通過政策條文規(guī)定表現(xiàn)出來的。（1分）通常采用兩種辦法來設(shè)定政策的管制功能：（1）條文規(guī)定使政策對象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。（1分）（2）條文規(guī)定使政策對象發(fā)生違反規(guī)范的行為時，受到相應的懲罰，這是政策的消極性管制功能。（1分）27．簡述政策鏈的基本含義。1-69答：政策鏈是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。（2分）同一系列的決策相互銜接、相互補充。（1分）其中一二項政策在形態(tài)上更具有完整性，在內(nèi)容和功能上更具有全面性和系統(tǒng)性，起著統(tǒng)攝全系列政策的作用，從而使得同一系列政策環(huán)環(huán)相扣，如同一個鏈條。（2分）28．簡述政策制定系統(tǒng)的基本功能。3-185答：政策制定系統(tǒng)的基本功能是：（1）認定政策問題（1分）（2）確認政策目標（1分）（3）組織政策方案的設(shè)計（1分）（4）主持審議備選方案并最終進行政策抉擇。（1分）（5）完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策。（1分）29．簡述政策審議的基本方法。6-309答：政策審議的基本方法是評估和擇優(yōu)。（1分）具體方法包括：（1）必須關(guān)注評估和擇優(yōu)的標準。（1分）（2）方案的評估與擇優(yōu)是在比較的基礎(chǔ)上進行判斷和選擇。（1分）（3）為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用“逆向決策”的方法。（1分）（4）方案的評估與擇優(yōu)，還須對擇定方案進行審查和評定。（1分）四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。30．試論政策調(diào)整的原因。9-412答：（1）利益剛性的限制。（1分）一項政策一旦付諸實施，就會因為它對利益的調(diào)節(jié)而形成一定的利益結(jié)構(gòu)。部分增減政策資源，或修正現(xiàn)行政策部分條款的項目，容易在決策層達成協(xié)議。（1分）（2）現(xiàn)行政策的制約?，F(xiàn)行政策本身是政策決策的環(huán)境條件，是未來政策適應的重要環(huán)境或背景，政策決策很難不受到它的限制和約束。（1分）（3）公共意志的趨中。（1分）一般說來，民意也是一種正態(tài)分布，總是中間大兩頭小。中間的主體部分也就是所謂的公共利益，它的變化通常不會太大。決策者往往僅對政策提出漸進、部分的修改。（1分）（4）變革成本的約束?，F(xiàn)行政策可能已投入巨額的資源，重大政策變動所引起的資源重新配置，往往需要付出極高的成本。（1分）（5）人類理性的局限。（1分）全面的政策變革是對決策的理性能力的嚴峻挑戰(zhàn)，決策者并沒有時間、資金和智慧，用以調(diào)整所有的政策方案。（1分）（6）社會穩(wěn)定的需要。（1分）政府為維護社會穩(wěn)定，獲取社會支持，通常希望保持現(xiàn)行的計劃，而不愿意從事全面性的政策變革。（1分）31．試論大眾傳播在政策制定中的作用。3-220答：（1）提出公共問題并推動問題認定。（1分）監(jiān)測環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)和提出公共問題。（1分）促進信息交流，釋放社會多元訴求。（1分）制造“焦點效應”，催生熱點公共問題。（1分）（2）有效影響政策議程的設(shè)置。（1分）推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程（1分）價值取向和利益導向的引領(lǐng)者。（1分）構(gòu)建“第二現(xiàn)實”。（1分）（3）影響公共政策的抉擇。（1分）大眾傳播作為公民參與的重要平臺，具有貼近普遍民眾、非集權(quán)化的優(yōu)勢，能夠在政府與民眾之間架設(shè)一道有效溝通的橋梁，幫助政府及時了解公眾的支持或反對情況，進而影響政府政策抉擇。（1分）五、案例分析題：本大題共2小題，每小題15分，共30分。32．如何應對兒科醫(yī)生荒在某著名的兒科醫(yī)療機構(gòu)，兒童外科的大夜班要上36小時，兒童內(nèi)科的一次連班則達到48小時。兒科醫(yī)生的工作量平均是非兒科醫(yī)生的1.68倍，而收入只占成人科醫(yī)生的46％。更有甚者，科室里有三分之一的醫(yī)護人員被推過、打過。醫(yī)生待遇低、工作強度大，醫(yī)患矛盾尖銳。某著名醫(yī)院兒科僅在2015年就有3位醫(yī)生辭職，但招聘兒科醫(yī)生卻一直是該醫(yī)院的難題。2016年，來參加該院兒科招聘面試的只有1位。主持面試的一位醫(yī)生形容說，“現(xiàn)在不是搶人才，而是搶人?！苯刂?016年1月，兒科醫(yī)生的招聘需求較去年同比上漲18％。統(tǒng)計顯示，中國兒科醫(yī)生的缺口已達到20萬人?！袄邸薄ⅰ案F”、“險”被認為是兒科醫(yī)生荒的主因。這樣的惡性循環(huán)也讓醫(yī)科學生對從事兒科醫(yī)生職業(yè)望而卻步。針對“兒科醫(yī)生荒”，有關(guān)部門提出了相應的政策措施，包括：兒科醫(yī)務人員不足時，可以對高年資內(nèi)科醫(yī)務人員進行專業(yè)培訓，充實兒科醫(yī)療力量；在醫(yī)師資格考試中，兒科和急診醫(yī)生可以獲得加分錄取的照顧；協(xié)調(diào)恢復兒科學專業(yè)本科招生等。這些措施公布后引來不少質(zhì)疑。有人認為，“降低門檻只能讓人以為兒科醫(yī)生是成績最差，在醫(yī)生里是劣等的。”還有人直言，“這個職業(yè)不受待見，不受尊重，誰會來做呢？”問：（1）什么是公共政策問題認定？（2）根據(jù)公共政策問題認定的原理，分析有關(guān)部門的應對措施為什么引來質(zhì)疑。5-261答：1、什么是公共政策問題認定？問題認定不僅需要充分了解問題情境，而且還需要運用創(chuàng)造性的判斷力和洞察力，精心構(gòu)造政策問題。（2分）通常，一個構(gòu)建良好的政策問題，便基本上揭示了解決問題的方法。（2分）因此，對問題的認定，是政策制定過程中最為關(guān)鍵的第一步。（1分）2、根據(jù)公共政策問題認定的原理，分析有關(guān)部門的應對措施為什么引來質(zhì)疑。問題認定就是對需要由公共政策來解決的公共問題進行性質(zhì)、范圍、涉及領(lǐng)域及相關(guān)利益關(guān)系的界定過程。（2分）當問題認定沒有抓住事物的本質(zhì)時，就不能構(gòu)建一個良好的政策問題。（2分）盡管有關(guān)部門也制定了相關(guān)政策，例如培訓內(nèi)科醫(yī)生、在醫(yī)師資格考試中對兒科醫(yī)生加分錄取、恢復兒科學專業(yè)本科招生等，這些政策措施對于緩解兒科醫(yī)生緊缺有一定意義（3分）但更重要的是要針對兒科醫(yī)生的工資待遇低、工作強度大，醫(yī)患矛盾尖銳等問題來進行公共政策問題構(gòu)建，這樣才能抓住問題的本質(zhì)，更好地解決政策問題。（3分）【評分說明】考生如按自己的語言回答可酌情給分。33．業(yè)主賣房現(xiàn)場為提價而離婚近日，住在某小區(qū)的H女士準備賣掉現(xiàn)住的一居室，換購大一些的房子?？晒┨暨x的房源并不多，新房幾乎沒有合適的，只有在二手房市場輾轉(zhuǎn)尋找。在小區(qū)附近，H女士看中了一套報價410萬元的房子。因該房不是業(yè)主名下的唯一用房，按照政策規(guī)定，需要繳納高額稅費。這筆高額稅費目前在實踐中一般由買受方來承擔，因此該房的報價較低，H女士決定買下這套房。交易當天，雙方開始坐下來談定金與簽約問題。但在洽談現(xiàn)場，業(yè)主夫婦突然變卦，要求商量一下再做決定。H女士等來的是漲價60萬元的“商量結(jié)果”。原來，業(yè)主夫婦頭天一夜沒睡好，一直在商量是否要離婚漲價賣房的事。到了簽約現(xiàn)場，突然決定馬上離婚，這樣雙方可以一人分得一套房。這套正在洽談交易的房子就變成了符合“拿到房產(chǎn)證滿五年，名下唯一用房”的政策規(guī)定，這樣就可以免于繳納相關(guān)稅費。于是，總房價立刻上漲至470萬元。無奈之下，H女士放棄了這套房。問：（1）簡述政策對象的受動性。（2）利用政策對象的受動性原理分析業(yè)主在賣房現(xiàn)場為提價而離婚的行為，并提出規(guī)范此類行為的政策建議。7-341答：（1）簡述政策對象的受動性。一般說來，政策對象在政策執(zhí)行過程中，對政策方案選擇具有一定的主動性，在這個意義上，我們可以說政策對象具有一定的主動性。（2分）然而，就總體情況而言，在政策執(zhí)行過程中，政策對象是客體，是受動者，總體上處于受動境地。（1分）另外，公共政策帶有強制性。為達到預期的政策目標，國家總會運用行政、司法等手段對拒不接受政策的對象給予一定的懲罰，