流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理省人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理處范雅康一、重要意義隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)人口流動(dòng)遷移大量增加。據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委調(diào)查推算，2012年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.36億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。我國(guó)正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移。人口流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置、縮小城鄉(xiāng)差別、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，起著重要的作用。同時(shí)，人口有序流動(dòng)、合理分布，也有利于促進(jìn)人口問題的解決。大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移是我國(guó)最顯著的人口現(xiàn)象，今后流動(dòng)人口還將持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來二十年，我國(guó)的流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口將呈現(xiàn)出“三分天下”的局面（流動(dòng)人口將達(dá)到5億）。作為這樣一個(gè)規(guī)模越來越龐大的社會(huì)群體，各級(jí)政府為其提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的作用也就顯得十分迫切。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理是整個(gè)人口計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前我們工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。流動(dòng)人口中處于育齡期（青壯年）和已婚育齡人員占很大比例，其中“80后”已成為流動(dòng)人口的主體，其執(zhí)行人口計(jì)劃生育法規(guī)和政策的情況，對(duì)于有效控制人口增長(zhǎng)有著重要影響。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作是非常必要的。二、法律政策依據(jù)一、中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法二、云南省人口與計(jì)劃生育條例三、國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》四、流動(dòng)人口、農(nóng)民工計(jì)劃生育便民維權(quán)措施

五、云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定省政府常務(wù)會(huì)議于2012年6月25日通過《云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》?！兑?guī)定》為新時(shí)期我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供了法律保障；為推進(jìn)我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌管理奠定了法律基礎(chǔ)；為維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。該規(guī)定自2012年10月1日起施行。四、服務(wù)管理對(duì)象

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第二條規(guī)定:本條例所指流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。因此，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作服務(wù)管理對(duì)象是：（一）異地居?。唬ǘ┮怨ぷ?、生活為目的；（三）成年育齡人員。（一）“異地居住”這是指流動(dòng)人口居住地域的變化。“異地居住”指現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，一般以跨縣（市）以上行政區(qū)域的流動(dòng)為起點(diǎn)，包括跨縣（市）、跨地州（市）、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。對(duì)于同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者同一縣（市）之內(nèi)，跨越國(guó)境的流動(dòng)不在此范圍；目前城市中大量存在著人戶分離的現(xiàn)象，但仍居住、生活、工作在同一城市的情況，也不屬于此范圍。（三）“成年育齡人員”這是前面二項(xiàng)限定條件的落腳點(diǎn)?！俺赡暧g人員”指處于育齡期的、有生育能力的人員，從公認(rèn)的醫(yī)學(xué)角度劃分，女性15～49周歲為育齡期（男性尚無確切標(biāo)準(zhǔn)，管理中可參照女性年齡標(biāo)準(zhǔn)），即流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理對(duì)象的年齡上限一般為49周歲。關(guān)于未婚的流動(dòng)人口，只規(guī)定了外出前應(yīng)辦理流動(dòng)人口婚育證明的義務(wù)，只要不發(fā)生未婚懷孕、生育，就不屬于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的范圍，但要列入全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息之中。服務(wù)管理重點(diǎn)對(duì)象流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女四種情況：

1、現(xiàn)孕或者生育的；

2、未持有戶籍地開具的《婚育證明》或《婚育證明》不規(guī)范的；

3、未采取長(zhǎng)效避孕措施的；

4、婚姻史或生育史較復(fù)雜的。五、流動(dòng)人口計(jì)劃生育

“一盤棋”工作機(jī)制統(tǒng)籌管理服務(wù)均等信息共享區(qū)域協(xié)作雙向考核第三，努力實(shí)現(xiàn)信息共享。信息共享是基礎(chǔ)。從基層抓起，利用人口計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好流動(dòng)人口全員信息采集、錄入、上報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)信息資源共享。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。第四，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。區(qū)域協(xié)作是關(guān)鍵。首先是流出地和流入地各司其職，落實(shí)責(zé)任；其次是加強(qiáng)兩地的相互聯(lián)系與溝通，實(shí)行雙向管理，建立起各地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同解決相關(guān)問題。第五，加快建立雙向考核制度。雙向考核是手段。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行年度考核，對(duì)流入流出地進(jìn)行雙向考核，責(zé)任共擔(dān)。加強(qiáng)雙向聯(lián)動(dòng)協(xié)作，落實(shí)流動(dòng)人口違法懷孕處理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、節(jié)育措施落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)等方面的職責(zé)。近期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作任務(wù)著眼強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層服務(wù)管理制度化、規(guī)范化；圍繞抓落實(shí)，建立健全層級(jí)監(jiān)管體系；著力促平衡，提高整體工作水平；立足大人口，不斷深化相關(guān)政策研究。⑸依法落實(shí)流出育齡群眾應(yīng)享有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，包括為流動(dòng)人口獨(dú)生子女家庭落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，為符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，為流動(dòng)人口獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭落實(shí)特別扶助資金，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭提供生產(chǎn)服務(wù)，為留守兒童提供入托、入學(xué)服務(wù)，為留守老人提供相關(guān)服務(wù)；⑹不得拒絕或故意拖延為符合法律法規(guī)規(guī)定的流動(dòng)人口辦理婚育證明、獨(dú)生子女父母光榮證、生育服務(wù)登記和再生育審批等相關(guān)證件；不得以任何理由和名義對(duì)流動(dòng)人口亂收費(fèi)、亂罰款；不得隨意增加流動(dòng)已婚育齡婦女孕情環(huán)情檢查次數(shù)；不得強(qiáng)迫已婚育齡婦女返回戶籍地參加孕情環(huán)情檢查；不得跨區(qū)域設(shè)立站點(diǎn)開展孕情環(huán)情檢查。現(xiàn)居住地服務(wù)管理職責(zé)

（流入人口）⑴在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流入人口計(jì)劃生育納入社會(huì)治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場(chǎng)管理和勞動(dòng)用工等相關(guān)管理工作中，實(shí)行綜合服務(wù)管理，納入日常計(jì)劃生育宣傳教育、服務(wù)、管理、統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估；⑵建立流入育齡婦女計(jì)劃生育信息登記制度，加強(qiáng)日常巡檢、驗(yàn)證和登記建檔等管理工作，及時(shí)掌握和變更流入育齡婦女的婚姻、生育、避孕節(jié)育等動(dòng)態(tài)信息；⑶為流入育齡群眾提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。及時(shí)出具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》；⑷加強(qiáng)用工單位和出租房管理，與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)議，指導(dǎo)、督促社區(qū)（村）做好用工單位和出租房流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作；⑸協(xié)助縣級(jí)人口計(jì)生行政部門，遵照征收之前兩地協(xié)商溝通原則，依法做好流動(dòng)人口違法生育人員社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作；⑹按流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)法規(guī)，為流動(dòng)人口辦理和出具婚育情況證明；辦理一孩生育服務(wù)證。村（社區(qū)）主要職責(zé)⑴受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，與轄區(qū)內(nèi)用工單位和房屋出租戶簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)議書》，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。⑵建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理日常工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租屋、商住樓、集貿(mào)市場(chǎng)、封閉住宅區(qū)等的管理，經(jīng)常開展清查驗(yàn)證工作，及時(shí)掌握流動(dòng)育齡婦女的數(shù)量、分布情況及其婚育、節(jié)育等信息。⑶協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好《婚育證明》的辦證驗(yàn)證工作，督促無證人員辦理臨時(shí)《婚育證明》，并督促其在有效期內(nèi)回戶籍地人口計(jì)生行政部門補(bǔ)辦《婚育證明》。⑷配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)擬在現(xiàn)居住地生育子女的流動(dòng)已婚育齡夫妻的情況進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)和協(xié)助其辦理《生育證》。⑸建立健全流動(dòng)育齡婦女的計(jì)劃生育信息檔案，做好流動(dòng)育齡婦女信息的核查、變更、通報(bào)、反饋等工作。⑹將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育，組織開展計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康等基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)。⑺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，動(dòng)員和指導(dǎo)流動(dòng)已婚育齡婦女落實(shí)避孕節(jié)育措施；組織流動(dòng)已婚育齡婦女按需參加環(huán)孕情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作。⑻負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的采集、核實(shí)、錄入工作，定期上報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表。⑼協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育信訪案件和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查、核實(shí)、處理工作。⑽在流動(dòng)人口集中從業(yè)和居住區(qū)，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，建立健全規(guī)章制度，制定活動(dòng)計(jì)劃，開展經(jīng)常性的宣傳教育服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)房屋出租戶配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。八、需要各位做的工作對(duì)流出人口落實(shí)好“六個(gè)一”工作：免費(fèi)辦理一份《婚育證明》；開展一次生殖健康知識(shí)宣傳和對(duì)已婚育齡婦女流出前進(jìn)行一次生殖健康檢查、并落實(shí)一項(xiàng)避孕節(jié)育措施；建立一種聯(lián)系方式（或指定一個(gè)聯(lián)系人）