第七章特種行業(yè)管理

一、教學(xué)目的和要求：

通過教學(xué)，使學(xué)生了解特種行業(yè)的范圍、治安特點，掌握管理的基本制度和方法。二、教學(xué)重點與難點：

旅館業(yè)管理、典當業(yè)管理三、教學(xué)方法及課時數(shù)：

講授法、討論法；4課時

第七章特種行業(yè)管理1

第一節(jié)特種行業(yè)概述一、特種行業(yè)的概念

是指工商服務(wù)業(yè)中所經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍容易被違法犯罪分子所利用進行違法犯罪活動，經(jīng)國家或地方政府以法律法規(guī)規(guī)定，由公安機關(guān)實行特殊治安管理的行業(yè)。

開業(yè)許可、登記備案、情況報告、監(jiān)督檢查等開業(yè)許可、登記備案、2

二、特種行業(yè)的范圍

特種行業(yè)的范圍是國家或地方根據(jù)不同歷史時期的政治、經(jīng)濟狀況和社會治安形勢的需要來確定。

當前特種行業(yè)的范圍旅館業(yè)印刷業(yè)印章業(yè)舊貨業(yè)當前特種行業(yè)旅館業(yè)印刷業(yè)印章業(yè)舊貨業(yè)3

取消行政許可的特種行業(yè)舊貨企業(yè)、舊貨業(yè)、個體工商戶經(jīng)營舊貨業(yè)生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)報廢汽車回收（拆解）業(yè)印刷業(yè)個人從事印刷活動取消行政許可的特種行業(yè)舊貨企業(yè)、舊貨業(yè)、個體生產(chǎn)性4

三、特種行業(yè)的治安特點

（一）經(jīng)營形式多樣，監(jiān)管難度大（二）服務(wù)對象情況復(fù)雜（三）從業(yè)人員容易受到腐蝕（四）容易被不法分子利用（五）治安災(zāi)害事故時有發(fā)生

5廣東華南賓館火災(zāi)廣東華南賓館火災(zāi)6

四、特種行業(yè)管理的基本方法

（一）嚴格開業(yè)審批和登記備案（二）分級進行監(jiān)督管理（三）建立健全信息管理系統(tǒng)（四）開展從業(yè)人員的培訓(xùn)教育（五）布建秘密力量進行控制（六）落實各項管理制度

7

第二節(jié)旅館業(yè)治安管理

一、旅館業(yè)的含義是指有償為顧客提供臨時住宿的服務(wù)行業(yè)。二、旅館業(yè)的分類根據(jù)2006年7月11日發(fā)布的住宿和餐館業(yè)行業(yè)分類標準劃分

旅館業(yè)旅游飯店一般旅館其他住宿服務(wù)第二節(jié)旅館業(yè)治安管理旅旅8

三、旅館業(yè)治安管理的基本制度（一）開業(yè)審批制度開業(yè)的條件：

（一）房屋建筑符合安全要求，有公安消防部門出具的符合消防要求的驗收意見書（二）總體布局符合防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故要求（三）配備具有經(jīng)公安機關(guān)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員

9（四）安裝“旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”（五）安裝符合標準要求閉路電視監(jiān)控錄像系統(tǒng)（六）法人代表、經(jīng)營負責人具有從事旅館業(yè)工作的資格（七）安全管理制度健全第七章-特種行業(yè)管理課件10

符合以上條件，由縣級以上公安機關(guān)頒發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》。

旅館業(yè)歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，都應(yīng)當在工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并到原審批開業(yè)的公安機關(guān)備案。

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（二）登記驗證制度

將旅客信息錄入旅客登記系統(tǒng)填寫旅客住宿登記表（二）登記驗證制度將旅客信息錄入填寫旅客住宿登12

（三）財務(wù)保管制度

1.設(shè)立財物寄存處；

2.錢物分開，存取履行手續(xù)；

3.交接班辦理手續(xù)；

4.遺留物品公示招領(lǐng)；

5.嚴禁寄存危險物品。

13

（四）值班制度大中型旅館：確立晝夜安全值班、巡查制度小型旅館：白天服務(wù)臺安排值班，夜間無巡查（五）情況報告制度發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員立即報告

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第三節(jié)典當業(yè)治安管理一、典當業(yè)的概念典當是以特定物品、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押或房地產(chǎn)抵押的形式，向典當機構(gòu)借貸的特殊融資方式。典當業(yè)是指專門從事當物質(zhì)押或抵押活動的行業(yè)。

15

二、典當業(yè)的開業(yè)審批與登記備案（一）開業(yè)審批申請人向地市商務(wù)部門申請地市商務(wù)部門報省商務(wù)部門審核申請人憑經(jīng)營許可證向縣級公安機關(guān)申請?zhí)胤N行業(yè)許可證，地市級公安機關(guān)批準商務(wù)部批準頒發(fā)《典當經(jīng)營許可證》省級商務(wù)部門收到商務(wù)部批文通報同級公安機關(guān)通報省級公安機關(guān)通報省級商務(wù)部門二、典當業(yè)的開業(yè)審批與登記備案申請人向地市地市商務(wù)16

（二）登記備案典當行變更機構(gòu)名稱、注冊資本、法人代表、在本市范圍內(nèi)變更住所、轉(zhuǎn)讓股份的，應(yīng)當經(jīng)商務(wù)主管部門批準，換發(fā)《典當經(jīng)營許可證》，再依原審批要求向公安機關(guān)換發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

17

三、基本制度（一）驗證制度（二）當物查驗、保管制度（三）通報協(xié)查制度（四）情況報告制度（五）值班制度

18

第四節(jié)公章刻制業(yè)治安管理

一、公章刻制業(yè)的概念

是指使用機械或手工工藝經(jīng)營刻制公章、印章、戳記、鋼印和個人名單的服務(wù)性行業(yè)。

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二、公章刻制的開業(yè)審批

申請人安裝印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)軟件向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照所在地縣級公安機關(guān)抽取送檢樣章三枚省級公安機關(guān)核發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》地市公安機關(guān)審核后報省級公安機關(guān)，再送公安部檢測

申請人安裝印章業(yè)向工商部門申請所在地縣級公安機關(guān)省級20

三、基本制度（一）審批制度（二）登記驗證制度（三）保管、交貨制度（四）情況報告制度（五）值班制度

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第七章特種行業(yè)管理

一、教學(xué)目的和要求：

通過教學(xué)，使學(xué)生了解特種行業(yè)的范圍、治安特點，掌握管理的基本制度和方法。二、教學(xué)重點與難點：

旅館業(yè)管理、典當業(yè)管理三、教學(xué)方法及課時數(shù)：

講授法、討論法；4課時

第七章特種行業(yè)管理22

第一節(jié)特種行業(yè)概述一、特種行業(yè)的概念

是指工商服務(wù)業(yè)中所經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍容易被違法犯罪分子所利用進行違法犯罪活動，經(jīng)國家或地方政府以法律法規(guī)規(guī)定，由公安機關(guān)實行特殊治安管理的行業(yè)。

開業(yè)許可、登記備案、情況報告、監(jiān)督檢查等開業(yè)許可、登記備案、23

二、特種行業(yè)的范圍

特種行業(yè)的范圍是國家或地方根據(jù)不同歷史時期的政治、經(jīng)濟狀況和社會治安形勢的需要來確定。

當前特種行業(yè)的范圍旅館業(yè)印刷業(yè)印章業(yè)舊貨業(yè)當前特種行業(yè)旅館業(yè)印刷業(yè)印章業(yè)舊貨業(yè)24

取消行政許可的特種行業(yè)舊貨企業(yè)、舊貨業(yè)、個體工商戶經(jīng)營舊貨業(yè)生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)報廢汽車回收（拆解）業(yè)印刷業(yè)個人從事印刷活動取消行政許可的特種行業(yè)舊貨企業(yè)、舊貨業(yè)、個體生產(chǎn)性25

三、特種行業(yè)的治安特點

（一）經(jīng)營形式多樣，監(jiān)管難度大（二）服務(wù)對象情況復(fù)雜（三）從業(yè)人員容易受到腐蝕（四）容易被不法分子利用（五）治安災(zāi)害事故時有發(fā)生

26廣東華南賓館火災(zāi)廣東華南賓館火災(zāi)27

四、特種行業(yè)管理的基本方法

（一）嚴格開業(yè)審批和登記備案（二）分級進行監(jiān)督管理（三）建立健全信息管理系統(tǒng)（四）開展從業(yè)人員的培訓(xùn)教育（五）布建秘密力量進行控制（六）落實各項管理制度

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第二節(jié)旅館業(yè)治安管理

一、旅館業(yè)的含義是指有償為顧客提供臨時住宿的服務(wù)行業(yè)。二、旅館業(yè)的分類根據(jù)2006年7月11日發(fā)布的住宿和餐館業(yè)行業(yè)分類標準劃分

旅館業(yè)旅游飯店一般旅館其他住宿服務(wù)第二節(jié)旅館業(yè)治安管理旅旅29

三、旅館業(yè)治安管理的基本制度（一）開業(yè)審批制度開業(yè)的條件：

（一）房屋建筑符合安全要求，有公安消防部門出具的符合消防要求的驗收意見書（二）總體布局符合防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故要求（三）配備具有經(jīng)公安機關(guān)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員

30（四）安裝“旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”（五）安裝符合標準要求閉路電視監(jiān)控錄像系統(tǒng)（六）法人代表、經(jīng)營負責人具有從事旅館業(yè)工作的資格（七）安全管理制度健全第七章-特種行業(yè)管理課件31

符合以上條件，由縣級以上公安機關(guān)頒發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》。

旅館業(yè)歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，都應(yīng)當在工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并到原審批開業(yè)的公安機關(guān)備案。

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（二）登記驗證制度

將旅客信息錄入旅客登記系統(tǒng)填寫旅客住宿登記表（二）登記驗證制度將旅客信息錄入填寫旅客住宿登33

（三）財務(wù)保管制度

1.設(shè)立財物寄存處；

2.錢物分開，存取履行手續(xù)；

3.交接班辦理手續(xù)；

4.遺留物品公示招領(lǐng)；

5.嚴禁寄存危險物品。

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（四）值班制度大中型旅館：確立晝夜安全值班、巡查制度小型旅館：白天服務(wù)臺安排值班，夜間無巡查（五）情況報告制度發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員立即報告

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第三節(jié)典當業(yè)治安管理一、典當業(yè)的概念典當是以特定物品、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押或房地產(chǎn)抵押的形式，向典當機構(gòu)借貸的特殊融資方式。典當業(yè)是指專門從事當物質(zhì)押或抵押活動的行業(yè)。

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二、典當業(yè)的開業(yè)審批與登記備案（一）開業(yè)審批申請人向地市商務(wù)部門申請地市商務(wù)部門報省商務(wù)部門審核申請人憑經(jīng)營許可證向縣級公安機關(guān)申請?zhí)胤N行業(yè)許可證，地市級公安機關(guān)批準商務(wù)部批準頒發(fā)《典當經(jīng)營許可證》省級商務(wù)部門收到商務(wù)部批文通報同級公安機關(guān)通報省級公安機關(guān)通報省級商務(wù)部門二、典當業(yè)的開業(yè)審批與登記備案申請人向地市地市商務(wù)37

（二）登記備案典當行變更機構(gòu)名稱、注冊資本、法人代表、在本市范圍內(nèi)變更住所、轉(zhuǎn)讓股份的，應(yīng)當經(jīng)商務(wù)主管部門批準，換發(fā)《典當經(jīng)營許可證》，再依原審批要求向公安機關(guān)換發(fā)《特種行業(yè)許可證》。

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三、基本制度（一）驗證制度（二）當物查驗、保管制度（三）通報協(xié)查制度（四）情況報告制度（五）值班制度

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第四節(jié)公章刻制業(yè)治安管理

一、公章刻制業(yè)的概念

是指使用機械或手工工藝經(jīng)營刻制公章、印章、戳記、鋼印和個