第一節(jié) 行業(yè)管理概述第二節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)第三節(jié) 中國行業(yè)管理的總體構(gòu)想第十三章行業(yè)管理一、行業(yè)與部門的形成二、行業(yè)管理的必要性及其內(nèi)涵二、大型公司與行業(yè)管理第一節(jié) 行業(yè)管理概述一、行業(yè)與部門的形成

馬克思關(guān)于社會(huì)分工的理論深刻而簡明地提示了行業(yè)和部門既相聯(lián)系又相區(qū)別的關(guān)系。馬克思把社會(huì)分工劃分為三種不同的形式。馬克思說：“單就勞動(dòng)本身來說，可以把社會(huì)分工劃分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等大類，叫做一般的社會(huì)分工；把這些生產(chǎn)大類分為種和亞種，叫做特殊的分工；把工場(chǎng)內(nèi)部的分工，叫做個(gè)別的分工?！比祟惿鐣?huì)歷史上發(fā)生過三次重大的一般社會(huì)分工:第一次是原始社會(huì)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離，第二次是原始社會(huì)末期手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離，第三次是奴隸社會(huì)初期商業(yè)獨(dú)立成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門。這三次重大的一般社會(huì)分工形成了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門。與此同時(shí)，各部門內(nèi)部不斷發(fā)生特殊社會(huì)分工，從而形成了最早、最古老的行業(yè)。２０世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的日益發(fā)展，特殊社會(huì)分工和個(gè)別分工的不斷加深，大批新的工業(yè)行業(yè)不斷涌現(xiàn)，如鋼鐵業(yè)、制造業(yè)、電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等已在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來，新興工業(yè)行業(yè)更是層出不窮，諸如原子能、天然氣、合成樹脂和塑料、化學(xué)纖維、合成洗滌劑、化肥、微生物、電子計(jì)算機(jī)、儀表、自動(dòng)化裝置、家用電器等。而且，第三產(chǎn)業(yè)的各類服務(wù)行業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展?？梢灶A(yù)料，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會(huì)分工的日益發(fā)展，新的行業(yè)還會(huì)大量涌現(xiàn)。1.行業(yè)管理的必要性

自從社會(huì)分工和生產(chǎn)力的發(fā)展使一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又密切聯(lián)系的行業(yè)相繼產(chǎn)生之后，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系從本質(zhì)上可以劃分為兩類。一類是產(chǎn)品、工藝、原材料、服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象相同的同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系，這是橫向聯(lián)系；另一類是不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系，這是跨行業(yè)的縱向聯(lián)系。這兩類聯(lián)系構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部內(nèi)容。二、行業(yè)管理的必要性及其內(nèi)涵用動(dòng)態(tài)的眼光分析，行業(yè)管理經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展層次，也即行業(yè)管理的內(nèi)涵有過三次重大的變化。(1)行業(yè)管理僅僅作為行業(yè)管理組織的職能，行業(yè)管理的全部內(nèi)涵就是在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)。

(2)行業(yè)管理作為資本主義國家和政府管理經(jīng)濟(jì)的一種職能，行業(yè)管理職能突破了行業(yè)的局限而成為政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)不同行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)的一種職能。2.行業(yè)管理的三個(gè)發(fā)展層次(3)行業(yè)管理作為國家整個(gè)產(chǎn)業(yè)管理的基本體制，行業(yè)管理的內(nèi)涵得到了最大限度的延伸，行業(yè)管理既包含了行業(yè)組織對(duì)同行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，也包含了政府通過計(jì)劃和制定各種經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)部門各行業(yè)的指導(dǎo)和干預(yù)，最重要的是還包含著行業(yè)組織與政府部門管理職能的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。

行業(yè)管理就是按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織、按行業(yè)協(xié)調(diào)，以及按行業(yè)溝通的一種產(chǎn)業(yè)管理體制。這種體制包含著行業(yè)管理的兩個(gè)層次及其相互的協(xié)調(diào)。第一個(gè)層次就是組織行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)來統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通各同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展；第二個(gè)層次是國家政府機(jī)構(gòu)通過制定各種財(cái)政、金融政策來確定各行業(yè)，尤其是重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。兩個(gè)層次的管理必須進(jìn)行相互的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)主要是通過行業(yè)協(xié)會(huì)和跨行業(yè)的行業(yè)聯(lián)合會(huì)與政府部門的密切溝通。3.行業(yè)管理的定義第二種模式，由政府有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)管理的職能，同行企業(yè)或者不組建行業(yè)組織，或者有行業(yè)組織，但與政府的產(chǎn)業(yè)管理缺乏一種有效的溝通和結(jié)合的渠道，行業(yè)的意愿不能為政府的行業(yè)管理所體現(xiàn)，政府的行業(yè)管理目標(biāo)也不能通過行業(yè)組織的功能而有效地實(shí)現(xiàn)。第三種模式就是產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式，典型的例子就是日本行業(yè)管理。第三，“相互作用”的過程是彼此充分表達(dá)自己意愿的過程，而不是任何一方把自己的意愿強(qiáng)加于另一方的過程。第四，“相互作用”的渠道是多種多樣的，可以是政府與行業(yè)組織的正式溝通，也可以是行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)與政府有關(guān)部門官員非正式溝通或通過退休的政府官員與政府部門的密切聯(lián)系進(jìn)行溝通，溝通可以是定期或不定期的。第五，“相互作用”的結(jié)果是政府和行業(yè)雙方都承擔(dān)了責(zé)任和義務(wù)，共同保證目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。政府和行業(yè)的“相互作用”主要是圍繞以下幾個(gè)重大問題進(jìn)行的：(1)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和確定“重點(diǎn)行業(yè)”或“優(yōu)勢(shì)行業(yè)”。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是在各行業(yè)的直接或間接參與下制定的，“重點(diǎn)行業(yè)”更是政府與行業(yè)甚至跨行業(yè)團(tuán)體廣泛協(xié)商、相互溝通的產(chǎn)物。

(2)行業(yè)中企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改組調(diào)整。這主要是防止生產(chǎn)過分集中，企業(yè)的規(guī)模過大造成行業(yè)壟斷。(3)政府制定的各種財(cái)政金融政策，主要是各種稅率稅法的制定，貨幣政策、財(cái)政撥款、補(bǔ)助金發(fā)放，以及進(jìn)出口政策等。(一)公司是形成行業(yè)的最重要的實(shí)體公司是19世紀(jì)后半期在歐美資本主義國家盛行的現(xiàn)代工業(yè)的組織形式。公司的出現(xiàn)并不是偶然的，而是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。為了解決單個(gè)資本無法解決的巨額資本問題，資本家之間進(jìn)行了聯(lián)合，托拉斯、康采恩等大型公司的形式應(yīng)運(yùn)而生。資本主義的公司一百多年的歷史中經(jīng)歷了五次大的并購高潮。三、大型公司與行業(yè)管理

在大型公司的形成過程中，反映出大型公司在行業(yè)中的地位有兩個(gè)最顯著的特征：1.集中性。即行業(yè)的生產(chǎn)和資本不斷集中，幾家大的公司往往控制和壟斷了行業(yè)的絕大部分的生產(chǎn)。2.聚合性。即大公司發(fā)揮了巨大的聚合作用，把大量分散的中小企業(yè)聯(lián)合起來，組成一張龐大的生產(chǎn)技術(shù)緊密聯(lián)系、協(xié)作配套的網(wǎng)絡(luò)，形成了行業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)。

集中性和聚合性這兩個(gè)本質(zhì)特征，決定了大型公司是構(gòu)成行業(yè)的最重要的企業(yè)實(shí)體，行業(yè)管理的成敗，很大程度上取決于大型公司這一行業(yè)最重要的企業(yè)實(shí)體的作用的發(fā)揮。行業(yè)管理必須與大型公司的生產(chǎn)經(jīng)營相互協(xié)調(diào)，不管這種行業(yè)管理職能是由同行業(yè)企業(yè)自發(fā)組織的行業(yè)組織實(shí)施，還是由政府主管部門加以實(shí)施，或者是行業(yè)組織、跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體以及政府部門聯(lián)合實(shí)施。大型公司除了具有企業(yè)管理職能外，還具有局部行業(yè)管理的職能，而一般中小企業(yè)只有企業(yè)管理職能，沒有行業(yè)管理職能。大型公司的局部行業(yè)管理職能集中體現(xiàn)在對(duì)所屬工廠、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)上，同時(shí)也表現(xiàn)在對(duì)大量的協(xié)作配套企業(yè)的引導(dǎo)和影響上。(二)大型公司的局部行業(yè)管理職能

行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上為增進(jìn)共同利益組成的松散經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。企業(yè)可以自由進(jìn)出行業(yè)協(xié)會(huì)，保持獨(dú)立自主經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會(huì)則是在企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營的條件下提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、溝通的職能，為企業(yè)服務(wù)，并作為企業(yè)與政府溝通的橋梁。(三)行業(yè)協(xié)會(huì)與大型公司

首先，在組織形式上，大型公司是行業(yè)協(xié)會(huì)的骨干成員，離開了大型公司，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)整體性和代表性就將徒有虛名。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)全行業(yè)管理目標(biāo)的建立離不開大型公司的局部行業(yè)管理，需要大型公司的協(xié)作和配合。第三，全行業(yè)管理的規(guī)劃實(shí)施以及協(xié)調(diào)的效果很大程度上取決于大型公司的局部行業(yè)管理。第四，就大型公司而言，其生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，局部行業(yè)管理的成功也往往一定程度上取決于行業(yè)協(xié)會(huì)的全行業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的全行業(yè)管理離不開大型公司的局部管理

綜前所述，如何正確處理大型公司局部行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)全行業(yè)管理的相互關(guān)系，盡可能使兩者相互協(xié)調(diào)和相互適應(yīng)，是決定行業(yè)管理成敗的關(guān)鍵。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的功能及其運(yùn)行方式二、中國行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀與問題第二節(jié) 行業(yè)協(xié)會(huì)

(一)行業(yè)組織的性質(zhì)及其作用在資本主義各國，行業(yè)組織是同行業(yè)企事業(yè)單位在自愿基礎(chǔ)上組織起來，為增進(jìn)同行業(yè)共同利益的松散的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。行業(yè)組織可以是法人，也可以不是法人，可以有一定的盈利性(僅僅收一些服務(wù)費(fèi))，但基本上是非盈利性的。行業(yè)組織在保證會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主性的前提下開展工作，為企業(yè)服務(wù)，作政府參謀。行業(yè)組織的非盈利性、自愿性和服務(wù)性使其區(qū)別于托拉斯、康采恩等企業(yè)組織。行業(yè)組織是一個(gè)同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，又區(qū)別于政府部門。一、行業(yè)協(xié)會(huì)的功能及其運(yùn)行方式

日本行業(yè)組織的主要作用：(1)搜集、整理并向企業(yè)提供各種情報(bào)。(2)幫助企業(yè)培訓(xùn)人才。(3)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行診斷、咨詢和指導(dǎo)。(4)研究制訂行業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)一規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(5)根據(jù)日本政府制訂的中長期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提出本行業(yè)發(fā)展前景的展望和設(shè)想，供企業(yè)計(jì)劃決策參考。(6)溝通政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，密切同行業(yè)之間的交往。(7)協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)的對(duì)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。2.聯(lián)邦德國和其他國家。

聯(lián)邦德國的行業(yè)組織的主要任務(wù)是代表所屬成員的共同利益。在制定法律、政策上向政府反映行業(yè)的意見，并協(xié)助政府貫徹有關(guān)的法律和政策；同時(shí)向企業(yè)提供情報(bào)和咨詢，為成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。但是，聯(lián)邦德國行業(yè)組織很少搞日本行業(yè)組織進(jìn)行的企業(yè)診斷和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

美國的行業(yè)組織主要是制定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；提供教育和訓(xùn)練；在成員間開展交流；與其他行業(yè)組織進(jìn)行聯(lián)系；向政府機(jī)構(gòu)和一般公眾陳述主張，以及制訂行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則等。但是目前美國的行業(yè)組織基本不涉及協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的事務(wù)，比如統(tǒng)一價(jià)格、規(guī)定產(chǎn)量等。

法國、意大利等其他國家的行業(yè)組織主要也進(jìn)行兩方面的活動(dòng)，一是代表會(huì)員廠與官方聯(lián)系有關(guān)事務(wù)，二是通過制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳遞信息來協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)的活動(dòng)。其他的職能有：組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的研究，出版有關(guān)著作，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，代表國家參加國際行業(yè)組織等。3.行業(yè)組織的“卡特爾化”。在資本主義國家，行業(yè)組織的一個(gè)明顯不足，就是“卡特爾化”。所謂卡特爾，是以避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，獲取利潤為目的的一種壟斷行為。雖然行業(yè)組織的客觀職能是在競(jìng)爭(zhēng)中協(xié)調(diào)，但由于行業(yè)組織的會(huì)員占同等企業(yè)的絕大多數(shù)，完全有可能出現(xiàn)排斥競(jìng)爭(zhēng)和在產(chǎn)品定價(jià)、銷售等方面的壟斷。這是不利于開展正常競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的。兩種情況例外，一是中小企業(yè)商工聯(lián)合和聯(lián)合會(huì)，為達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目的，在一定條件下容許他們有卡特爾行為；二是對(duì)諸如鐵路、電力、煤氣等公益事業(yè)以及處于蕭條的行業(yè)，容許實(shí)施合理化的卡特爾和“蕭條卡特爾”。如何在充分發(fā)揮行業(yè)組織積極作用的同時(shí)，盡可能使行業(yè)組織減少和避免不正當(dāng)?shù)目ㄌ貭栃袨?，是擺在各國政府面前亟需解決的一個(gè)課題。1.中國現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的基本特征。

我國的行業(yè)協(xié)會(huì)，多是隨著政府職能轉(zhuǎn)變，自下而上，從政府部門分離出來部分職能和部分人員組建的具有濃厚官方、半官方色彩的組織。我國恰恰是從政企不分走向政企分開時(shí)，需要切入這樣一個(gè)中介組織。它的發(fā)展程度往往取決于政企分開的程度。在政企不分的時(shí)候，這種中介組織幾乎是沒有必要的；在政企若即若離的時(shí)候，它表現(xiàn)為可有可無的；當(dāng)政企適當(dāng)程度分開時(shí)，它發(fā)揮較好的作用；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)制度確立的情況下，它將發(fā)揮重大的作用。(二)中國行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)和模式

這種性質(zhì)與現(xiàn)行體制有著必然的聯(lián)系，是體制的產(chǎn)物。一方面隨著簡政放權(quán)、企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化協(xié)作聯(lián)合時(shí)迫切需要統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)服務(wù)，從而使行業(yè)管理組織具有了民間和民主的性質(zhì)。中國行業(yè)協(xié)會(huì)均具有明顯的半官半民的性質(zhì)另一方面，現(xiàn)行體制雖然開始改革，但部門、地區(qū)的條塊割據(jù)仍十分嚴(yán)重，權(quán)力和利益已形成一定的格局，純粹民間性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)很難起到統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)隸屬于不同部門、分散在不同地區(qū)的同行業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理作用，因此必然要借助于一定部門的行政權(quán)力，從而使行業(yè)協(xié)會(huì)帶上了“行政”、“官辦”的色彩。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：行業(yè)協(xié)會(huì)的組建中自上而下，帶有一定的行政干預(yù)；行業(yè)協(xié)會(huì)在職能發(fā)揮上，也代行政府有關(guān)部門授予的行政權(quán)力。協(xié)會(huì)基本上實(shí)行會(huì)員代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制，會(huì)員代表大會(huì)是協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每若干年召開一次。會(huì)員主要有兩類：一類是團(tuán)體會(huì)員，凡從事某一行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、科研活動(dòng)的工廠企業(yè)、研究、設(shè)計(jì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位，一般都可以成為協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員；另一類是個(gè)人會(huì)員，凡是有志于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的專家、教授、工程技術(shù)與管理人員等，在遵守協(xié)會(huì)章程的前提下，一般都可以成為協(xié)會(huì)的個(gè)人會(huì)員。2.行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)會(huì)員代表大會(huì)休會(huì)期間，由理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)主持日常管理工作。理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)民主選舉產(chǎn)生。理事會(huì)設(shè)理事長一名，副理事長若干名。理事會(huì)任期一般二至三年。理事會(huì)下面還可設(shè)若干專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)委員會(huì)。地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會(huì)一般參照全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的章程設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，但是地方協(xié)會(huì)與全國總會(huì)不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，總會(huì)不能直接干預(yù)地方協(xié)會(huì)的日常行業(yè)管理。在沒有全國性協(xié)會(huì)的情況下，地方協(xié)會(huì)可根據(jù)會(huì)員和政府的有關(guān)政策制定自己的章程。(1)開展全行業(yè)調(diào)查，及時(shí)為政府加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策提供決策依據(jù)和建議。(2)根據(jù)政府的委托和授權(quán)，進(jìn)行行業(yè)管理。(3)協(xié)調(diào)企業(yè)之間關(guān)系，推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。(4)組織信息和經(jīng)驗(yàn)交流，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)。(5)開展培訓(xùn)教育，舉辦各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和外語培訓(xùn)班。(6)開展國際交流與合作，舉辦展覽會(huì)，技術(shù)交流研討會(huì)等。3.中國現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能和任務(wù)中國的行業(yè)協(xié)會(huì)主要包括兩類：一類是專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，這類協(xié)會(huì)一般由生產(chǎn)同類產(chǎn)品(如輪胎)的企業(yè)或具有同類生產(chǎn)工藝(如鑄造)的企業(yè)自主組建，產(chǎn)品協(xié)會(huì)與工藝協(xié)會(huì)是工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)中介組織體系中的基礎(chǔ)性組織，是量大、面廣的一類。另一類是行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織，其成員由同一行業(yè)類別中的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)組成，其職能主要是溝通各行業(yè)協(xié)會(huì)之間的相互聯(lián)系，代表這些行業(yè)向政府反映情況和要求，同時(shí)在一定程度上輔助政府開展工作。二、中國行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀與問題

根據(jù)中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)受政府委托的調(diào)查報(bào)告資料所知，全國200多加工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，就其工作開展和生存發(fā)展的條件來看，好、中、差大體各占三分之一。并且，從50家全國性一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果得到如下結(jié)論：

一類官辦色彩較濃。有的國家給編制、經(jīng)費(fèi)；有的與行政管理部門一套人馬兩塊牌子，輕工、紡織總局所屬的許多行業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類；另一類國家不給編制、不給經(jīng)費(fèi)、不定職級(jí)，“民辦”為主，但依賴于行政部門的支持，這一類行業(yè)協(xié)會(huì)為數(shù)最多；第三類完全實(shí)現(xiàn)了民辦，自收自支，獨(dú)立開展工作，且頗有特色，但這一類為數(shù)不多。1.與政府部門的關(guān)系不少協(xié)會(huì)已經(jīng)開始承擔(dān)了或多或少的行業(yè)自律管理職能，但也有相當(dāng)一批行業(yè)協(xié)會(huì)，或因自己沒有能力，或因行政部門限制，沒有承擔(dān)行業(yè)管理職能，只是自己找一些零星服務(wù)工作。另外，少數(shù)協(xié)會(huì)，既無職能，也無業(yè)務(wù)，基本上沒有開展什么工作，政府與企業(yè)對(duì)其不滿意，也引起一些非議，影響了協(xié)會(huì)的名聲。2.行業(yè)協(xié)會(huì)的職能各協(xié)會(huì)普遍經(jīng)費(fèi)比較困難。目前行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源第一位的是會(huì)費(fèi)收入，多數(shù)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入占全部收入的50%以上。占第二位的是有償服務(wù)的收入。雖然會(huì)費(fèi)收入是協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源，但由于近年來企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本上按民政部的規(guī)定收取(300～2000元/年)，實(shí)際收到的會(huì)費(fèi)額與應(yīng)收會(huì)費(fèi)額之間仍有較大差距，致使協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)更為緊張，多家協(xié)會(huì)出現(xiàn)赤字。3.行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源大致分三種情況：極少數(shù)協(xié)會(huì)(如中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì))是國家定額撥經(jīng)費(fèi)編制，大部分協(xié)會(huì)工作人員的工資、福利等均由掛靠單位負(fù)擔(dān)；還有一部分協(xié)會(huì)，其工作人員的費(fèi)用或者由協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，或者由企業(yè)會(huì)員單位輪流派人駐會(huì)工作，其工資、獎(jiǎng)金等由原單位負(fù)擔(dān)。在協(xié)會(huì)的地位、性質(zhì)、職能，及經(jīng)濟(jì)保障都未明確的情況下，大部分協(xié)會(huì)工作人員對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都有后顧之憂，協(xié)會(huì)對(duì)青年人缺乏吸引力。4.行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的工資、福利情況行業(yè)協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員中，企業(yè)會(huì)員的比例均大于70%，其中半數(shù)以上的協(xié)會(huì)，其企業(yè)會(huì)員達(dá)90%以上，說明企業(yè)已成為行業(yè)協(xié)會(huì)的主體。從行業(yè)代表性看，有62%的協(xié)會(huì)，企業(yè)會(huì)員在全國同行業(yè)企業(yè)的覆蓋率超過50%，35%的協(xié)會(huì)其會(huì)員覆蓋率超過80%。因參加行業(yè)協(xié)會(huì)的多為行業(yè)內(nèi)大、中型骨干企業(yè)，因此企業(yè)會(huì)員產(chǎn)量超過同行業(yè)產(chǎn)量50%的行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)85%。企業(yè)會(huì)員銷售收入超過全行業(yè)銷售收入70%的協(xié)會(huì)達(dá)90%。5.行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)各行業(yè)協(xié)會(huì)均根據(jù)本行業(yè)的情況，設(shè)置了較為健全的分支機(jī)構(gòu)和常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)一般是根據(jù)協(xié)會(huì)的行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)或工作便利情況，分設(shè)各種專業(yè)委員會(huì)或分會(huì)、工作委員會(huì)等。分支機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)既有整體性，又有相對(duì)獨(dú)立性。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)一般人員不多，平均每個(gè)協(xié)會(huì)為10.9人，但承擔(dān)著協(xié)會(huì)大量的日常工作和與分支機(jī)構(gòu)聯(lián)系協(xié)調(diào)的事務(wù)，是目前行業(yè)協(xié)會(huì)工作的骨干力量。從協(xié)會(huì)工作人員年齡構(gòu)成和文化程度構(gòu)成來看中青年業(yè)務(wù)骨干占一半以上。6.行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)1.行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、職能模糊，與政府部門的關(guān)系不順。2.行業(yè)協(xié)會(huì)“官方”色彩較濃，與受原部門制約較多的現(xiàn)象并存。3.協(xié)會(huì)設(shè)置混亂，交叉重復(fù)時(shí)有發(fā)生。4.經(jīng)費(fèi)困難是行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在的一個(gè)問題。(二)阻礙中國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的因素

一、從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變二、中國行業(yè)管理的總體建設(shè)三、中國行業(yè)協(xié)會(huì)的改革趨勢(shì)

第三節(jié) 中國行業(yè)管理的總體構(gòu)想

(一)部門管理體制改革的必要性目前我國宏觀或中觀行業(yè)管理的極度混亂、落后。具體表現(xiàn)在：1.重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。2.專業(yè)化程度低，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。3.能源、原材料不能擇優(yōu)供應(yīng)，分散浪費(fèi)嚴(yán)重。4.各自為政，嚴(yán)重妨礙技術(shù)進(jìn)步。5.影響對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在進(jìn)口和出口的兩方面。6.形不成完整的信息反饋系統(tǒng)，決策比較亂。一、從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變

1.部門集中管理的體制有其一系列的理論依據(jù)。黨的十五大提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第一，首先提出了計(jì)劃在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的重要地位，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是那種完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第二，明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律還在經(jīng)濟(jì)生活中起巨大的調(diào)節(jié)作用；第三，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主，指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式。(二)建立行業(yè)管理的理論依據(jù)與實(shí)際基礎(chǔ)

2.具有中國特色的社會(huì)主義，首先應(yīng)該是企業(yè)有充分活力的社會(huì)主義。增強(qiáng)城市企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。而且，黨的十五大提出的“抓大放小”的企業(yè)改革政策與措施，促使大量國有中小企業(yè)改制為私營企業(yè)或股份制企業(yè)。企業(yè)和行業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性是行業(yè)管理成功的重要條件。

3.明確政企職能分開的必要性和政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能。今后各級(jí)政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)，而主要是通過制訂各種經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，以信息來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。全國性和地區(qū)性的國營大公司，是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和企業(yè)互有需要的基礎(chǔ)上建立的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，它們必須是企業(yè)而不是行政機(jī)構(gòu)。(一)中國行業(yè)管理的總目標(biāo)與模式1.行業(yè)管理的總目標(biāo)——就是要在保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，徹底改革我國長期以來的部門集中管理體制，改變部門規(guī)劃割裂行業(yè)規(guī)劃、部門管理阻礙行業(yè)管理、只有部門管理沒有行業(yè)管理的不合理狀況，按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織管理，充分?jǐn)U大國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)展民營企業(yè)，促進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的橫向聯(lián)系和聯(lián)合，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，從而建立具有中國特色、企業(yè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)管理體制。二、中國行業(yè)管理的總體建設(shè)

行業(yè)管理的總目標(biāo)和現(xiàn)行體制的各種特點(diǎn)決定行業(yè)管理模式的選擇。從行業(yè)管理的總目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求看，我國的行業(yè)管理應(yīng)當(dāng)采用第三種模式，即產(chǎn)業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式。2.行業(yè)管理模式的選擇

——按照我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，到2010年間形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。行業(yè)管理可按新的體制模式運(yùn)行。我國的行業(yè)管理體系，將形成兩個(gè)主體多種層次的管理體系。一個(gè)主體是政府行業(yè)管理機(jī)關(guān)，代表國家履行行業(yè)管理職能，主要以法規(guī)和政策手段為主，是一種調(diào)控和干預(yù)性管理；另一個(gè)主體是眾多的行業(yè)管理組織，以協(xié)調(diào)服務(wù)為手段，實(shí)行自主協(xié)調(diào)行業(yè)管理。(二)行業(yè)管理的組織建設(shè)

行業(yè)管理組織又可分為兩個(gè)大層次，一個(gè)層次靠近政府，是一批大的行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)聯(lián)合會(huì)，屬半官半民性質(zhì)，以協(xié)調(diào)手段為主，是一種引導(dǎo)推動(dòng)性的管理；另一層次是以產(chǎn)品協(xié)會(huì)為特征的行業(yè)協(xié)會(huì)，屬民間性質(zhì)，以服務(wù)為主要手段，是一種自律性的管理。這樣組成一種分工合理、各具功能優(yōu)勢(shì)、涵蓋全社會(huì)，既能真實(shí)反映企業(yè)和行業(yè)情況，又能順暢、有效地體現(xiàn)政府意志的行業(yè)管理新體制。1.國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其在行業(yè)管理中的作用。行業(yè)管理體制是對(duì)部門管理體制的根本改革，不僅要求充分改變企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，而且還要求對(duì)政府管理部門作相應(yīng)的改革。這種改革有兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置進(jìn)行改革；二是對(duì)政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能進(jìn)行改革。

目前正在進(jìn)行三個(gè)方面的改革與新建這次機(jī)構(gòu)改革的原則是：(1)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。(2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政。(3)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理，政出多門的弊端。(4)按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。經(jīng)過這次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院原有40個(gè)部門為減少為29個(gè)。改革后的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)分四大塊：宏觀調(diào)控部門；專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門；教育科技文化社會(huì)保障和資源管理部門與國家政務(wù)部門。其中，宏觀調(diào)控部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與行業(yè)管理直接有關(guān)。2.大型公司的作用與撤銷行政性公司。行政性公司可以用兩種方式改革：一是用一定的行政干預(yù)組建起行業(yè)協(xié)會(huì)，然后把公司的公共事務(wù)和行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)權(quán)轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)，