中國(guó)大學(xué)章程的定位分析［摘要］給予大學(xué)章程一個(gè)合理的、明確的定位是制定大學(xué)章程的基礎(chǔ)。本文從功能、目標(biāo)及價(jià)值三個(gè)維度，對(duì)大學(xué)章程的定位進(jìn)行分析，認(rèn)為大學(xué)章程應(yīng)具有維護(hù)大學(xué)組織理性的功能，表達(dá)大學(xué)組織“話語(yǔ)”的功能，記載與呈現(xiàn)大學(xué)歷史的功能；大學(xué)章程的目標(biāo)定位應(yīng)強(qiáng)調(diào)以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為基本目標(biāo)，以提高高等學(xué)校辦學(xué)效益為主要目標(biāo)，以辦學(xué)自主權(quán)的法律化為核心目標(biāo)；大學(xué)章程的價(jià)值定位應(yīng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，堅(jiān)持大學(xué)自治。1998年的《高等教育法》已將大學(xué)章程定位為大學(xué)成立的法律依據(jù)之一，制定大學(xué)章程對(duì)中國(guó)大學(xué)來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為法律義務(wù)和權(quán)利。目前，我國(guó)雖已有好幾所大學(xué)制定了自己的大學(xué)章程，但與國(guó)外的大學(xué)章程比較，我國(guó)已制定的大學(xué)章程還存在不少問(wèn)題，如內(nèi)容空泛、過(guò)于原則化，大量照搬有關(guān)的法律法規(guī)和政策條文，而很少彰顯本校的鮮明個(gè)性與特色。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，與大學(xué)章程定位的不明確不無(wú)關(guān)系。為此，本文從大學(xué)章程的功能、目標(biāo)及價(jià)值三個(gè)維度，對(duì)大學(xué)章程的定位進(jìn)行分析。一、大學(xué)章程的功能定位大學(xué)章程作為大學(xué)組織的一種正式的成文規(guī)則，維系和反映了大學(xué)組織集體行為的結(jié)構(gòu)化和穩(wěn)定的模式，定義了大學(xué)組織各部門間以及決策結(jié)構(gòu)間的權(quán)力關(guān)系?？梢哉f(shuō)，它是組織內(nèi)部行動(dòng)的框架，是組織歷史的產(chǎn)物，具有非人格化、明確的以及可預(yù)期的特征。在此借鑒詹姆斯?馬奇等學(xué)者的有關(guān)觀念，從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)大學(xué)章程的功能定位進(jìn)行分析。其一，大學(xué)章程應(yīng)具有維護(hù)大學(xué)組織理性的功能。一方面，大學(xué)章程通過(guò)一系列詳細(xì)說(shuō)明和明確規(guī)定使大學(xué)內(nèi)各種行動(dòng)具有可信度和一致性，從而確保不同部門之間的合作與交流。因此，制定大學(xué)章程要從有利于提高組織效率、最大化達(dá)到組織的共同目標(biāo)出發(fā)。另一方面，大學(xué)組織是一個(gè)具有多樣化、不一致利益的沖突系統(tǒng)，大學(xué)章程理應(yīng)充當(dāng)約束參與者的協(xié)商性契約。這就要求大學(xué)章程必須通過(guò)各種利益參與者之間的協(xié)商而達(dá)成，各個(gè)體行動(dòng)者只能在大學(xué)章程規(guī)定的范圍內(nèi)理性地追求其利益，如政府、大學(xué)以及社會(huì)只能在大學(xué)章程規(guī)定的范圍內(nèi)參與大學(xué)的管理，遵循大學(xué)章程為它們所設(shè)定的適當(dāng)?shù)男袨橐?guī)則，而不能違背章程的規(guī)定，實(shí)施凌駕于章程之外的權(quán)力。其二，大學(xué)章程應(yīng)具有意義建構(gòu)（表達(dá)大學(xué)組織“話語(yǔ)”）的功能。大學(xué)章程不僅是大學(xué)組織行動(dòng)的模板，而且也是大學(xué)組織、其成員和過(guò)程的象征，同時(shí)又是一所大學(xué)自身特定的大學(xué)精神、大學(xué)傳統(tǒng)、大學(xué)氣質(zhì)與大學(xué)目標(biāo)的結(jié)晶?？梢哉f(shuō)大學(xué)章程是大學(xué)組織的“話語(yǔ)”，大學(xué)組織通過(guò)大學(xué)章程的“話語(yǔ)”而得到理解和獲得評(píng)價(jià)?！陡叩冉逃ā穼⒄鲁套鳛榇髮W(xué)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)必須提交的材料之一，更是從法律角度顯示了大學(xué)章程對(duì)于大學(xué)的意義建構(gòu)功能。其三，大學(xué)章程應(yīng)具有歷史編碼（記載與呈現(xiàn)大學(xué)歷史）的功能。大學(xué)章程作為歷史的承載者，攜帶了組織從歷史中習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供一種去人格化的組織記憶，從而成為一個(gè)組織知識(shí)的儲(chǔ)藏所?？v觀國(guó)內(nèi)外大學(xué)歷史，大學(xué)組織在發(fā)展歷程上都會(huì)經(jīng)歷一些新的挑戰(zhàn)，遇到一些新的問(wèn)題，正是這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題為大學(xué)章程的出現(xiàn)與調(diào)整提供了機(jī)會(huì)。大學(xué)組織會(huì)針對(duì)特定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的內(nèi)部或外部問(wèn)題，形成和積累解決問(wèn)題的方式、方法，并將這些成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換、編碼成大學(xué)章程。因此，大學(xué)章程是環(huán)境的產(chǎn)物，也是其自身內(nèi)在過(guò)程的產(chǎn)物，它隨著環(huán)境的變遷而不斷地得到修訂與完善。一方面，大學(xué)章程保存了大學(xué)處理問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，并保證了問(wèn)題解決方式的重復(fù)使用；另一方面，大學(xué)章程通過(guò)一系列的經(jīng)驗(yàn)而得以演變，而大學(xué)也正是籍此既不斷創(chuàng)新又秉承傳統(tǒng)。大學(xué)章程的不同功能，體現(xiàn)出大學(xué)章程在某種程度上是討價(jià)還價(jià)的戰(zhàn)利品，它記錄了沖突的結(jié)果，表達(dá)了前進(jìn)的方向，預(yù)設(shè)了行動(dòng)的準(zhǔn)則，成為維持大學(xué)辦學(xué)秩序的神圣文本。二、大學(xué)章程的目標(biāo)定位目標(biāo)和宗旨是行動(dòng)的方向和指南，任何行為的實(shí)施都必有其一定的目的，制定大學(xué)章程也不例外。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)大學(xué)章程的目標(biāo)可從以下三個(gè)方面進(jìn)行定位。其一，以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為基本目標(biāo)。大學(xué)章程是大學(xué)制度的文本化，大學(xué)制度是大學(xué)章程的行動(dòng)化。大學(xué)章程隨著大學(xué)制度的演變與創(chuàng)新而不斷變更，大學(xué)制度的演變與創(chuàng)新又需要大學(xué)章程的消化與支撐。國(guó)外大學(xué)章程的制定與其大學(xué)制度的建立是一個(gè)歷史的共同發(fā)展過(guò)程，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相輔相成的比較理想的狀態(tài)。對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)前制定大學(xué)章程的基本目標(biāo)并不是形成一個(gè)所謂大學(xué)章程的文本，而是以大學(xué)章程為媒介來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和實(shí)現(xiàn)高等教育公共治理。換言之，中國(guó)制定大學(xué)章程要圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度的建立來(lái)展開(kāi)，具體而言，一是所制定的大學(xué)章程要反映當(dāng)前我國(guó)關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的基本構(gòu)想，包括對(duì)比較成熟的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)理念、思想的文本化，同時(shí)要為未來(lái)大學(xué)制度的探索留下足夠的空間；二是大學(xué)章程的制定過(guò)程本身應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)踐過(guò)程，即大學(xué)章程的制定過(guò)程不再只是大學(xué)校長(zhǎng)或者黨委書記的專制權(quán)力，而是相關(guān)利益主體共同協(xié)商的過(guò)程；三是所制定的大學(xué)章程一旦公布實(shí)施就應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在組成部分，成為規(guī)范高等學(xué)校辦學(xué)行為以及政府、社會(huì)參與管理的行為方式的制度設(shè)計(jì)，而不是束之高閣。其二，以提高高等學(xué)校辦學(xué)效益為主要目標(biāo)。交易成本理論認(rèn)為，任何交易活動(dòng)都會(huì)發(fā)生成本行為，交易方式不同，交易成本也會(huì)有差異。如果組織行為是自主的和理性的，那么它就會(huì)為了節(jié)約交易成本而尋求一種有效的交易方式，而且具有較好交易特性的管理結(jié)構(gòu)將最終代替具有較差交易特性的管理結(jié)構(gòu)。改變組織形式和交易方式可以改變交易成本，最終達(dá)到提高管理效率的目的。大學(xué)治理也或多或少地存在著這種交易，制定大學(xué)章程的目標(biāo)之一就是降低“交易成本”，提高高等學(xué)校辦學(xué)效益。具體而言，要通過(guò)制定大學(xué)章程推進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范化、推進(jìn)政府干預(yù)行為的法制化、推進(jìn)社會(huì)參與行政的合法化，從而形成高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的良好秩序；要通過(guò)制定大學(xué)章程降低高等學(xué)校用于非教育性的支出和降低管理成本，直接提高高等學(xué)校辦學(xué)效益；要通過(guò)制定大學(xué)章程形成相互監(jiān)督機(jī)制，包括教育投資與使用的監(jiān)督機(jī)制，提高高等學(xué)校教育資源內(nèi)部配置與使用的效益；要通過(guò)制定大學(xué)章程明確教師、學(xué)生、管理人員的責(zé)權(quán)利，進(jìn)而激發(fā)他們的積極性，從而提高高等學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。其三，以辦學(xué)自主權(quán)的法律化為核心目標(biāo)?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》尤其是《高等教育法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)逐步得到了落實(shí)和擴(kuò)大，高等學(xué)校行使辦學(xué)自主權(quán)的程序與制度也逐步建立起來(lái)，但同時(shí)仍存在一系列問(wèn)題，比如高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的法理基礎(chǔ)問(wèn)題，即高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是基于政府授權(quán)還是基于大學(xué)作為自治組織而內(nèi)生的；比如辦學(xué)自主權(quán)的行使仍然缺乏比較成熟的制度與機(jī)制。當(dāng)前制定大學(xué)章程的核心目標(biāo)就是推進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的法律化，一是要通過(guò)大學(xué)章程制定的法律程序及其基本內(nèi)容來(lái)明確高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的法律淵源，從而為高等學(xué)校更好地行使辦學(xué)自主權(quán)提供法律保障，避免辦學(xué)自主權(quán)的被侵蝕和被侵犯；二是要通過(guò)制定大學(xué)章程來(lái)進(jìn)一步理清高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的真正內(nèi)容，從實(shí)質(zhì)性自主權(quán)和程序性自主權(quán)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步界定高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的真正內(nèi)涵；三是要通過(guò)大學(xué)章程的制定來(lái)引導(dǎo)高等學(xué)校建立起依法辦校、依法治校的內(nèi)部自我約束機(jī)制和自我規(guī)范機(jī)制，盡可能避免隨著高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大而可能引發(fā)的高等學(xué)校不自覺(jué)或者自覺(jué)地“非法”行使高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行為。三、大學(xué)章程的價(jià)值定位制定大學(xué)章程必須堅(jiān)持一定的價(jià)值定位。大學(xué)章程作為大學(xué)自治的“憲章”，其價(jià)值定位應(yīng)與大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織的基本理念相輔相成。其一，堅(jiān)持以人為本。大學(xué)章程的一個(gè)根本作用就是維持大學(xué)的必要秩序。在人類生活秩序的建構(gòu)中，存在著兩種不同傾向的秩序模式，即以強(qiáng)力、壓制為主的“剛性秩序”與以協(xié)調(diào)、磨合為主的“柔性秩序”，兩者在許多方面都存在著較大的差異。具體到這里的問(wèn)題，就是大學(xué)章程的制定是主張“秩序至上”還是“以人為本”。前者推崇整體劃一，注重外在強(qiáng)制力的作用，強(qiáng)調(diào)的是外在的所謂客觀的秩序，后者推崇多元化，體現(xiàn)出一種對(duì)“人”的尊重，強(qiáng)調(diào)的是組織成員自身的意愿與選擇權(quán)利。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，它與其他社會(huì)組織有著明顯的不同，“人”以及人的智力在其組織運(yùn)行中發(fā)揮著特別重要的作用。大學(xué)作為一個(gè)“知識(shí)性的社會(huì)”，其學(xué)術(shù)活動(dòng)所具有的特征使之與眾不同，具有一些特殊的運(yùn)行問(wèn)題和權(quán)力問(wèn)題。大學(xué)內(nèi)部管理必須堅(jiān)持,,權(quán)力下放，因?yàn)椤凹幢闶亲顚Ｖ频墓芾碚咭舶l(fā)現(xiàn)，他們必須依賴具備‘時(shí)間、地點(diǎn)的特定情況’知識(shí)的下級(jí)。這種信息壟斷盡管不起眼，卻使得有必要進(jìn)行一定程度的權(quán)利下放或決策權(quán)分享”。因此，亨利?羅索夫斯基關(guān)于大學(xué)有效管理的七條原則的第四條就是，“在大學(xué)，只有有知識(shí)的人才有資格擁有更大的發(fā)言權(quán)”。因此，制定大學(xué)章程過(guò)程中以及大學(xué)章程文本中都要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值定位。實(shí)際上，如果說(shuō)所謂“秩序至上”追求的是大學(xué)章程合法性的話，“以人為本”則在保證大學(xué)章程合法性的基礎(chǔ)上，追求大學(xué)章程的合理性與人文性。只有基于“以人為本”這一根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，大學(xué)章程才能在實(shí)現(xiàn)其維持秩序的基本功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其推進(jìn)人的發(fā)展的教育性功能和發(fā)展性功能。其二，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由作為一項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)的倫理原則，作為一個(gè)宏大的理想歷來(lái)被推崇，而學(xué)術(shù)自由的制度化則是始于柏林大學(xué)。學(xué)術(shù)自由是柏林大學(xué)辦學(xué)的基本原則之一，包括研究自由、教學(xué)自由和學(xué)習(xí)自由。以學(xué)術(shù)自由為核心的辦學(xué)理念是柏林大學(xué)創(chuàng)辦后得以迅速興盛的根本原因，這些辦學(xué)原則和辦學(xué)理念通過(guò)《柏林大學(xué)章程》而得以落實(shí)和發(fā)揮。由政府負(fù)責(zé)制定頒布的“大學(xué)章程”，規(guī)范了柏林大學(xué)的基本框架，對(duì)柏林大學(xué)辦學(xué)模式的形成提供了法律基礎(chǔ)?！栋亓执髮W(xué)章程》通過(guò)對(duì)五個(gè)方面的規(guī)定架構(gòu)了一個(gè)完整的系統(tǒng)，規(guī)定了柏林大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，從而使學(xué)術(shù)自由等現(xiàn)代大學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)有了法律制度上的保障。無(wú)論是基于認(rèn)識(shí)的，基于政治的，還是基于道德的，大學(xué)章程都必須對(duì)學(xué)術(shù)自由的合理性及其保證予以規(guī)定。柏林大學(xué)創(chuàng)建人威廉?馮?洪堡在《論柏林高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部組織》中提出：“高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織的建立，務(wù)必遵守一條根本的原則，即學(xué)術(shù)是一個(gè)尚未窮盡且永遠(yuǎn)無(wú)法窮盡的問(wèn)題，當(dāng)鍥而不舍地探索之?！痹诿绹?guó)聯(lián)邦最高法院確認(rèn)學(xué)術(shù)自由的具有歷史意義的判決(即斯威澤與新罕布什爾州訴訟案)中，首席法官沃倫代表法院大多數(shù)人說(shuō)：“對(duì)我們的學(xué)院和大學(xué)的理智領(lǐng)袖橫加任何束縛都會(huì)葬送我們國(guó)家的未來(lái)?！币虼?，大學(xué)章程本身及其制定必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由。具體而言，一是大學(xué)章程的相關(guān)條款要明確規(guī)定堅(jiān)持和遵守研究自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由等現(xiàn)代大學(xué)基本制度；二是大學(xué)章程要明確規(guī)定保障學(xué)術(shù)自由的有效措施；三是大學(xué)章程要明確規(guī)定學(xué)術(shù)自由一旦被侵犯后的救濟(jì)途徑。當(dāng)前我國(guó)制定大學(xué)章程還要特別處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離與匹配，二是學(xué)術(shù)自由與公共選擇。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各自轄制的領(lǐng)域、運(yùn)行機(jī)制以及兩者之間的互動(dòng)是學(xué)術(shù)自由的前提，公共選擇也是學(xué)術(shù)自由必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。任何學(xué)術(shù)自由都是有限度的，任何學(xué)術(shù)自由都是需要其他制度安排的支撐的。因此，我國(guó)大學(xué)制定大學(xué)章程時(shí)既要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，把實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由作為大學(xué)章程追尋的核心價(jià)值，同時(shí)又要科學(xué)地構(gòu)想好與之相關(guān)的制度安排，這些制度安排有些是直接地強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由的，有些則似乎是約束學(xué)術(shù)自由的，但是這種約束并不是對(duì)學(xué)術(shù)自由的破壞，恰恰是為了保證積極的學(xué)術(shù)自由而回避消極的學(xué)術(shù)自由。其三，堅(jiān)持大學(xué)自治。大學(xué)自治已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的共同準(zhǔn)則，許多國(guó)家都在不同角度不同層面從法律上規(guī)定了大學(xué)自治。隨著《高等教育法》的頒布實(shí)施，以辦學(xué)自主權(quán)為核心的大學(xué)自治已成為我國(guó)高等教育發(fā)展的基本思路。這些相關(guān)法律的規(guī)定為我國(guó)大學(xué)自治提供了法律基礎(chǔ)，但是也要看到高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)還存在很多制度障礙，大學(xué)自治還缺乏比較成熟和規(guī)范的制度安排。大學(xué)章程作為大學(xué)自治的“憲章”相較于相關(guān)法律政策，與大學(xué)自治有著更為密切的關(guān)系，直接構(gòu)成大學(xué)自治的制度安排。大學(xué)章程的制定本身就是大學(xué)自治的一種表現(xiàn)，如果沒(méi)有大學(xué)自治的存在和需要，也就談不上制定大學(xué)章程；另一方面，大學(xué)章程的制定本身就是要對(duì)大學(xué)自治進(jìn)行一種制度設(shè)計(jì)，就是要設(shè)計(jì)出實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的程序。因此，制定大學(xué)章程必須堅(jiān)持大學(xué)自治。具體而言，一是要將大學(xué)章程當(dāng)作大學(xué)自治的一種制度保障而從思想上高度重視大學(xué)章程的制定；二是要將大學(xué)自治作為大學(xué)章程必須回答的核心問(wèn)題來(lái)構(gòu)想大學(xué)章程的基本框架，而不是將大學(xué)章程當(dāng)作對(duì)教育法、教育政策的一種注解；三是要從理念、原則、程序、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制等方面來(lái)具體規(guī)定大學(xué)自治；四是要從大學(xué)的舉辦者、辦學(xué)者、管理者之間的責(zé)權(quán)利的合理匹配來(lái)反映大學(xué)自治，要基于大學(xué)自治的理念和原則來(lái)界定大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)之間的關(guān)系?？傊?，我國(guó)當(dāng)前制定大學(xué)章程是對(duì)《高等教育法》有關(guān)規(guī)定的落實(shí)，是為了實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展，是為了規(guī)范高等學(xué)校的辦學(xué)行為，但是，大學(xué)章程必須恪守其原初宗旨即作為大學(xué)自治的“憲章”，大學(xué)章程的出發(fā)點(diǎn)必須是大學(xué)自治。因?yàn)椤凹幢闶亲顚Ｖ频墓芾碚咭舶l(fā)現(xiàn)，他們必須依賴具備‘時(shí)間、地點(diǎn)的特定情況’知識(shí)的下級(jí)。這種信息壟斷盡管不起眼，卻使得有必要進(jìn)行一定程度的權(quán)利下放或決策權(quán)分享”。因此，亨利?羅索夫斯基關(guān)于大學(xué)有效管理的七條原則的第四條就是，“在大學(xué)，只有有知識(shí)的人才有資格擁有更大的發(fā)言權(quán)”。因此，制定大學(xué)章程過(guò)程中以及大學(xué)章程文本中都要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值定位。實(shí)際上，如果說(shuō)所謂“秩序至上”追求的是大學(xué)章程合法性的話，“以人為本”則在保證大學(xué)章程合法性的基礎(chǔ)上，追求大學(xué)章程的合理性與人文性。只有基于“以人為本”這一根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，大學(xué)章程才能在實(shí)現(xiàn)其維持秩序的基本功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其推進(jìn)人的發(fā)展的教育性功能和發(fā)展性功能。其二，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由作為一項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)的倫理原則，作為一個(gè)宏大的理想歷來(lái)被推崇，而學(xué)術(shù)自由的制度化則是始于柏林大學(xué)。學(xué)術(shù)自由是柏林大學(xué)辦學(xué)的基本原則之一，包括研究自由、教學(xué)自由和學(xué)習(xí)自由。以學(xué)術(shù)自由為核心的辦學(xué)理念是柏林大學(xué)創(chuàng)辦后得以迅速興盛的根本原因，這些辦學(xué)原則和辦學(xué)理念通過(guò)《柏林大學(xué)章程》而得以落實(shí)和發(fā)揮。由政府負(fù)責(zé)制定頒布的“大學(xué)章程”，規(guī)范了柏林大學(xué)的基本框架，對(duì)柏林大學(xué)辦學(xué)模式的形成提供了法律基礎(chǔ)?！栋亓执髮W(xué)章程》通過(guò)對(duì)五個(gè)方面的規(guī)定架構(gòu)了一個(gè)完整的系統(tǒng)，規(guī)定了柏林大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，從而使學(xué)術(shù)自由等現(xiàn)代大學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)有了法律制度上的保障。無(wú)論是基于認(rèn)識(shí)的，基于政治的，還是基于道德的，大學(xué)章程都必須對(duì)學(xué)術(shù)自由的合理性及其保證予以規(guī)定。柏林大學(xué)創(chuàng)建人威廉?馮?洪堡在《論柏林高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部組織》中提出：“高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織的建立，務(wù)必遵守一條根本的原則，即學(xué)術(shù)是一個(gè)尚未窮盡且永遠(yuǎn)無(wú)法窮盡的問(wèn)題，當(dāng)鍥而不舍地探索之?！痹诿绹?guó)聯(lián)邦最高法院確認(rèn)學(xué)術(shù)自由的具有歷史意義的判決(即斯威澤與新罕布什爾州訴訟案)中，首席法官沃倫代表法院大多數(shù)人說(shuō)：“對(duì)我們的學(xué)院和大學(xué)的理智領(lǐng)袖橫加任何束縛都會(huì)葬送我們國(guó)家的未來(lái)。”因此，大學(xué)章程本身及其制定必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由。具體而言，一是大學(xué)章程的相關(guān)條款要明確規(guī)定堅(jiān)持和遵守研究自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由等現(xiàn)代大學(xué)基本制度；二是大學(xué)章程要明確規(guī)定保障學(xué)術(shù)自由的有效措施；三是大學(xué)章程要明確規(guī)定學(xué)術(shù)自由一旦被侵犯后的救濟(jì)途徑。當(dāng)前我國(guó)制定大學(xué)章程還要特別處理好兩個(gè)問(wèn)題，一是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離與匹配，二是學(xué)術(shù)自由與公共選擇。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各自轄制的領(lǐng)域、運(yùn)行機(jī)制以及兩者之間的互動(dòng)是學(xué)術(shù)自由的前提，公共選擇也是學(xué)術(shù)自由必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。任何學(xué)術(shù)自由都是有限度的，任何學(xué)術(shù)自由都是需要其他制度安排的支撐的。因此，我國(guó)大學(xué)制定大學(xué)章程時(shí)既要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，把實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由作為大學(xué)章程追尋的核心價(jià)值，同時(shí)又要科學(xué)地構(gòu)想好與之相關(guān)的制度安排，這些制度安排有些是直接地強(qiáng)調(diào)