11《環(huán)境保護(hù)法》

（修訂）

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處1111《環(huán)境保護(hù)法》

（修訂）

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處1122主要內(nèi)容一、修訂的背景二、修訂的內(nèi)容三、企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)2222主要內(nèi)容一、修訂的背景2233

一、修訂背景

修訂的特點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、未來(lái)的前瞻性、權(quán)利義務(wù)的均衡性。在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新（周生賢）

3333一、修訂背景3344

《環(huán)境保護(hù)法》（試行）頒布于1979年

《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年

《環(huán)境保護(hù)法》（修訂）于2014年4月24日審議通過(guò)，2015年1月1日起正式施行。4444

《環(huán)境保護(hù)法》（555人大代表：修改環(huán)保法議案專家學(xué)者：學(xué)術(shù)論文環(huán)保部門(mén)：眾多單項(xiàng)法律出臺(tái)，環(huán)保法處境尷尬人民群眾：加快解決霧霾、飲用水、土壤等環(huán)境問(wèn)題新聞媒體：廣泛關(guān)注5556環(huán)境形勢(shì)局部有所改善；總體尚未遏制；目前依然嚴(yán)峻；未來(lái)繼續(xù)加大主要環(huán)境問(wèn)題：城市空氣-質(zhì)量退化；水環(huán)境-流域污染；土壤環(huán)境-質(zhì)量下降；生態(tài)系統(tǒng)-更加脆弱；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)-事故頻發(fā)6環(huán)境形勢(shì)局部有所改善；總體尚未遏制；目前依然嚴(yán)峻；未來(lái)繼續(xù)7中國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因：沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事；沒(méi)有按照環(huán)境法律辦事；沒(méi)有按照客觀規(guī)律辦事極其薄弱的環(huán)境法治78修訂過(guò)程

88修訂的過(guò)程：曲折性、開(kāi)放性、民主性從十一屆到十二屆，從一審到四審從六章到七章，從47條到70條（只有2條未修改）從修正（有限目標(biāo)）到修訂（全面修改）修改程度草案形式頒布形式舉例：水污染防治法修正部分條文修正案全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改…的決定》1996年修正：《關(guān)于修改<水污染防治法>的決定》修訂較大幅度修訂草案主席令重新頒布，新的生效時(shí)間2008年修訂：主席令第87號(hào)頒布，2008年6月1日起施行8修訂過(guò)程88修訂的過(guò)程：曲折性、開(kāi)放性、民主性修改程度9992013年6月：全國(guó)人大法律委員會(huì)提請(qǐng)二審常委會(huì)組成人員建議：采用修訂方式全面修改“修正案”二審2013年10月，法律委員會(huì)提請(qǐng)三審三審稿與二審稿相比：全面修改“修訂草案”三審9992013年6月：全國(guó)人大法律委員會(huì)提請(qǐng)二審“修正案”二1010102014年4月21日下午，法律委員會(huì)提請(qǐng)四審“修訂草案”四審?fù)ㄟ^(guò)4月22日上午，張德江委員長(zhǎng)參加分組審議1010102014年4月21日下午，法律委員會(huì)提請(qǐng)四審“修111111四審稿及審議過(guò)程中新增重要內(nèi)容生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位對(duì)未完成質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)“限批”行政拘留環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)評(píng)估誠(chéng)信檔案等111111四審稿及審議過(guò)程中新增重要內(nèi)容1212121213二、修訂的內(nèi)容（一）確立新的環(huán)境理念

（二）環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型，多元共治

（三）完善管理制度（四）明確各方責(zé)任（五）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（六）強(qiáng)化監(jiān)管

131313二、修訂的內(nèi)容131314解決環(huán)保法律制度突出問(wèn)題1414理念滯后制度過(guò)時(shí)責(zé)任不明處罰過(guò)軟銜接不順14解決環(huán)保法律制度突出問(wèn)題1414理念滯后1515151989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。立法目的1515151989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第一條為保1616161989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第四條保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?；緡?guó)策經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)1616161989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國(guó)家1717171989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第四條保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?；緡?guó)策經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)1717171989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國(guó)家1818181989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)關(guān)于“原則”的規(guī)定）第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則保護(hù)優(yōu)先原則1818181989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)關(guān)于“原則1919191989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十二條（關(guān)于環(huán)保規(guī)劃，未規(guī)定生態(tài)保護(hù)內(nèi)容）第十三條…環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等……（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第三十條開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施……污染防治與生態(tài)保護(hù)并重1919191989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十二條（關(guān)20環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型－多元共治“治理”的定義國(guó)家與社會(huì)、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)合作運(yùn)用正式制度和非正式制度對(duì)社會(huì)成員提供公共服務(wù)。對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理監(jiān)督和協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系、化解矛盾20環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型－多元共治“治理”的定義2121治理和管理的區(qū)別管理治理從主體上看政府和國(guó)家?guī)в袕?qiáng)制性除了國(guó)家和政府還強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量從方向上看單向式的從上至下的雙向互動(dòng)從內(nèi)容上看重點(diǎn)是公共事務(wù)包括公共事務(wù)更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾從價(jià)值取向上看，良好的治理實(shí)現(xiàn)公共利益最大化2121治理和管理的區(qū)別管理治理從主體上看政府和國(guó)家除了國(guó)家2222多元共治改變傳統(tǒng)方式體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境治理理念公民的權(quán)利、義務(wù)環(huán)境公益訴訟環(huán)境日相關(guān)部門(mén)其他組織222222多元共治改變傳統(tǒng)方式2223231）公民權(quán)利23序號(hào)內(nèi)容條目（1）獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利第五十三條（新增）（2）保障公民知情權(quán)：政府信息公開(kāi)第五十四條（新增）（3）保障公民參與權(quán)：編制環(huán)評(píng)報(bào)告征求公眾意見(jiàn)，報(bào)告書(shū)全文公開(kāi)第五十六條（新增）（4）保障公民監(jiān)督權(quán)：舉報(bào)企業(yè)違法行為或部門(mén)不履職第五十七條（新增）23231）公民權(quán)利23序號(hào)內(nèi)容條目（1）獲取環(huán)境信息、參24環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息環(huán)境質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境行政許可行政處罰排污費(fèi)的征收和使用違法者名單24環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息25252）公民義務(wù)25序號(hào)內(nèi)容條目（1）低碳生活第六條（新增）（2）綠色消費(fèi)第三十六條（新增）（3）減少日常生活對(duì)環(huán)境影響：垃圾分類等第三十八條（新增）25252）公民義務(wù)25序號(hào)內(nèi)容條目（1）低碳生活第六條（26263）環(huán)境公益訴訟26序號(hào)內(nèi)容條目（1）符合條件的社會(huì)組織可提起公益訴訟第五十八條（新增）（2）人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理（3）社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益4）環(huán)境日內(nèi)容條目每年6月5日為環(huán)境日第十二條（新增）26263）環(huán)境公益訴訟26序號(hào)內(nèi)容條目（1）符合條件的社27環(huán)境公益訴訟原告資格：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記專門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄民訴法第55條27環(huán)境公益訴訟原告資格：28285）相關(guān)部門(mén)28序號(hào)內(nèi)容條目（1）教育部門(mén)第九條（新增）（2）財(cái)政、稅收、價(jià)格管理部門(mén)第二十一條（新增）第二十二條（新增）（3）法院第五十八條（新增）（4）任免機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等第六十七條（新增）6）其他組織內(nèi)容條目基層自治組織、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者新聞媒體第九條（新增）28285）相關(guān)部門(mén)28序號(hào)內(nèi)容條目（1）教育部門(mén)第九條（2929

完善制度生態(tài)保護(hù)紅線排污許可管理總量控制和區(qū)域限批政策“環(huán)評(píng)”、規(guī)劃環(huán)評(píng)跨區(qū)聯(lián)合防治環(huán)境承載能力預(yù)警規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境與健康評(píng)估研究等292929完善制度生態(tài)保護(hù)紅線293030301）生態(tài)保護(hù)紅線1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第二十九條國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)?！?030301）生態(tài)保護(hù)紅線1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保31312）排污許可管理1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第四十五條國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。31312）排污許可管理1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法32323）總量控制和區(qū)域限批1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第四十四條國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度?！瓕?duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。32323）總量控制和區(qū)域限批1989年環(huán)保法2014年新33334）政策“環(huán)評(píng)”、規(guī)劃環(huán)評(píng)1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第十四條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。第十三條（只規(guī)定項(xiàng)目環(huán)評(píng)）建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！谑艞l編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。33334）政策“環(huán)評(píng)”、規(guī)劃環(huán)評(píng)1989年環(huán)保法201434345）跨區(qū)聯(lián)合防治1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第二十條國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一的防治措施。……34345）跨區(qū)聯(lián)合防治1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法35356）環(huán)境承載能力預(yù)警1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第十八條省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。35356）環(huán)境承載能力預(yù)警1989年環(huán)保法2014年新環(huán)36367）環(huán)境監(jiān)測(cè)1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。……第十七條國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。36367）環(huán)境監(jiān)測(cè)1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十37378）環(huán)境與健康評(píng)估研究1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第三十九條國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。37378）環(huán)境與健康評(píng)估研究1989年環(huán)保法2014年新3838明確各方責(zé)任政府責(zé)任企業(yè)責(zé)任部門(mén)責(zé)任383838明確各方責(zé)任政府責(zé)任3839391）政府責(zé)任39序號(hào)內(nèi)容條目（1）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)總則第六條（位置提前）（2）國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度第二十六條（新增）（3）每年向本級(jí)人大報(bào)告環(huán)保目標(biāo)完成情況第二十七條（新增）（4）改善環(huán)境質(zhì)量，限期達(dá)標(biāo)第二十八條（新增）（5）上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府第六十七條（新增）39391）政府責(zé)任39序號(hào)內(nèi)容條目（1）地方各級(jí)人民政府404040序號(hào)內(nèi)容條目（6）加大財(cái)政投入總則第八條（新增）（7）環(huán)境應(yīng)急，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制第四十七條（新增）（8）鄉(xiāng)級(jí)政府環(huán)保職權(quán)（推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治）第三十三條（新增）（9）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)第二十八條（新增）（10）其他，環(huán)保知識(shí)宣傳普及、推廣清潔能源使用等404040序號(hào)內(nèi)容條目（6）加大財(cái)政投入總則第八條（7）環(huán)41412）企業(yè)責(zé)任41序號(hào)內(nèi)容條目（1）實(shí)施清潔生產(chǎn)第四十條（修改）（2）減少環(huán)境污染和危害第四十二條（修改）（3）按照排污許可和總量排放（遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，按照排污許可證的要求排放污染物）第四十四條（新增）第四十五條（新增）41412）企業(yè)責(zé)任41序號(hào)內(nèi)容條目（1）實(shí)施清潔生產(chǎn)第四424242序號(hào)內(nèi)容條目（4）安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備第四十二條（新增）（5）公布排污信息第五十五條（新增）（6）繳納排污費(fèi)第四十三條（修改）（7）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案第四十七條（新增）（8）建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度第四十二條（新增）424242序號(hào)內(nèi)容條目（4）安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備第四十二條（新43433）部門(mén)責(zé)任（環(huán)保部門(mén)和其他有關(guān)監(jiān)管部門(mén)）43序號(hào)內(nèi)容條目（1）上級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)監(jiān)督下級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)第六十七條（新增）（2）上級(jí)環(huán)保部門(mén)可直接行政處罰第六十七條（新增）（3）對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)第六十八條（新增）43433）部門(mén)責(zé)任（環(huán)保部門(mén)和其他有關(guān)監(jiān)管部門(mén)）43序號(hào)444444對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)的八種情形（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為444444對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)的八種情形（一）不符4545

經(jīng)濟(jì)手段45序號(hào)內(nèi)容條目1社會(huì)誠(chéng)信檔案（黑名單）第五十四條（新增）2生態(tài)補(bǔ)償制度第三十一條（新增）3環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第五十二條（新增）4財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)一步減少污染物排放第二十一條（新增）第二十二條（新增）5支持企業(yè)為改善環(huán)境轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉第二十三條（新增）6環(huán)保稅第四十三條（新增）4545經(jīng)濟(jì)手段45序號(hào)內(nèi)容條目1社會(huì)誠(chéng)信檔案（黑名單）第4646強(qiáng)化監(jiān)管授予環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力監(jiān)察機(jī)構(gòu)停建罰款查封扣押按日計(jì)罰停業(yè)關(guān)閉行政拘留刑事責(zé)任464646強(qiáng)化監(jiān)管授予環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力4647471）監(jiān)察機(jī)構(gòu)：首次明確法律地位471989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。……第二十四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?！?7471）監(jiān)察機(jī)構(gòu)：首次明確法律地位471989年環(huán)保法48482）停建罰款481989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第三十六條建設(shè)項(xiàng)目的防止污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。48482）停建罰款481989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法49493）查封扣押491989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。49493）查封扣押491989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法50504）按日計(jì)罰501989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！胤叫苑ㄒ?guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。50504）按日計(jì)罰501989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法51515）停業(yè)關(guān)閉511989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第二十九條對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。……第三十九條對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，……，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。51515）停業(yè)關(guān)閉511989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法525252第六十三條：尚不構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的情形（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被依法責(zé)令改正，拒不改正的。6）行政拘留525252第六十三條：尚不構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留53537）刑事責(zé)任531989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。53537）刑事責(zé)任531989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法54環(huán)境污染罪2011年5月1日起施行的《刑法(修正案八)》，對(duì)原《刑法》第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。修改前的《刑法》第三百三十八條規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！毙薷暮蟮臈l文規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！北敬涡薷?，通過(guò)擴(kuò)展適用范圍、降低入罪門(mén)檻的方式，極大地增強(qiáng)了《刑法》的威懾力。這對(duì)我國(guó)刑事法律責(zé)任的完善、加大對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，具有重要意義。54環(huán)境污染罪2011年5月1日起施行的《刑法(修正案八)》55三、企業(yè)的責(zé)任（一）政府鼓勵(lì)和支持的行為（二）環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理（三）企業(yè)的法定義務(wù)（四）禁止性行為（五）法律責(zé)任55三、企業(yè)的責(zé)任（一）政府鼓勵(lì)和支持的行為56

政府鼓勵(lì)和支持的行為

為改善環(huán)境，依照規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，政府予以支持。在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染排放的，政府在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面予以鼓勵(lì)和支持。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。56

政府鼓勵(lì)和支持的行為57環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)保部門(mén)可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備。57環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理環(huán)保部門(mén)58企業(yè)的法定義務(wù)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。優(yōu)先使用清潔能源、采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。58企業(yè)的法定義務(wù)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢59建設(shè)過(guò)程中遵循三同時(shí)制度。建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件的要求，不得擅自拆除或閑置。減少環(huán)境污染和危害。采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。59建設(shè)過(guò)程中遵循三同時(shí)制度。建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)60重點(diǎn)排污單位要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備。保證設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始記錄繳納排污費(fèi)遵守總量控制指標(biāo)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地主污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)按照排污許可證的要求排放污染物60重點(diǎn)排污單位要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備。保證設(shè)備正常運(yùn)行，保存原61應(yīng)急處置。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生時(shí)，采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。信息公開(kāi)與公眾參與。重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)61應(yīng)急處置。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生時(shí)，采取措施處理62禁止性行為嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。62禁止性行為嚴(yán)禁通63法律責(zé)任按日計(jì)罰企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。即不論違法行為是否持續(xù)，先認(rèn)定為一次違法進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期改正，逾期仍未改正再實(shí)施按日連續(xù)處罰直至改正完成。63法律責(zé)任按日64

超標(biāo)或超總量排污環(huán)保部門(mén)可以責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。64

65未批先建建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件或者環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀環(huán)評(píng)法第三十一條“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)評(píng)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的環(huán)保行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”65未批先建66

環(huán)境信息不公開(kāi)重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處以罰款，并予以公告。66

67行政拘留四種情形：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的67行政拘留四68行政拘留適用人員：直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員條件：尚不構(gòu)成犯罪期限：十日以上十五日；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留實(shí)施機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)68行政拘留69侵權(quán)責(zé)任因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任舉證責(zé)任。

因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任

污染者責(zé)任大小的確定。根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第三人的過(guò)錯(cuò)。污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。69侵權(quán)責(zé)任70法律銜接在新《環(huán)保法》施行前公布的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律與環(huán)保法不一致的，適用新《環(huán)保法》新《環(huán)保法》未作規(guī)定的，適用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律的規(guī)定70法律銜接在新《環(huán)保法》施行前公布的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律與環(huán)保71《自治區(qū)煤炭石油天然氣

開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》2014年7月25日由自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，2015年3月1日起正式施行?？碧诫A段應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)改、國(guó)土資源不予辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)發(fā)單位不得動(dòng)工建設(shè)。煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理。71《自治區(qū)煤炭石油天然氣

開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》2014年7月72《自治區(qū)煤炭石油天然氣

開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，方案向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件的要求。領(lǐng)取排污許可證。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理。72《自治區(qū)煤炭石油天然氣

開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制73《自治區(qū)煤炭石油天然氣

開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》生態(tài)恢復(fù)和污染防治的要求開(kāi)發(fā)單位在礦井、油井、氣井關(guān)閉前，應(yīng)向環(huán)保部門(mén)提交生態(tài)恢復(fù)報(bào)告并提請(qǐng)驗(yàn)收。優(yōu)先使用清潔能源，采用先進(jìn)工藝設(shè)備、廢棄物綜合利用技術(shù)、污染物無(wú)害化處理技術(shù)。73《自治區(qū)煤炭石油天然氣

開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》生態(tài)恢復(fù)和污染74《自治區(qū)煤炭石油天然氣

開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵循三同時(shí)制度，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件的要求。采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生污染和危害。74《自治區(qū)煤炭石油天然氣

開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》建設(shè)項(xiàng)目中防治7575《環(huán)境保護(hù)法》

（修訂）

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處757511《環(huán)境保護(hù)法》

（修訂）

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處117676主要內(nèi)容一、修訂的背景二、修訂的內(nèi)容三、企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)767622主要內(nèi)容一、修訂的背景227777

一、修訂背景

修訂的特點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、未來(lái)的前瞻性、權(quán)利義務(wù)的均衡性。在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新（周生賢）

777733一、修訂背景337878

《環(huán)境保護(hù)法》（試行）頒布于1979年

《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年

《環(huán)境保護(hù)法》（修訂）于2014年4月24日審議通過(guò)，2015年1月1日起正式施行。787844

《環(huán)境保護(hù)法》（797979人大代表：修改環(huán)保法議案專家學(xué)者：學(xué)術(shù)論文環(huán)保部門(mén)：眾多單項(xiàng)法律出臺(tái)，環(huán)保法處境尷尬人民群眾：加快解決霧霾、飲用水、土壤等環(huán)境問(wèn)題新聞媒體：廣泛關(guān)注55580環(huán)境形勢(shì)局部有所改善；總體尚未遏制；目前依然嚴(yán)峻；未來(lái)繼續(xù)加大主要環(huán)境問(wèn)題：城市空氣-質(zhì)量退化；水環(huán)境-流域污染；土壤環(huán)境-質(zhì)量下降；生態(tài)系統(tǒng)-更加脆弱；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)-事故頻發(fā)6環(huán)境形勢(shì)局部有所改善；總體尚未遏制；目前依然嚴(yán)峻；未來(lái)繼續(xù)81中國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因：沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事；沒(méi)有按照環(huán)境法律辦事；沒(méi)有按照客觀規(guī)律辦事極其薄弱的環(huán)境法治782修訂過(guò)程

8282修訂的過(guò)程：曲折性、開(kāi)放性、民主性從十一屆到十二屆，從一審到四審從六章到七章，從47條到70條（只有2條未修改）從修正（有限目標(biāo)）到修訂（全面修改）修改程度草案形式頒布形式舉例：水污染防治法修正部分條文修正案全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改…的決定》1996年修正：《關(guān)于修改<水污染防治法>的決定》修訂較大幅度修訂草案主席令重新頒布，新的生效時(shí)間2008年修訂：主席令第87號(hào)頒布，2008年6月1日起施行8修訂過(guò)程88修訂的過(guò)程：曲折性、開(kāi)放性、民主性修改程度8383832013年6月：全國(guó)人大法律委員會(huì)提請(qǐng)二審常委會(huì)組成人員建議：采用修訂方式全面修改“修正案”二審2013年10月，法律委員會(huì)提請(qǐng)三審三審稿與二審稿相比：全面修改“修訂草案”三審9992013年6月：全國(guó)人大法律委員會(huì)提請(qǐng)二審“修正案”二8484842014年4月21日下午，法律委員會(huì)提請(qǐng)四審“修訂草案”四審?fù)ㄟ^(guò)4月22日上午，張德江委員長(zhǎng)參加分組審議1010102014年4月21日下午，法律委員會(huì)提請(qǐng)四審“修858585四審稿及審議過(guò)程中新增重要內(nèi)容生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位對(duì)未完成質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)“限批”行政拘留環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)評(píng)估誠(chéng)信檔案等111111四審稿及審議過(guò)程中新增重要內(nèi)容8686121287二、修訂的內(nèi)容（一）確立新的環(huán)境理念

（二）環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型，多元共治

（三）完善管理制度（四）明確各方責(zé)任（五）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（六）強(qiáng)化監(jiān)管

878713二、修訂的內(nèi)容131388解決環(huán)保法律制度突出問(wèn)題8888理念滯后制度過(guò)時(shí)責(zé)任不明處罰過(guò)軟銜接不順14解決環(huán)保法律制度突出問(wèn)題1414理念滯后8989891989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。立法目的1515151989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第一條為保9090901989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第四條保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。基本國(guó)策經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)1616161989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國(guó)家9191911989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第四條保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?；緡?guó)策經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)1717171989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國(guó)家9292921989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)關(guān)于“原則”的規(guī)定）第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則保護(hù)優(yōu)先原則1818181989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)關(guān)于“原則9393931989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十二條（關(guān)于環(huán)保規(guī)劃，未規(guī)定生態(tài)保護(hù)內(nèi)容）第十三條…環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等……（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第三十條開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施……污染防治與生態(tài)保護(hù)并重1919191989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十二條（關(guān)94環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型－多元共治“治理”的定義國(guó)家與社會(huì)、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)合作運(yùn)用正式制度和非正式制度對(duì)社會(huì)成員提供公共服務(wù)。對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理監(jiān)督和協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系、化解矛盾20環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型－多元共治“治理”的定義9595治理和管理的區(qū)別管理治理從主體上看政府和國(guó)家?guī)в袕?qiáng)制性除了國(guó)家和政府還強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量從方向上看單向式的從上至下的雙向互動(dòng)從內(nèi)容上看重點(diǎn)是公共事務(wù)包括公共事務(wù)更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾從價(jià)值取向上看，良好的治理實(shí)現(xiàn)公共利益最大化2121治理和管理的區(qū)別管理治理從主體上看政府和國(guó)家除了國(guó)家9696多元共治改變傳統(tǒng)方式體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境治理理念公民的權(quán)利、義務(wù)環(huán)境公益訴訟環(huán)境日相關(guān)部門(mén)其他組織962222多元共治改變傳統(tǒng)方式2297971）公民權(quán)利97序號(hào)內(nèi)容條目（1）獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利第五十三條（新增）（2）保障公民知情權(quán)：政府信息公開(kāi)第五十四條（新增）（3）保障公民參與權(quán)：編制環(huán)評(píng)報(bào)告征求公眾意見(jiàn)，報(bào)告書(shū)全文公開(kāi)第五十六條（新增）（4）保障公民監(jiān)督權(quán)：舉報(bào)企業(yè)違法行為或部門(mén)不履職第五十七條（新增）23231）公民權(quán)利23序號(hào)內(nèi)容條目（1）獲取環(huán)境信息、參98環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息環(huán)境質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境行政許可行政處罰排污費(fèi)的征收和使用違法者名單24環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息99992）公民義務(wù)99序號(hào)內(nèi)容條目（1）低碳生活第六條（新增）（2）綠色消費(fèi)第三十六條（新增）（3）減少日常生活對(duì)環(huán)境影響：垃圾分類等第三十八條（新增）25252）公民義務(wù)25序號(hào)內(nèi)容條目（1）低碳生活第六條（1001003）環(huán)境公益訴訟100序號(hào)內(nèi)容條目（1）符合條件的社會(huì)組織可提起公益訴訟第五十八條（新增）（2）人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理（3）社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益4）環(huán)境日內(nèi)容條目每年6月5日為環(huán)境日第十二條（新增）26263）環(huán)境公益訴訟26序號(hào)內(nèi)容條目（1）符合條件的社101環(huán)境公益訴訟原告資格：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記專門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄民訴法第55條27環(huán)境公益訴訟原告資格：1021025）相關(guān)部門(mén)102序號(hào)內(nèi)容條目（1）教育部門(mén)第九條（新增）（2）財(cái)政、稅收、價(jià)格管理部門(mén)第二十一條（新增）第二十二條（新增）（3）法院第五十八條（新增）（4）任免機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等第六十七條（新增）6）其他組織內(nèi)容條目基層自治組織、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者新聞媒體第九條（新增）28285）相關(guān)部門(mén)28序號(hào)內(nèi)容條目（1）教育部門(mén)第九條（103103

完善制度生態(tài)保護(hù)紅線排污許可管理總量控制和區(qū)域限批政策“環(huán)評(píng)”、規(guī)劃環(huán)評(píng)跨區(qū)聯(lián)合防治環(huán)境承載能力預(yù)警規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境與健康評(píng)估研究等1032929完善制度生態(tài)保護(hù)紅線291041041041）生態(tài)保護(hù)紅線1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第二十九條國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)?！?030301）生態(tài)保護(hù)紅線1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保1051052）排污許可管理1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第四十五條國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。31312）排污許可管理1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法1061063）總量控制和區(qū)域限批1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第四十四條國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度?！瓕?duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。32323）總量控制和區(qū)域限批1989年環(huán)保法2014年新1071074）政策“環(huán)評(píng)”、規(guī)劃環(huán)評(píng)1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第十四條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。第十三條（只規(guī)定項(xiàng)目環(huán)評(píng)）建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！谑艞l編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。33334）政策“環(huán)評(píng)”、規(guī)劃環(huán)評(píng)1989年環(huán)保法20141081085）跨區(qū)聯(lián)合防治1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第二十條國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一的防治措施?！?4345）跨區(qū)聯(lián)合防治1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法1091096）環(huán)境承載能力預(yù)警1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第十八條省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。35356）環(huán)境承載能力預(yù)警1989年環(huán)保法2014年新環(huán)1101107）環(huán)境監(jiān)測(cè)1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理?！谑邨l國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。36367）環(huán)境監(jiān)測(cè)1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十1111118）環(huán)境與健康評(píng)估研究1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第三十九條國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。37378）環(huán)境與健康評(píng)估研究1989年環(huán)保法2014年新112112明確各方責(zé)任政府責(zé)任企業(yè)責(zé)任部門(mén)責(zé)任1123838明確各方責(zé)任政府責(zé)任381131131）政府責(zé)任113序號(hào)內(nèi)容條目（1）地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)總則第六條（位置提前）（2）國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度第二十六條（新增）（3）每年向本級(jí)人大報(bào)告環(huán)保目標(biāo)完成情況第二十七條（新增）（4）改善環(huán)境質(zhì)量，限期達(dá)標(biāo)第二十八條（新增）（5）上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府第六十七條（新增）39391）政府責(zé)任39序號(hào)內(nèi)容條目（1）地方各級(jí)人民政府114114114序號(hào)內(nèi)容條目（6）加大財(cái)政投入總則第八條（新增）（7）環(huán)境應(yīng)急，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制第四十七條（新增）（8）鄉(xiāng)級(jí)政府環(huán)保職權(quán)（推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治）第三十三條（新增）（9）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)第二十八條（新增）（10）其他，環(huán)保知識(shí)宣傳普及、推廣清潔能源使用等404040序號(hào)內(nèi)容條目（6）加大財(cái)政投入總則第八條（7）環(huán)1151152）企業(yè)責(zé)任115序號(hào)內(nèi)容條目（1）實(shí)施清潔生產(chǎn)第四十條（修改）（2）減少環(huán)境污染和危害第四十二條（修改）（3）按照排污許可和總量排放（遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，按照排污許可證的要求排放污染物）第四十四條（新增）第四十五條（新增）41412）企業(yè)責(zé)任41序號(hào)內(nèi)容條目（1）實(shí)施清潔生產(chǎn)第四116116116序號(hào)內(nèi)容條目（4）安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備第四十二條（新增）（5）公布排污信息第五十五條（新增）（6）繳納排污費(fèi)第四十三條（修改）（7）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案第四十七條（新增）（8）建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度第四十二條（新增）424242序號(hào)內(nèi)容條目（4）安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備第四十二條（新1171173）部門(mén)責(zé)任（環(huán)保部門(mén)和其他有關(guān)監(jiān)管部門(mén)）117序號(hào)內(nèi)容條目（1）上級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)監(jiān)督下級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)第六十七條（新增）（2）上級(jí)環(huán)保部門(mén)可直接行政處罰第六十七條（新增）（3）對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)第六十八條（新增）43433）部門(mén)責(zé)任（環(huán)保部門(mén)和其他有關(guān)監(jiān)管部門(mén)）43序號(hào)118118118對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)的八種情形（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為444444對(duì)政府和環(huán)保部門(mén)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)的八種情形（一）不符119119

經(jīng)濟(jì)手段119序號(hào)內(nèi)容條目1社會(huì)誠(chéng)信檔案（黑名單）第五十四條（新增）2生態(tài)補(bǔ)償制度第三十一條（新增）3環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第五十二條（新增）4財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)一步減少污染物排放第二十一條（新增）第二十二條（新增）5支持企業(yè)為改善環(huán)境轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉第二十三條（新增）6環(huán)保稅第四十三條（新增）4545經(jīng)濟(jì)手段45序號(hào)內(nèi)容條目1社會(huì)誠(chéng)信檔案（黑名單）第120120強(qiáng)化監(jiān)管授予環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力監(jiān)察機(jī)構(gòu)停建罰款查封扣押按日計(jì)罰停業(yè)關(guān)閉行政拘留刑事責(zé)任1204646強(qiáng)化監(jiān)管授予環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力461211211）監(jiān)察機(jī)構(gòu)：首次明確法律地位1211989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第十四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。……第二十四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?！?7471）監(jiān)察機(jī)構(gòu)：首次明確法律地位471989年環(huán)保法1221222）停建罰款1221989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第三十六條建設(shè)項(xiàng)目的防止污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。48482）停建罰款481989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法1231233）查封扣押1231989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。49493）查封扣押491989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法1241244）按日計(jì)罰1241989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！胤叫苑ㄒ?guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。50504）按日計(jì)罰501989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法1251255）停業(yè)關(guān)閉1251989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第二十九條對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理?！谌艞l對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，……，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。51515）停業(yè)關(guān)閉511989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法126126126第六十三條：尚不構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的情形（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被依法責(zé)令改正，拒不改正的。6）行政拘留525252第六十三條：尚不構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留1271277）刑事責(zé)任1271989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法（無(wú)相關(guān)規(guī)定）第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。53537）刑事責(zé)任531989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法128環(huán)境污染罪2011年5月1日起施行的《刑法(修正案八)》，對(duì)原《刑法》第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。修改前的《刑法》第三百三十八條規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！毙薷暮蟮臈l文規(guī)定:“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”本次修改，通過(guò)擴(kuò)展適用范圍、降低入罪門(mén)檻的方式，極大地增強(qiáng)了《刑法》的威懾力。這對(duì)我國(guó)刑事法律責(zé)任的完善、加大對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，具有重要意義。54環(huán)境污染罪2011年5月1日起施行的《刑法(修正案八)》129三、企業(yè)的責(zé)任（一）政府鼓勵(lì)和支持的行為（二）環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理（三）企業(yè)的法定義務(wù)（四）禁止性行為（五）法律責(zé)任55三、企業(yè)的責(zé)任（一）政府鼓勵(lì)和支持的行為130

政府鼓勵(lì)和支持的行為

為改善環(huán)境，依照規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，政府予以支持。在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染排放的，政府在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面予以鼓勵(lì)和支持。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。56

政府鼓勵(lì)和支持的行為131環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)保部門(mén)可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備。57環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理環(huán)保部門(mén)132企業(yè)的法定義務(wù)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。優(yōu)先使用清潔能源、采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無(wú)害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。58企業(yè)的法定義務(wù)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢133建設(shè)過(guò)程中遵循三同時(shí)制度。建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件的要求，不得擅自拆除或閑置。減少環(huán)境污染和危害。采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。59建設(shè)過(guò)程中遵循三同時(shí)制度。建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)134重點(diǎn)排污單位要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備。保證設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始