主講人：陳沈峰浙江澤大律師事務(wù)所事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與合同管理漫談

主講人：陳沈

陳沈峰律師

手機(jī)/p>

郵箱：59911606@

關(guān)注微信關(guān)注微信主要內(nèi)容第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題第二講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題成因分析第四講事業(yè)單位合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范第三講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策分析主要內(nèi)容第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題第二講事業(yè)單目錄

目錄一、基礎(chǔ)工作方面問題第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題三、收支計(jì)量和會(huì)計(jì)核算方面問題二、預(yù)算管理方面問題四、資產(chǎn)運(yùn)行管理方面問題五、政府采購(gòu)方面問題六、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制方面

一、基礎(chǔ)工作方面1、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范2、票據(jù)管理不規(guī)范3、原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范4、財(cái)務(wù)報(bào)表及其分析方面一、基礎(chǔ)工作方面1、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范法律：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定：各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益。（一）經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范有些事業(yè)單位在報(bào)銷日常費(fèi)用時(shí)，因?yàn)槿狈γ鞔_的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，使得在費(fèi)用支出時(shí)無章可循。對(duì)于有明確標(biāo)準(zhǔn)限定和開支范圍規(guī)定的，有的單位卻巧立名目開支或者超標(biāo)準(zhǔn)開支。視頻\狠剎會(huì)議開支開會(huì)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)-國(guó)語(yǔ)高清.qsv法律：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定：各級(jí)審計(jì)署：央行分支機(jī)構(gòu)存預(yù)算資金違規(guī)使用等問題1．2013年，所屬?gòu)V州分行等15家分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，在公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中列支人員經(jīng)費(fèi)14855.98萬(wàn)元；所屬深圳中心支行等13家單位未經(jīng)批準(zhǔn)，在公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出之間相互調(diào)劑使用資金1220.37萬(wàn)元。2．?dāng)U大支出范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)。（1）2013年，總行機(jī)關(guān)使用預(yù)算資金彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)缺口1340.71萬(wàn)元；（2）2013年，所屬武漢分行等10家分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大范圍列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7770.65萬(wàn)元；（3）2012年至2013年，總行機(jī)關(guān)等單位在公用經(jīng)費(fèi)中超比例列支工會(huì)補(bǔ)貼共271.2萬(wàn)元，其中2013年121.2萬(wàn)元；（4）2013年，太原中心支行和總行機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出中列支應(yīng)由職工個(gè)人或其他單位承擔(dān)的費(fèi)用共747.18萬(wàn)元；（5）2013年，武漢分行、總行機(jī)關(guān)和廣州分行超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等共79.2萬(wàn)元。審計(jì)署：央行分支機(jī)構(gòu)存預(yù)算資金違規(guī)使用等問題1．2013年，（二）票據(jù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位的票據(jù)主要用于各類政府核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)的收取和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)往來時(shí)的收款。其發(fā)票，主要是由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制后按實(shí)際需求及業(yè)務(wù)范圍發(fā)放，但在實(shí)際操作過程當(dāng)中，也存在部門事業(yè)單位自行印制或購(gòu)買發(fā)票等現(xiàn)象。由于部分事業(yè)單位沒有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒有全程跟蹤監(jiān)督檢查，導(dǎo)致票據(jù)使用不合理，應(yīng)使用正規(guī)票據(jù)的卻以收據(jù)代替。（二）票據(jù)管理不規(guī)范事業(yè)單位的票據(jù)主要用于各類當(dāng)前票據(jù)管理中存在的問題1、從票據(jù)來源看，自制與外購(gòu)并存。2、從票據(jù)分類看，收入結(jié)算憑證混用。3、從開票形式看，一筆款項(xiàng)重復(fù)開票。4、從票據(jù)發(fā)放看，一人同時(shí)領(lǐng)用多本。5、從資金入賬看，收入入賬不很及時(shí)。6、從票據(jù)繳銷看，后續(xù)處理不很規(guī)范。7、從轉(zhuǎn)移程序看，缺乏必要交接手續(xù)。8、從法紀(jì)角度看，部分資金體外循環(huán)。9、部分單位領(lǐng)導(dǎo)票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前票據(jù)管理中存在的問題（三）原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范

部分事業(yè)單位存在原始單據(jù)不合規(guī)范的現(xiàn)象，主要是單位的招待、零星的修繕、部分物品購(gòu)置等開支，一些原始憑證報(bào)銷手續(xù)不全，用不合規(guī)定的臨時(shí)票據(jù)充當(dāng)原始憑證。在填制記賬憑證時(shí)，沒有對(duì)原始憑證分門別類，而是因?yàn)橹饔^或者客觀的原因進(jìn)行匯總填制，導(dǎo)致看不清經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際軌跡，不合乎規(guī)范。（三）原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范部分事業(yè)單原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范一、記賬憑證“日期”的填寫與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生日期矛盾,需要規(guī)范和統(tǒng)一。二、記賬憑證“金額”的填寫各行其是,需要進(jìn)一步規(guī)范。三、記賬憑證“摘要”的填寫繁簡(jiǎn)不當(dāng),要進(jìn)一步規(guī)范。四、記賬憑證“附件張數(shù)”的填寫各式各樣,需要統(tǒng)一規(guī)范。五、記賬憑證有關(guān)人員“簽章”隨心所欲,需要規(guī)范。原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范

實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向信息使用者提供有用的信息，是通過編制財(cái)務(wù)報(bào)表來完成的。我國(guó)的一些事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)表后，往往沒有與其相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表附注及相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況說明書等，也沒有組織相關(guān)人員對(duì)各單位出具的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行專業(yè)的分析。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)僅僅限于對(duì)過去工作的簡(jiǎn)單描述，會(huì)計(jì)信息相對(duì)滯后，不具備預(yù)見性。在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及其分析在財(cái)務(wù)管理工作中的作用更顯重要，財(cái)務(wù)報(bào)表使用者需要提供更高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)表分析。缺乏全面深入分析、不完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，讓單位管理者難以及時(shí)、全面掌握事業(yè)單位自身在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，更難以為其進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。（四）財(cái)務(wù)報(bào)表及其分析方面實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向信息使用者提供有用的信息二、預(yù)算管理方面1、預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不科學(xué)2、預(yù)算執(zhí)行缺乏力度3、預(yù)算監(jiān)督職能弱化4、缺乏考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制二、預(yù)算管理方面1、預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不科學(xué)個(gè)人榮譽(yù)2008年被《南風(fēng)窗》雜志評(píng)選為“為了公共利益年度人物”《南方人物周刊》評(píng)選為“2008年中國(guó)魅力年度人物”；2008年《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》年度人物，與汪洋、陳云林、李曙光一起，并列成為中國(guó)改革的力量人物。2008年人民網(wǎng)年度人物；2009年被中國(guó)人民檢察院屬下正義網(wǎng)評(píng)選為“年度正義人物”；2009年《南方周末》十大年度人物；2010年當(dāng)選年度時(shí)尚先生盛典“2010年度時(shí)尚先生”吳君亮－預(yù)算公開必行個(gè)人榮譽(yù)吳君亮－預(yù)算公開必行（一）預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，但多數(shù)事業(yè)單位并沒有建立預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)，沒有將單位的發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算編制緊密地結(jié)合起來，缺乏整體的規(guī)劃。預(yù)算的編制流于形式，在實(shí)際執(zhí)行中只能按照?qǐng)?zhí)行年度前一年的預(yù)算來執(zhí)行。目前，大部分事業(yè)單位預(yù)算編制采取的是傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)卦鰷p，調(diào)整的數(shù)額很小，在實(shí)際操作中，通常只是簡(jiǎn)單地在。采用此方法，雖然操作簡(jiǎn)單，但沒有科學(xué)的測(cè)算依據(jù)，并不符合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求。雖然預(yù)算體制改革推廣采用零基預(yù)算法，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)籌綜合編制，但因零基預(yù)算需要做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，因此，仍有大部分事業(yè)單位依然沿用基數(shù)增長(zhǎng)法的預(yù)算編制方法。這從中也反映出事業(yè)單位并沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理的意識(shí)還較弱。

預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確，過于粗放，也會(huì)造成對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)。（一）預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不科學(xué)預(yù)算編制是（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏力度

我國(guó)一些事業(yè)單位其預(yù)算編制本身就缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，如某些事業(yè)單位往往將預(yù)算金額做大，象消耗性支出的數(shù)字核實(shí)等工作做得并不細(xì)致，象這樣預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性，預(yù)算無法真正符合實(shí)際支出的需要，在執(zhí)行過程中實(shí)際數(shù)會(huì)和預(yù)算數(shù)存有較大差異，預(yù)算的執(zhí)行就缺乏力度。2015年12月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》。按照《框架意見》要求，要開展省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)垂直統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，重大事項(xiàng)向上報(bào)告，以減少掣肘，達(dá)到獨(dú)立，使審計(jì)真正成為政府有效的監(jiān)督工具。（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏力度我國(guó)一些事業(yè)單位其預(yù)算編（三）預(yù)算監(jiān)督職能弱化

預(yù)算的科學(xué)編制依賴于良好的監(jiān)督和執(zhí)行。在我國(guó)，相當(dāng)一部分事業(yè)單位由于預(yù)算控制管理不到位、相關(guān)內(nèi)部控制制度的不完善，造成在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算時(shí)對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督有所忽視，而將工作的重點(diǎn)放在自身任務(wù)的完成上。各單位總是期望采取追加預(yù)算的方法來爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，而不是對(duì)現(xiàn)有可利用資源進(jìn)行科學(xué)配置，合理預(yù)算。視頻\國(guó)務(wù)院：政府預(yù)決算信息除涉密全公開-國(guó)語(yǔ)高清.qsv（三）預(yù)算監(jiān)督職能弱化預(yù)算的科學(xué)編制依賴于良好（四）缺乏考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算事后分析和評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中也起著重要作用。實(shí)際工作中，管理者通常注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)有沒有增加，而不太重視預(yù)算結(jié)果的分析，也沒有完善相應(yīng)的預(yù)算考核和激勵(lì)機(jī)制。大部分的事業(yè)單位在考核時(shí)，對(duì)于預(yù)算超支的部門和責(zé)任人并沒有相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)有效執(zhí)行預(yù)算的部門也沒有獎(jiǎng)勵(lì)。（四）缺乏考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制預(yù)算事后分析和評(píng)價(jià)三、會(huì)計(jì)核算的問題1、對(duì)固定資產(chǎn)核算的問題目前事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的核算僅僅使用固定資產(chǎn)、固定基金、修購(gòu)基金等會(huì)計(jì)科目進(jìn)行賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)和固定基金分別在會(huì)計(jì)分錄的借方和貸方以相同的金額入賬。2、原始憑證內(nèi)容失實(shí)、不完整比如一般出差開會(huì)或培訓(xùn)，由于差旅費(fèi)的報(bào)銷有標(biāo)準(zhǔn)的限定，因此經(jīng)手人開具的大都是會(huì)務(wù)費(fèi)的內(nèi)容，這其中實(shí)際包含了超標(biāo)準(zhǔn)的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、考察資料費(fèi)等，會(huì)計(jì)核算上難以將其正確分類列支。3、變相隱瞞截留收入，濫用往來款項(xiàng)科目進(jìn)行賬務(wù)處理有些事業(yè)單位將應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外收入放在應(yīng)收及暫付款、應(yīng)付及暫存款科目里核算，想方設(shè)想截留收入。三、會(huì)計(jì)核算的問題1、對(duì)固定資產(chǎn)核算的問題四、資產(chǎn)運(yùn)行管理方面一、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄目前事業(yè)單位發(fā)展較快，單位的資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)也很快，但由于長(zhǎng)期以來在資產(chǎn)使用過程中對(duì)資產(chǎn)不考核成本，也缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度和考核辦法，對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。一些單位現(xiàn)有的資產(chǎn)沒有相應(yīng)的職能部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)劑，并對(duì)其進(jìn)行合理有效的資源配置。二、資產(chǎn)配置預(yù)算編制存在的問題事業(yè)單位的快速發(fā)展，財(cái)政資金的大量投入使國(guó)有資產(chǎn)快速累加，資產(chǎn)的管理形態(tài)相應(yīng)產(chǎn)生了較大變化，但目前相當(dāng)一部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制和管理水平相對(duì)滯后，出現(xiàn)資產(chǎn)不實(shí)、家底不清的情況，甚至還有些單位的低值易耗品、部分固定資產(chǎn)都沒有統(tǒng)一納入賬內(nèi)核算和管理。三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題有些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍然采用傳統(tǒng)的手工或者半手工的操作方式，不僅工作量大，而且容易出錯(cuò)。有些單位的資產(chǎn)管理部門附設(shè)在財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)管理員由財(cái)務(wù)人員兼任，資產(chǎn)管理部門和實(shí)物管理部門沒有形成統(tǒng)的管理系統(tǒng)。固定資產(chǎn)保養(yǎng)、檢修和維護(hù)。

四、資產(chǎn)運(yùn)行管理方面一、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄五、政府采購(gòu)方面一、政府采購(gòu)制度建設(shè)方面目前，政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)上仍然存在制度不健全、規(guī)定不明晰、可操作性不強(qiáng)等問題。國(guó)家財(cái)政體制改革提出部門預(yù)算是基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)是手段。政府采購(gòu)預(yù)算制度與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付尚未形成完全的配套和銜接。至今還沒有完全形成以制度管人，依制度采購(gòu)的良好局面。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)著管理者的角色又承擔(dān)著采購(gòu)者的角色，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)關(guān)系沒有理順。另一方面，有的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中沒有發(fā)揮其自身應(yīng)有的職能，直接將采購(gòu)項(xiàng)目委托給有一定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)。在這種制度環(huán)境下，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)控和監(jiān)督管理職能沒有充分地體現(xiàn)出來。五、政府采購(gòu)方面一、政府采購(gòu)制度建設(shè)方面二、政府采購(gòu)操作執(zhí)行的偏差盡管我國(guó)目前事業(yè)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋了貨物、勞務(wù)和工程等方面，但是這些項(xiàng)目在政府采購(gòu)中的數(shù)量極其有限，我國(guó)相關(guān)的法律尚未將其他項(xiàng)目納入到我國(guó)事業(yè)單位的政府采購(gòu)中去。其次，政府采購(gòu)的操作執(zhí)行還存在不規(guī)范之處。各事業(yè)單位對(duì)于政府采購(gòu)方式和相應(yīng)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，隨意性較大，并且各事業(yè)單位總是想盡各種辦法逃避公開招標(biāo)釆購(gòu)。第三，在實(shí)行政府釆購(gòu)過程中，不少地方實(shí)行地方保護(hù)主義，排斥其他地區(qū)供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，這種行為對(duì)于在全國(guó)建立政府采購(gòu)市場(chǎng)的目標(biāo)形成了很大的阻力。視頻\專家披露地方政府采購(gòu)內(nèi)幕-國(guó)語(yǔ)高清.qsv.tqs二、政府采購(gòu)操作執(zhí)行的偏差視頻\專家披露地方政府采購(gòu)內(nèi)幕-國(guó)三、政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)采購(gòu)知識(shí)的缺乏經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)工作人員已經(jīng)逐步在提高采購(gòu)業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，但由于他們的整體素質(zhì)仍然較低并且對(duì)采購(gòu)方面的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)技能掌握還不夠，因此，有些采購(gòu)業(yè)務(wù)委托采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)辦理。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)中有關(guān)采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)和技能的匱乏，直接導(dǎo)致了我國(guó)的政府采購(gòu)沒有組織上相應(yīng)的保障，難以提高采購(gòu)工作水平。電子化政府采購(gòu)平臺(tái)三、政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)采購(gòu)知識(shí)的缺乏電子化政府采購(gòu)平臺(tái)六、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制方面一、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策存在的風(fēng)險(xiǎn)二、事業(yè)單位管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)問題三、缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處原會(huì)計(jì)卞中貪污、挪用巨額公款案作出一審判決，以貪污罪、挪用公款罪，判處被告人卞中死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。1999年8月至2002年12月間，卞中在負(fù)責(zé)辦理向申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)的院校、科研單位撥款的工作中，多次將公款共1262.37萬(wàn)元侵吞。2002年3月至2003年1月間,他又采取偽造銀行對(duì)賬單等手段，先后將公款共19993.3萬(wàn)元挪出,轉(zhuǎn)入北京兩家公司賬內(nèi)用于營(yíng)利運(yùn)動(dòng)。為此，卞中收取公司支付的利息款8萬(wàn)元。六、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制方面一、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決策存在的風(fēng)目錄

目錄一、財(cái)務(wù)管理制度陳舊第二講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題成因分析三、缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及財(cái)務(wù)控制體系二、部門預(yù)算約束機(jī)制較弱四、過于追逐私人利益五、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)六、監(jiān)督機(jī)制不健全

一、財(cái)務(wù)管理制度陳舊

事業(yè)單位的預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度等還需繼續(xù)加強(qiáng)，進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)變革。而在政府采購(gòu)方面，由于事業(yè)單位的政府采購(gòu)和預(yù)算編制部門沒有形成良好的協(xié)作關(guān)系，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)無權(quán)審批事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算編制部門又對(duì)政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不夠了解，因此不可避免地出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)及文化體制改革的不斷深入，許多事業(yè)單位的社會(huì)定位也發(fā)生相應(yīng)的變化。如原有的一部分公益性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)單位逐步實(shí)行企業(yè)化管理，政府由過去的全額撥款或差額撥款，變?yōu)橥ㄟ^績(jī)效考核，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，并通過減免稅收等宏觀調(diào)節(jié)手段，予以間接扶持。因此，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)也應(yīng)與新的內(nèi)外部環(huán)境的變化相適應(yīng)，適時(shí)做出調(diào)整、補(bǔ)充和完善，有必要的要出臺(tái)新的制度規(guī)定。一、財(cái)務(wù)管理制度陳舊事業(yè)單位的預(yù)算管理制度、資二、部門預(yù)算約束機(jī)制較弱

近年來，預(yù)算管理制度本身在公共財(cái)政體制建設(shè)進(jìn)程中的改革，雖然取得了一些突破性進(jìn)展，但是，宏觀考察政府預(yù)算約束機(jī)制的社會(huì)環(huán)境，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府預(yù)算的約束機(jī)制在總體上不僅處于相對(duì)薄弱狀態(tài)，而且還有進(jìn)一步加劇的跡象。目前，某些事業(yè)單位無視自身財(cái)務(wù)狀況所面臨的困境，無法抵御社會(huì)環(huán)境所帶來的種種利益誘惑，為了本單位的快速發(fā)展，盲目地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，追求所謂的規(guī)模效益，因此不得不在非營(yíng)利的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理過程中導(dǎo)入負(fù)債經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)而導(dǎo)致本單位產(chǎn)生赤字預(yù)算。還有些事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄，在做財(cái)務(wù)決策的過程中隨意性較大，決策失誤加之預(yù)算約束機(jī)制較弱而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)加防范。二、部門預(yù)算約束機(jī)制較弱近年來，預(yù)算管理制度本

雖然事業(yè)單位的改革不斷深化，但一方面各單位的負(fù)責(zé)人在思想意識(shí)上跟不上時(shí)代的發(fā)展，對(duì)本單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；另一方面，有些不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不夠強(qiáng)，片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是資金風(fēng)險(xiǎn)，只要管好單位的現(xiàn)金，不出錯(cuò)，就不會(huì)出現(xiàn)大的問題。自上而下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致單位未能建立健全完備的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系，從而不可避免地在經(jīng)營(yíng)管理過程中遭遇諸多風(fēng)險(xiǎn)。

三、缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及財(cái)務(wù)控制體系ERP是企業(yè)資源計(jì)劃的簡(jiǎn)稱，是上個(gè)世紀(jì)90年代美國(guó)一家IT公司根據(jù)當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)信息、IT技術(shù)發(fā)展及企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈管理的需求，預(yù)測(cè)在今后信息時(shí)代企業(yè)管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)和即將發(fā)生變革，而提出了這個(gè)概念。ERP是針對(duì)物資資源管理（物流）、人力資源管理（人流）、財(cái)務(wù)資源管理（財(cái)流）、信息資源管理（信息流）集成一體化的企業(yè)管理軟件。雖然事業(yè)單位的改革不斷深化，但一方面各單位的負(fù)

四、過于追逐私人利益

經(jīng)濟(jì)人的任何行為，某一程度上都來自于自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)狀上，當(dāng)代中國(guó)的事業(yè)單位追逐經(jīng)濟(jì)利益，可以一分為二來看：其一是不切本單位實(shí)際，盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、希冀提高本單位自身社會(huì)影響力以及提高本單位的經(jīng)濟(jì)收入；其二是私心作祟，謀求提高本單位負(fù)責(zé)人乃至管理層的經(jīng)濟(jì)收入。因此，往往好大喜功，不進(jìn)行科學(xué)的前期調(diào)研和周密論證，就盲目進(jìn)行大規(guī)模的投資，結(jié)果卻又效益低下，導(dǎo)致財(cái)政資金的占用和浪費(fèi)；如果出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足又會(huì)想方設(shè)法追加預(yù)算。另一方面，事業(yè)單位實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)之后，本單位不能隨心所欲地根據(jù)自身需求進(jìn)行采購(gòu)工作乃至不斷地為本單位的小金庫(kù)創(chuàng)造收入，使得各事業(yè)單位的既得利益受到極大影響，由此某一程度上也導(dǎo)致了事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)制不同程度的抵觸情緒，乃至導(dǎo)致某些事業(yè)單位的管理者私欲熏心，為一己私利而違規(guī)采購(gòu)。四、過于追逐私人利益經(jīng)濟(jì)人的任何行為，某一程

五、整體素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，究其原因主要是：一是理財(cái)觀念落后保守，簡(jiǎn)單地認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅局限于做好日常會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制的層面，缺乏面向市場(chǎng)的觀念、依法理財(cái)?shù)挠^念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，管理能力和處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱。其次，專業(yè)技能水平有待提高。有些財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，與外界學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)也不多，工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。第三，長(zhǎng)期以來的供給財(cái)政，造成部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員耽于進(jìn)取，忽視了知識(shí)的更新和補(bǔ)充，放松了后續(xù)教育，不能主動(dòng)及時(shí)學(xué)習(xí)、透徹掌握國(guó)家財(cái)務(wù)新規(guī)，因而在工作上難免會(huì)出現(xiàn)政策性失誤。五、整體素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)目前，我國(guó)事業(yè)單

六、監(jiān)督機(jī)制不健全

如果事業(yè)單位具備健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，那么對(duì)財(cái)務(wù)管理可以起到重要的保障作用。但實(shí)際情況是，我國(guó)相當(dāng)一部分事業(yè)單位，并沒有建立有效的監(jiān)督機(jī)制。一些事業(yè)單位要么是根本就沒有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)崗位工作人員，往往由會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員兼任，財(cái)務(wù)監(jiān)督無從談起；要么，雖然設(shè)置了獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，卻又不健全，或者擔(dān)任此項(xiàng)工作的人員并不具備相關(guān)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也導(dǎo)致所謂的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的事前、事中、事后監(jiān)督、審核成為一句空話，應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制缺位。六、監(jiān)督機(jī)制不健全如果事業(yè)單位具備健全的財(cái)務(wù)

目錄一、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理第三講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析三、規(guī)范政府采購(gòu)行為，二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理四、建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)六、加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)工作七、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新

一、增強(qiáng)預(yù)算管理的法制觀念，提高編制的科學(xué)性（一）增強(qiáng)預(yù)算管理的法制觀念，提高編制的科學(xué)性（二）強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督1、加強(qiáng)預(yù)算編制管理2、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理3、完善預(yù)算監(jiān)督2014年，湖北省人大對(duì)省直部門各項(xiàng)收支預(yù)算進(jìn)行全面審查，“考官”是來自基層的省人大代表和省人大常委會(huì)委員，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算因?yàn)榈谝淮芜M(jìn)入審查目錄范圍，所以理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀榱舜韨儗彶楸O(jiān)督最詳盡的對(duì)象。（三）在制度上，預(yù)算管理應(yīng)有章可循有法可依一、增強(qiáng)預(yù)算管理的法制觀念，提高編制的科學(xué)性（一）增強(qiáng)預(yù)算1、將財(cái)務(wù)預(yù)算范圍擴(kuò)大到全面預(yù)算，重點(diǎn)在業(yè)務(wù)預(yù)算編制上。采用滾動(dòng)預(yù)算把所有的預(yù)算量化，并分解成每月的單位數(shù)量，收入、成本要做明細(xì)預(yù)算。2、要有基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。沒有基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，制訂預(yù)算時(shí)的收入、成本等指標(biāo)就沒有對(duì)比的基礎(chǔ)。3、規(guī)范預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目，是重要的基礎(chǔ)。費(fèi)用項(xiàng)目規(guī)范并不是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容說明，造成這樣的原因是財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算實(shí)質(zhì)不太了解。4、對(duì)成本預(yù)算要細(xì)化到單位原材料成本（這是能做好成本控制的關(guān)鍵因素）。5、要編寫全面預(yù)算管理制度來保證預(yù)算執(zhí)行能夠到位6、在預(yù)算方案制訂時(shí)，我們將費(fèi)用分為可控費(fèi)用和不可控費(fèi)用7、要持續(xù)提高全面預(yù)算管理水平，必須使預(yù)算管理制度化。比如，每年的預(yù)算如何編，誰(shuí)組織，什么時(shí)候編，什么時(shí)候完成，編制的內(nèi)容有何規(guī)定，編制流程如何，編制表格，編制要求，目的等等；預(yù)算審定后，是否能調(diào)整，如何調(diào)整，誰(shuí)來審批等，都要有制度明文規(guī)定。預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)方案1、將財(cái)務(wù)預(yù)算范圍擴(kuò)大到全面預(yù)算，重點(diǎn)在業(yè)務(wù)預(yù)算編制上。采

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率1、目前，仍有許多事業(yè)單位需要提高資產(chǎn)的信息系統(tǒng)化管理程度，通過現(xiàn)代的信息化管理，各事業(yè)單位能及時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況。2、完善、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。3、定期實(shí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。4、購(gòu)置金額較大的固定資產(chǎn)一定要先進(jìn)行充分的可行性論證和效益評(píng)估。（二）緊密結(jié)合預(yù)算管理，加強(qiáng)資產(chǎn)的有效控制1、要進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門的職責(zé)分工。2、資產(chǎn)管理部門應(yīng)該與預(yù)算管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)作。3、事業(yè)單位主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不斷完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合（一（一）合理確定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)（二）構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)（三）推行法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制（五）逐歩培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力三、規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益（一）合理確定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)三、規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（一）完善政府采購(gòu)法律體系（二）規(guī)范部門預(yù)算，保證政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)專業(yè)化人才培養(yǎng)（四）加快政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)操作。四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（一）完善政府采五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立績(jī)效管理系統(tǒng)（一）全面提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)（二）加快培養(yǎng)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才（三）在財(cái)務(wù)管理工作中運(yùn)用績(jī)效管理系統(tǒng)五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立績(jī)效管理系統(tǒng)（一）全面提升財(cái)務(wù)人員六、加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)工作（一）引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)也叫做經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)法，其基本模式是以審計(jì)對(duì)象潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為方向，逐步分析戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的問題、剩余風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，緊密查找會(huì)計(jì)報(bào)表中重大錯(cuò)報(bào)的剩余風(fēng)險(xiǎn)和單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，努力在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭上發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表中存在的重大問題。（二）積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)，包括離任審計(jì)和實(shí)時(shí)審計(jì)兩種，要分清其在本單位本部門任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。（三）有效實(shí)施管理績(jī)效審計(jì)管理績(jī)效審計(jì)部門要全程作為單位經(jīng)營(yíng)管理的協(xié)作者，對(duì)單位內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)流程，及時(shí)實(shí)施管理績(jī)效審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真加以研究、論證，提出解決問題的對(duì)策和辦法，以提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。六、加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)工作（一）引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)七、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新1、要以現(xiàn)代組織理論為依據(jù)，對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理部門的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新整合，合理調(diào)配，并對(duì)層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)壓縮，以此來增進(jìn)整個(gè)財(cái)務(wù)組織的工作效率和執(zhí)行力。2、對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)組織原有的工作職能和相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行重新檢查和評(píng)定，對(duì)不符合新工作要求的方面進(jìn)行相應(yīng)的修正和調(diào)整，使其能適應(yīng)財(cái)務(wù)改革的需求。3、通過業(yè)務(wù)流程再造思想來推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的改革優(yōu)化，拓寬工作范圍，以新的財(cái)務(wù)理念，技術(shù)和方法，實(shí)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，并努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，塑造良好的財(cái)務(wù)形象。4、在財(cái)務(wù)組織內(nèi)部，也要通過有效的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核制度，激發(fā)財(cái)務(wù)人員自身的工作積極性，使整個(gè)財(cái)務(wù)組織團(tuán)隊(duì)更具強(qiáng)勁的凝聚力和富于創(chuàng)新的拼搏精神，藉此提高單位的工作成績(jī)和效益。七、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新1、要以現(xiàn)代組織理論為依據(jù)，對(duì)原有的

目錄一、合同簽訂前合同主體的審查第四講事業(yè)單位合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范二、如何草擬合同三、合同應(yīng)注意的問題

一、合同簽訂前合同主體的審查

應(yīng)查看合同簽訂對(duì)方的身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等身份信息；對(duì)企業(yè)而言，主要是審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明，看對(duì)方的企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)資本，以及載明的其他信息。a.訂立合同的一方根本沒有提供法人資格證明；b.合同一方雖提供了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但為副本或復(fù)印件，其實(shí)為偽造的證明；c.合同一方提供了正式的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》但其實(shí)際虛報(bào)注冊(cè)資本，無實(shí)有資金，并沒有實(shí)際履行能力；d.合同一方在訂立合同時(shí)雖提供了正式的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但因未參加工商局年檢已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（一）真實(shí)性審查

一、合同簽訂前合同主體的審查

應(yīng)查看合同簽訂對(duì)方的身份證（二）資性能力審查審查合同對(duì)方履行合同的能力注冊(cè)資本主營(yíng)業(yè)務(wù)資金狀況資產(chǎn)狀況合同履行情況涉訴狀況（二）資性能力審查審查合同對(duì)方履行合同的能力（三）合法性審查經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)資質(zhì)民事權(quán)能：1、共有2、委托代理代理簽訂買賣合同的委托代理人必須具備三個(gè)條件，所以對(duì)委托代理人要進(jìn)行三方面的審查:委托證明，代理權(quán)限簽約時(shí)是否以委托人的名義進(jìn)行。（三）合法性審查經(jīng)營(yíng)范圍

二、審查的方法

（一）直接審查

媒介、網(wǎng)絡(luò)信息搜索

企業(yè)宣傳資料分析

行業(yè)協(xié)會(huì)資料查詢

工商注冊(cè)資料查詢

稅務(wù)信息查詢

社會(huì)保障機(jī)構(gòu)資料查詢

技術(shù)監(jiān)督部門資料查詢

銀行存貸款資料查詢

海關(guān)報(bào)出關(guān)資料查詢

二、審查的方法（一）直接審查2、正面接觸的方法參觀與拜訪目標(biāo)公司

以顧客或合作者的身份接觸

委托國(guó)家職能部門進(jìn)行訪問

訪問目標(biāo)公司的相關(guān)員工3、間接調(diào)查的方法訪問目標(biāo)公司的銷售商訪問目標(biāo)公司的供應(yīng)商訪問目標(biāo)公司的廣告代理商

2、正面接觸的方法4、委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查專業(yè)調(diào)查事務(wù)所、律師事務(wù)所。出具正規(guī)的調(diào)查報(bào)告。XX律師事務(wù)所盡職調(diào)查報(bào)告.doc4、委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查情景一情景二一個(gè)顧客來到商場(chǎng)顧客：這條冰箱多少錢??？店員：1999元顧客：好！一個(gè)顧客來到商場(chǎng)顧客：這條冰箱多少錢??？店員：1999元顧客：1800元賣不賣？店員：好！顧客：再送點(diǎn)小禮品吧？店員：好的。情景一二、如何草擬合同二、如何草擬合同1、從形式上看，合同的主要條款包括首部、本文和尾部三個(gè)部分。合同雙方的名稱、合同編號(hào)、簽訂時(shí)間和簽訂地點(diǎn)、買賣雙方的名稱必須寫得清楚明白，不能有錯(cuò)字、別字、漏字。2、合同的內(nèi)容《合同法》第十二條合同內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價(jià)款或者報(bào)酬；

（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭(zhēng)議的方法。1、從形式上看，合同的主要條款包括首部、本文和尾部三個(gè)部分。個(gè)人：姓名、身份證號(hào)碼（同時(shí)留取身份證復(fù)印件）、戶口所在地、經(jīng)常居住地、電話號(hào)碼。組織：企業(yè)名稱、注冊(cè)地、法定代表人或負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話。同時(shí)應(yīng)注意留取企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、住址機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（如有委托人應(yīng)填寫委托人相關(guān)信息）（合伙）（一）當(dāng)事人信息個(gè)人：（一）當(dāng)事人信息（二）合同的標(biāo)的合同的標(biāo)的是指合同的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。合同標(biāo)的一般包括：名稱型號(hào)規(guī)格商標(biāo)單位包裝（二）合同的標(biāo)的合同的標(biāo)的是指合同的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)（三）規(guī)格數(shù)量條款

要對(duì)合同標(biāo)的具體規(guī)格及數(shù)量做出明確約定，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。比如酒類買賣中，如果只約定購(gòu)買“一千箱啤酒”，就有可能出現(xiàn)“一箱12支”或“一箱24支”這樣兩種相差巨大的結(jié)果。要核實(shí)數(shù)字是否準(zhǔn)確，計(jì)量單位是否屬于國(guó)家法定計(jì)量單位。對(duì)于有些物品，根據(jù)自身性質(zhì)，要確定在數(shù)量條款中有無約定正負(fù)尾差、合理磅差、在途自然增減量和超欠幅度。對(duì)于有配件的標(biāo)的物，要確定有無約定輔件、附件、配套產(chǎn)品、易損耗備品、配件和安裝修理工具的范圍和質(zhì)保期。對(duì)于成套產(chǎn)品，要審查有無明確規(guī)定成套供應(yīng)的范圍，對(duì)方是否提供了成套供應(yīng)清單。

（三）規(guī)格數(shù)量條款要對(duì)合同標(biāo)的具體規(guī)格及數(shù)量做出明確約[法律知識(shí)]

《合同法》第一百五十條規(guī)定：出賣人應(yīng)當(dāng)按照約定的質(zhì)量要求交付標(biāo)的物，出賣人提供有關(guān)標(biāo)的物說明的，交付的標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)符合該說明的質(zhì)量要求．

《合同法》第一百五十八條規(guī)定：憑樣品買賣的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)封存樣品，并可以對(duì)樣品質(zhì)量予以說明．

《合同法》第一百六十九條規(guī)定：憑樣品買賣的買賣人不知道樣品有隱蔽瑕疵的，即使交付的標(biāo)的物與樣品相同，出賣人交付的標(biāo)的物質(zhì)量仍然應(yīng)當(dāng)符合同種物品的通常標(biāo)準(zhǔn)． [法律知識(shí)]

（四）包裝條款對(duì)于購(gòu)貨方提出的特殊包裝方法應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。主要明確包裝材料、包裝費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和包裝物的回收等，確保產(chǎn)品無損、無污、無漏、無耗地交接。還要明確包裝材料的采用，包裝費(fèi)用的負(fù)擔(dān)是否在合同中明確規(guī)定，包裝物回收方式，交接貨物后包裝物遺失的處理（四）包裝條款對(duì)于購(gòu)貨方提出的特殊包裝方法應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視（五）怎樣約定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)期限

產(chǎn)品驗(yàn)收方法：１）驗(yàn)收時(shí)間，２）驗(yàn)收手段，３）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，４）由誰(shuí)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，５）在驗(yàn)收中發(fā)生糾紛后，由哪一級(jí)質(zhì)驗(yàn)部門處理。對(duì)產(chǎn)品提出異議的時(shí)間和方法：１）乙方在驗(yàn)收中，如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的品種、型號(hào)、規(guī)格、花色和質(zhì)量不符合規(guī)定，應(yīng)妥為保管，并在天內(nèi)向乙方提出書面異議；２）如果乙方未按規(guī)定期限提出書面異議，視為所交產(chǎn)品符合合同約定；（對(duì)供貨方有利）３）乙方因使用、保管、保養(yǎng)不善等造成質(zhì)量下降的，不得提出異議；４）甲方在接到乙方書面異議后，１０天內(nèi)負(fù)責(zé)處理，否則，即視為默認(rèn)乙方提出的異議成立。（對(duì)收貨方有利）（五）怎樣約定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)期限

產(chǎn)品驗(yàn)收方法：１）驗(yàn)收時(shí)間，

（六）交付方式條款（送貨條款）

交付時(shí)間和方式（送貨還是自提）要明確，合同中應(yīng)列明收貨方的經(jīng)辦人的姓名。這樣做的目的是防止經(jīng)辦人離開后，對(duì)方不承認(rèn)收貨的事實(shí)，給訴訟中的舉證帶來困難。

重點(diǎn)審查交貨地點(diǎn)和交貨期限、交貨方式。我國(guó)疆域遼闊，車站、港口、道路、街牌、門牌號(hào)碼相同的很多，所以要審查交貨地點(diǎn)是否書寫具體清楚。要嚴(yán)格審查交貨期限在合同中有無規(guī)定，是否明確，交貨期限是否具體到季度、月份、旬份或者具體日。交貨方式重點(diǎn)在分批交貨的合同，特別關(guān)注每一批次的發(fā)貨時(shí)間是否具體。

（六）交付方式條款（送貨條款）

交付時(shí)間和方式（送貨還（七）付款條款1、主要審查價(jià)格表述是否模糊、計(jì)價(jià)單位、幣種。數(shù)字應(yīng)該大寫要審查當(dāng)事人在價(jià)格條款中除產(chǎn)品本身的價(jià)格之外，是否明確了額外費(fèi)用的承擔(dān)主體,如運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、裝卸費(fèi)以及保管費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)問題是否明確。稅費(fèi)問題：是否明確是含稅價(jià)。2、應(yīng)明確約定付款的時(shí)間。模棱兩可的約定會(huì)給合作方找到拖延付款的理由。以下付款時(shí)間的表述就有不足之處：A、甲方收到貨物后付款；應(yīng)更正為“甲方收到貨物后日內(nèi)付款?！盉：檢驗(yàn)合格后付款；應(yīng)更正為“檢驗(yàn)合格后____日內(nèi)付款”。3、要審查結(jié)算時(shí)間是否明確具體到日期，而結(jié)算時(shí)間往往關(guān)系著是否延期付款和貸款利息的問題.4、建議留有余款在對(duì)方履行完畢后支付。（七）付款條款1、主要審查價(jià)格表述是否模糊、計(jì)價(jià)單位、幣種。（八）雙方權(quán)利義務(wù)合同雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)當(dāng)明確具體切忌含糊籠統(tǒng)案例：買賣雙方訂立了一個(gè)買賣黃沙的合同，在數(shù)量單位上寫上了這么一條：“購(gòu)買三十車黃沙”。后來到了交貨期限的時(shí)候，黃沙的價(jià)格上漲了，賣方就感覺原來的價(jià)格不合理，但現(xiàn)改買方肯定不同意，不賣了要交違約金。于是，賣方就找了幾輛“130”的車裝車送貨。貨到了以后，買方表示應(yīng)該是用“東風(fēng)牌”的大卡車，這個(gè)“130車”兩車甚至三車的載量才相當(dāng)“東風(fēng)牌”大卡車一車的載量，按這樣的計(jì)算，30車其實(shí)才相當(dāng)于10車，那是不行的，這是違約。賣方則說這怎么可以說是違約呢，合同中明確規(guī)定的是30車黃沙，“車”這個(gè)涵義怎么理解都可以，你理解是東風(fēng)牌的大卡車，而我理解是“130”的小貨車，甚至可以理解是平板車、自行車。（八）雙方權(quán)利義務(wù)合同雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)當(dāng)明確具體切忌（九）違約責(zé)任條款1、如果合同由對(duì)方草擬，則應(yīng)當(dāng)注意審查有無不平等的違約責(zé)任條款和加重我方責(zé)任的違約責(zé)任條款。注意合理利用定金、違約金，約定違約金應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額或按合同價(jià)款的比例。不要約定：一方違約，應(yīng)支付另一方違約金或違約責(zé)任按合同法規(guī)定。這些等于沒約定。2、在約定違約責(zé)任時(shí)“違約金不能和定金同時(shí)使用[案例]A與B公司簽訂價(jià)值100萬(wàn)元購(gòu)銷合同，雙方對(duì)質(zhì)量、價(jià)款、交貨時(shí)間等做了約定，并約定“由B向A交納定金20萬(wàn)元，如一方違約應(yīng)支付貨款總額30%的違約金”。后A公司因故不能供貨，B要求雙倍返還定金，并要求A支付30萬(wàn)元違約金。如何處理？（九）違約責(zé)任條款1、如果合同由對(duì)方草擬，則應(yīng)當(dāng)注意審查有無3、【注意違約金的性質(zhì)】在約定違約金時(shí)，注意寫明賠償違約金后保留要求繼續(xù)履行的權(quán)利，不要讓違約金變成解約金的性質(zhì)。4、【確定違約金具體數(shù)額】在約定違約責(zé)任時(shí)，需要特別注意法律沒規(guī)定具體違約責(zé)任賠償計(jì)算方式或者對(duì)違約造成的損失難以計(jì)算時(shí)，在簽訂合同的事先就要約定好違約金的具體數(shù)目。5、【確定賠償范圍】在約定違約責(zé)任時(shí)，最好列明哪些損失屬于違約賠償?shù)姆秶?，合同法雖然規(guī)定了直接損失可以作為賠償范圍。但是，合同法同時(shí)也規(guī)定可預(yù)見損失也屬于違約賠償范圍，但什么可預(yù)見損失，這個(gè)問題就比較復(fù)雜訴訟時(shí)也難已證明。3、【注意違約金的性質(zhì)】在約定違約金時(shí)，注意寫明賠償違約金后6、訂金和定金的含義、區(qū)別訂金：是預(yù)付款性質(zhì)，合同簽訂后可直接沖抵貨款，合同不能簽訂時(shí)退回。定金：是《擔(dān)保法》規(guī)定的五種擔(dān)保方式之一。五種擔(dān)保方式為：保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金。合同法中規(guī)定的定金就是這個(gè)。它才適用定金罰則。定金罰則：合同法第115條規(guī)定：當(dāng)事人可以依照《擔(dān)保法》約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

6、訂金和定金的含義、區(qū)別怎樣約定違約的損失賠償額？[案例再現(xiàn)]銀行應(yīng)承擔(dān)“遲延一分鐘，賠償一元錢”的違約責(zé)任嗎？

張先生是一位業(yè)余作家，有一天將一筆5萬(wàn)元搞費(fèi)存在河南某建行營(yíng)業(yè)部，一個(gè)月后發(fā)現(xiàn)存折上只有5元錢，經(jīng)公安偵破系銀行工作人員作案。案件偵破后銀行將5萬(wàn)元及利息還給張某，遭張某拒絕，因?yàn)樵撱y行在大廳里張貼一告示，稱“遲延一分鐘，賠償一元錢”。張某從要求取錢到取回錢共花去10天時(shí)間，累計(jì)14400分鐘，應(yīng)賠14400元錢。問：銀行應(yīng)該賠償張某14400元違約金嗎？[案例點(diǎn)評(píng)]

·

應(yīng)該賠，因?yàn)橛秀y行公開承諾。

·不應(yīng)該賠，因?yàn)檫@是刑事案件引發(fā)的，屬于不可抗力。怎樣約定違約的損失賠償額？[案例再現(xiàn)][案例點(diǎn)評(píng)]·應(yīng)怎樣約定違約金？違約金：由當(dāng)事人約定或者法律直接規(guī)定，在違約方不履行合同時(shí)償付給對(duì)方一定數(shù)額的金錢。[案例再現(xiàn)]10萬(wàn)元的標(biāo)的額，20萬(wàn)的違約金能受法律保護(hù)嗎？

某信息中心與某文化公司合訂一份合作合同，約定：由某信息中心負(fù)責(zé)“2001年住宅產(chǎn)品，建筑設(shè)備及技術(shù)博覽會(huì)”批件審報(bào)工作，文化中心支付咨詢費(fèi)10萬(wàn)元；任何一方違約應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金20萬(wàn)元，信息中心完成了任務(wù)，文化中心僅付咨詢費(fèi)5萬(wàn)元，尚欠5萬(wàn)元一直不愿支付。

2002年4月信息中心訴訟法院要求文化公司給付欠款5萬(wàn)元承擔(dān)違約金20萬(wàn)元，問：文化公司應(yīng)承擔(dān)20萬(wàn)違約金嗎？

[案例點(diǎn)評(píng)]

應(yīng)承擔(dān)，因?yàn)楹贤屑s定。不應(yīng)承擔(dān)，因?yàn)楹贤瑯?biāo)的10萬(wàn)元，20萬(wàn)違約金確實(shí)太高了。怎樣約定違約金？違約金：由當(dāng)事人約定或者法律直接規(guī)定，在違約[法律知識(shí)]

《合同法》第一百一十四條規(guī)定：當(dāng)事人也可以約定違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。

《合同法》第113條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。違約金沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在只有商品房買賣中司法解釋對(duì)違約金的上限做了明確規(guī)定，不高于損失的30%。[法律知識(shí)]（十）爭(zhēng)議處理?xiàng)l款A(yù)、約定訴訟管轄地，爭(zhēng)取在我方所在地法院起訴。訴訟管轄地的約定要明確。約定管轄的法院應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第25條約定，只有以下五個(gè)地方的法院可供當(dāng)事人協(xié)議管轄：原告所在地；被告所在地；合同簽訂地；合同履行地；標(biāo)的物所在地。但是不得違反專屬管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定。

B、如果采用仲裁的方式，仲裁條款要明確約定某一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，而且該仲裁機(jī)構(gòu)必須客觀存在，否則將導(dǎo)致條款無效。最好不要約定仲裁，雖然仲裁一裁終決，節(jié)省時(shí)間，但費(fèi)用高，無上訴機(jī)會(huì)。（十）爭(zhēng)議處理?xiàng)l款A(yù)、約定訴訟管轄地，爭(zhēng)取在我方所在地法院起（十一）生效條款合同可附生效條件，比如，乙方交納保證金后生效，或滿足什么條件生效。如果生效條件不具備，合同只是成立了，未生效。但通常的約定是“合同在雙方簽字蓋章后生效”，注意“簽字和蓋章”和“簽字或蓋章”的區(qū)別。（十一）生效條款合同可附生效條件，比如，乙方交納保證金后生(十二)落款應(yīng)有名稱、（代理人、經(jīng)辦人等）、開戶行、帳號(hào)等，內(nèi)容有無漏簽，是否清楚。加蓋的公章應(yīng)清晰可辨。必須對(duì)對(duì)方的單位名稱等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。要審查買賣雙方的單位名稱和合同首部的單位名稱是否一致，所加蓋公章或合同專用章上的單位名稱與書寫的單位名稱是否完全相同。蓋章應(yīng)和其工商檔案留存的印章一致注意：a、對(duì)方的授權(quán)委托書應(yīng)該由我方保存，以便在發(fā)生糾紛時(shí)作為證據(jù)。b、如果對(duì)方是加蓋分公司、部門的印章或者是部門經(jīng)理、業(yè)務(wù)人員等都需要明確的授權(quán)委托書。(十二)落款應(yīng)有名稱、（代理人、經(jīng)辦人等）、開戶行、帳號(hào)等特別提醒

所有權(quán)保留條款的運(yùn)用。約定了貨物的所有權(quán)仍歸我方的情況下，我方可以基于物權(quán)而擁有請(qǐng)求返還，請(qǐng)求損害賠償?shù)葯?quán)利。《合同法》第一百三十四條當(dāng)事人可以在買賣合同中約定買受人未履行支付價(jià)款或者其他義務(wù)的，標(biāo)的物的所有權(quán)屬于出賣人特別提醒所有權(quán)保留條款的運(yùn)用。約定了貨物的所有合同簽訂過程中易忽視的問題合同主體要前后一致合同涂改要蓋章確認(rèn)合同附件要蓋章合同要加蓋騎縫章合同文中不留空格合同應(yīng)保留三份以上對(duì)于對(duì)方提供的格式合同應(yīng)特別注意：要應(yīng)勢(shì)而變，不可以不加審查地完全適用其條款。合同簽訂過程中易忽視的問題合同主體要前后一致產(chǎn)品購(gòu)銷合同供方：武漢藍(lán)天拖拉機(jī)制造有限公司合同編號(hào)：WH-08---

需方：張三、李四簽定地點(diǎn)：武漢漢南區(qū)一、產(chǎn)品、型號(hào)、廠家、數(shù)量、金額、供貨時(shí)間及地點(diǎn)簽定時(shí)間：2008年月日

二、質(zhì)量要求供方對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件和期限：按標(biāo)準(zhǔn)。三、交（提）貨地點(diǎn)、方式在（具體地點(diǎn)）交貨。四、運(yùn)輸方式費(fèi)用負(fù)擔(dān)：送貨、供方負(fù)擔(dān)運(yùn)費(fèi)。五、合理?yè)p耗及計(jì)算方法：

。六、包轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝物的供應(yīng)：

。七、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及提出異議期限：貨到后十天內(nèi)。八、結(jié)算方式與期限：到貨后一月內(nèi)結(jié)清貨款。九、如提供擔(dān)保，另立合同擔(dān)保書，作為合同附件。十、違約責(zé)任：

。十一、解決合同的方式：通過協(xié)商方法解決；協(xié)商不成，任何一方可向武漢仲裁委員會(huì)或供方所在地人民法院起訴。產(chǎn)品購(gòu)銷合同上述實(shí)例中，合同存在的法律問題及訴訟隱患（1）賣方抬頭是藍(lán)天拖拉機(jī)公司，蓋章卻是黃鶴銷售總公司（2）落款的買方是貴州的A公司，抬頭的買方卻變成了二級(jí)經(jīng)銷商即收貨人。（3）仲裁機(jī)構(gòu)與法院管轄相互排斥。（4）訴訟主體難以確定。上述實(shí)例中，合同存在的法律問題及訴訟隱患什么時(shí)間合同才成立[案例再現(xiàn)]

業(yè)務(wù)員在合同書上簽字合同成立嗎？

2003年6月底上海新星貿(mào)易公司業(yè)務(wù)員陳某到浙江花冠化工公司簽訂化工原料買賣合同，合同約定某化工原料單價(jià)2000元/噸，數(shù)量500噸，價(jià)值100萬(wàn)元。采用款到發(fā)貨結(jié)算方式，供貨時(shí)間安排2003年7月——8月之間。浙江花冠在合同書上簽字蓋章，上海新星貿(mào)易公司陳某在合同簽字，雙方各執(zhí)二份，陳某答應(yīng)回公司蓋章后寄回一份。2003年7月15日浙江花冠要求提貨，應(yīng)該原料已漲至3000元/噸而被上海新星拒絕。什么時(shí)間合同才成立[案例再現(xiàn)][法律知識(shí)]

《合同法》第32條規(guī)定：當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時(shí)合同成立。

《民法》通則第65條規(guī)定：書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱，代理事項(xiàng)、權(quán)限和時(shí)間，并由委托人簽名或者蓋章。委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)各向第三人承擔(dān)民事責(zé)任。代理人承擔(dān)連帶責(zé)任。

《民法通則》第66條規(guī)定：沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)被代理人追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。[法律知識(shí)]《合同法》第32條規(guī)定：當(dāng)事人采用合同書形用傳真方式所簽的合同成立嗎？

2004年7月，廣東佛山市一家服裝出口企業(yè)（簡(jiǎn)稱甲）向江蘇某服裝廠（簡(jiǎn)稱乙）訂購(gòu)一批女式服裝，價(jià)值500萬(wàn)元，銷往伊朗。合同預(yù)定交貨期為2004年10月30日，逾期交貨支付合同標(biāo)的額20%違約金。合同訂立采用甲擬好合同文本并加蓋合同章后傳至乙方。乙方在傳真件上蓋章回傳甲方。由于乙方未按期交貨，甲方向法院起訴，要求乙方支付違約金100萬(wàn)元?！逗贤ā返谌龡l規(guī)定：當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)、電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書。簽訂確認(rèn)書時(shí)合同成立。用傳真方式所簽的合同成立嗎？

合同何時(shí)生效《合同法》第四十四條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效?！盵案例再現(xiàn)]

未辦抵押登記手續(xù)的借款抵押合同生效嗎？

=

2003年6月，上海興旺汽修廠向李老太借款50萬(wàn)元，約定年息12%，借期1年，汽修廠用門面房一間作抵押（該門面房?jī)r(jià)值70萬(wàn)元）。2004年6月李老太向汽修廠討回本息被拒絕，便向汽修廠討回房屋。在前往查看房屋過程中發(fā)現(xiàn)該門面房已賣給了陳姓用戶并已辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。[案例點(diǎn)評(píng)]

·有效，因?yàn)橐押炗喌盅汉贤?，但是不發(fā)生物權(quán)效力。·無效，因?yàn)榈盅汉贤吹怯?。合同何時(shí)生效[案例再現(xiàn)][法律規(guī)定]

《擔(dān)保法》第41條：“當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效?！盵案例啟事]怎樣有效辦理抵押登記？[法律規(guī)定][案例啟事]怎樣有效辦理抵押登記？三、注意事項(xiàng)一、避免簽訂無效合同及可撤銷合同（1）無效合同《合同法》第五十二條有下列情形之一的，合同無效： （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。三、注意事項(xiàng)一、避免簽訂無效合同及可撤銷合同什么是欺詐、脅迫行為？欺詐：一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。

脅迫、以給公民及其親友的生命健康、榮譽(yù)、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等造成損害或者以給法人的榮譽(yù)、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)等造成損害為要挾，迫使對(duì)方作出違背真實(shí)的意思表示的，可以認(rèn)定為脅迫行為。案例：甲將一頭做過變性手術(shù)的公奶牛以9000元的價(jià)格賣給乙，乙飼養(yǎng)一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)這頭牛有問題，不是母牛。乙可以主張可撤銷、可變更權(quán)或要求甲承擔(dān)違約責(zé)任。

什么是欺詐、脅迫行為？可撤銷合同第五十四條第一款下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷（一）因重大誤解訂立的；行為人因?yàn)閷?duì)行為的性質(zhì)、對(duì)方當(dāng)事人、標(biāo)的物的品種、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，可以認(rèn)定為重大誤解。（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的一般是在一方缺乏經(jīng)驗(yàn)或緊迫的情況下訂立的。1、裝修時(shí)急用，需要買一塊裝飾板，商家說要400多元，還價(jià)為380元，后來發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)別家100元就能買到。2、裝修時(shí)急用，需要買一塊裝飾板，商家說要400多元，還價(jià)為380元，過了一個(gè)月后，又來到該家一看，降價(jià)促銷，100元就能買到了。

可撤銷合同八、表見代理問題（1）概念：行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)，代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理人行為有效（2）特征：相對(duì)人有理由相信、相對(duì)人善意無過錯(cuò)。八、表見代理問題案例：一年前的一天，某建安公司公司的某業(yè)務(wù)員向王經(jīng)理匯報(bào)，稱自已保管的已加蓋了公司印章的一份空白合同不慎與公文包一起丟失。為防止拾得人利用此合同，王經(jīng)理立即讓該業(yè)務(wù)員以公司的名義在當(dāng)?shù)氐耐韴?bào)上刊登了此空白合同遺失作廢的申明。但事隔不久某電氣設(shè)備供應(yīng)商找到王經(jīng)理，聲稱一個(gè)月前一姓李的人以王經(jīng)理公司的名義與其訂立了購(gòu)買價(jià)值二萬(wàn)元電氣設(shè)備配件的合同，李某取走了貨并付現(xiàn)金三千元后，未能按約在取貨后十日內(nèi)付清剩余款項(xiàng)，故現(xiàn)要求王經(jīng)理的公司履行合同中支付余款的義務(wù)。經(jīng)查看該供應(yīng)商帶來的合同和取貨收條，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容正是在其公司丟失的那份空白合同上填寫的，同時(shí)收條中的簽字人李某并不是本公司的工作人員，據(jù)此王經(jīng)理當(dāng)即以該合同在未填寫內(nèi)容前已登報(bào)申明作廢，其公司并未收到此合同項(xiàng)下的貨物，以及實(shí)際收貨人并不是本公司的工作人員，公司也未授權(quán)李某以本公司的名義對(duì)外訂立合同、收取貨物等為由，拒絕了該供應(yīng)商的要求。不久王經(jīng)理的公司即接到了該供應(yīng)商因此糾紛狀告公司由受案法院發(fā)來的應(yīng)訴傳票。案經(jīng)一審、二審，盡管王經(jīng)理的公司據(jù)理抗辯，法院最終還是判令其向供應(yīng)商悉數(shù)支付一萬(wàn)七千元的貨款。案例：一年前的一天，某建安公司公司的某業(yè)務(wù)員向王經(jīng)理匯報(bào)，稱該家具廠與某木材公司有多年的木材買賣的業(yè)務(wù)關(guān)系，家具廠曾出函專門委派其供銷科一姓羅的業(yè)務(wù)員與木材公司訂立木材《買賣合同》。起初羅某與木材公司所訂的合同都履行加蓋家具廠印章的手續(xù)，后來為圖方便羅某以家具廠的名義與木材公司訂的合同，雖未加蓋家具廠的印章，家具廠也予以認(rèn)可，只要收到貨后即按約向木材公司付款。2001年5月羅某因違紀(jì)被除名離廠，不知去向。二個(gè)月后的一天木材公司派員上門，稱家具廠未按約支付一合同項(xiàng)下的一萬(wàn)余元的木材款，并要求即時(shí)付清。家具廠的接待人員納悶廠里未曾收到此款額的木材，怎會(huì)飛來此筆債務(wù)?一查合同發(fā)現(xiàn)此合同雖是羅某以家具廠的名義訂立，并收取貨物的，但合同上并未加蓋家具廠的印章，更為重要的是該合同是在羅某被除名離廠后，以家具廠的名義訂立的。據(jù)此，家具廠拒絕了木材廠的付款要求，讓他們找實(shí)際收貨人羅某解決問題。不久木材公司同樣將家具廠告到了法院，該案同樣以家具廠的敗訴告終。（合同一定要蓋章）該家具廠與某木材公司有多年的木材買賣的業(yè)務(wù)關(guān)系，家具廠曾出函公章或加蓋有公章的空白合同、信函保管、使用不慎，被行為人借用、盜用，致相對(duì)人相信行為人有代理權(quán)，案例中某建安公司正是存在這種過錯(cuò);對(duì)代理人的代理權(quán)限未作限制，或者授權(quán)不明，在代理人超越代理權(quán)以“被代理人”的名義與相對(duì)人實(shí)施交易行為時(shí)，難以讓相對(duì)人識(shí)別;在終止了代理人的代理權(quán)后，沒有或者沒有及時(shí)通知有關(guān)業(yè)務(wù)單位和有關(guān)人員，致使他們認(rèn)為其代理人仍有代理權(quán)，案例中的某家具廠正是如此。一是公司在授權(quán)方面，要有具體的授權(quán)范圍和期限；二是經(jīng)辦人員在履行職務(wù)或處理授權(quán)事務(wù)的過程中千萬(wàn)要注意不要被對(duì)方隨意利用了你的表見代理權(quán)，否則不但公司要承擔(dān)責(zé)任，你自己也會(huì)最終承擔(dān)責(zé)任。警示公章或加蓋有公章的空白合同、信函保管、使用不慎，被行為人借用簽訂以后的合同管理

1、將其復(fù)印件交由履行部門存查，要求履行合同的部門仔細(xì)閱讀合同條款,保證依約履行。2、及時(shí)歸檔保管，以免丟失。3、公司應(yīng)當(dāng)制定合同管理制度，對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范管理。4、注意合同相對(duì)方、擔(dān)保方的履約能力的變化。企業(yè)簽訂擔(dān)保合同的注意事項(xiàng).pdf簽訂以后的合同管理

1、將其復(fù)印件交由履行部門存查，要求履行合同的履行過程中操作和風(fēng)險(xiǎn)防范在履行合同時(shí)最好有比較完整的書面往來文件，而且都必須有對(duì)方當(dāng)事人的確認(rèn)。如：供貨方在送貨時(shí)，應(yīng)注意送貨單讓對(duì)方貨倉(cāng)人員簽收并加蓋公司收貨章，如果沒有加蓋收貨章，則每月應(yīng)進(jìn)行結(jié)算，并讓對(duì)方公司加蓋公章或財(cái)務(wù)章確認(rèn)，這樣才能確保自身的權(quán)益。否則，一旦因?qū)Ψ劫噹て鹪V到法院，由于只有送貨單，對(duì)方又否認(rèn)送貨單上的收貨人是其公司員工，在沒有其他相關(guān)證據(jù)證明的情況下，則有可能會(huì)敗訴。合同的履行過程中操作和風(fēng)險(xiǎn)防范在履行合同時(shí)最好有比較完整的接收支票時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)對(duì)支票的審查。支票付款的情況下，有可能是購(gòu)貨方用別的單位的支票支付貨款。實(shí)踐中，只要支票是真實(shí)有效的，一般都可以接受。接收支票當(dāng)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容，避免銀行退票帶來的麻煩和損失：1、收款人名稱是否正確;2、書寫是否清楚，字跡是否潦草;3、大小寫的金額是否一致;4、大寫數(shù)字是否正確。5、印鑒(公章和法定代表人印章)是否清晰;6、如果是經(jīng)過背書的支票，應(yīng)審查背書是否連續(xù);7、有無偽造變?cè)斓暮圹E。接收支票時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)對(duì)支票的審查。支票付款的情況下，有可能出具收據(jù)和接收收據(jù)時(shí)的注意事項(xiàng)

案例：A公司給B公司開出了發(fā)票，B公司出具了以下收具：“今收到北京A公司發(fā)票NO123456號(hào)，壹份金額5萬(wàn)元。B公司。張三。2002年12月31日。”請(qǐng)大家指出這張收據(jù)的缺陷。(遺漏的相關(guān)信息：相對(duì)應(yīng)的合同;款項(xiàng)是否已經(jīng)支付;公司的公章)。經(jīng)營(yíng)過程中如果對(duì)方要求先出發(fā)票并掛帳，應(yīng)當(dāng)讓對(duì)方出具收條，并一定要在收據(jù)中注明“以上款項(xiàng)未付”。這樣做，該張收具就同時(shí)具有欠款確認(rèn)書的作用。對(duì)于其他的收具也應(yīng)將有利的相關(guān)信息都包含進(jìn)去。出具收據(jù)和接收收據(jù)時(shí)的注意事項(xiàng)案例：A公司給B公司開出了發(fā)出現(xiàn)糾紛時(shí)的處理方法

1、應(yīng)本著友好協(xié)商的態(tài)度來處理問題，這樣有利于我方收集到有利的證據(jù)。一旦起了沖突和爭(zhēng)執(zhí)，對(duì)方往往采取不合作的態(tài)度。從而使事情陷入僵局。2、簽訂還款協(xié)議注意事項(xiàng)：在協(xié)議中已應(yīng)當(dāng)寫明對(duì)方承認(rèn)的欠款數(shù)額;還款的具體時(shí)間;回避雙方還有爭(zhēng)議的其他事項(xiàng);約定如果首次還款期滿仍不依約還款，則視為全部到期;約定如果對(duì)方不依約付款，則由我方所在地法院管轄;協(xié)議還應(yīng)加蓋欠款單位的公章出現(xiàn)糾紛時(shí)的處理方法事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和合同管理漫談?wù)n件

主講人：陳沈峰浙江澤大律師事務(wù)所事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與合同管理漫談

主講人：陳沈

陳沈峰律師

手機(jī)/p>

郵箱：59911606@

關(guān)注微信關(guān)注微信主要內(nèi)容第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題第二講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題成因分析第四講事業(yè)單位合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范第三講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策分析主要內(nèi)容第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題第二講事業(yè)單目錄

目錄一、基礎(chǔ)工作方面問題第一講事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題三、收支計(jì)量和會(huì)計(jì)核算方面問題二、預(yù)算管理方面問題四、資產(chǎn)運(yùn)行管理方面問題五、政府采購(gòu)方面問題六、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制方面

一、基礎(chǔ)工作方面1、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范2、票據(jù)管理不規(guī)范3、原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范4、財(cái)務(wù)報(bào)表及其分析方面一、基礎(chǔ)工作方面1、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范法律：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定：各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益。（一）經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍不規(guī)范有些事業(yè)單位在報(bào)銷日常費(fèi)用時(shí)，因?yàn)槿狈γ鞔_的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，使得在費(fèi)用支出時(shí)無章可循。對(duì)于有明確標(biāo)準(zhǔn)限定和開支范圍規(guī)定的，有的單位卻巧立名目開支或者超標(biāo)準(zhǔn)開支。視頻\狠剎會(huì)議開支開會(huì)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)-國(guó)語(yǔ)高清.qsv法律：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定：各級(jí)審計(jì)署：央行分支機(jī)構(gòu)存預(yù)算資金違規(guī)使用等問題1．2013年，所屬?gòu)V州分行等15家分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，在公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出中列支人員經(jīng)費(fèi)14855.98萬(wàn)元；所屬深圳中心支行等13家單位未經(jīng)批準(zhǔn)，在公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出之間相互調(diào)劑使用資金1220.37萬(wàn)元。2．?dāng)U大支出范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)。（1）2013年，總行機(jī)關(guān)使用預(yù)算資金彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)缺口1340.71萬(wàn)元；（2）2013年，所屬武漢分行等10家分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大范圍列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7770.65萬(wàn)元；（3）2012年至2013年，總行機(jī)關(guān)等單位在公用經(jīng)費(fèi)中超比例列支工會(huì)補(bǔ)貼共271.2萬(wàn)元，其中2013年121.2萬(wàn)元；（4）2013年，太原中心支行和總行機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在公用經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支出中列支應(yīng)由職工個(gè)人或其他單位承擔(dān)的費(fèi)用共747.18萬(wàn)元；（5）2013年，武漢分行、總行機(jī)關(guān)和廣州分行超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等共79.2萬(wàn)元。審計(jì)署：央行分支機(jī)構(gòu)存預(yù)算資金違規(guī)使用等問題1．2013年，（二）票據(jù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位的票據(jù)主要用于各類政府核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)的收取和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)往來時(shí)的收款。其發(fā)票，主要是由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制后按實(shí)際需求及業(yè)務(wù)范圍發(fā)放，但在實(shí)際操作過程當(dāng)中，也存在部門事業(yè)單位自行印制或購(gòu)買發(fā)票等現(xiàn)象。由于部分事業(yè)單位沒有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒有全程跟蹤監(jiān)督檢查，導(dǎo)致票據(jù)使用不合理，應(yīng)使用正規(guī)票據(jù)的卻以收據(jù)代替。（二）票據(jù)管理不規(guī)范事業(yè)單位的票據(jù)主要用于各類當(dāng)前票據(jù)管理中存在的問題1、從票據(jù)來源看，自制與外購(gòu)并存。2、從票據(jù)分類看，收入結(jié)算憑證混用。3、從開票形式看，一筆款項(xiàng)重復(fù)開票。4、從票據(jù)發(fā)放看，一人同時(shí)領(lǐng)用多本。5、從資金入賬看，收入入賬不很及時(shí)。6、從票據(jù)繳銷看，后續(xù)處理不很規(guī)范。7、從轉(zhuǎn)移程序看，缺乏必要交接手續(xù)。8、從法紀(jì)角度看，部分資金體外循環(huán)。9、部分單位領(lǐng)導(dǎo)票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前票據(jù)管理中存在的問題（三）原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范

部分事業(yè)單位存在原始單據(jù)不合規(guī)范的現(xiàn)象，主要是單位的招待、零星的修繕、部分物品購(gòu)置等開支，一些原始憑證報(bào)銷手續(xù)不全，用不合規(guī)定的臨時(shí)票據(jù)充當(dāng)原始憑證。在填制記賬憑證時(shí)，沒有對(duì)原始憑證分門別類，而是因?yàn)橹饔^或者客觀的原因進(jìn)行匯總填制，導(dǎo)致看不清經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際軌跡，不合乎規(guī)范。（三）原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范部分事業(yè)單原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范一、記賬憑證“日期”的填寫與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生日期矛盾,需要規(guī)范和統(tǒng)一。二、記賬憑證“金額”的填寫各行其是,需要進(jìn)一步規(guī)范。三、記賬憑證“摘要”的填寫繁簡(jiǎn)不當(dāng),要進(jìn)一步規(guī)范。四、記賬憑證“附件張數(shù)”的填寫各式各樣,需要統(tǒng)一規(guī)范。五、記賬憑證有關(guān)人員“簽章”隨心所欲,需要規(guī)范。原始單據(jù)及記憑證的填制不合規(guī)范

實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向信息使用者提供有用的信息，是通過編制財(cái)務(wù)報(bào)表來完成的。我國(guó)的一些事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)表后，往往沒有與其相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表附注及相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況說明書等，也沒有組織相關(guān)人員對(duì)各單位出具的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行專業(yè)的分析。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)僅僅限于對(duì)過去工作的簡(jiǎn)單描述，會(huì)計(jì)信息相對(duì)滯后，不具備預(yù)見性。在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及其分析在財(cái)務(wù)管理工作中的作用更顯重要，財(cái)務(wù)報(bào)表使用者需要提供更高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)表分析。缺乏全面深入分析、不完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，讓單位管理者難以及時(shí)、全面掌握事業(yè)單位自身在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，更難以為其進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。（四）財(cái)務(wù)報(bào)表及其分析方面實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向信息使用者提供有用的信息二、預(yù)算管理方面1、預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不科學(xué)2、預(yù)算執(zhí)行缺乏力度3、預(yù)算監(jiān)督職能弱化4、缺乏考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制二、預(yù)算管理方面1、預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不科學(xué)個(gè)人榮譽(yù)2008年被《南風(fēng)窗》雜志評(píng)選為“為了公共利益年度人物”《南方人物周刊》評(píng)選為“2008年中國(guó)魅力年度人物”；2008年《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》年度人物，與汪洋、陳云林、李曙光一起，并列成為中國(guó)改革的力量人物。2008年人民網(wǎng)年度人物；2009年被中國(guó)人民檢察院屬下正義網(wǎng)評(píng)選為“年度正義人物”；2009年《南方周末》十大年度人物；2010年當(dāng)選年度時(shí)尚先生盛典“2010年度時(shí)尚先生”吳君亮－預(yù)算公開必行個(gè)人榮譽(yù)吳君亮－預(yù)算公開必行（一）預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，但多數(shù)事業(yè)單位并沒有建立預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)，沒有將單位的發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算編制緊密地結(jié)合起來，缺乏整體的規(guī)劃。預(yù)算的編制流于形式，在實(shí)際執(zhí)行中只能按照?qǐng)?zhí)行年度前一年的預(yù)算來執(zhí)行。目前，大部分事業(yè)單位預(yù)算編制采取的是傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)法上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)卦鰷p，調(diào)整的數(shù)額很小，在實(shí)際操作中，通常只是簡(jiǎn)單地在。采用此方法，雖然操作簡(jiǎn)單，但沒有科學(xué)的測(cè)算依據(jù)，并不符合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求。雖然預(yù)算體制改革推廣采用零基預(yù)算法，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)籌綜合編制，但因零基預(yù)算需要做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，因此，仍有大部分事業(yè)單位依然沿用基數(shù)增長(zhǎng)法的預(yù)算編制方法。這從中也反映出事業(yè)單位并沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理的意識(shí)還較弱。

預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確，過于粗放，也會(huì)造成對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)。（一）預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不科學(xué)預(yù)算編制是（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏力度

我國(guó)一些事業(yè)單位其預(yù)算編制本身就缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，如某些事業(yè)單位往往將預(yù)算金額做大，象消耗性支出的數(shù)字核實(shí)等工作做得并不細(xì)致，象這樣預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性，預(yù)算無法真正符合實(shí)際支出的需要，在執(zhí)行過程中實(shí)際數(shù)會(huì)和預(yù)算數(shù)存有較大差異，預(yù)算的執(zhí)行就缺乏力度。2015年12月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》。按照《框架意見》要求，要開展省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)垂直統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，重大事項(xiàng)向上報(bào)告，以減少掣肘，達(dá)到獨(dú)立，使審計(jì)真正成為政府有效的監(jiān)督工具。（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏力度我國(guó)一些事業(yè)單位其預(yù)算編（三）預(yù)算監(jiān)督職能弱化

預(yù)算的科學(xué)編制依賴于良好的監(jiān)督和執(zhí)行。在我國(guó)，相當(dāng)一部分事業(yè)單位由于預(yù)算控制管理不到位、相關(guān)內(nèi)部控制制度的不完善，造成在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算時(shí)對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督有所忽視，而將工作的重點(diǎn)放在自身任務(wù)的完成上。各單位總是期望采取追加預(yù)算的方法來爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，而不是對(duì)現(xiàn)有可利用資源進(jìn)行科學(xué)配置，合理預(yù)算。視頻\國(guó)務(wù)院：政府預(yù)決算信息除涉密全公開-國(guó)語(yǔ)高清.qsv（三）預(yù)算監(jiān)督職能弱化預(yù)算的科學(xué)編制依賴于良好（四）缺乏考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算事后分析和評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中也起著重要作用。實(shí)際工作中，管理者通常注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)有沒有增加，而不太重視預(yù)算結(jié)果的分析，也沒有完善相應(yīng)的預(yù)算考