工程項目建設(shè)中的投資管理問題盧德林2009年12月16日引言任何一個大中型項目的建設(shè)過程都是一個復(fù)雜性系統(tǒng)，合理確定與控制工程項目的投資也是一個系統(tǒng)優(yōu)化的過程！世界各國的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財務(wù)會計領(lǐng)域的專家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這種探索將是長期的、艱辛的。目錄1基礎(chǔ)知識4基建程序與手續(xù)辦理2基建投資宜關(guān)注的幾點問題3工程竣工財務(wù)決算5相關(guān)法律、法規(guī)和政策工程咨詢建設(shè)項目的定義與結(jié)構(gòu)建設(shè)項目是按一個總體設(shè)計進行施工的一個或幾個單項工程的總體；單項工程是有獨立的設(shè)計文件，竣工投產(chǎn)后可以獨立發(fā)揮效益,且配套齊全的項目；單位工程是有獨立的施工條件，形成獨立的使用功能的項目；分部工程是按專業(yè)性質(zhì)和建筑部位確定的；分項工程是按施工工藝、設(shè)備類別、材料等進行劃分的，是計量人機料消耗的基本單元；只有建設(shè)項目、單項工程和單位工程才能稱為項目。建設(shè)項目單項工程2單項工程1單項工程n單位工程2單位工程3單位工程1單位工程x分部工程4分部工程1分部工程2分部工程3分部工程y分項工程4分項工程1分項工程2分項工程3分項工程z

注意：項目內(nèi)各方關(guān)系工程師：設(shè)計、招標代理、質(zhì)量監(jiān)督、合約管理等PMC：ProjectManagementContractorQS:QuantitySurveyor;CE:CostEngineer;FA:FinancialAdvisor供貨商業(yè)主/建設(shè)單位

QS/CEFAPMC工程師咨詢合同總承包商承包合同貸款方貸款合同分包商供貨合同分包合同政府財政撥款分包合同注意事項分包合同權(quán)益的轉(zhuǎn)讓事宜質(zhì)保期不一致的后遺癥總承包合同終止時的后遺癥指定分包商的問題中國政府明令禁止指定分包業(yè)主有選擇權(quán)和決定權(quán)業(yè)主對指定分包可能帶來的質(zhì)量缺陷承擔過錯責任總包商有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)（手段：工程款）總包商對指定分包可能帶來的質(zhì)量缺陷、工期延誤和成本失控承擔主要責任業(yè)主批準的分包商不一定就是指定分包商各方地位業(yè)主財務(wù)顧問造價工程師PMC主合同次合同正式溝通渠道正式合同關(guān)系PMC工作職責：除管理EPC承包范圍內(nèi)一切與工程成本、建設(shè)標準有關(guān)的設(shè)計、監(jiān)理、采購、合約、施工管理、安全管理、調(diào)試與驗收、運行培訓(xùn)等外，還處理項目外圍事件。EPC建設(shè)單位設(shè)計院CE和合約經(jīng)理分包商建設(shè)監(jiān)理招投標代理供應(yīng)商各階段主要關(guān)注點75%15%10%招標階段組織招標引導(dǎo)競爭

合理分標激勵措施游戲規(guī)則攔標價格

有效清標招標評標監(jiān)督施工階段執(zhí)行合約減少變更變更控制避免干擾避免索賠暫定事項預(yù)備費用甲供處理施工過程監(jiān)督竣工結(jié)算竣工決算費用集成績效評價資產(chǎn)移交工作總結(jié)收官階段深化規(guī)劃和設(shè)計優(yōu)化減少不必要投資浪費

市場研究技術(shù)研究經(jīng)濟研究投資分解預(yù)算分解設(shè)計階段監(jiān)督定義階段項目管理結(jié)構(gòu)（一）總承包模式：建立在業(yè)主對總承包商的部分信任，以及法治環(huán)境完善的基礎(chǔ)上，可節(jié)約部分交易費用；專業(yè)間資源配置優(yōu)勢大。平衡關(guān)系向總承包商傾斜，容易造成總承包商不城信；總承包商因獨自承擔風險而索取更多的風險補償費。業(yè)主總承包商分包商1分包商2分包商3分包商n工程師適應(yīng)范圍：適用面廣，尤其適用項目規(guī)模較大且技術(shù)復(fù)雜項目。要求業(yè)主和總包單位均具

有較強專業(yè)素質(zhì)。優(yōu)點：缺點：……項目管理結(jié)構(gòu)（二）平行發(fā)包模式：業(yè)主、工程師及所有的承包商形成三足鼎立的穩(wěn)定關(guān)系，相互制約，公平公正；風險承擔主體多。與每個承包商都存在交易費用；業(yè)主管理協(xié)調(diào)失誤幾率大；專業(yè)間資源配置難度大；分工過細，效率下降。業(yè)主承包商1承包商2承包商3承包商n工程師適應(yīng)范圍：項目規(guī)模較大且可以劃分為若干相對獨立的標段（分標比較清

晰），要求業(yè)主有較強的管理能力和協(xié)調(diào)能力。優(yōu)點：缺點：……項目管理結(jié)構(gòu)（三）優(yōu)點：建立在業(yè)主對所選擇的PMC的充分信任，可利用PMC優(yōu)秀的管理團隊及卓越的融資能力，可減少大量的干擾費用和不必要的損失，最終達到降低項目投資的目的。缺點：PMC獲利途徑有兩部分：成本+獎勵促使PMC在各個階段采取不誠信方式；業(yè)主缺乏監(jiān)督PMC的有效機制，控制權(quán)被削弱。適應(yīng)范圍：適用于建設(shè)業(yè)主缺乏對項目規(guī)模、投資額及投資風險都大的項目

管理經(jīng)驗，包括專業(yè)技能或管理團隊。業(yè)主總承包商主要分包商1主要分包商2主要分包商3主要分包商nPMC造價師財務(wù)顧問……PMC模式項目管理結(jié)構(gòu)（四）優(yōu)點：建立在業(yè)主與承包商的充分信任，以及項目未來收益的部分分配權(quán)（期股）公允的基礎(chǔ)上，除設(shè)計師外，不需要聘請工程師，不需要招投標，可節(jié)約大量交易費用。缺點：

承包商獲利途徑有兩部分：施工階段實質(zhì)利潤+未來收益分成，促使承包商采取不誠信方式；業(yè)主控制權(quán)被削弱。業(yè)主總承包商主要分包商1主要分包商2主要分包商3主要分包商n戰(zhàn)略同盟關(guān)系適應(yīng)范圍：適用項目規(guī)模、投資額、投資風險、投資回報都大的項目?！锇槟Ｊ紽ast—Track與傳統(tǒng)進度計劃

Fast—Track方式

（縮短工期）

傳統(tǒng)方式設(shè)計招投標施工設(shè)計招投標施工工期提前時間最佳PM方式伙伴模式與F-T方式項目啟動總包模式與F-T方式平行發(fā)包模式與F-T方式

聘用了水平高的項目管理單位

未聘用水平高的項目管理單位經(jīng)營性項目非經(jīng)營性項目計價體系咨詢目的市場平均價值相對競爭優(yōu)勢價值咨詢方法特定經(jīng)濟行為價值類型決定約束咨詢價值質(zhì)的規(guī)定咨詢對象價值量化過程匹配定額計價法計價體系清單計價法約束

造價咨詢的價值類型，是指造價咨詢對象價值的質(zhì)的規(guī)定性，是造價咨詢價值形式上的具體化。定額計價費用組成TC={直接費(1+x%)(1+y%)(1+z%)+Q1}+（Q2+Q3）業(yè)主或建設(shè)單位建設(shè)項目總費用工程建設(shè)總費用稅金利潤間接費直接費設(shè)備,工器具費用建安工程費用工程建設(shè)其他費用工程建設(shè)預(yù)備費用基本預(yù)備費用、漲價預(yù)備費用土地費用、建管費用、咨詢費用、研究費用、臨設(shè)費用、引進技術(shù)和進口設(shè)備費用等企業(yè)管理費措施費直接工程費規(guī)費特別指出：動用預(yù)備費必須經(jīng)原概算審批部門批準承包商單價形式

綜合單價法人機料費，管理費，利潤等。將稅金、保險費、臨時設(shè)施費等開辦費項目單獨列項。完全費用單價法人機料費，管理費，利潤，稅金，保險費、臨時設(shè)施費等。

工料單價法人工費、材料費、機械費又稱直接費單價法。工程量清單按其計價方法不同，可分為三類：

1、按“單價”（UnitPrice或Rate）計價項目；

2、按“項”（Sum或L.S）包干計價項目；

3、按“單價”計價與按“項”包干計價兩種方式混合使用。清單單價特性單價的綜合性單價的可變性單價的固定性單價的依存性工程量清單報價是市場經(jīng)濟體制單價的有效性與投標時的合同初始狀態(tài)對建筑業(yè)市場發(fā)展的必然要求。高度依存。單價的依存性由工程合同的投標人的報價所依賴的企業(yè)內(nèi)部不完全性決定。而不完全性又由工程項的定價基礎(chǔ)是理性的市場定價模目的個別性、長期性、復(fù)雜性等特點決式，也就是說，投標人的企業(yè)內(nèi)定。單價是合同條件的高度正相關(guān)函數(shù)。部價格的形成完全是基于對市場的建立基礎(chǔ)、選擇、激勵和導(dǎo)向等價格機制理性判斷的結(jié)果。這一點要求，建筑市場包括建材市場等都必須是理性的，真正按價值規(guī)律行事的市場，同時也必須是一個遵從并信奉法治的市場。范圍內(nèi)容標準市場價格綜合單價目錄2基建投資宜關(guān)注的幾點問題4基建程序與手續(xù)辦理1基礎(chǔ)知識3工程竣工財務(wù)決算5相關(guān)法律、法規(guī)和政策工程咨詢工程投資控制關(guān)鍵線路項目建議書可行性研究方案設(shè)計建設(shè)準備招標投標建設(shè)實施生產(chǎn)準備竣工驗收后評價生產(chǎn)運營項目選址財務(wù)決算績效評價工程結(jié)算決算審計投資估算設(shè)計概算投資分解攔標價清標分標預(yù)算分解資金計劃暫定事項基建審計變更與計價索賠與計價投資控制目標是否達到的標志？投資計劃約定的“規(guī)模、范圍、內(nèi)容和標準”是否完成三超現(xiàn)象是否出現(xiàn)降低工程成本最重要的手段？技術(shù)手段管理手段實現(xiàn)投資控制目標最核心的辦法？全過程造價咨詢設(shè)計因素

建筑材料優(yōu)化設(shè)計因素1、軌道基礎(chǔ)是挖入式的，其坡度可以按照輪壓力的傳遞線角度（450）來確定，不必要用規(guī)范規(guī)定的1：2的坡度；2、水下挖泥的斷面坡度不能簡單按照設(shè)計規(guī)范確定，應(yīng)該在對挖泥區(qū)周邊作適當處理的前提下設(shè)計。工程量優(yōu)化比較基準--投資分解投資分解是投資整體規(guī)劃和動態(tài)控制的一種管理方法，是投資人對項目參與各方進行投資監(jiān)控、績效考核的基準和參照細化了業(yè)主投資戰(zhàn)略管控目標和年度資金使用計劃投資分解涉及項目所有參與者的技術(shù)經(jīng)濟行為，其有效推行為各參與者確定了具體可行的努力目標，同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范投資分解是進行事前、事中、事后投資控制最有效的管理工具，便于管理層及時發(fā)現(xiàn)在投資計劃執(zhí)行過程中的偏差和偏差原因投資分解是對參與者進行最終績效考核和獎懲的基礎(chǔ)和比較對象投資分解須經(jīng)投資主管部門審核通過，方后執(zhí)行投資分解是投資控制的靈魂初設(shè)(概算)立項/可研(估算)施設(shè)(預(yù)算)招標(標底)施工(支付)竣工(結(jié)算)交付(決算)投資分解規(guī)劃/設(shè)計/計劃執(zhí)行評審/審計效績/獎懲通過投資分解,將業(yè)主的投資管控目標與對項目參與各方的績效考核和獎懲掛鉤,促進所有參與者為業(yè)主的投資管控目標服務(wù).投資分解的作用提高工作計劃性和透明性功能激勵參與組織與員工促進目標和組織間的協(xié)調(diào).為管理層提供良好的監(jiān)控和決策支持.隨時糾正投資偏差,保證投資目標實現(xiàn).調(diào)整下階段的工作方案.為內(nèi)部組織設(shè)定努力的方向.提供績效評價的框架和衡量的標準.提前確定的預(yù)算考核方法.尋找組織間協(xié)調(diào)的問題并處理它.尋找多目標的平衡與協(xié)同.尋找規(guī)范化的投資分解語言并實現(xiàn)共享表現(xiàn)主要計價原則歷史成本原則計價體系不等同于計價原則主要計價原則包括：計價體系的確定綜合單價的構(gòu)成招標范圍與規(guī)模工程項目施工單項合同重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同公開招標200萬元100萬元工程項目施工單項合同重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同公開招標其他形式采購50萬元60萬元50萬元項目總投資在3000萬元以下時50萬元可直接委托項目總投資在3000萬元上下時評標專家由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，招標人代表不得超過三分之一。招標人代表不一定只能由招標人的雇員擔任；專家原則上應(yīng)從評標專家名冊或招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘须S機抽取。工作滿8年、高級職稱或者同等專業(yè)水平對于技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的項目，可以由招標人直接確定專家。

----北京招標投標條例第26條

----招標投標法第37條

----《政府采購評審專家管理辦法》第2條分標應(yīng)考慮的因素工程特點對工程造價的影響對工程質(zhì)量的影響現(xiàn)場管理其他因素清標--不平衡方法能夠早日結(jié)帳收款的項目報高價，后期工程項目報低價；（與時間有關(guān)）充分利用工程量表中的失誤，表低實高的報高價；（與工程量有關(guān)）

充分利用設(shè)計失誤，預(yù)計變更工程量變大的報高價；（與工程量有關(guān)）對暫定項目，若不分標，則其中肯定要做的報高價。（都可能有關(guān)）有利于施工流動資金的周轉(zhuǎn)；獲取更多的存款利息；有助于早日歸還貸款，減少貸款利息支出，降低財務(wù)信用風險；使承包商在工程爭議時，處于有利地位

本質(zhì)：早收入、早收益多收入、多收益方法（定性）：好處：定性的不平衡報價策略變更洽商計價應(yīng)考慮的問題是否屬于變更洽商？是否屬于新增事項？程序是否符合規(guī)定？計價依據(jù)是否齊全？計價四項原則

目錄3工程竣工財務(wù)決算4基建程序與手續(xù)辦理2基建投資宜關(guān)注的幾點問題1基礎(chǔ)知識5相關(guān)法律、法規(guī)和政策工程咨詢竣工財務(wù)決算目的評價項目的目標實現(xiàn)程度反映項目的投資計劃執(zhí)行情況反映項目的投資效果分析項目的績效和影響核增固定資產(chǎn)，為固定資產(chǎn)移交做必要準備總結(jié)經(jīng)驗，提出對策建議重要概念決算啟動時機及完成時間決算基準日費用處理決算對象尾工工程、剩余任務(wù)結(jié)余資金和結(jié)存資金決算對象

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的編制對象確定的最重要依據(jù)是項目投資主管部門下發(fā)的投資計劃。對于沒有投資計劃的項目，如緊急工程，則宜按照緊急工程投資所涉及的全范圍為口徑予以編制。賓館職工宿舍職工宿舍職工宿舍小學(xué)辦公大樓中學(xué)賓館辦公大樓辦公大樓編制漏項重復(fù)編制尾工工程尾工工程師指工程竣工驗收后還遺留的少量零星事項；尾工工程對應(yīng)的預(yù)計投資應(yīng)納入竣工財務(wù)決算范圍；尾工工程預(yù)計投資額須由建設(shè)單位、施工單位和中介機構(gòu)簽字蓋章確認，預(yù)計投資額不得超過項目建安投資的5%，否則，不具備出具竣工財務(wù)決算報告的條件；尾工工程完工后，無須對竣工財務(wù)決算進行調(diào)整；尾工工程預(yù)計投資額不能作為結(jié)算的依據(jù)，尾工完成后，應(yīng)按實結(jié)算。剩余任務(wù)剩余任務(wù)是指投資計劃已經(jīng)下達，施工合同已經(jīng)簽訂并已經(jīng)開工，但已完工程項目實物量在95%以下的項目。原則上，當項目存在剩余任務(wù)時，不具備啟動和出具竣工財務(wù)決算報告的條件。因特殊原因?qū)е马椖拷K止，或中止時間過長時，也宜啟動已完工程部分的財務(wù)決算。應(yīng)依據(jù)投資概算、合同、形象進度、已完工作量統(tǒng)計報表及已付款情況，合理確定已完工程實際投資額，實際投資額納入決算范圍。剩余任務(wù)對應(yīng)的投資估算額僅需在決算中以管理報表的形式予以反映，并對未完原因予以詳細說明。項目重新啟動，剩余任務(wù)完工后，須對原編制的竣工財務(wù)決算進行調(diào)整。決算順序

對于建設(shè)內(nèi)容多，時間跨度長的工程項目，可在單項工程竣工且達到驗收條件時，先以單項工程為單位編制竣工決算，待所有單項工程竣工且達到使用條件后編制工程項目竣工總決算。所有單項工程全部竣工后應(yīng)編制建設(shè)項目竣工財務(wù)總決算。結(jié)余資金和結(jié)存資金結(jié)余資金是指項目已經(jīng)按照原投資計劃約定的“規(guī)模、范圍、內(nèi)容和標準”完成，經(jīng)投資主管部門（或財政部）批準的實際投資額與計劃投資額的差額。結(jié)余資金分配：首先歸還項目貸款，如仍有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，70％按投資來源比例歸還投資方。（財建394號文件第14條）結(jié)存資金是指項目尚未按照原投資計劃約定的“規(guī)模、范圍、內(nèi)容和標準”全部完成所暫時留存的金額。未完部分尚需繼續(xù)實施。結(jié)存資金不得予以分配。建管費用與招待費用標準建設(shè)單位管理費系指從籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支；建設(shè)單位管理費實行總額控制,分年度據(jù)實列支；建設(shè)單位管理費的總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù),并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算，特殊情況確需超過上述開支標準的,須事前報同級財政部門審核批準；業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。財務(wù)決算前期準備懂工程的財務(wù)人員；懂財務(wù)的工程人員；工程人員與財務(wù)人員組成的團隊技術(shù)經(jīng)濟文檔清理：計劃清理、項目清理、合同清理、資金清理債權(quán)債務(wù)清理；財產(chǎn)物質(zhì)的盤點核實；基建賬務(wù)處理

人員準備

各項清理（第39條）主要挑戰(zhàn)項目參與各方的責任、權(quán)利和義務(wù)混亂，界線不清足夠的、復(fù)合性的管理人才難以集中多數(shù)人不了解項目的整體專業(yè)人員之間，單位之間不能有效溝通目錄4基建程序與手續(xù)辦理3工程竣工財務(wù)決算2基建投資宜關(guān)注的幾點問題1基礎(chǔ)知識5相關(guān)法律、法規(guī)和政策工程咨詢項目建設(shè)程序項目建議書設(shè)計總概算施工圖預(yù)算可行性研究報告設(shè)計任務(wù)書編制設(shè)計工作建設(shè)準備建設(shè)計劃建設(shè)實施生產(chǎn)準備竣工驗收后評價投資估算竣工財務(wù)決算招標可行性研究生產(chǎn)運營長遠計劃近期計劃眼前計劃合同履行中標價款、工程款、結(jié)算款項目選址解決問題及規(guī)律項目建議書階段可行性研究階段

whether,where項目設(shè)計招投標及設(shè)計階段項目建設(shè)地點選擇階段

what,when項目建設(shè)準備階段

how,howmuch,施工招投標及施工合同履行階段竣工驗收及投產(chǎn)準備階段howlong

建設(shè)程序包括從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收等全部過程的各個階段。各階段之間的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，該順序是法定的，不能有任何改變，除非是緊急工程。但起點可以不同。開工前的各項審批自有土地項目新征土地項目建設(shè)單位向市規(guī)委申報規(guī)劃意見書建設(shè)單位編制項目建議書向投資主管部門申報立項市規(guī)委審批規(guī)劃意見書投資主管部門向市規(guī)委發(fā)建設(shè)地點征求意見函建設(shè)單位編制項目建議書向投資主管部門申報立項市規(guī)委審批規(guī)劃意見書投資主管部門對建設(shè)項目備案文物水利地震環(huán)保園林人防消防交管節(jié)水衛(wèi)生教育節(jié)能安全建設(shè)單位委托設(shè)計單位設(shè)計方案建委招投標部門辦理《勘察設(shè)計招標投標登記》立項階段開工前的各項審批(續(xù))市國土房管局集體土地征用市規(guī)劃委核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證市國土房管局土地出讓審批市國土房管局建設(shè)用地批準文件市規(guī)劃委核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證市規(guī)劃委審定設(shè)計方案文物水利地震環(huán)保園林人防消防交管節(jié)水衛(wèi)生教育節(jié)能安全市園林局移伐樹木審批市市政管委、交管局掘路、占地審批市建委建設(shè)工程報建領(lǐng)取開工證申請表市統(tǒng)計局工程項目統(tǒng)計登記市建委核發(fā)建設(shè)工程開工證建設(shè)單位前期階段開工準備階段委托設(shè)計單位設(shè)計方案建委招投標部門辦理《勘察設(shè)計招標投標登記》招投標部門辦理各項施工招標投標登記“短”名單僅為投標者資格預(yù)審程序雇主/工程師階段承包商1.0邀請承包商參加資格預(yù)算在各種媒介上或大使館等合適地方發(fā)布資格預(yù)審廣告說明：業(yè)主或投資人項目概況（規(guī)模、位置、資金來源、進度）投標人合格的條件購買資格預(yù)審文件的時間、地點和價格承包商的資格預(yù)審資料提交時間和地點2.0頒發(fā)和提交資格預(yù)審文件頒發(fā)參加資格預(yù)審者須知和要求每個公司/聯(lián)營體填寫的問答欄1、組織和機構(gòu)；2、從事該類工作的經(jīng)驗；3、資源：管理方面、技術(shù)方面、勞務(wù)、設(shè)備；4、財務(wù)報表回執(zhí)需要資格預(yù)審文件3.0資格預(yù)審資料分析、挑選并通知已入選的投標者名單就有關(guān)公司、聯(lián)營體（如適用）的情況填寫問答欄分析資格預(yù)審資料1、公司/聯(lián)營體機構(gòu)2、工作經(jīng)驗3、資源利用4、財務(wù)能力5、總體適合性選擇公司/聯(lián)營體填入投標者名單通知所有承包商/聯(lián)營體所有入選的投標者名單投標者名單回執(zhí)確認提交有效投標書的意愿程序流程圖（一）程序流程圖（二）招標投標程序業(yè)主/工程師階段投標者4.0招標文件編制投標者名單準備招標文件

1、招標函

2、投標者須知

3、合同條件

4、規(guī)范

5、圖紙

6、工程量表

7、資料數(shù)據(jù)

8、投標書格式和附錄把招標文件頒發(fā)給投標者名單上的承包商5.0招標文件的頒發(fā)6.0投標者考察現(xiàn)場考察現(xiàn)場的日期和時間安排業(yè)主/工程師陪同投標者考察現(xiàn)場7.0招標文件的修訂準備招標文件的補遺（如有的話）向投標者頒發(fā)招標補遺回執(zhí)回執(zhí)開始準備投標書，如需要，申請考察現(xiàn)場程序流程圖（三）招標投標程序（續(xù)）業(yè)主/工程師階段投標者準備解答8.0投標者質(zhì)疑以書面形式向所有投標者發(fā)質(zhì)疑問題和解答投標者會議第一階段：通知投標者出席質(zhì)疑和解答會議第二階段：投標者以書面提交任何補充質(zhì)疑第三階段：解答口頭提出的質(zhì)疑準備解答向所有投標者頒發(fā)質(zhì)疑內(nèi)容、補充質(zhì)疑和解答9.0投標書的提交和接收通信的方法或投標者會議的方法通過以下方法（a）和（b）提出質(zhì)疑（如果有的話）（a）以通信方式：送交書面質(zhì)疑回執(zhí)或（b）通過投標會議：在指定日期前以書面形式提交所有質(zhì)疑回執(zhí)記錄收到的日期和時間回執(zhí)或原封不動退回遲收的投標書開標前保證按期提交的有效的投標書的安全通知某些其投標書在截止日期前三天仍未收到的投標者回執(zhí)提交投標書程序流程圖（四）開標、評標和決標程序業(yè)主/工程師階段投標者10.0開標開標可以是公開的，有限制的或秘密的。宣布并記錄投標者名稱及標價，包括替代方案的投標書的標價（如果使用）宣布并記錄由于投標書遲到或未到而不合格的投標者名稱（如果有的話）評標技術(shù)方面合同方面商務(wù)方面提出需要澄清的方面（如果有的話）完成評標如有必要就任何資格或不符合詢價要求的其他方面進行商談，分別與選中的投標者會面決定授予合同要求中標的承包商提供履約保證（如適合的話）準備合同文件；簽署合同通知未中標的投標者，退還投標保證金（如果提供了的話）中標的承包商提供履約保證簽署合同（中標者）未中標的投標者回函，進行說明如需要，參加公開的或有限制的開標11.0評標12.0授予合同資金支付審核流程用款單位申請資金監(jiān)理單位審核項目建設(shè)（使用）單位審核項目管理單位審核（直接支付填制《直接支付申請書》）造價跟蹤審核單位審核房產(chǎn)司支付審批財務(wù)司財務(wù)復(fù)核（直接支付匯總）財政部國庫支付執(zhí)行機構(gòu)審核財政部駐北京市財政監(jiān)察專員辦公室審核財政直接支付財政授權(quán)支付實撥資金支付代理銀行基本建設(shè)資金支付核定單基本建設(shè)資金支付證書基本建設(shè)資金支付意見表基本建設(shè)資金支付核定單財政授權(quán)支付令財政直接支付令變更洽商審核流程30000元以上造價咨詢單位提出變更方案預(yù)算建設(shè)單位發(fā)出變更意向問題提出設(shè)計、監(jiān)理或承包商提出變更方案技術(shù)論證經(jīng)濟論證選擇變更方案建設(shè)單位現(xiàn)場辦發(fā)出變更指令承包商或供應(yīng)商實施結(jié)束否是方案優(yōu)化報國管局造價咨詢單位審核費用并按月支付通過是否取消注意：1、對于重大的變更，當規(guī)模超過《工程建設(shè)招標范圍及規(guī)模標準》時，建設(shè)單位可重新進行招標或采購。2、原則上不容許出現(xiàn)變更套變更的情況，開工前，宜采用總價控制方式。暫定事項處理流程制定暫定金額事項處理標準發(fā)出執(zhí)行指令，項目實施結(jié)算定價，事項處理結(jié)束確定供應(yīng)商按照公開招標程序執(zhí)行規(guī)模標準上下否？公開招標否？下競爭性談判詢價上是同意否？征求國管局意見否中標價格超暫定金額否？否按照國管局批準的方式進行是同意否？征求國管局意見是否注意：全程均需有紀檢監(jiān)察的同志參加。目錄5相關(guān)法律、法規(guī)和政策3工程竣工財務(wù)決算2基建投資宜關(guān)注的幾點問題1