授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)行政法的法源２課時(shí)行政法的基本原則２課時(shí)行政主體３課時(shí)行政人２課時(shí)行政相對(duì)人２課時(shí)行政行為概述２課時(shí)授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)1授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)９.行政立法２課時(shí)10.具體行政行為６課時(shí)11.行政強(qiáng)制３課時(shí)12.行政瑕疵３課時(shí)13.行政復(fù)議５課時(shí)14.行政訴訟６課時(shí)15.行政賠償３課時(shí)

授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)2第七章行政行為概述

第一節(jié)行政行為的概念第二節(jié)行政行為的分類第三節(jié)行政行為的效力第七章行政行為概述第一節(jié)行政行為的概念3第一節(jié)行政行為的概念一、行政行為的概念二、行政行為的特征三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別及聯(lián)系四、行政行為的構(gòu)成要件五、行政行為的內(nèi)容第一節(jié)行政行為的概念一、行政行為的概念4一、行政行為的概念通說認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。一、行政行為的概念通說認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)5二、行政行為的特征１．行政行為的從屬法律性具體體現(xiàn)為執(zhí)行法律＼服從法律＼實(shí)質(zhì)法治三個(gè)方面．２．行政行為的單方意志性３．行政行為的強(qiáng)制性４．行政行為的服務(wù)性５．行政行為的無償性二、行政行為的特征１．行政行為的從屬法律性6三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系1．行政行為與國家行為。行政行為與國家行為之間的主要區(qū)別在于：①可訴性不同。②承擔(dān)責(zé)任的方式不同。2．行政行為與民事行為。行政行為與民事行為之間的區(qū)別在于：①當(dāng)事人的地位不同。②行為的性質(zhì)不同。三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系1．行政行為與國家行為。行7三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系3．行政行為與行政機(jī)關(guān)的行為。4．行政行為與職務(wù)行為、職務(wù)相關(guān)行為及職務(wù)中的行為。5．行政行為與行政法上的行為。三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系8四、行政行為的構(gòu)成要件１．從主體上看，行政主體是行政行為的作出者。此為行政行為的主體要素．２．從職能依據(jù)上看，行政行為是行政主體行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為。此為行政行為的權(quán)力要素．３．從行為的內(nèi)容和作用上看，行政行為是具有法律意義并產(chǎn)生法律效果的行為。這是行政行為的法律要素．四、行政行為的構(gòu)成要件9五、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容即行政行為所包含的意思及其要達(dá)到的目的。概括地講，行政行為的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。1．設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。2．實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)。3．剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)。4．確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù)。5．確認(rèn)法律事實(shí)。五、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容即行政行為所包含的意思及10第二節(jié)行政行為的分類（一）行政行為的理論分類（二）行政行為的法律分類第二節(jié)行政行為的分類11（一）行政行為的理論分類１．程序行政行為與實(shí)體行政行為２．授益行政行為與侵益行政行為３．附款行政行為（如道路期間禁止通行等）與無附款行政行為４．羈束行政行為與自由裁量行政行為５．強(qiáng)制行政行為與非強(qiáng)制行政行為（一）行政行為的理論分類１．程序行政行為與實(shí)體行政行為12（一）行政行為的理論分類６．單方行政行為與雙方行政行為及多方行政行為７．主行政行為與從行政行為８．可訴行政行為與不可訴行政行為９．中間行政行為與最終行政行為（一）行政行為的理論分類６．單方行政行為與雙方行政行為及多方13（二）行政行為的法律分類１．抽象行政行為與具體行政行為２．內(nèi)部行政行為和外部行政行為３．依職權(quán)行政行為與依申請行政行為４．要式行政行為與非要式行政行為（二）行政行為的法律分類14（二）行政行為的法律分類５．作為行政行為與不作為行政行為６．終局行政行為與非終局行政行為７．合法行政行為與違法行政行為８．有效行政行為與無效行政行為（二）行政行為的法律分類15第三節(jié)行政行為的效力一、行政行為效力的界定二、行政行為的空間效力三、行政行為的時(shí)間效力第三節(jié)行政行為的效力一、行政行為效力的界定16一、行政行為的效力界定（一）定義（二）特點(diǎn)（三）內(nèi)容（四）有效要件

一、行政行為的效力界定17（一）行政行為的效力的概念行政行為的效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果．行政行為的效果表現(xiàn)為它產(chǎn)生的特定的法律約束力和強(qiáng)制力．這種約束力和強(qiáng)制力要求行政主體和行政相對(duì)人一方都必須遵守和服從，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任．（一）行政行為的效力的概念行政行為的效力是指行政行為所18（二）行政行為的效力特點(diǎn)１．效力先定２．單方意志性（二）行政行為的效力特點(diǎn)19（三）行政行為的效力內(nèi)容１．行政行為的公定力２．行政行為的不可改變力（實(shí)質(zhì)確定力）３．行政行為的不可爭力（形式確定力）４．行政行為的執(zhí)行力（三）行政行為的效力內(nèi)容１．行政行為的公定力20１、行政行為的公定力

公定力是指行政行為一經(jīng)做出，除自始無效外，即獲得有效性推定，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷之前，要求任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人對(duì)其給予承認(rèn)、尊重和服從并不得根據(jù)自己判斷對(duì)其無視、否定或抵抗的效力。１、行政行為的公定力21１、行政行為的公定力公定力發(fā)生的前提是：其一，行政行為已經(jīng)做出而成為客觀存在的事物；其二，行政行為做出之后并非自始無效。公定力的本質(zhì)是：是一種臨時(shí)效用，它反映了行政行為效力在程序上的不間斷性。１、行政行為的公定力公定力發(fā)生的前提是：其一，行政行為已22１、行政行為的公定力

公定力的基本要求為：第一，先行服從義務(wù)，這主要是針對(duì)行政行為的相對(duì)人而言的。第二，不容否定義務(wù)，這主要是針對(duì)國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織或公民個(gè)人而言的。１、行政行為的公定力23２、行政行為的不可變更力指已經(jīng)成立的行政行為所具有的限制行政主體一方依職權(quán)隨意對(duì)其予以改變的作用力。這一概念由四個(gè)基本要素構(gòu)成：第一，發(fā)生時(shí)間。發(fā)生于行政行為成立之時(shí)，即只要行政行為一經(jīng)正式做出，行政主體一方就不能隨意加以改變。２、行政行為的不可變更力指已經(jīng)成立的行政行為所具有的限制24２、行政行為的不可變更力第二，適用對(duì)象。既包括行政主體一方，也包括其上級(jí)行政機(jī)關(guān)。第三，行為范圍。一切行政行為。第四，基本要求。要求行政主體一方非有法定事由且經(jīng)過嚴(yán)格的程序，不得對(duì)原行政行為做出改變。２、行政行為的不可變更力第二，適用對(duì)象。既包括行政主體一方，25３、行政行為的不可爭力不可爭力是指行政行為所具有的排除相對(duì)人在法定期限屆滿之后對(duì)其提起爭訟的作用力。行政行為不可爭力所表達(dá)的基本思想是：當(dāng)法定時(shí)效超過時(shí)，行政行為即告確定；相對(duì)人也將隨之失去正常的救濟(jì)手段對(duì)其效力進(jìn)行攻擊的權(quán)利。３、行政行為的不可爭力不可爭力是指行政行為所具有的排除相26３、行政行為的不可爭力不可爭力概念包括以下三個(gè)基本要素：第一，不可爭力的適用對(duì)象：行政相對(duì)人行使法律上的救濟(jì)權(quán)利。第二，發(fā)生時(shí)間。發(fā)生于法定救濟(jì)期限屆滿之時(shí)。第三，基本要求。是對(duì)相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)的一種限制。３、行政行為的不可爭力不可爭力概念包括以下三個(gè)基本要素：27４、行政行為的執(zhí)行力執(zhí)行力是指已生效的行政行為具有的要求相對(duì)人自行履行或者強(qiáng)制相對(duì)人履行其所設(shè)定義務(wù)的作用力。執(zhí)行力具有三個(gè)基本特征：第一，階段性。從時(shí)間上看，執(zhí)行力發(fā)生于行政行為生效之時(shí)。而且，在行政行為失效之前，執(zhí)行力始終都是實(shí)際存在著的。４、行政行為的執(zhí)行力執(zhí)行力是指已生效的行政行為具有的要求相對(duì)28４、行政行為的執(zhí)行力第二，有限性。行政行為的執(zhí)行力并不是絕對(duì)的，尤其是對(duì)于相對(duì)人權(quán)益影響較大的強(qiáng)制執(zhí)行力來說，所受的限制更多。第三，靈活性。在有的情況下，行政行為所設(shè)定的義務(wù)只能依賴于相對(duì)人自覺履行，行為本身不能強(qiáng)制執(zhí)行。而在另一些情況下，行政行為做出即意味著執(zhí)行完結(jié)，既不需要相對(duì)人自覺履行。４、行政行為的執(zhí)行力第二，有限性。行政行為的執(zhí)行力并不是絕對(duì)29（四）行政行為的有效要件１．行為權(quán)限合法，即權(quán)限要件．２．行政內(nèi)容合法，即內(nèi)容要件．３．行為程序合法，即程序要件．４．形式要件．（四）行政行為的有效要件１．行為權(quán)限合法，即權(quán)限要件．30二、行政行為的空間效力

行政行為的空間效力，是指行政行為在空間上的拘束范圍，即關(guān)于行政行為在哪些地域范圍內(nèi)具有法律約束力的問題。二、行政行為的空間效力31三、行政行為的時(shí)間效力行政行為的時(shí)間效力也就是行政行為從什么時(shí)候開始到什么時(shí)候?yàn)橹咕哂蟹尚ЯΦ膯栴}，包括行政行為的生效時(shí)間和失效時(shí)間。（一）抽象行政行為的時(shí)間效力１、生效時(shí)間（１）發(fā)布之日；（２）發(fā)布之日后另定一個(gè)時(shí)間生效三、行政行為的時(shí)間效力行政行為的時(shí)間效力也就是行政行為從什么32三、行政行為的時(shí)間效力（一）抽象行政行為的時(shí)間效力２、失效時(shí)間。通常當(dāng)授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時(shí)效屆滿時(shí)，依授權(quán)法制定的行政法規(guī)、規(guī)章失效；新法廢除舊法；法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止；規(guī)范性文件清理中宣布廢止、撤消；抽象行政行為調(diào)整的社會(huì)事態(tài)已消滅或效果已完成而失效。三、行政行為的時(shí)間效力（一）抽象行政行為的時(shí)間效力33三、行政行為的時(shí)間效力（二）具體行政行為的時(shí)間效力１、即時(shí)生效。２、告知生效。３、受領(lǐng)生效。４、附款生效。

三、行政行為的時(shí)間效力（二）具體行政行為的時(shí)間效力34授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)行政法的法源２課時(shí)行政法的基本原則２課時(shí)行政主體３課時(shí)行政人２課時(shí)行政相對(duì)人２課時(shí)行政行為概述２課時(shí)授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)35授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)９.行政立法２課時(shí)10.具體行政行為６課時(shí)11.行政強(qiáng)制３課時(shí)12.行政瑕疵３課時(shí)13.行政復(fù)議５課時(shí)14.行政訴訟６課時(shí)15.行政賠償３課時(shí)

授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)36第七章行政行為概述

第一節(jié)行政行為的概念第二節(jié)行政行為的分類第三節(jié)行政行為的效力第七章行政行為概述第一節(jié)行政行為的概念37第一節(jié)行政行為的概念一、行政行為的概念二、行政行為的特征三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別及聯(lián)系四、行政行為的構(gòu)成要件五、行政行為的內(nèi)容第一節(jié)行政行為的概念一、行政行為的概念38一、行政行為的概念通說認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。一、行政行為的概念通說認(rèn)為，行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)39二、行政行為的特征１．行政行為的從屬法律性具體體現(xiàn)為執(zhí)行法律＼服從法律＼實(shí)質(zhì)法治三個(gè)方面．２．行政行為的單方意志性３．行政行為的強(qiáng)制性４．行政行為的服務(wù)性５．行政行為的無償性二、行政行為的特征１．行政行為的從屬法律性40三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系1．行政行為與國家行為。行政行為與國家行為之間的主要區(qū)別在于：①可訴性不同。②承擔(dān)責(zé)任的方式不同。2．行政行為與民事行為。行政行為與民事行為之間的區(qū)別在于：①當(dāng)事人的地位不同。②行為的性質(zhì)不同。三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系1．行政行為與國家行為。行41三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系3．行政行為與行政機(jī)關(guān)的行為。4．行政行為與職務(wù)行為、職務(wù)相關(guān)行為及職務(wù)中的行為。5．行政行為與行政法上的行為。三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系42四、行政行為的構(gòu)成要件１．從主體上看，行政主體是行政行為的作出者。此為行政行為的主體要素．２．從職能依據(jù)上看，行政行為是行政主體行使行政權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為。此為行政行為的權(quán)力要素．３．從行為的內(nèi)容和作用上看，行政行為是具有法律意義并產(chǎn)生法律效果的行為。這是行政行為的法律要素．四、行政行為的構(gòu)成要件43五、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容即行政行為所包含的意思及其要達(dá)到的目的。概括地講，行政行為的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。1．設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。2．實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)。3．剝奪、限制權(quán)利和減、免義務(wù)。4．確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利、義務(wù)。5．確認(rèn)法律事實(shí)。五、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容即行政行為所包含的意思及44第二節(jié)行政行為的分類（一）行政行為的理論分類（二）行政行為的法律分類第二節(jié)行政行為的分類45（一）行政行為的理論分類１．程序行政行為與實(shí)體行政行為２．授益行政行為與侵益行政行為３．附款行政行為（如道路期間禁止通行等）與無附款行政行為４．羈束行政行為與自由裁量行政行為５．強(qiáng)制行政行為與非強(qiáng)制行政行為（一）行政行為的理論分類１．程序行政行為與實(shí)體行政行為46（一）行政行為的理論分類６．單方行政行為與雙方行政行為及多方行政行為７．主行政行為與從行政行為８．可訴行政行為與不可訴行政行為９．中間行政行為與最終行政行為（一）行政行為的理論分類６．單方行政行為與雙方行政行為及多方47（二）行政行為的法律分類１．抽象行政行為與具體行政行為２．內(nèi)部行政行為和外部行政行為３．依職權(quán)行政行為與依申請行政行為４．要式行政行為與非要式行政行為（二）行政行為的法律分類48（二）行政行為的法律分類５．作為行政行為與不作為行政行為６．終局行政行為與非終局行政行為７．合法行政行為與違法行政行為８．有效行政行為與無效行政行為（二）行政行為的法律分類49第三節(jié)行政行為的效力一、行政行為效力的界定二、行政行為的空間效力三、行政行為的時(shí)間效力第三節(jié)行政行為的效力一、行政行為效力的界定50一、行政行為的效力界定（一）定義（二）特點(diǎn)（三）內(nèi)容（四）有效要件

一、行政行為的效力界定51（一）行政行為的效力的概念行政行為的效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果．行政行為的效果表現(xiàn)為它產(chǎn)生的特定的法律約束力和強(qiáng)制力．這種約束力和強(qiáng)制力要求行政主體和行政相對(duì)人一方都必須遵守和服從，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任．（一）行政行為的效力的概念行政行為的效力是指行政行為所52（二）行政行為的效力特點(diǎn)１．效力先定２．單方意志性（二）行政行為的效力特點(diǎn)53（三）行政行為的效力內(nèi)容１．行政行為的公定力２．行政行為的不可改變力（實(shí)質(zhì)確定力）３．行政行為的不可爭力（形式確定力）４．行政行為的執(zhí)行力（三）行政行為的效力內(nèi)容１．行政行為的公定力54１、行政行為的公定力

公定力是指行政行為一經(jīng)做出，除自始無效外，即獲得有效性推定，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷之前，要求任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人對(duì)其給予承認(rèn)、尊重和服從并不得根據(jù)自己判斷對(duì)其無視、否定或抵抗的效力。１、行政行為的公定力55１、行政行為的公定力公定力發(fā)生的前提是：其一，行政行為已經(jīng)做出而成為客觀存在的事物；其二，行政行為做出之后并非自始無效。公定力的本質(zhì)是：是一種臨時(shí)效用，它反映了行政行為效力在程序上的不間斷性。１、行政行為的公定力公定力發(fā)生的前提是：其一，行政行為已56１、行政行為的公定力

公定力的基本要求為：第一，先行服從義務(wù)，這主要是針對(duì)行政行為的相對(duì)人而言的。第二，不容否定義務(wù)，這主要是針對(duì)國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織或公民個(gè)人而言的。１、行政行為的公定力57２、行政行為的不可變更力指已經(jīng)成立的行政行為所具有的限制行政主體一方依職權(quán)隨意對(duì)其予以改變的作用力。這一概念由四個(gè)基本要素構(gòu)成：第一，發(fā)生時(shí)間。發(fā)生于行政行為成立之時(shí)，即只要行政行為一經(jīng)正式做出，行政主體一方就不能隨意加以改變。２、行政行為的不可變更力指已經(jīng)成立的行政行為所具有的限制58２、行政行為的不可變更力第二，適用對(duì)象。既包括行政主體一方，也包括其上級(jí)行政機(jī)關(guān)。第三，行為范圍。一切行政行為。第四，基本要求。要求行政主體一方非有法定事由且經(jīng)過嚴(yán)格的程序，不得對(duì)原行政行為做出改變。２、行政行為的不可變更力第二，適用對(duì)象。既包括行政主體一方，59３、行政行為的不可爭力不可爭力是指行政行為所具有的排除相對(duì)人在法定期限屆滿之后對(duì)其提起爭訟的作用力。行政行為不可爭力所表達(dá)的基本思想是：當(dāng)法定時(shí)效超過時(shí)，行政行為即告確定；相對(duì)人也將隨之失去正常的救濟(jì)手段對(duì)其效力進(jìn)行攻擊的權(quán)利。３、行政行為的不可爭力不可爭力是指行政行為所具有的排除相60３、行政行為的不可爭力不可爭力概念包括以下三個(gè)基本要素：第一，不可爭力的適用對(duì)象：行政相對(duì)人行使法律上的救濟(jì)權(quán)利。第二，發(fā)生時(shí)間。發(fā)生于法定救濟(jì)期限屆滿之時(shí)。第三，基本要求。是對(duì)相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)的一種限制。３、行政行為的不可爭力不可爭力概念包括以下三個(gè)基本要素：61４、行政行為的執(zhí)行力執(zhí)行力是指已生效的行政行為具有的要求相對(duì)人自行履行或者強(qiáng)制相對(duì)人履行其所設(shè)定義務(wù)的作用力。執(zhí)行力具有三個(gè)基本特征：第一，階段性。從時(shí)間上看，執(zhí)行力發(fā)生于行政行為生效之時(shí)。而且，在行政行為失效之前，執(zhí)行力始終都是實(shí)