談?wù)劧愒磳?zhuān)業(yè)化管理的征管（理論）背景、運(yùn)行模式及我局稅源專(zhuān)業(yè)化管理遇到的問(wèn)題和對(duì)策李健2011年5月談?wù)劧愒磳?zhuān)業(yè)化管理的征管（理論）背景、運(yùn)行模式及我局稅源專(zhuān)業(yè)11.1

中心思想

稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念是什么、提出專(zhuān)業(yè)化管理的征管背景是什么、專(zhuān)業(yè)化管理模式的框架及的運(yùn)行方式和管理的手段是什么、我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理的新要求等等，這些問(wèn)題過(guò)去我們了解地不深，接觸地不多，但在今天省市局將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，如果繼續(xù)不清楚，被動(dòng)地接受達(dá)不到觀念的更新，管理行為的主動(dòng)性就無(wú)從談起，就會(huì)影響我局專(zhuān)業(yè)化管理工作的進(jìn)程。因此做一個(gè)系統(tǒng)的介紹，使大家在思想上有一個(gè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1中心思想稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念21.2.1主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（一）一、了解稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念，明白實(shí)施的意義。（一）概念提出的政策背景（二）稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念（三）支撐概念的管理學(xué)理論（四）稅源專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)用的狀況和前景1.2.1主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（一）一、了解稅源專(zhuān)業(yè)化管31.2.2主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（二）二、了解稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行的方式，明白稅源專(zhuān)業(yè)化管理的內(nèi)容和手段。（一）稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（二）稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段（三）稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行的方式（四）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在專(zhuān)業(yè)化管理模式中的體現(xiàn)1.2.2主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（二）二、了解稅源專(zhuān)業(yè)41.2.3主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（三）三、我局稅源專(zhuān)業(yè)化管理面臨的問(wèn)題、模式選擇的過(guò)程，今后運(yùn)行的設(shè)想。（一）對(duì)我局稅源結(jié)構(gòu)、地域、人員特點(diǎn)的分析（二）我局專(zhuān)業(yè)化管理模式設(shè)計(jì)方案（三）我局專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行設(shè)想（四）我局推行專(zhuān)業(yè)化管理遇到的問(wèn)題及對(duì)策1.2.3主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（三）三、我局稅源專(zhuān)業(yè)52.1

稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的過(guò)程

稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是稅源分類(lèi)管理概念的提出，二是稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出。大體的分界時(shí)間在2009年。稅源分類(lèi)管理概念的提出時(shí)間大體在2004年---2009年。（十一五期間）稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出時(shí)間大體在2009年以后。兩者差異反映在管理理念的變化和管理手段的豐富。（具體差異后面介紹）

2.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的過(guò)程稅源62.1.1

稅源分類(lèi)管理概念的提出

2005年3月總局出臺(tái)了《稅收管理員制度（試行）》。第四條第二款明確指出：實(shí)行稅收管理員制度，應(yīng)遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。在總局的“十一五”規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)稅收征管工作的部分時(shí)指出：強(qiáng)化稅源管理，提升稅收征管能力。強(qiáng)化戶籍管理，落實(shí)稅收管理員制度，實(shí)行屬地管理基礎(chǔ)上的分類(lèi)管理制度。2006年1月謝旭人在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議講話時(shí)在全面推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率一節(jié)中講到“在推行屬地管理的基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)管理。”2.1.1稅源分類(lèi)管理概念的提出2072.1.2

稅源分類(lèi)管理概念提出的征管背景

2003年，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)稅收征管工作中存在的問(wèn)題，完善了稅收征管模式，形成了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字新征管模式。當(dāng)時(shí)存在的突出問(wèn)題：疏于管理，（三分離造成的對(duì)稅源監(jiān)控不力），淡化責(zé)任（三分離造成管理銜接空白）。強(qiáng)調(diào)地是“管理”的理念。

2.1.2稅源分類(lèi)管理概念提出的征管背景82.1.3

稅源分類(lèi)管理概念提出的征管背景

（如何“強(qiáng)化管理”一）2004年1月謝旭人在全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上的講話中談到新時(shí)期稅收征管工作的總體要求時(shí)提出：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。2.1.3稅源分類(lèi)管理概念提出的征管背景

92.1.4.

稅源分類(lèi)管理概念提出的歷史背景

（如何“強(qiáng)化管理”二）科學(xué)化、精細(xì)化管理的體現(xiàn)：一是推行稅收管理員制度，解決疏于管理，淡化責(zé)任的問(wèn)題二是屬地基礎(chǔ)上的分類(lèi)管理，突出重點(diǎn)稅源重點(diǎn)行業(yè)管理。三是納稅評(píng)估（納稅評(píng)估管理辦法）四是建立“稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查”四位一體稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)[2006]149號(hào)）2.1.4.稅源分類(lèi)管理概念提出的歷史背景

102.1.5稅源分類(lèi)管理的概念優(yōu)化配置，充分發(fā)揮稅收管理員的作用。按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、熟練掌握納稅評(píng)估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要通過(guò)對(duì)稅收管理員配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使管理力量和稅收收入相匹配，人盡其才，才盡其用，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。（謝旭人局長(zhǎng)在“中國(guó)財(cái)稅論壇2005”開(kāi)幕式講話中就“十一五”稅收工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：）2.1.5稅源分類(lèi)管理的概念優(yōu)化配置，充分發(fā)揮稅收管理112.1.6

稅源分類(lèi)管理模式的運(yùn)行2006年11月全國(guó)七個(gè)副省級(jí)城市地稅局長(zhǎng)研討會(huì)上濟(jì)南市地稅局介紹他們于2005年初實(shí)行稅管員能級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)。主要做法就是將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅收。在《陜西省地稅系統(tǒng)稅源管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料匯編》里，我們發(fā)現(xiàn)稅源分類(lèi)管理在其他地市已普遍開(kāi)展。如西安碑林分局、寶雞金臺(tái)分局、渭南大荔縣局2006年就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行。（2007年）市局2008年8月制定《重點(diǎn)稅源管理辦法（試行）》縣區(qū)局成立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。2.1.6稅源分類(lèi)管理模式的運(yùn)行2006年11月全國(guó)七個(gè)122.2專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出肖捷在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上的講話（2008年12月25日）：要大力推行稅收科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常征管全過(guò)程，加強(qiáng)信息技術(shù)與稅收征管的有機(jī)融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅收征管的支持作用。《全國(guó)中長(zhǎng)期稅收征管工作規(guī)劃》（2010—2015）將科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理理念作為基本理念。2009年11月國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所“稅收專(zhuān)業(yè)化管理研究”課題研討會(huì)在廣西召開(kāi)，2010年4月出版了《中國(guó)稅收專(zhuān)業(yè)化管理研究報(bào)告》。2.2專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出肖捷在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上的講132.2.1

專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（一）2008年7月，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力在所得稅會(huì)上講到：科學(xué)化、精細(xì)化管理是總局前幾年提出的稅收管理的重要理念。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，稅源管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專(zhuān)業(yè)化管理?？茖W(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理的規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。2.2.1專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（一）142.2.2

專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（二）

管理實(shí)踐反映的問(wèn)題：⑴納稅人在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和稅法的遵從度等方面都存在著明顯的差異，由于管理對(duì)象的明顯差異，按現(xiàn)行的“分戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。⑵由于管理資源的相對(duì)稀缺，要對(duì)所有納稅人實(shí)行全面的稅源監(jiān)控管理未免太過(guò)于理想化。如果沒(méi)有一種篩選工具就沒(méi)有重點(diǎn)管理的對(duì)象。2.2.2專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（二）152.2.3

專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的歷史背景（三）管理理念發(fā)生變化：風(fēng)險(xiǎn)管理理念（納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理）的引入、信息管稅理念的引入。納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，利用征管資源，以有效方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過(guò)程。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為目標(biāo)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，不斷降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（在模式運(yùn)行時(shí)具體介紹）

2.2.3專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的歷史背景（三）管理理念發(fā)生變162.2.4

專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（四）信息管稅理念：信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，健全稅源管理體系，進(jìn)而提高稅法遵從度和稅收征收率。信息管稅，體現(xiàn)了以信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的必然要求，是全面提高稅收征管工作水平的必由之路。2.2.4專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（四）信息管稅理念：172.3

稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念

專(zhuān)業(yè)化管理就是要根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類(lèi)管理（分行業(yè)、分規(guī)模）為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以促進(jìn)遵從為目標(biāo)，各級(jí)各部門(mén)在稅收征管程序中分工明確、職責(zé)清晰、相互銜接、運(yùn)行高效的管理格局，達(dá)到加大管理力度和強(qiáng)化管理深度的目的。2.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念18

2.4.1支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理的管理學(xué)理論（一）

將專(zhuān)業(yè)化分工理論運(yùn)用到稅源專(zhuān)業(yè)化管理。假設(shè)存在兩個(gè)稅管員（a=2）。如果這兩個(gè)稅管員選擇不分工，即他們按照區(qū)域劃分自己的管理范圍，所有企業(yè)不區(qū)分大小規(guī)模統(tǒng)一進(jìn)行管理（假定他們面對(duì)四個(gè)規(guī)模不同的企業(yè)），兩個(gè)管理員在兩個(gè)規(guī)模不同的企業(yè)各花費(fèi)一半的時(shí)間，則他們各自對(duì)這兩個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況都知之不多，因而他們管理企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率定義為L(zhǎng)a-1=1/2。由于這兩個(gè)人從事同樣的管理活動(dòng)，各人的知識(shí)都不比另一人多，而整個(gè)社會(huì)掌握的知識(shí)也不比一個(gè)人掌握得多。

2.4.1支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理的管理學(xué)理論（一）

192.4.2支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理的管理學(xué)理論（二）如果這兩個(gè)稅管員選擇完全分工（按照企業(yè)稅收收入大小規(guī)模，區(qū)分重點(diǎn)稅源和中小企業(yè)兩種類(lèi)型），其中第1人只管理其中稅收收入相對(duì)大的2戶企業(yè)，而第2人只管理2戶小型企業(yè)，則第1人對(duì)重點(diǎn)稅源管理的相關(guān)知識(shí)要絕對(duì)多于第2人，而且也多于不分工（自給自足）時(shí)一個(gè)人之所知。這是因?yàn)樗褧r(shí)間集中在重點(diǎn)稅源的管理上，他能鉆研這種活動(dòng)的更精微的細(xì)節(jié)，并通過(guò)熟能生巧掌握更多的經(jīng)驗(yàn)，于是他能掌握比第2人更多的管理重點(diǎn)稅源的知識(shí)，而且遠(yuǎn)比不分工時(shí)一個(gè)人掌握得更多。知識(shí)更多就意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，他的管理重點(diǎn)稅源的勞動(dòng)生產(chǎn)率為L(zhǎng)a-1=1，高于第2人的管理重點(diǎn)稅源的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也高于自給自足時(shí)的一個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率（為1/2）。同樣，第2人的管理中小型企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也肯定比第1人高，而且比不分工時(shí)一個(gè)人的高。由于這兩個(gè)人稅源管理完全分工時(shí)，一個(gè)人的知識(shí)與另一人的不同，該社會(huì)掌握的總知識(shí)便為這兩個(gè)人的知識(shí)之和，這要比他們各自掌握得多，而各人關(guān)于其專(zhuān)業(yè)的知識(shí)又要比不進(jìn)行分工時(shí)一個(gè)人掌握得多。

2.4.2支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理的管理學(xué)理論（二）如果這兩202.5.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的推行狀況

2008年初市局直屬稅務(wù)分局按照“分行業(yè)分規(guī)?！钡姆诸?lèi)方法，對(duì)12個(gè)行業(yè)實(shí)行分行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理。直屬稅務(wù)分局的專(zhuān)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)得到了省局的高度評(píng)價(jià)，在全省地稅系統(tǒng)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。市局在2011年征管工作會(huì)議上進(jìn)行了推廣。2.5.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的推行狀況

212.5.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理的前景

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭調(diào)研稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作時(shí)指出，稅源專(zhuān)業(yè)化管理已納入稅收工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理勢(shì)在必行。（2010年6月山東）

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)稅發(fā)[2010]101號(hào)）2010年10月。各地稅源專(zhuān)業(yè)化管理如雨后春筍大量涌現(xiàn)。2.5.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理的前景國(guó)家稅222.6本節(jié)小結(jié)在本節(jié)我們對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念的演變過(guò)程、及產(chǎn)生的時(shí)代背景、管理學(xué)的意義以及應(yīng)用的前景進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述。力圖通過(guò)這些闡述使我們對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，最終明確稅源專(zhuān)業(yè)化管理是當(dāng)前和今后稅源管理的主要方式，因此要在理念上接受稅源專(zhuān)業(yè)化管理，積極應(yīng)對(duì)稅源管理模式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的新要求。2.6本節(jié)小結(jié)在本節(jié)我們對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概233.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門(mén)和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。按照新業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)組織新功能新目標(biāo)。

3.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容24

3.1.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（稅源分類(lèi)方式）

分規(guī)模管理分行業(yè)管理分稅種管理分區(qū)域管理分信用等級(jí)管理分風(fēng)險(xiǎn)差別管理多種組合：分行業(yè)為主分規(guī)模為輔、分規(guī)模為主分行業(yè)為輔等等。

3.1.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（稅源分類(lèi)方式）253.1.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（職能結(jié)構(gòu)）稅源專(zhuān)業(yè)化管理必須建立新的與管理目標(biāo)相適應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)（新的崗位分工）用管理學(xué)和組織學(xué)的理論來(lái)考察，當(dāng)稅源管理目標(biāo)發(fā)生深刻變化以后，組織功能被細(xì)化，就要引起組織本身的變化,裂變出一個(gè)新的、專(zhuān)業(yè)化的職能部門(mén)或崗位,由它來(lái)完成某一類(lèi)特定的業(yè)務(wù)功能，并形成新的對(duì)應(yīng)組織功能細(xì)化后的職能（崗位）結(jié)構(gòu)，這也是稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式變革的核心內(nèi)容所在。專(zhuān)業(yè)化管理的根本標(biāo)志不是是否進(jìn)行了稅源分類(lèi)，而是稅源分類(lèi)后的職能結(jié)構(gòu)是否進(jìn)行了調(diào)整。3.1.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（職能結(jié)構(gòu)）稅源專(zhuān)業(yè)263.1.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（分業(yè)務(wù)流程設(shè)置崗位）以市局直屬稅務(wù)分局專(zhuān)業(yè)化管理模式為例：在管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上成立了五個(gè)稅源管理科，每個(gè)稅源管理科成立了專(zhuān)業(yè)化管理小組，分局機(jī)關(guān)稅政管理科下設(shè)稅源行業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理辦公室。3.1.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（分業(yè)務(wù)流程設(shè)置273.1.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（分管理事項(xiàng)）計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)日常監(jiān)控信息報(bào)表的布置、收集、審核、匯總工作；稅源管理科負(fù)責(zé)企業(yè)信息報(bào)表的采集、整理、錄入、匯總工作。稅源行業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理辦公室負(fù)責(zé)行業(yè)管理辦法的制定、組織開(kāi)展行業(yè)稅源分析、確定行業(yè)評(píng)估預(yù)警值、建立行業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系、確定行業(yè)管理重點(diǎn)等工作。專(zhuān)業(yè)化管理小組負(fù)責(zé)開(kāi)展日常和專(zhuān)業(yè)納稅評(píng)估工作。3.1.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（分管理事項(xiàng)）計(jì)財(cái)283.1.5稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本模式稅源專(zhuān)業(yè)化架構(gòu)模式應(yīng)涵蓋稅源分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、稅務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化、管理崗位設(shè)置專(zhuān)業(yè)化三個(gè)方面。主要是在信息化的支撐下，對(duì)所有工作事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)管理分工，形成專(zhuān)業(yè)化管理流程。稅務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化管理崗位專(zhuān)業(yè)化稅源分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化稅務(wù)管理信息化稅源專(zhuān)業(yè)化管理3.1.5稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本模式稅源專(zhuān)業(yè)化架構(gòu)模式應(yīng)293.2.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查是稅源管理的主要手段，也是總局確定的稅源管理的基本制度。四個(gè)手段之間的關(guān)系：以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，稽查反饋結(jié)果改進(jìn)稅收分析工作的信息共享和雙向反饋機(jī)制，稅源監(jiān)控則是機(jī)制運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)。對(duì)于基層稅源管理部門(mén)和稅管員專(zhuān)業(yè)化管理的主要手段就是稅收分析和納稅評(píng)估。3.2.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)303.2.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析作用稅收分析作為稅收管理的眼睛，是反映稅源管理和征收管理狀況、發(fā)現(xiàn)征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題、有的放矢地解決問(wèn)題、提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，是整個(gè)機(jī)制運(yùn)行的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。稅收分析也是稅收流失風(fēng)險(xiǎn)分析的具體應(yīng)用。3.2.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析作用稅收分析313.2.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析概念稅收分析主要指地區(qū)稅收分析、行業(yè)稅收分析、專(zhuān)項(xiàng)稅收分析。其主要工作內(nèi)容是：職能部門(mén)設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)分析體系，綜合運(yùn)用各種分析方法，對(duì)一定時(shí)期的地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)的稅收、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和涉稅信息進(jìn)行分析，適時(shí)發(fā)布稅收分析結(jié)果，揭示稅收管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題疑點(diǎn)，把握變化趨勢(shì)，為納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查提供信息支持，有針對(duì)性地指導(dǎo)基層局加強(qiáng)征管、堵塞漏洞。3.2.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析概念稅收分析主323.2.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析運(yùn)用市直屬稅務(wù)分局2009年對(duì)十二個(gè)行業(yè)進(jìn)行了行業(yè)稅收分析。通過(guò)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和特點(diǎn)的了解，建立了行業(yè)涉稅評(píng)估指標(biāo)體系，采集了三年的企業(yè)稅收、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，測(cè)算了指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)值（預(yù)警值），為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)納稅評(píng)估奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（見(jiàn)《稅源專(zhuān)業(yè)化管理稅收分析與調(diào)研文集》----市直屬稅務(wù)分局）3.2.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析運(yùn)用市直屬稅333.2.5稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---納稅評(píng)估作用納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人在一定期間內(nèi)，履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的情況，采取特定的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的審核、分析、確認(rèn)、評(píng)價(jià)，對(duì)涉稅違法行為依法及時(shí)做出處理，從而達(dá)到對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)時(shí)有效地監(jiān)控,同時(shí)對(duì)重大疑點(diǎn)問(wèn)題移交稽查選案環(huán)節(jié)，為稽查提供案源。納稅評(píng)估對(duì)強(qiáng)化稅收管理具有積極的作用。

3.2.5稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---納稅評(píng)估作用納稅評(píng)估343.2.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---納稅評(píng)估運(yùn)用2010年全市地稅系統(tǒng)先后實(shí)施日常納稅評(píng)估3769戶，專(zhuān)業(yè)納稅評(píng)估312戶，評(píng)估增收稅款及滯納金9324.35萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了稅收收入增長(zhǎng)。------張局長(zhǎng)在2011年征管工作會(huì)議上的講話3.2.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---納稅評(píng)估運(yùn)用353.3.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式----運(yùn)行方式稅源分類(lèi)行業(yè)稅收分析明確行業(yè)管理重點(diǎn)建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立行業(yè)評(píng)估模型和指標(biāo)體系確定行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理區(qū)域（預(yù)警值）開(kāi)展納稅評(píng)估（行業(yè)評(píng)估、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、日常評(píng)估）為稽查提供案源提高行業(yè)管理水平-----市局直屬稅務(wù)分局3.3.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式----運(yùn)行方式稅源分類(lèi)363.3.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式----運(yùn)行成效點(diǎn)：通過(guò)建立納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警體系，為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估、日常評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。線：了解和掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)狀況，準(zhǔn)確測(cè)算行業(yè)稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的剖析。面：由各行業(yè)共同組成稅源宏觀稅收分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局稅源的準(zhǔn)確把握。實(shí)現(xiàn)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。3.3.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式----運(yùn)行成效點(diǎn)：通過(guò)建立納稅373.4.1稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在專(zhuān)業(yè)化管理模式中的體現(xiàn)按照稅源分類(lèi)、稅源管理分環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)理念創(chuàng)新稅管員制度，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。征管資源配置以納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)防范和控制為導(dǎo)向，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的稅管員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專(zhuān)業(yè)管理崗位。稅源管理的基本制度也是建立納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)防范和控管機(jī)制的體現(xiàn)。3.4.1稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在專(zhuān)業(yè)化管理模式中的體現(xiàn)按照稅源分383.4.2建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制----內(nèi)容總局在實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息大集中的條件下，逐步建立納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（7庫(kù)），對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人采取不同的征管措施。省市局主要建立三個(gè)工作機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別管理工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)管理機(jī)制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制?？h級(jí)局主要是開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理分析、評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作。3.4.2建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制----內(nèi)容總局在實(shí)現(xiàn)393.4.3進(jìn)一步提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力五個(gè)方面：1.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略上：2.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)象確定上：3.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模式選擇上：4.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式上：5.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)應(yīng)用上：3.4.3進(jìn)一步提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力五個(gè)方面：403.4.5建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制----概念征管工作基本理念之一----全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制是新的稅收征管模式較現(xiàn)行模式變化的主要內(nèi)容。新的稅收征管模式：建立以申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為依托，風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)遵從。（35字）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的概念：是指以最小的稅收成本代價(jià)降低稅收流失的一系列程序。它由目標(biāo)確定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、評(píng)價(jià)和修正5部分組成。其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理是最主要的環(huán)節(jié)。

3.4.5建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制----概念征管工作基本41

3.5推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的關(guān)鍵

人是一切因素中最為積極的因素，也是最為關(guān)鍵的因素。建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍是有效實(shí)施稅源管理專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵。加大對(duì)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，逐步建立專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估員隊(duì)伍，為有效實(shí)現(xiàn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理提供了智力支撐。把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的稅管員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專(zhuān)業(yè)管理崗位。

3.5推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的關(guān)鍵

人是一切因素中最為423.5本節(jié)小結(jié)本節(jié)圍繞專(zhuān)業(yè)化管理主要介紹了四個(gè)方面的內(nèi)容，即專(zhuān)業(yè)化建立的內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)化管理的手段、模式運(yùn)行的方式和風(fēng)險(xiǎn)管理在專(zhuān)業(yè)化中的應(yīng)用等內(nèi)容，通過(guò)這些介紹，目的使大家對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理模式有一個(gè)系統(tǒng)的了解，從而對(duì)我局推行專(zhuān)業(yè)化管理有一個(gè)感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。3.5本節(jié)小結(jié)本節(jié)圍繞專(zhuān)業(yè)化管理主要介紹了四個(gè)方面的內(nèi)容43

4.1.1對(duì)我局稅源結(jié)構(gòu)的分析

骨干稅源稀少，2010年納稅總額50萬(wàn)以上僅有41戶；轄區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)和電力能源業(yè)規(guī)模大且集中；轄區(qū)一次性稅源項(xiàng)目（基礎(chǔ)建設(shè)）較多，且呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是航空運(yùn)輸業(yè)、電力能源業(yè)行業(yè)聚集度高。二是轄區(qū)屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建筑業(yè)企業(yè)多且分散。

4.1.1對(duì)我局稅源結(jié)構(gòu)的分析

骨干稅源稀少，2044

4.1.2對(duì)我局地域特點(diǎn)和人員狀況的分析

轄區(qū)地緣廣闊，全區(qū)面積為350余平方公里；轄區(qū)為板塊產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)組成。人員特點(diǎn)主要是人數(shù)少，各所平均不到5人，除分局辦稅廳受理空港征收處管戶申報(bào)外，其余在各所受理申報(bào)。

4.1.2對(duì)我局地域特點(diǎn)和人員狀況的分析

轄區(qū)地緣廣闊，全454.1.3我局稅源分類(lèi)方案聚集度高的行業(yè)僅有兩個(gè)，且集中在空港征收處，說(shuō)明實(shí)行按行業(yè)分類(lèi)管理的只能選擇在空港征收處。建筑業(yè)66戶分散在各所，由于轄區(qū)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，且面積大，按規(guī)模集中按行業(yè)管理容易造成管理漏洞。因此只能選擇屬地分規(guī)模重點(diǎn)管理。其他稅源聚集度低、且分散，因此也只能選擇屬地分規(guī)模重點(diǎn)管理。4.1.3我局稅源分類(lèi)方案聚集度高的行業(yè)僅有兩個(gè)，且集464.1.4專(zhuān)業(yè)化管理崗位設(shè)置原則按照省市局稅源專(zhuān)業(yè)化管理要求，對(duì)重點(diǎn)稅源采取以管戶為主，即“分戶到人，各事統(tǒng)管”。對(duì)一般稅源和小稅源采取以管事為主，即“分崗到人，各管其事”。對(duì)稅源管理按照征管流程環(huán)節(jié)設(shè)置崗位職責(zé)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，一般分為日常稅源管理崗位職責(zé)和納稅評(píng)估崗位職責(zé)兩大類(lèi)，根據(jù)實(shí)際情況將以上崗位職責(zé)劃分為若干崗位，可以一人一崗、一人多崗或一崗多人。4.1.4專(zhuān)業(yè)化管理崗位設(shè)置原則按照省市局稅源專(zhuān)業(yè)化管474.1.5我局專(zhuān)業(yè)化管理崗位設(shè)置方案空港征收處：設(shè)置重點(diǎn)稅源管理崗1人，日常管理崗1人，日常巡查、檢查（日常評(píng)估）崗2人。稅務(wù)所：設(shè)置重點(diǎn)稅源管理崗1人，日常征收管理崗1人，日常巡查、檢查（日常評(píng)估）崗2人。4.1.5我局專(zhuān)業(yè)化管理崗位設(shè)置方案484.1.6業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)原則“流程掛接業(yè)務(wù)，合并同類(lèi)型”的流程設(shè)計(jì)原則，解決按每一項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)流程帶來(lái)環(huán)節(jié)重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉的問(wèn)題。將一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程“生產(chǎn)流水線”化，通過(guò)流程將工作推送到下一節(jié)點(diǎn)人員的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“工作找人、信息找人”。4.1.6業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)原則“流程掛接業(yè)務(wù)，合并同類(lèi)型”494.1.7我局業(yè)務(wù)流程銜接方案日常（征收）管理崗和日常巡查、檢查（日常評(píng)估）崗是一項(xiàng)管理活動(dòng)的兩個(gè)環(huán)節(jié)（平臺(tái)）。日常巡查、檢查（日常評(píng)估）崗2人為一個(gè)工作小組，與日常（征收）管理崗組成一個(gè)一般（小稅源）稅源管理組，形成一個(gè)完整的管理鏈條。同時(shí)，日常巡查、檢查（日常評(píng)估）崗的2人小組也可根據(jù)重點(diǎn)稅源管理崗要求，臨時(shí)組成重點(diǎn)稅源管理組，完成重點(diǎn)稅源的納稅檢查、日常或?qū)I(yè)評(píng)估等任務(wù)。4.1.7我局業(yè)務(wù)流程銜接方案日常（征收）管理崗和日常504.2.1我局專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行設(shè)想---稅收分析以行業(yè)稅收分析為主，今年要進(jìn)一步分析航空運(yùn)輸業(yè)和電力能源業(yè)的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘反映企業(yè)投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)采集近兩年的涉稅財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，修正預(yù)警值，為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估奠定基礎(chǔ)。計(jì)劃將玻璃制造業(yè)作為新的行業(yè)進(jìn)行管理，組織開(kāi)展對(duì)該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)分析，建立企業(yè)投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，測(cè)算預(yù)警值，建立行業(yè)指標(biāo)體系。4.2.1我局專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行設(shè)想---稅收分析以行業(yè)稅514.2.2我局專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行設(shè)想---納稅評(píng)估組織開(kāi)展納稅評(píng)估培訓(xùn)，掌握評(píng)估方法和文書(shū)使用方法。六月份起全局開(kāi)展評(píng)估工作。編寫(xiě)《日常納稅評(píng)估指標(biāo)使用方法手冊(cè)》，詳盡介紹每一個(gè)指標(biāo)的名稱(chēng)、分析目的、計(jì)算公式、查詢路徑、取值狀態(tài)、預(yù)警判斷、疑點(diǎn)描述、預(yù)警周期等。4.2.2我局專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行設(shè)想---納稅評(píng)估組織開(kāi)展524.2.3我局專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行設(shè)想---納稅評(píng)估成立分局專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作小組，對(duì)年納稅50萬(wàn)元戶開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估。培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)評(píng)估方法，編寫(xiě)《通用指標(biāo)計(jì)算公式和取值方法手冊(cè)》，詳盡介紹每一個(gè)指標(biāo)的名稱(chēng)、分析目的、計(jì)算公式、數(shù)據(jù)來(lái)源、預(yù)警判斷、疑點(diǎn)描述等。介紹利用《負(fù)債表》、《利潤(rùn)表》、《流量表》和申報(bào)表，進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)取值，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估。4.2.3我局專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行設(shè)想---納稅評(píng)估成立分局534.3.1我局當(dāng)前專(zhuān)業(yè)化管理遇到的問(wèn)題（一）崗位設(shè)置沒(méi)有按照方案要求，設(shè)置重點(diǎn)稅源管理崗、日常征收管理崗和日常巡查、檢查、評(píng)估崗，部分稅務(wù)所的崗位設(shè)置仍是全員管戶，其后果是：納稅評(píng)估工作啟動(dòng)后，特別是對(duì)評(píng)估戶數(shù)考核后，現(xiàn)在的崗位設(shè)置缺陷是大家都在系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程上忙，不能有職責(zé)上的保障去專(zhuān)心開(kāi)展評(píng)估、巡查、檢查。同時(shí)，不利于工作效率的提高。4.3.1我局當(dāng)前專(zhuān)業(yè)化管理遇到的問(wèn)題（一）崗位設(shè)置沒(méi)544.3.2我局當(dāng)前專(zhuān)業(yè)化管理遇到的問(wèn)題（二）稅源分類(lèi)不充分。部分所在崗位設(shè)置后，對(duì)管戶沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，沒(méi)有按照方案要求的管戶幅度將納稅規(guī)模排名在前的納稅戶調(diào)整到重點(diǎn)稅源管理崗，既造成征管資源的浪費(fèi)，同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理理論，大稅源稅收流失風(fēng)險(xiǎn)較大，沒(méi)有按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行不同管理，也不利于對(duì)重點(diǎn)稅源開(kāi)展個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.3.2我局當(dāng)前專(zhuān)業(yè)化管理遇到的問(wèn)題（二）稅源分類(lèi)不554.3.3對(duì)策應(yīng)對(duì)一是從提高認(rèn)識(shí)的角度，高度重視專(zhuān)業(yè)化管理模式建立時(shí)期的各項(xiàng)工作，認(rèn)真按照方案要求做好崗位設(shè)置和稅源分類(lèi)工作，為專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。明確新的征管模式下的管理手段的變化，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)稅收分析、納稅評(píng)估等現(xiàn)代管理手段的重要性，為勝任工作掌握基本的技能。分局認(rèn)真做好培訓(xùn)準(zhǔn)備工作，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高我局稅源管理水平。4.3.3對(duì)策應(yīng)對(duì)一是從提高認(rèn)識(shí)的角度，高度重視專(zhuān)業(yè)化56結(jié)束雖竭盡所能，但水平有限，講的不好，請(qǐng)大家諒解。謝謝！結(jié)束57談?wù)劧愒磳?zhuān)業(yè)化管理的征管（理論）背景、運(yùn)行模式及我局稅源專(zhuān)業(yè)化管理遇到的問(wèn)題和對(duì)策李健2011年5月談?wù)劧愒磳?zhuān)業(yè)化管理的征管（理論）背景、運(yùn)行模式及我局稅源專(zhuān)業(yè)581.1

中心思想

稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念是什么、提出專(zhuān)業(yè)化管理的征管背景是什么、專(zhuān)業(yè)化管理模式的框架及的運(yùn)行方式和管理的手段是什么、我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理的新要求等等，這些問(wèn)題過(guò)去我們了解地不深，接觸地不多，但在今天省市局將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，如果繼續(xù)不清楚，被動(dòng)地接受達(dá)不到觀念的更新，管理行為的主動(dòng)性就無(wú)從談起，就會(huì)影響我局專(zhuān)業(yè)化管理工作的進(jìn)程。因此做一個(gè)系統(tǒng)的介紹，使大家在思想上有一個(gè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1中心思想稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念591.2.1主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（一）一、了解稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念，明白實(shí)施的意義。（一）概念提出的政策背景（二）稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念（三）支撐概念的管理學(xué)理論（四）稅源專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)用的狀況和前景1.2.1主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（一）一、了解稅源專(zhuān)業(yè)化管601.2.2主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（二）二、了解稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行的方式，明白稅源專(zhuān)業(yè)化管理的內(nèi)容和手段。（一）稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（二）稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段（三）稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行的方式（四）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在專(zhuān)業(yè)化管理模式中的體現(xiàn)1.2.2主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（二）二、了解稅源專(zhuān)業(yè)611.2.3主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（三）三、我局稅源專(zhuān)業(yè)化管理面臨的問(wèn)題、模式選擇的過(guò)程，今后運(yùn)行的設(shè)想。（一）對(duì)我局稅源結(jié)構(gòu)、地域、人員特點(diǎn)的分析（二）我局專(zhuān)業(yè)化管理模式設(shè)計(jì)方案（三）我局專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)行設(shè)想（四）我局推行專(zhuān)業(yè)化管理遇到的問(wèn)題及對(duì)策1.2.3主要提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)（三）三、我局稅源專(zhuān)業(yè)622.1

稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的過(guò)程

稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是稅源分類(lèi)管理概念的提出，二是稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出。大體的分界時(shí)間在2009年。稅源分類(lèi)管理概念的提出時(shí)間大體在2004年---2009年。（十一五期間）稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出時(shí)間大體在2009年以后。兩者差異反映在管理理念的變化和管理手段的豐富。（具體差異后面介紹）

2.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的過(guò)程稅源632.1.1

稅源分類(lèi)管理概念的提出

2005年3月總局出臺(tái)了《稅收管理員制度（試行）》。第四條第二款明確指出：實(shí)行稅收管理員制度，應(yīng)遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。在總局的“十一五”規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)稅收征管工作的部分時(shí)指出：強(qiáng)化稅源管理，提升稅收征管能力。強(qiáng)化戶籍管理，落實(shí)稅收管理員制度，實(shí)行屬地管理基礎(chǔ)上的分類(lèi)管理制度。2006年1月謝旭人在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議講話時(shí)在全面推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率一節(jié)中講到“在推行屬地管理的基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)管理?！?.1.1稅源分類(lèi)管理概念的提出20642.1.2

稅源分類(lèi)管理概念提出的征管背景

2003年，國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)稅收征管工作中存在的問(wèn)題，完善了稅收征管模式，形成了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字新征管模式。當(dāng)時(shí)存在的突出問(wèn)題：疏于管理，（三分離造成的對(duì)稅源監(jiān)控不力），淡化責(zé)任（三分離造成管理銜接空白）。強(qiáng)調(diào)地是“管理”的理念。

2.1.2稅源分類(lèi)管理概念提出的征管背景652.1.3

稅源分類(lèi)管理概念提出的征管背景

（如何“強(qiáng)化管理”一）2004年1月謝旭人在全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上的講話中談到新時(shí)期稅收征管工作的總體要求時(shí)提出：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。2.1.3稅源分類(lèi)管理概念提出的征管背景

662.1.4.

稅源分類(lèi)管理概念提出的歷史背景

（如何“強(qiáng)化管理”二）科學(xué)化、精細(xì)化管理的體現(xiàn)：一是推行稅收管理員制度，解決疏于管理，淡化責(zé)任的問(wèn)題二是屬地基礎(chǔ)上的分類(lèi)管理，突出重點(diǎn)稅源重點(diǎn)行業(yè)管理。三是納稅評(píng)估（納稅評(píng)估管理辦法）四是建立“稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查”四位一體稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)稅發(fā)[2006]149號(hào)）2.1.4.稅源分類(lèi)管理概念提出的歷史背景

672.1.5稅源分類(lèi)管理的概念優(yōu)化配置，充分發(fā)揮稅收管理員的作用。按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、熟練掌握納稅評(píng)估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要通過(guò)對(duì)稅收管理員配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使管理力量和稅收收入相匹配，人盡其才，才盡其用，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。（謝旭人局長(zhǎng)在“中國(guó)財(cái)稅論壇2005”開(kāi)幕式講話中就“十一五”稅收工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：）2.1.5稅源分類(lèi)管理的概念優(yōu)化配置，充分發(fā)揮稅收管理682.1.6

稅源分類(lèi)管理模式的運(yùn)行2006年11月全國(guó)七個(gè)副省級(jí)城市地稅局長(zhǎng)研討會(huì)上濟(jì)南市地稅局介紹他們于2005年初實(shí)行稅管員能級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)。主要做法就是將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅收。在《陜西省地稅系統(tǒng)稅源管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料匯編》里，我們發(fā)現(xiàn)稅源分類(lèi)管理在其他地市已普遍開(kāi)展。如西安碑林分局、寶雞金臺(tái)分局、渭南大荔縣局2006年就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行。（2007年）市局2008年8月制定《重點(diǎn)稅源管理辦法（試行）》縣區(qū)局成立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。2.1.6稅源分類(lèi)管理模式的運(yùn)行2006年11月全國(guó)七個(gè)692.2專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出肖捷在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上的講話（2008年12月25日）：要大力推行稅收科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常征管全過(guò)程，加強(qiáng)信息技術(shù)與稅收征管的有機(jī)融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅收征管的支持作用?！度珖?guó)中長(zhǎng)期稅收征管工作規(guī)劃》（2010—2015）將科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理理念作為基本理念。2009年11月國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所“稅收專(zhuān)業(yè)化管理研究”課題研討會(huì)在廣西召開(kāi)，2010年4月出版了《中國(guó)稅收專(zhuān)業(yè)化管理研究報(bào)告》。2.2專(zhuān)業(yè)化管理概念的提出肖捷在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上的講702.2.1

專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（一）2008年7月，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力在所得稅會(huì)上講到：科學(xué)化、精細(xì)化管理是總局前幾年提出的稅收管理的重要理念。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，稅源管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專(zhuān)業(yè)化管理?？茖W(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理的規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。2.2.1專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（一）712.2.2

專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（二）

管理實(shí)踐反映的問(wèn)題：⑴納稅人在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和稅法的遵從度等方面都存在著明顯的差異，由于管理對(duì)象的明顯差異，按現(xiàn)行的“分戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。⑵由于管理資源的相對(duì)稀缺，要對(duì)所有納稅人實(shí)行全面的稅源監(jiān)控管理未免太過(guò)于理想化。如果沒(méi)有一種篩選工具就沒(méi)有重點(diǎn)管理的對(duì)象。2.2.2專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（二）722.2.3

專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的歷史背景（三）管理理念發(fā)生變化：風(fēng)險(xiǎn)管理理念（納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理）的引入、信息管稅理念的引入。納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，利用征管資源，以有效方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過(guò)程。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為目標(biāo)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，不斷降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（在模式運(yùn)行時(shí)具體介紹）

2.2.3專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的歷史背景（三）管理理念發(fā)生變732.2.4

專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（四）信息管稅理念：信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，健全稅源管理體系，進(jìn)而提高稅法遵從度和稅收征收率。信息管稅，體現(xiàn)了以信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的必然要求，是全面提高稅收征管工作水平的必由之路。2.2.4專(zhuān)業(yè)化管理概念提出的征管背景（四）信息管稅理念：742.3

稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念

專(zhuān)業(yè)化管理就是要根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類(lèi)管理（分行業(yè)、分規(guī)模）為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以促進(jìn)遵從為目標(biāo)，各級(jí)各部門(mén)在稅收征管程序中分工明確、職責(zé)清晰、相互銜接、運(yùn)行高效的管理格局，達(dá)到加大管理力度和強(qiáng)化管理深度的目的。2.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念75

2.4.1支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理的管理學(xué)理論（一）

將專(zhuān)業(yè)化分工理論運(yùn)用到稅源專(zhuān)業(yè)化管理。假設(shè)存在兩個(gè)稅管員（a=2）。如果這兩個(gè)稅管員選擇不分工，即他們按照區(qū)域劃分自己的管理范圍，所有企業(yè)不區(qū)分大小規(guī)模統(tǒng)一進(jìn)行管理（假定他們面對(duì)四個(gè)規(guī)模不同的企業(yè)），兩個(gè)管理員在兩個(gè)規(guī)模不同的企業(yè)各花費(fèi)一半的時(shí)間，則他們各自對(duì)這兩個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況都知之不多，因而他們管理企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率定義為L(zhǎng)a-1=1/2。由于這兩個(gè)人從事同樣的管理活動(dòng)，各人的知識(shí)都不比另一人多，而整個(gè)社會(huì)掌握的知識(shí)也不比一個(gè)人掌握得多。

2.4.1支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理的管理學(xué)理論（一）

762.4.2支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理的管理學(xué)理論（二）如果這兩個(gè)稅管員選擇完全分工（按照企業(yè)稅收收入大小規(guī)模，區(qū)分重點(diǎn)稅源和中小企業(yè)兩種類(lèi)型），其中第1人只管理其中稅收收入相對(duì)大的2戶企業(yè)，而第2人只管理2戶小型企業(yè)，則第1人對(duì)重點(diǎn)稅源管理的相關(guān)知識(shí)要絕對(duì)多于第2人，而且也多于不分工（自給自足）時(shí)一個(gè)人之所知。這是因?yàn)樗褧r(shí)間集中在重點(diǎn)稅源的管理上，他能鉆研這種活動(dòng)的更精微的細(xì)節(jié)，并通過(guò)熟能生巧掌握更多的經(jīng)驗(yàn)，于是他能掌握比第2人更多的管理重點(diǎn)稅源的知識(shí)，而且遠(yuǎn)比不分工時(shí)一個(gè)人掌握得更多。知識(shí)更多就意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，他的管理重點(diǎn)稅源的勞動(dòng)生產(chǎn)率為L(zhǎng)a-1=1，高于第2人的管理重點(diǎn)稅源的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也高于自給自足時(shí)的一個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率（為1/2）。同樣，第2人的管理中小型企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也肯定比第1人高，而且比不分工時(shí)一個(gè)人的高。由于這兩個(gè)人稅源管理完全分工時(shí)，一個(gè)人的知識(shí)與另一人的不同，該社會(huì)掌握的總知識(shí)便為這兩個(gè)人的知識(shí)之和，這要比他們各自掌握得多，而各人關(guān)于其專(zhuān)業(yè)的知識(shí)又要比不進(jìn)行分工時(shí)一個(gè)人掌握得多。

2.4.2支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理的管理學(xué)理論（二）如果這兩772.5.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的推行狀況

2008年初市局直屬稅務(wù)分局按照“分行業(yè)分規(guī)?！钡姆诸?lèi)方法，對(duì)12個(gè)行業(yè)實(shí)行分行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理。直屬稅務(wù)分局的專(zhuān)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)得到了省局的高度評(píng)價(jià)，在全省地稅系統(tǒng)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。市局在2011年征管工作會(huì)議上進(jìn)行了推廣。2.5.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的推行狀況

782.5.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理的前景

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭調(diào)研稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作時(shí)指出，稅源專(zhuān)業(yè)化管理已納入稅收工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃，推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理勢(shì)在必行。（2010年6月山東）

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)稅發(fā)[2010]101號(hào)）2010年10月。各地稅源專(zhuān)業(yè)化管理如雨后春筍大量涌現(xiàn)。2.5.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理的前景國(guó)家稅792.6本節(jié)小結(jié)在本節(jié)我們對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念的演變過(guò)程、及產(chǎn)生的時(shí)代背景、管理學(xué)的意義以及應(yīng)用的前景進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述。力圖通過(guò)這些闡述使我們對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概念有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，最終明確稅源專(zhuān)業(yè)化管理是當(dāng)前和今后稅源管理的主要方式，因此要在理念上接受稅源專(zhuān)業(yè)化管理，積極應(yīng)對(duì)稅源管理模式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的新要求。2.6本節(jié)小結(jié)在本節(jié)我們對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的概803.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門(mén)和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。按照新業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)組織新功能新目標(biāo)。

3.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容81

3.1.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（稅源分類(lèi)方式）

分規(guī)模管理分行業(yè)管理分稅種管理分區(qū)域管理分信用等級(jí)管理分風(fēng)險(xiǎn)差別管理多種組合：分行業(yè)為主分規(guī)模為輔、分規(guī)模為主分行業(yè)為輔等等。

3.1.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（稅源分類(lèi)方式）823.1.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（職能結(jié)構(gòu)）稅源專(zhuān)業(yè)化管理必須建立新的與管理目標(biāo)相適應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)（新的崗位分工）用管理學(xué)和組織學(xué)的理論來(lái)考察，當(dāng)稅源管理目標(biāo)發(fā)生深刻變化以后，組織功能被細(xì)化，就要引起組織本身的變化,裂變出一個(gè)新的、專(zhuān)業(yè)化的職能部門(mén)或崗位,由它來(lái)完成某一類(lèi)特定的業(yè)務(wù)功能，并形成新的對(duì)應(yīng)組織功能細(xì)化后的職能（崗位）結(jié)構(gòu)，這也是稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式變革的核心內(nèi)容所在。專(zhuān)業(yè)化管理的根本標(biāo)志不是是否進(jìn)行了稅源分類(lèi)，而是稅源分類(lèi)后的職能結(jié)構(gòu)是否進(jìn)行了調(diào)整。3.1.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（職能結(jié)構(gòu)）稅源專(zhuān)業(yè)833.1.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（分業(yè)務(wù)流程設(shè)置崗位）以市局直屬稅務(wù)分局專(zhuān)業(yè)化管理模式為例：在管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上成立了五個(gè)稅源管理科，每個(gè)稅源管理科成立了專(zhuān)業(yè)化管理小組，分局機(jī)關(guān)稅政管理科下設(shè)稅源行業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理辦公室。3.1.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（分業(yè)務(wù)流程設(shè)置843.1.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（分管理事項(xiàng)）計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)日常監(jiān)控信息報(bào)表的布置、收集、審核、匯總工作；稅源管理科負(fù)責(zé)企業(yè)信息報(bào)表的采集、整理、錄入、匯總工作。稅源行業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理辦公室負(fù)責(zé)行業(yè)管理辦法的制定、組織開(kāi)展行業(yè)稅源分析、確定行業(yè)評(píng)估預(yù)警值、建立行業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系、確定行業(yè)管理重點(diǎn)等工作。專(zhuān)業(yè)化管理小組負(fù)責(zé)開(kāi)展日常和專(zhuān)業(yè)納稅評(píng)估工作。3.1.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式建立的內(nèi)容（分管理事項(xiàng)）計(jì)財(cái)853.1.5稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本模式稅源專(zhuān)業(yè)化架構(gòu)模式應(yīng)涵蓋稅源分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、稅務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化、管理崗位設(shè)置專(zhuān)業(yè)化三個(gè)方面。主要是在信息化的支撐下，對(duì)所有工作事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)管理分工，形成專(zhuān)業(yè)化管理流程。稅務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化管理崗位專(zhuān)業(yè)化稅源分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化稅務(wù)管理信息化稅源專(zhuān)業(yè)化管理3.1.5稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本模式稅源專(zhuān)業(yè)化架構(gòu)模式應(yīng)863.2.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查是稅源管理的主要手段，也是總局確定的稅源管理的基本制度。四個(gè)手段之間的關(guān)系：以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，稽查反饋結(jié)果改進(jìn)稅收分析工作的信息共享和雙向反饋機(jī)制，稅源監(jiān)控則是機(jī)制運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)。對(duì)于基層稅源管理部門(mén)和稅管員專(zhuān)業(yè)化管理的主要手段就是稅收分析和納稅評(píng)估。3.2.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)873.2.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析作用稅收分析作為稅收管理的眼睛，是反映稅源管理和征收管理狀況、發(fā)現(xiàn)征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題、有的放矢地解決問(wèn)題、提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，是整個(gè)機(jī)制運(yùn)行的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。稅收分析也是稅收流失風(fēng)險(xiǎn)分析的具體應(yīng)用。3.2.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析作用稅收分析883.2.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析概念稅收分析主要指地區(qū)稅收分析、行業(yè)稅收分析、專(zhuān)項(xiàng)稅收分析。其主要工作內(nèi)容是：職能部門(mén)設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)分析體系，綜合運(yùn)用各種分析方法，對(duì)一定時(shí)期的地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)的稅收、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和涉稅信息進(jìn)行分析，適時(shí)發(fā)布稅收分析結(jié)果，揭示稅收管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題疑點(diǎn)，把握變化趨勢(shì)，為納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查提供信息支持，有針對(duì)性地指導(dǎo)基層局加強(qiáng)征管、堵塞漏洞。3.2.3稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析概念稅收分析主893.2.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析運(yùn)用市直屬稅務(wù)分局2009年對(duì)十二個(gè)行業(yè)進(jìn)行了行業(yè)稅收分析。通過(guò)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程和特點(diǎn)的了解，建立了行業(yè)涉稅評(píng)估指標(biāo)體系，采集了三年的企業(yè)稅收、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，測(cè)算了指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)值（預(yù)警值），為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)納稅評(píng)估奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（見(jiàn)《稅源專(zhuān)業(yè)化管理稅收分析與調(diào)研文集》----市直屬稅務(wù)分局）3.2.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---稅收分析運(yùn)用市直屬稅903.2.5稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---納稅評(píng)估作用納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人在一定期間內(nèi)，履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的情況，采取特定的方法，進(jìn)行系統(tǒng)的審核、分析、確認(rèn)、評(píng)價(jià)，對(duì)涉稅違法行為依法及時(shí)做出處理，從而達(dá)到對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)時(shí)有效地監(jiān)控,同時(shí)對(duì)重大疑點(diǎn)問(wèn)題移交稽查選案環(huán)節(jié)，為稽查提供案源。納稅評(píng)估對(duì)強(qiáng)化稅收管理具有積極的作用。

3.2.5稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---納稅評(píng)估作用納稅評(píng)估913.2.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---納稅評(píng)估運(yùn)用2010年全市地稅系統(tǒng)先后實(shí)施日常納稅評(píng)估3769戶，專(zhuān)業(yè)納稅評(píng)估312戶，評(píng)估增收稅款及滯納金9324.35萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了稅收收入增長(zhǎng)。------張局長(zhǎng)在2011年征管工作會(huì)議上的講話3.2.4稅源專(zhuān)業(yè)化管理的手段---納稅評(píng)估運(yùn)用923.3.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式----運(yùn)行方式稅源分類(lèi)行業(yè)稅收分析明確行業(yè)管理重點(diǎn)建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立行業(yè)評(píng)估模型和指標(biāo)體系確定行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理區(qū)域（預(yù)警值）開(kāi)展納稅評(píng)估（行業(yè)評(píng)估、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、日常評(píng)估）為稽查提供案源提高行業(yè)管理水平-----市局直屬稅務(wù)分局3.3.1稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式----運(yùn)行方式稅源分類(lèi)933.3.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式----運(yùn)行成效點(diǎn)：通過(guò)建立納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警體系，為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估、日常評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。線：了解和掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)狀況，準(zhǔn)確測(cè)算行業(yè)稅負(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的剖析。面：由各行業(yè)共同組成稅源宏觀稅收分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局稅源的準(zhǔn)確把握。實(shí)現(xiàn)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。3.3.2稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式----運(yùn)行成效點(diǎn)：通過(guò)建立納稅943.4.1稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在專(zhuān)業(yè)化管理模式中的體現(xiàn)按照稅源分類(lèi)、稅源管理分環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)理念創(chuàng)新稅管員制度，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。征管資源配置以納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)防范和控制為導(dǎo)向，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的稅管員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專(zhuān)業(yè)管理崗位。稅源管理的基本制度也是建立納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)防范和控管機(jī)制的體現(xiàn)。3.4.1稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在專(zhuān)業(yè)化管理模式中的體現(xiàn)按照稅源分953.4.2建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制----內(nèi)容總局在實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息大集中的條件下，逐步建立納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（7庫(kù)），對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人采取不同的征管措施。省市局主要建立三個(gè)工作機(jī)制：風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別管理工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)管理機(jī)制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制?？h級(jí)局主要是開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理分析、評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作。3.4.2建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制----內(nèi)容總局在實(shí)現(xiàn)963.4.3進(jìn)一步提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力五個(gè)方面：1.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略上：2.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)象確定上：3.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模式選擇上：4.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式上：5.在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)應(yīng)用上：3.4.3進(jìn)一步提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力五個(gè)方面：973.4.5建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制----概念征管工作基本理念之一----全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念。建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制是新的稅收征管模式較現(xiàn)行模式變化的主要內(nèi)容。新的稅收征管模式：建立以申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為依托，風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)遵從。（35字）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的概念：是指以最小的稅收成本代價(jià)降低稅收流失的一系列程序。它由目標(biāo)確定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、評(píng)價(jià)和修正5部分組成。其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理是最主要的環(huán)節(jié)。

3.4.5建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制----概念征管工作基本98

3.5推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的關(guān)鍵

人是一切因素中最為積極的因素，也是最為關(guān)鍵的因素。建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍是有效實(shí)施稅源管理專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵。加大對(duì)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，逐步建立專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估員隊(duì)伍，為有效實(shí)現(xiàn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理提供了智力支撐。把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的稅管員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專(zhuān)業(yè)管理崗位。

3.5推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的關(guān)鍵

人是一切因素中最為993.5本節(jié)小結(jié)本節(jié)圍繞專(zhuān)業(yè)化管理主要介紹了四個(gè)方面的內(nèi)容，即專(zhuān)業(yè)化建立的內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)化管理的手段、模式運(yùn)行的方式和風(fēng)險(xiǎn)管理在專(zhuān)業(yè)化中的應(yīng)用等內(nèi)容，通過(guò)這些介紹，目的使大家對(duì)專(zhuān)業(yè)化管理模式有一個(gè)系統(tǒng)的了解，從而對(duì)我局推行專(zhuān)業(yè)化管理有一個(gè)感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。3.5本節(jié)小結(jié)本節(jié)圍繞專(zhuān)業(yè)化管理主要介紹了四個(gè)方面的內(nèi)容100

4.1.1對(duì)我局稅源結(jié)構(gòu)的分析

骨干稅源稀少，2010年納稅總額50萬(wàn)以上僅有41戶；轄區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)和電力能源業(yè)規(guī)模大且集中；轄區(qū)一次性稅源項(xiàng)目（基礎(chǔ)建設(shè)）較多，且呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是航空運(yùn)輸業(yè)、電力能源業(yè)行業(yè)聚集度高。二是轄區(qū)屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建筑業(yè)企業(yè)多且分散。

4.1.1對(duì)我局稅源結(jié)構(gòu)的分析

骨干