17/17【數(shù)據(jù)庫】人大全文2003年經(jīng)濟類專題

【文獻號】4550

【原文出處】同濟大學學報：社科版

【原刊地名】滬

【原刊期號】200205

【原刊頁號】24～30

【分類號】F52

【分類名】外貿(mào)經(jīng)濟、國際貿(mào)易

【復(fù)印期號】200302

【標題】我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展與對策研究

【英文標題】OntheCountermeasures&theTradeDevelopmentofChina'sHi-techProducts

FanBonai,YuanAnfu,ShenRongfang

(SchoolofEconomics,ZhejiangUniversity,Hangzhou310028,China)

【標題注釋】國家自然科學基金資助項目，項目編號：70003007

【作者】范柏乃/袁安府/沈榮芳

【作者簡介】范柏乃：浙江大學經(jīng)濟學院副教授、博士后。浙江省杭州市，310028

袁安府：杭州商學院治理系講師、博士

沈榮芳：同濟大學經(jīng)濟與治理學院教授、博士生導(dǎo)師

【內(nèi)容提要】本文系統(tǒng)地分析了我國20世紀90年代高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的進展狀況，選擇了杭州、深圳、廈門和北京等地的52家高技術(shù)企業(yè)和15家專業(yè)外貿(mào)公司進行了問卷調(diào)查，深入研究了現(xiàn)行貿(mào)易政策對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展的實際作用，提出了加快我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展的具體對策。

【摘要題】貿(mào)易政策

【英文摘要】Inthispaper,thereisasystematicanalysisaboutthetradedevelopmentofChina'shi-techproductsfrom1990to1999.Bymeansofthequestionnaireinvestigationon52hi-techfirms&15foreigntradecompanies,theeffectoftradepoliciesonthetradedevelopmentofChina'shi-techproductshasbeenstudied,andthecountermeasurestoexpeditedthetradedevelopmentofChina'shi-techproductshavebeensuggestedintheend.

【關(guān)鍵詞】高技術(shù)產(chǎn)品/貿(mào)易/對策

Hi-techProducts/Trade/Countermeasures

【正文】

中圖分類號：F752文獻標識碼：A

一、20世紀90年代我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展分析

由于高技術(shù)產(chǎn)品具有知識技術(shù)密集和高附加值的特征，在世界經(jīng)濟貿(mào)易中，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易成為反映一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要指標。為了加快對外貿(mào)易的進展，我國政府加大了對外貿(mào)易體制改革的力度，修改、完善并頒發(fā)了一系列旨在促進高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展的貿(mào)易政策。20世紀90年代以來，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，并形成自身的特點。

1.高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易呈加速增長的態(tài)勢

20世紀90年代，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出加速增長的趨勢。1991年，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額首次突破100億大關(guān)，達到了123.2億美元。1997年，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額突破了400億美元，比1991年增長了326%。1999年，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額增長到623億美元，比1997年增長了155%。1990～1999年，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額年平均增長速度為23%（如圖1所示）。

附圖

圖1我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額增長情況

2.高技術(shù)產(chǎn)品出口增長速度超過進口增長速度

我國高技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的增長率具有專門大的波動性。從進口貿(mào)易來看，我國高技術(shù)產(chǎn)品進口貿(mào)易的最高年增長率為48.6%，而最低年增長率僅為3%，兩者相差高達45個百分點。再從出口貿(mào)易來看，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的最高年增長率為59%，而最低年增長率只有7%，波動幅度高達52個百分點。20世紀90年代，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的年平均增長速度高達27.9%，而進口貿(mào)易的年平均增長速度則為20.6%。只有1991、1993、1999年這3年的高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的年增長速度低于進口貿(mào)易，而有6年出口貿(mào)易的增長速度高于進口貿(mào)易（如圖2所示）。

附圖

圖2我國高技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易年增長率對比

我國高技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的年平均增長率高于進口貿(mào)易，有三方面緣故：(1)我國高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易額基數(shù)相對較低。1990年，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易額僅為26.9億美元，而進口貿(mào)易額則為69.7億美元，是出口貿(mào)易額的2.6倍；(2)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速進展和高技術(shù)產(chǎn)品國際競爭能力的明顯提高；(3)我國政府正確制定并實施了一系列扶持高技術(shù)產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。

3.高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易增長率超過全部商品貿(mào)易增長率

1990～1999年，我國高技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的年平均增長率高達23%，而同期全部商品和工業(yè)制成品進出口貿(mào)易的年均增長率則分不為13.5%和14.9%。從出口貿(mào)易來看，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的年平均增長率為27.9%，而同期全部商品和工業(yè)制成品出口貿(mào)易的年均增長率分不為14.1%和15.9%。從進口貿(mào)易來看，我國高技術(shù)產(chǎn)品進口貿(mào)易的年平均增長率為20.6%，而同期全部商品和工業(yè)制成品進口貿(mào)易的年均增長率分不為13.4%和13.8%。事實講明，我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正朝著由低技術(shù)含量和低附加值的傳統(tǒng)貿(mào)易向知識技術(shù)密集和高附加值的高技術(shù)貿(mào)易方向轉(zhuǎn)移。

4.高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的出口貢獻率逐年提高

高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易對全部商品的出口貢獻率，指高技術(shù)產(chǎn)品出口額占全部商品出口額的比重。高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易對工業(yè)制成品的出口貢獻率，則指高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額的比重。20世紀90年代，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的出口貢獻率逐年提高。1990年，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易對全部商品和工業(yè)制成品貿(mào)易的出口貢獻率分不為4.3%和5.8%；1999年，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易對全部商品和工業(yè)制成品貿(mào)易的出口貢獻率則分不增長到12.7%和14.1%（如圖3所示）。

附圖

圖3我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的出口貢獻率

二、我國現(xiàn)行貿(mào)易政策對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的作用研究

20世紀90年代，為推動對外貿(mào)易的進展，我國政府重新調(diào)整和制定了一系列對外貿(mào)易政策。如加快自主降低關(guān)稅步伐、改革配額許可證治理方法、建立反傾銷反補貼機制、擴大生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、大力推行代理制、調(diào)整出口退稅率、提供出口信貸和出口信用保險等。盡管這些貿(mào)易政策與措施不是直接針對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的，但為適度愛護國內(nèi)市場和促進高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的進展提供了良好的政策環(huán)境和有力的法律保障。

我國現(xiàn)行貿(mào)易政策對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的實際作用究竟有多大？這是理論界和實業(yè)界都十分關(guān)注的問題，本課題組采納問卷調(diào)查的方法對這一問題進行實證研究，以期為修訂和完善我國對外貿(mào)易政策提供依據(jù)。

1.問卷設(shè)計

本課題組設(shè)計了一份“我國現(xiàn)行貿(mào)易政策對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的實際作用”問卷調(diào)查表，先對杭州的高技術(shù)企業(yè)和貿(mào)易分司進行試測。依照試測的結(jié)果，對問卷調(diào)查表進行了調(diào)整和完善，最終編制了本研究使用的“我國現(xiàn)行貿(mào)易政策對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的實際作用”問卷調(diào)查表。正式的問卷調(diào)查表列舉了與高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的17項貿(mào)易政策，采納五點量表記分，用1、2、3、4、5分不表示“作用專門小”、“作用較小”、“中等程度”、“作用較大”和“作用專門大”，讓被調(diào)查對象推斷各項貿(mào)易政策對我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的實際作用大小。

2.調(diào)研樣本

本課題組選擇了杭州、寧波、深圳、廈門、沈陽和北京等都市的52家高技術(shù)企業(yè)和15家專業(yè)外貿(mào)公司進行問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的對象是高技術(shù)企業(yè)和專業(yè)外貿(mào)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、高級治理人員和進出口業(yè)務(wù)人員。這些人都比較熟悉和了解我國現(xiàn)行的貿(mào)易政策和高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展的差不多情況。課題組采取郵局寄送、發(fā)送電子郵件及面對面調(diào)查等多種方式，共發(fā)放調(diào)查問卷1650份，回收437份，有效問卷379份，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的23%。

3.研究結(jié)果

本課題組采納SPSS統(tǒng)計軟件包對調(diào)查結(jié)果進行因素分析。經(jīng)因素分析得到了“財政金融支持出口政策”、“增強企業(yè)國際銷售能力政策”、“法律性進口愛護政策”、“行政性進口愛護政策”和“適度關(guān)稅愛護政策”5個貿(mào)易政策因子。這5個貿(mào)易政策因子的累積方差貢獻率達到85.17%，解釋了17項貿(mào)易政策的大部分變異，顯然它們是阻礙我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展的差不多貿(mào)易政策因子。

為深入考察我國現(xiàn)行的各項貿(mào)易政策（包括5個差不多貿(mào)易政策因子）對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的實際作用，在因素分析基礎(chǔ)上，本課題組對問卷調(diào)查結(jié)果進行差不多統(tǒng)計分析（結(jié)果如表所示）。

我國現(xiàn)行貿(mào)易政策對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的實際作用

附圖

注：＋表示“強勢激勵政策”；＊表示“中勢激勵政策”；－表示“弱勢激勵政策”

由上表可知，各項貿(mào)易政策對高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的實際作用存在著較大的差不，依照實際作用大小（即平均數(shù)的大?。軌虬熏F(xiàn)行的貿(mào)易政策分為“強勢激勵貿(mào)易政策”、“中勢激勵貿(mào)易政策”和“弱勢激勵貿(mào)易政策”三個等級。

得分在4分以上的“強勢激勵貿(mào)易政策”，包括“出口退稅”、“出口信貸”、“出口信用保險”、“給予生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)”和“進口關(guān)稅愛護”，這5項貿(mào)易政策對我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易有專門強或較強的激勵作用。

得分在2.5～3.9之間的“中勢激勵貿(mào)易政策”，如“信用證貼現(xiàn)和抵押貸款”、“推行外貿(mào)代理制”、“進口配額治理”、“建立外貿(mào)進展基金和風險基金”、“進口許可證治理”和“政府采購”，這6項貿(mào)易政策對我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易有中等程度的激勵作用。

得分在2.5以下的“弱勢激勵貿(mào)易政策”，如“建立出口商會”、“簡化出國人員審批手續(xù)”、“反補貼”、“反傾銷”、“保障制度”和“規(guī)定進口產(chǎn)品技術(shù)標準”，這6項貿(mào)易政策對我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的激勵作用較弱。

在5項差不多的貿(mào)易政策因子中，“財政金融支持出口政策”和“適度關(guān)稅愛護政策”屬于“強勢激勵政策”；“增強企業(yè)國際市場銷售能力政策”和“行政性進口愛護政策”屬于“中勢激勵貿(mào)易政策”；“法律性進口愛護政策”屬于“弱勢激勵政策”。

三、加快我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展的對策

在20世紀90年代，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，并形成自身的特點。但我們也應(yīng)該深刻地認識到以下兩點：

第一，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的出口貢獻率還相當小。1999年，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易對全部商品貿(mào)易的出口貢獻率僅為17.3%，而發(fā)達國家高達50%以上。目前，我國高技術(shù)及其產(chǎn)品的貿(mào)易額只占世界市場總份額的0.1%。

第二，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈逐年擴大的趨勢。1990年，我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為42.8億美元，1993年，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差突破了100億美元大關(guān)，1999年，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額達到了128.9億美元（如圖4所示）。

附圖

圖4我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差變化情況

上述事實有力地講明：我國高技術(shù)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力還專門弱，需要采取強有力的政策與措施加快我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的進展。阻礙高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的因素是多方面的，有世界經(jīng)濟運行的宏觀因素，有高技術(shù)企業(yè)經(jīng)營與治理的微觀障礙，也有國家政策因素。其中，貿(mào)易政策無疑是阻礙我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的一個重要因素。在WTO框架下，我國政府要依照世貿(mào)組織規(guī)則和對外承諾，抓緊完成對現(xiàn)行貿(mào)易政策的清理、修訂和重新設(shè)計工作，制定一套能有效地扶持和促進我國技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易進展的貿(mào)易政策。

1.出口退稅實行差不待遇，提高高技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率

從目前情況來看，不宜從總體上普遍提高出口退稅率，應(yīng)當實行出口退稅率的差不多穩(wěn)定和差不待遇政策。為了加快我國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的進展和提升出口商品結(jié)構(gòu)，在國家財政能夠承受的限度之內(nèi)，在適當提高高技術(shù)出口商品退稅率的同時，應(yīng)當盡可能地簡化出口退稅環(huán)節(jié)和手續(xù)，如將目前“兩單三票”（即出口銷售發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、增值稅專用稅票、海關(guān)報關(guān)單和銀行收匯核銷單）簡化為“一單一票”（報關(guān)單和專用稅票）。

2.擴大買方信貸規(guī)模

與賣方信貸相比，買方信貸有如下三大特征：一是款項直接貸放給進口商或通過進口國銀行轉(zhuǎn)貸給進口商，貸款必須購買貸款國產(chǎn)品；二是買方信貸大多數(shù)是通過進口國銀行轉(zhuǎn)貸給進口商，且借款人須提供由出口國貸款銀行認可的擔保，故買方信貸資金的償還建立在轉(zhuǎn)貸銀行和擔保銀行兩家銀行的信用保障和進口商的商業(yè)信用基礎(chǔ)之上；三是買方信貸資助的出口交易條件中，規(guī)定進口商即期支付貨款，將有利于出口商及時收匯，加速資金周轉(zhuǎn)，規(guī)避外匯風險。正因為如此，發(fā)達國家從20世紀70年代開始大量開辦出口買方信貸業(yè)務(wù)，收益顯著。如德國出口信代集團的出口賣方信貸業(yè)務(wù)比重起初高達98%，通過幾十年的進展，目前買方信貸的比重已上升到95%，而賣方信貸的比重僅占5%。

中國買方信貸開展較早，要緊由中國銀行和中國進出口銀行經(jīng)營，對促進中國高技術(shù)產(chǎn)品尤其是機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口發(fā)揮了積極作用。但隨著外貿(mào)出口規(guī)模的不斷擴大，買方信貸已遠遠不能滿足進展需要。在中國外匯儲備充裕的條件下，擴大買方信貸的規(guī)模不僅符合國際出口信貸業(yè)務(wù)的進展趨勢，而且能夠極大地擴大中國機電產(chǎn)品和成套設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)品的出口。

3.增加出口信用保險資本金，加大承保力度

中國出口信用保險通過近十年的進展，取得了專門大成績，但目前仍處于初級時期。中國從事信用保險的機構(gòu)資本金專門少，其承保金額還不到出口額的2%，與發(fā)達國家和進展中國家的平均水平40%和20%相比有較大的差距。目前，高技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)使用出口信用保險的比例專門低，在問卷調(diào)查的52家企業(yè)中，只有5家使用過出口信用保險。我國出口信用保險金嚴峻不足，極大地阻礙了中國信用保險機構(gòu)的承保能力，在一定程度上制約了我國高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的進展。因此，增加出口信用保險資本金，加大承保力度，提高我國高技術(shù)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力，促進高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的進展具有重要的意義。

4.放開高技術(shù)企業(yè)和科研院所的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)

放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)既是中國加入世貿(mào)組織必須履行的差不多義務(wù)，也是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相互融合，國內(nèi)市場與國際市場相互補充的實際需要。因此，中國作為一個經(jīng)貿(mào)體制轉(zhuǎn)軌的國家，放開外貿(mào)經(jīng)營只能是逐步推進的過程，一步到位地完全放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)不僅會造成經(jīng)貿(mào)體制的混亂，而且會嚴峻地阻礙國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定進展。在國內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)體制下，建議首先放開對高技術(shù)企業(yè)和科研院所的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。放開對高技術(shù)企業(yè)和科研院所外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，不僅能增強我國高技術(shù)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的市場競爭力，促進高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的進展，而且還能把高技術(shù)企業(yè)尤其是民營科技型企業(yè)靈活的經(jīng)營機制引入市場競爭不足的外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加快國有專業(yè)外貿(mào)公司轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，促進我國整個對外貿(mào)易的大進展。

5.完善外貿(mào)代理法律制度

在中國外貿(mào)代理制的推廣和實施是一個長期的過程，制約代理制推廣和實施的各種制約因素將隨著法制的完善和改革的深化而逐漸消逝。建議政府盡快修訂和完善《關(guān)于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》，按照公開、平等、競爭的原則，取消其中具有壟斷和強制色彩的規(guī)定，修改對托付、代理雙方的權(quán)利、義務(wù)有失公平的條款，完善關(guān)于代理的法律制度，頒發(fā)有關(guān)外貿(mào)代理制的新法律，為外貿(mào)代理制營造良好的法制環(huán)境。

6.給予企業(yè)新開發(fā)市場的壟斷經(jīng)營許可

開發(fā)新的出口市場，企業(yè)要付出大量資金和時刻，并承受巨大的風險，而新市場一旦形成，其他企業(yè)“跟進”的成本與風險將大大降低。為了鼓舞企業(yè)開發(fā)新市場和防止隨之而來的多家國內(nèi)企業(yè)在該市場上低價競銷問題，關(guān)于企業(yè)新開發(fā)的國外市場，應(yīng)在一定期限內(nèi)同意其享有在這一市場上的壟斷經(jīng)營權(quán)。這是一個涉及到愛護“創(chuàng)業(yè)者”利益的重要問題，否則，會極大地挫傷企業(yè)帶頭開發(fā)新市場的積極性。政府有關(guān)決策部門，應(yīng)該對美國、日本和歐洲有關(guān)的政策和做法加以認確實研究，及時制定出臺符合中國實際情況的相關(guān)政策。

7.運用反傾銷、反補貼來愛護民族高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

在關(guān)稅貿(mào)易壁壘和進口配額許可證制度越來越受冷遇的今天，利用反傾銷反補貼等法律性手段來愛護國內(nèi)市場，維持公平的競爭環(huán)境和正常的