深入推進自然資源法治建設工作方案面臨的形勢從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風險挑戰(zhàn)。未來五年，經濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型責任重大，推進產業(yè)結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業(yè)轉型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展?？傮w要求第一節(jié)指導思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產、生活、生態(tài)空間協(xié)調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現(xiàn)全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產業(yè)結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執(zhí)法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規(guī)范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權，貫徹落實雙隨機、一公開執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、大數據執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統(tǒng)法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴格落實國家機關誰執(zhí)法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協(xié)作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強自然資源相關法律法規(guī)的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業(yè)技術隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執(zhí)法機構、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調研，督促指導基層改革后續(xù)工作。實施國土空間生態(tài)保護修復堅持規(guī)劃引領、目標導向，科學布局和組織實施生態(tài)修復工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動形成國土空間生態(tài)保護修復新格局。第一節(jié)健全生態(tài)保護修復制度體系1、編制國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃開展國土空間生態(tài)狀況調查評價，分區(qū)域、分時序、分重點調查全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數據。根據調查成果，準確識別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復措施。依據省級國土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃，明確生態(tài)修復目標和主要任務，部署生態(tài)修復重大工程。2、構建生態(tài)修復共同治理體系發(fā)揮生態(tài)保護修復規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，推動形成區(qū)域協(xié)調、部門協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復長效機制。健全生態(tài)修復責任機制，區(qū)分界定地方各級事權，明晰生態(tài)修復相關責任主體，按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態(tài)修復模式。3、完善生態(tài)修復支撐體系建立生態(tài)修復項目儲備庫并實行動態(tài)管理，建設生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管平臺，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復重大工程實施情況進行監(jiān)測。研究制定生態(tài)修復技術標準、規(guī)范規(guī)程。鼓勵生態(tài)修復技術創(chuàng)新，總結推廣先進適用生態(tài)修復技術，加快突破生態(tài)修復技術瓶頸。第二節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復1、提升國家生態(tài)安全屏障質量落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃，做好與國家長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復重大工程的銜接。區(qū)分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建修復模式，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為重點，提升國家重點生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護地生態(tài)服務功能，構筑國家生態(tài)安全屏障骨架。2、實施一江一湖三山四水生態(tài)保護修復加強長江岸線湖南段生態(tài)保護修復，推進長江大保護。開展洞庭湖區(qū)域洪水調蓄與生物多樣性生態(tài)保護修復，加強洞庭湖和長江整體的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產品供給能力。開展武陵－雪峰山區(qū)、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復和羅霄－幕阜山區(qū)生物多樣性生態(tài)保護修復，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設，推進長株潭城市群生態(tài)綠心提質，確保生態(tài)網絡結構完善。統(tǒng)籌四水流域綜合修復治理，實現(xiàn)清水入湖、清流出湘。第三節(jié)推進全域土地綜合整治1、有機銜接鄉(xiāng)村建設行動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標和用途管制要求，科學劃定農業(yè)生產、生活、生態(tài)空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題，以及農業(yè)農村發(fā)展所需要的基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護等，實施全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。2、有序實施全域土地綜合整治開展農用地整理，統(tǒng)籌推進宜耕后備資源開發(fā)、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業(yè)適度規(guī)模經營和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)造條件。推進農村建設用地整治，統(tǒng)籌農房建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護等各項用地，有序復墾廢棄農村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，全面提升自然和人文景觀功能，改善農村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設。第四節(jié)加強礦山生態(tài)修復1、推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復開展專項調查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復墾、地形重塑、地質災害治理、水資源修復、生態(tài)植被重建，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索礦山＋生態(tài)園區(qū)礦山＋科普＋休閑礦山＋特色文化小鎮(zhèn)＋美麗鄉(xiāng)村、礦山公園等修復模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生產生活生態(tài)環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。2、強化在建與生產礦山生態(tài)保護修復對礦山企業(yè)落實生態(tài)修復責任情況實施全程監(jiān)管，引導礦山企業(yè)積極落實邊生產、邊修復責任。探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復，在符合國土空間規(guī)劃和相關規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權范圍內的礦山生態(tài)保護修復，并依法保護投資方合理收益。加強自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測全面履行自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測職責，依托1＋N衛(wèi)星監(jiān)測體系（自然資源變化情況常規(guī)監(jiān)測＋違法用地、耕地數量、耕地使用、農民建房、無證采礦、生態(tài)保護紅線等專題監(jiān)測及其他專項監(jiān)測），推進自然資源監(jiān)測常態(tài)化，推動調查監(jiān)測成果廣泛應用和社會化服務，有力服務全省高質量發(fā)展。第一節(jié)統(tǒng)籌開展自然資源調查對外發(fā)布第三次國土調查成果，常態(tài)化開展自然資源變化情況年度調查和成果更新，保證調查成果現(xiàn)勢性。圍繞生態(tài)文明建設、三高四新戰(zhàn)略實施、耕地保護和鄉(xiāng)村振興，開展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質等自然資源專項調查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設用地開發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務調查，進一步查清各類自然資源質量、結構、生態(tài)功能以及相關人文地理信息等。第二節(jié)常態(tài)化開展自然資源監(jiān)測實施衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用在內的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護、違法用地、農民建房、無證采礦、國土空間規(guī)劃實施、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)修復、重要河湖、地理國情監(jiān)測等專題監(jiān)測。根據需要組織開展應急監(jiān)測。實施多源數據綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測網格區(qū)，綜合應用光學衛(wèi)星遙感、雷達、無人機等多源數據對重點區(qū)域和重點對象開展精細化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳家底監(jiān)測。第三節(jié)加強監(jiān)測結果分析評價共享應用1、開展調查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析評價研究建立自然資源分析評價指標體系和方法模型，在宏觀上，立足自然資源調查監(jiān)測成果，疊加相關的經濟社會、人文地理等信息，開展歷史關系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，開展自然資源戰(zhàn)略分析；在微觀上，結合自然資源管理實際，采用基本統(tǒng)計分析和綜合分析評價相結合方式，開展國土空間規(guī)劃實施、耕地資源保護成效、建設用地、生態(tài)修復治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評價，用分析評價成果檢驗工作成效、推動問題整改、優(yōu)化工作舉措。2、推進調查監(jiān)測成果應用服務大力推進調查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務化應用，服務自然資源管理各項工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、統(tǒng)計、電力等部門數據共享交換機制，逐步形成一家出數據、大家用數據工作格局。制定涉密調查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調查監(jiān)測成果發(fā)布機制，擴大社會化應用服務效益。第四節(jié)健全調查監(jiān)測支撐體系推進三維立體時空數據庫建設，以數字高程模型、數字表面模型等基礎地理信息為基底，加快國土調查、自然資源監(jiān)測、地質調查等各類調查監(jiān)測成果的數據融合，逐步建成標準統(tǒng)一、相互關聯(lián)、實時更新、可量測的全省自然資源三維立體時空數據庫及配套管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。研究制定調查監(jiān)測數據庫標準和衛(wèi)星監(jiān)測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調查等技術規(guī)程，推進自然資源調查監(jiān)測工作標準化。加強調查監(jiān)測裝備能力建設，加大自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點實驗室建設。深入開展變化圖斑智能提取關鍵核心技術攻關，強化雷達、高光譜等新型遙感技術探索應用，拓展互聯(lián)網＋、區(qū)塊鏈、大數據等技術應用研究，構建天—空—地—網一體化自然資源調查監(jiān)測技術體系。推動礦業(yè)轉型發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)調的礦業(yè)轉型新發(fā)展。第一節(jié)強化礦產資源源頭管控完成全省礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查，全面掌握80種礦產資源數量、質量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調查評價資源稟賦較好、經濟發(fā)展急需、產業(yè)基礎良好的礦產資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實施新一輪礦產資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產勘查專項規(guī)劃、縣級砂石土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種勘查，適時更新和調整戰(zhàn)略性礦產清單目錄。嚴格規(guī)劃審批、實施、修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產資源勘查開采向精深加工轉變、向高附加值礦業(yè)產業(yè)經濟轉變。在做好傳統(tǒng)地質調查工作的同時，積極拓展生態(tài)地質調查、自然資源綜合地質調查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產資源儲量轉換、動態(tài)監(jiān)測、適時更新工作。第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權管理1、合理設置礦業(yè)權全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復雙負責制度，逐礦落實規(guī)劃和項目環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權，地質勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰(zhàn)略性礦產，以及水文地質、工程地質、環(huán)境地質等工作領域。優(yōu)化采礦權結構，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規(guī)范已設采礦權延續(xù)，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數量控制在3000宗以內，其中砂