第七章社區(qū)公共服務(wù)第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述一、社區(qū)服務(wù)的含義及性質(zhì)

含義：我國的社區(qū)服務(wù)指的是在政府的指導(dǎo)和支持下，在民政部門的倡導(dǎo)和組織下，以街道和居委會為依托，以社區(qū)居民的自助互助為基礎(chǔ)，關(guān)注弱勢群體，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為最終目的的社會福利服務(wù)。社會學(xué)解釋：社區(qū)服務(wù)就是一個社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進行的社會性福利服務(wù)活動。第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)：1、福利性

——福利性應(yīng)當是社區(qū)服務(wù)最根本、最本質(zhì)的特征。它使社會服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)或市場化服務(wù)從根本上區(qū)別開來。2、互助性——充分利用社區(qū)內(nèi)外的各種資源，通過社區(qū)成員之間的自助互助服務(wù)，以及社區(qū)組織、福利機構(gòu)等與居民之間的互助服務(wù)，以滿足全體居民特別是弱勢人群的服務(wù)需求。3、地域性——這是社區(qū)服務(wù)和一般性社會福利服務(wù)和專門性社會福利服務(wù)的不同之處。

第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述社區(qū)服務(wù)為弱勢群體提供的服務(wù)為社會優(yōu)撫對象提供的服務(wù)為全體社區(qū)居民提供的服務(wù)老年人殘疾人少年兒童貧困者二、社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容6社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容1、社區(qū)就業(yè)服務(wù)2、社區(qū)社會保障服務(wù)3、社區(qū)救助服務(wù)4、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)5、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)6、社區(qū)安全服務(wù)7、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)8、社區(qū)信息化服務(wù)第一節(jié)社區(qū)服務(wù)概述三、社區(qū)服務(wù)的特征1.社區(qū)服務(wù)不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的服務(wù)活動，而且是有指導(dǎo)，有組織，有系統(tǒng)的服務(wù)體系；2.社區(qū)服務(wù)不是一般的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)營性的社會服務(wù)業(yè)是有區(qū)別的；3.社區(qū)服務(wù)不是僅由少數(shù)人參與的為其他人提供服務(wù)的社會活動，它是以社區(qū)全體居民的參與為基礎(chǔ)，以自助與互助相結(jié)合的社會公益活動。10六、社區(qū)服務(wù)的主體及角色定位2006年4月9日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，對政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和個人在社區(qū)服務(wù)中的五種角色都作了相應(yīng)的基本定位：1、政府：對社區(qū)服務(wù)業(yè)進行整體規(guī)劃；基礎(chǔ)建設(shè)；組織協(xié)調(diào)；引導(dǎo)扶植；指導(dǎo)激勵。112、社區(qū)居委會：一是協(xié)助城市基層政府提供公共服務(wù)；二是積極組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)；三是為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。3、NGO民間組織：將民間組織納入興辦社區(qū)服務(wù)的主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務(wù)類民間組織，積極開展活動。124、駐社區(qū)單位：鼓勵和引導(dǎo)駐社區(qū)單位參與和開展社區(qū)服務(wù)，動員社區(qū)資源，提高社區(qū)資源的效率和效益。5、企業(yè)和個人：倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和個人在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域投資興業(yè)，建功立業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)。164、社區(qū)服務(wù)的個性化。不同社會階層向特定地域（社區(qū)）集中，是當今城市居住格局變化的主流趨勢，這就使得不同社區(qū)之間的差異性越來越大，社區(qū)的個性特征不斷顯現(xiàn)，這就決定了社區(qū)服務(wù)必將走上個性化的發(fā)展道路。山東實施政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展一、西國外社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展（一）社區(qū)服務(wù)的由來現(xiàn)代意義的社區(qū)服務(wù)最初出現(xiàn)于西方國家它是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。19世紀的資本主義國家工業(yè)革命促進了城市的發(fā)展，但與此同時如失業(yè)、貧困等社會問題也層出不窮。社區(qū)服務(wù)正是在這種情況下作為一種解決社會問題的手段而產(chǎn)生。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展社區(qū)服務(wù)興起1869年，倫敦成立第一個以濟貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會社1884年，倫敦首創(chuàng)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心——湯恩比館1889年，芝加哥成立“赫爾會館”到了20世紀20年代，德、法等國也出現(xiàn)了“睦鄰運動”、“社會福利中心運動”等，一些國家建立了社區(qū)服務(wù)組織和機構(gòu)，如美國紐約的“鄰舍輔導(dǎo)處”等。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展（二）國外社區(qū)服務(wù)的發(fā)展二戰(zhàn)后，逐步形成機構(gòu)健全的、組織完備的社區(qū)服務(wù)體系。在組織形式方面，采用政府與民間機構(gòu)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合、互助服務(wù)相結(jié)合在資金方面，采取政府資助、民間捐助、社會集資與適當收費相結(jié)合在服務(wù)項目上，將福利性與服務(wù)性結(jié)合起來在服務(wù)方式上，采取經(jīng)營性和非經(jīng)營性相結(jié)合，形成了內(nèi)容廣泛、方便靈活、切合實際的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展1、英國的社區(qū)照顧英國的社區(qū)照顧是當代西方發(fā)達國家社區(qū)服務(wù)的典范。a）社區(qū)照顧的基本含義社區(qū)照顧是指在政府的推動和支持下，動員社區(qū)資源，使社會弱勢人群能在自己生活和熟悉的社區(qū)內(nèi)獲得各種照顧與支持。b)社區(qū)照顧的分類“社區(qū)內(nèi)照顧”“由社區(qū)照顧”社區(qū)照顧社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧，也就是不使被照顧者離開他們所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務(wù)；二是由社區(qū)來照顧，也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。社區(qū)照顧使被照顧者能夠像正常人一樣在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里生活，而不再產(chǎn)生被拋棄感，從而受到了普遍歡迎。至70年代，社區(qū)照顧在英國各地已相當普及。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展社區(qū)內(nèi)照顧（正式照顧）——被照顧者集中在社區(qū)內(nèi)的小型服務(wù)機構(gòu)或分散在各自住所中，接受帶薪專門人員的照顧。通常是政府部門為主承擔和提供的。由社區(qū)照顧——家人、親友鄰居及志愿者基于人道力量而提供的服務(wù)。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展英國社區(qū)照顧具體形式:政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心開辦社區(qū)老年公寓家庭照顧設(shè)立暫托處（短期護理機構(gòu)）上門服務(wù)開辦社區(qū)養(yǎng)老院主要形式社區(qū)照顧的主要形式有：（1）由地方政府出資興辦的社區(qū)服務(wù)中心。工作人員大都是政府雇員，活動經(jīng)費主要來自政府撥款，基本上屬于無償服務(wù)。（2）開辦社區(qū)老年公寓。為社區(qū)內(nèi)有自理能力但身邊無人照顧的老年人提供的一種服務(wù)設(shè)施，其收費標準相當于政府發(fā)給每個老人的養(yǎng)老金。（3）開辦社區(qū)老人院。集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。4）家庭照顧。這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具體表現(xiàn)為由家庭成員進行照顧，但政府發(fā)給適當?shù)慕蛸N。（5）上門服務(wù)。服務(wù)項目包括上門送餐或做飯、洗衣、洗澡、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、購物、（聊天）、陪同上醫(yī)院等等。（6）設(shè)立短期護理機構(gòu)——暫托處。主要是為了解決因家庭有事外出或離家度假而得不到照顧的老年人、殘疾人的問題。暫托處的照顧服務(wù)時間可以是幾小時，也可以是幾天或兩個星期。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展2、德國的鄰里之家“鄰里之家”是自我經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，但其服務(wù)活動得到政府的一定資助與監(jiān)督。“鄰里之家”為社區(qū)中的兒童、青少年和老年人提供多種服務(wù)，服務(wù)種類包括日常生活和文化娛樂類。德國還非常重視志愿服務(wù)活動，政府要求未入伍服役的所有中學(xué)畢業(yè)生必須參加一定的社區(qū)服務(wù)實踐，其中包括社區(qū)志愿服務(wù)活動。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展

3、美國的社區(qū)服務(wù)

美國的社區(qū)服務(wù)主要有兩大部分：一部分是由政府提供的水、電、煤氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以及綠化、保潔、照明等維護方面的服務(wù)。另一部分是社區(qū)志愿者服務(wù)。志愿者服務(wù)有兩種形式：一是社會志愿者服務(wù),二是在校中學(xué)生、大學(xué)生志愿者服務(wù)。美國志愿服務(wù)的標準是每個志愿者每周無償社區(qū)服務(wù)4小時。美國大學(xué)生的服務(wù)學(xué)習(xí)service-learning服務(wù)學(xué)習(xí)在讀、寫、算3R教育之上又增加了關(guān)鍵的第四個R:責任(responsibility)。

——全美服務(wù)學(xué)習(xí)委員會主席、參議員格倫服務(wù)學(xué)習(xí)是20世紀80年代中后期在美國興起的教育方法,十幾年來發(fā)展迅速,廣泛運用于小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)教育的各門學(xué)科。美國于1993年開展的服務(wù)行動將服務(wù)學(xué)習(xí)定義為一種方法，指通過學(xué)校和社區(qū)的合作，將提供給社區(qū)的服務(wù)與課程聯(lián)系起來，讓學(xué)生參與到有組織的服務(wù)行動中以滿足社會需求并培養(yǎng)他們的社會責任感，同時通過在其中學(xué)習(xí)，獲得知識和技能，提高與同伴和其他社會成員合作分析、評價及解決問題的能力。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展

4、日本的社區(qū)服務(wù)

當代日本社區(qū)服務(wù)的對象主要是老年人、殘疾人、婦女和兒童，以及老年人家庭、殘疾人家庭、單親家庭和低收入家庭等。服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容包括日常生活照顧服務(wù)、提供活動場所、開展咨詢、勸導(dǎo)服務(wù)、提供緊急或暫時庇護住所、定期開展保健和防疫檢查、向單親家庭和低收入家庭提供貸款、贈送禮品，等等。目前，日本有9000多個社區(qū)福利志愿工作者委員會和3000多個社會福利會，還有老年人自助小組、殘疾人自助小組、單親家庭協(xié)會等社區(qū)服務(wù)組織。日本社區(qū)服務(wù)的資金來源渠道主要有中央和地方政府撥款、開展收費服務(wù)和募捐，等等。各國服務(wù)都具有一定特色，如日本的勸導(dǎo)服務(wù)，就是針對自殺等傾向的一種精神服務(wù)活動：日本民族的性格既非常固執(zhí)，又非常脆弱第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展

二、中國社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展中國的社區(qū)服務(wù)可大致分為四個階段：1、萌芽階段（民政福利型服務(wù)）在建國初期，為了按照黨和中央政府的部署采取措施解決就國民政府統(tǒng)治時期遺留下來的社會問題，強調(diào)安置、改造和救濟部分困難和邊緣社區(qū)成員。第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展2、起步階段（1983—1987年）1983-1984年，民政部提出“社會福利社會辦”的思想1987年民政部在武漢召開“全國社區(qū)服務(wù)工作座談會”標志著全國性的社區(qū)服務(wù)工作進入起步階段。3、推廣階段（1987—1993年）1987年武漢會議后，各地民政部門紛紛展開試點工作1989年，民政部在杭州的會議上，要求全國的街道和居委會普遍開展社區(qū)服務(wù)。1992年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中要求社區(qū)服務(wù)向行業(yè)化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展4、深入發(fā)展階段（1993--至今）

1993年11月，14個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，這是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第一個政策性文件。1995年，民政部下發(fā)《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標準》1998年，民政部命名46個全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)2000年，民政部制定《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》第二節(jié)社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展三、中國香港的社區(qū)服務(wù)（公私合營）香港社區(qū)服務(wù)很大程度上受到英國影響，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，比較具有代表性。服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式，還是管理的模式或運作的機制，都有許多值得內(nèi)地吸收借鑒的地方。1、政府“搭臺”，民間“唱戲”2、實行市場化運作，講求成本效益3、社工隊伍壯大，服務(wù)具專業(yè)水準香港“公私合作”社區(qū)服務(wù)模式

管理評估

資金來源

提供方式

服務(wù)項目參與人員一、服務(wù)項目服務(wù)項目共分為九類：家庭及兒童服務(wù)安老服務(wù)康復(fù)服務(wù)社區(qū)發(fā)展過犯及釋囚服務(wù)學(xué)齡兒童及青年服務(wù)長期病患者服務(wù)社會保障服務(wù)臨床心理服務(wù)

家庭及兒童社區(qū)服務(wù)的項目1.家庭危機支援服務(wù)；2.幼兒服務(wù)；3.單親人士服務(wù)；4.保護家庭及兒童服務(wù)；5.家事調(diào)解服務(wù)；6.受虐婦女住宿服務(wù)7.家居照顧示范8.家庭生活教育服務(wù)；9.性暴力受害人士服務(wù)；10.防止虐待長者服務(wù)；11.兒童住宿照顧服務(wù)；12.領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)；13.寄養(yǎng)服務(wù)；14.新來港人士服務(wù)；15.防止自殺服務(wù)；16.體恤安置；17.臨時收容中心和市區(qū)單身人士宿舍服務(wù)；18.露宿者日間援助中心服務(wù)；19.熱線電話服務(wù)；20.家務(wù)指導(dǎo)服務(wù)；21.慈善信托基金；循道衛(wèi)理綜合服務(wù)中心-老人服務(wù)1.長者活動中心對象：60及60歲以上的街坊；活動內(nèi)容：透過多元化的活動，包括興趣班、友誼小組、戶外旅行、……使長者能夠善用余暇、發(fā)揮潛能、參與群體生活。2.家務(wù)助理服務(wù)對象：弱老、傷殘人士及有需要幫助的家庭；內(nèi)容：為缺乏自我照顧能力人士提供支援服務(wù)，如送飯、個人護理、家居清潔……3.長者支援服務(wù)對象：主要是區(qū)內(nèi)獨居或家人無力提供照顧之長者；內(nèi)容：協(xié)助他們解決生活上之困難，并安排義工探訪及個人協(xié)助服務(wù)等?！?.飯?zhí)?、浴室及洗衣服?wù)對象：區(qū)內(nèi)60歲及以上符合申請服務(wù)基本資格之長者；內(nèi)容：為有需要之長者提供營養(yǎng)豐富和廉價之膳食(早、午、晚三餐)，洗衣服務(wù)及冷熱水自助浴室服務(wù)。二、提供方式——“官辦民營”政府：香港社會福利署負責總體規(guī)劃、制定政策、提供經(jīng)費、服務(wù)監(jiān)督。非營利組織:社區(qū)服務(wù)的主要提供者善款籌集和服務(wù)實施相分離.三、資金來源政府財政資助專門性籌款機構(gòu)資助機構(gòu)自行籌款服務(wù)收費1996～1997年度全年總收入93093099港元，其中：香港賽馬會資助1.28％，香港公益金撥款3.94％，其他捐助1.28％，會費及服務(wù)收費31.36％，政府福利署61.6％四、參與人員社會工作者社工注冊制度《社會工作者守則》明確規(guī)定社工應(yīng)有的基本價值觀和信念義工擁有眾多義工團體完善的義工制度：登記制度、管理制度、培訓(xùn)制度、獎勵制度做義工在社會上蔚然成風全港登記的“義務(wù)工作者”人數(shù)已占香港總?cè)丝诘?0%。義工嘉許制度為表揚義工和義工團體無私的付出及鼓勵積極參與，由2006年4月1日起本局正式實施新修訂的義工嘉許制度。新修訂的義工嘉許標準更為全面，其中增設(shè)更具尊崇的章別和具意義的獎勵，包括以服務(wù)時數(shù)為計算基準的「積極參與獎」，其章別分：「銅獎」﹙全年服務(wù)達50-99小時﹚、「銀獎」﹙全年服務(wù)達100-199小時﹚、「金獎」﹙全年服務(wù)達200-499小時﹚、「卓越金獎」﹙全年服務(wù)達500小時或以上﹚及「至尊金獎」﹙嘉許連續(xù)五年獲金獎或卓越金獎的義工﹚。亦新設(shè)以服務(wù)年資為基準的「長期服務(wù)獎」，還有特設(shè)的「杰出義工獎」及「VQ義工獎」。除了個別會員的嘉許，新嘉許制度亦包括為團體會員而設(shè)的「最高服務(wù)時數(shù)」、「最高參與率」及「杰出服務(wù)計劃示范」。五、管理評估團體聯(lián)合會監(jiān)督香港社會服務(wù)聯(lián)會政府（社會福利署）監(jiān)督《服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度》(SPMS)包括《津貼及服務(wù)協(xié)議》、《服務(wù)質(zhì)素標準》和《服務(wù)質(zhì)素評估》六、香港社區(qū)服務(wù)資源調(diào)配渠道政府財政支出社區(qū)服務(wù)籌資及管理機構(gòu)社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機構(gòu)居民民間資助市場機制三、香港、內(nèi)地社區(qū)服務(wù)比較香港內(nèi)地社區(qū)服務(wù)組織多元化的自治程度較高的組織體系,社會服務(wù)組織具有相對獨立性一元化的行政性較強的組織體系,社區(qū)服務(wù)組織依附于政府行政組織社區(qū)服務(wù)隊伍專業(yè)化，即職業(yè)專業(yè)化和知識專業(yè)化的服務(wù)隊伍社會化，專兼職結(jié)合的隊伍，專業(yè)化程度低社區(qū)服務(wù)經(jīng)費政府資助為主，社會籌募為輔，有穩(wěn)定的資金來源社區(qū)經(jīng)濟養(yǎng)社區(qū)服務(wù)，有償服務(wù)補無償服務(wù)，資金來源不穩(wěn)定社區(qū)服務(wù)內(nèi)容注重于精神層面的中介服務(wù)注重于物質(zhì)層面的直接服務(wù)第三節(jié)我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀一、我國社區(qū)服務(wù)的主要成績

經(jīng)過十幾年的努力，我國城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)根植于全國各地的街道里巷，融入了普通市民的日常生活，成了一項廣為居民認知和依賴的切身事業(yè)。其主要成績表現(xiàn)為：第一，許多社區(qū)已從起步階段的單項服務(wù)擴展成了最近幾年的系列化服務(wù)。第二，興建了一大批社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。第三，社區(qū)服務(wù)隊伍的來源不斷豐富，數(shù)量不斷增多，專業(yè)程度不斷提高，形成了一支由專職、兼職服務(wù)人員和廣大志愿者組成的龐大的社區(qū)服務(wù)大軍。第四，探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路。第三節(jié)我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀二、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

觀念滯后社區(qū)服務(wù)體制不順，缺乏總體的計劃性經(jīng)費投入不足資源整合不利社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺乏強烈的參與意識第三節(jié)我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀三、我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變：1、由上一世紀80年代后期街區(qū)微觀規(guī)劃組織向宏觀政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變2、由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變3、由臨時性就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變4、由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變第三節(jié)我國社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀四、有“中國特色”的社區(qū)服務(wù)

中國的社區(qū)服務(wù)既有國際社區(qū)服務(wù)的共同點，又有區(qū)別于其他國家和地區(qū)社區(qū)服務(wù)的特殊性?？梢苑Q之為社區(qū)服務(wù)的“中國特色”，其主要表現(xiàn)是：1、肩負著“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著“社會保障”和“社會服務(wù)”雙重功能2、區(qū)、街道、委員會三級服務(wù)網(wǎng)站3、政府主導(dǎo)、社會參與的運行機制52五、推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展

531、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入