論信息技術(shù)應(yīng)用狀況對(duì)電子政務(wù)的影響內(nèi)容摘要：電子政務(wù)的技術(shù)平臺(tái)是，其應(yīng)用狀態(tài)直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展。從四個(gè)方面探尋求索分析信息技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)對(duì)電子政務(wù)的影響，希望能為電子政務(wù)的健康發(fā)展提供有益的理論考慮。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：信息技術(shù)；應(yīng)用狀態(tài)；電子政務(wù)1技術(shù)應(yīng)用水平與電子政務(wù)的真實(shí)需求1、1基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的水平當(dāng)下各國(guó)都在加快電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，但與人們?nèi)找嬖黾拥男枨笙啾?，中?guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備還須加強(qiáng)建設(shè)。聯(lián)合國(guó)2005年〔全球電子政務(wù)預(yù)備度報(bào)告〕中指出，在全球191個(gè)國(guó)家中，中國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)備指數(shù)排在第74位，屬于世界中等發(fā)展水平?；A(chǔ)設(shè)備建設(shè)水平過(guò)低使得電子政務(wù)的需求得不到知足，進(jìn)而限制了電子政務(wù)進(jìn)一步的發(fā)展。中國(guó)在今后電子政務(wù)的發(fā)展中還應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備這個(gè)“硬件〞的建設(shè)，使“硬件〞建設(shè)與人們不斷增加的信息需求相適應(yīng)。1、2技術(shù)應(yīng)用中所提供效勞的合理水平人類(lèi)有一種美妙的愿望，老是想把最先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中去，但是往往事與愿違，達(dá)不到料想的效果——先進(jìn)的技術(shù)未必都符合電子政務(wù)的真實(shí)需求。當(dāng)下電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展迅速，人們經(jīng)常會(huì)把理論上已經(jīng)成熟的技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際系統(tǒng)中而沒(méi)有能考慮其合理性，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成人力和物力上極大的浪費(fèi)。不少把電子政務(wù)當(dāng)作“形象工程〞來(lái)建設(shè)，以為只要網(wǎng)站建起來(lái)，電子政務(wù)就實(shí)現(xiàn)了。能到達(dá)什么結(jié)果就不管了，僅僅把電子政務(wù)當(dāng)“陳設(shè)〞。數(shù)據(jù)來(lái)自capgemini、er—nest和youngsurvey的研究，我們能夠發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)所提供的各種效勞的關(guān)注水平并不一樣，最受歡迎的是那些操作簡(jiǎn)單的效勞——如求職、個(gè)人所得稅以及增值稅查詢效勞，最不常使用的是一些與醫(yī)療，建筑，環(huán)境相關(guān)的效勞。另外對(duì)電子政務(wù)需求最大的商業(yè)部門(mén)(53％)，其次才是公眾(40％)。從上面兩點(diǎn)的論述我們能夠得知：一方面，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，由于資金、技術(shù)、經(jīng)歷體驗(yàn)等無(wú)法及時(shí)到位，使得電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)水平過(guò)低。另一方面，由于缺乏先進(jìn)的信息，對(duì)所提供的效勞能否知足電子政務(wù)的真實(shí)需求難以把握，即使有其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)歷體驗(yàn)，但是由于詳細(xì)國(guó)情的不同也很難真正把握其真實(shí)需求。總的來(lái)說(shuō)。技術(shù)應(yīng)用水平在建設(shè)初期是相對(duì)較低的，進(jìn)而無(wú)法知足電子政務(wù)的真實(shí)需求。這個(gè)問(wèn)題在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都存在。隨著技術(shù)應(yīng)用水平的提升，其所提供的設(shè)備和效勞跟電子政務(wù)真實(shí)需求之間的差距會(huì)越來(lái)越小，但這種差距的縮小是相對(duì)的。因而，技術(shù)應(yīng)用水平的高低直接影響到電子政務(wù)真實(shí)需求的知足水平。2技術(shù)應(yīng)用成本與電子政務(wù)項(xiàng)目的施行2、1交易成本交易成本一般在電子政務(wù)項(xiàng)目外包經(jīng)過(guò)中產(chǎn)生，重要指為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)項(xiàng)目或功能所給予供給商的資金、人力等成本。由于部門(mén)不具備自立開(kāi)發(fā)系統(tǒng)和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的能力，通常情況下只能求助于私部門(mén)，即先由部門(mén)結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作任務(wù)的需要提出詳細(xì)要求，私部門(mén)根據(jù)部門(mén)的要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成與規(guī)劃，完成建網(wǎng)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。這也是國(guó)外通常采取的方式。在這種情況下，部門(mén)與私部門(mén)之間建立良好的協(xié)作關(guān)系尤為關(guān)鍵。讓私部門(mén)提供復(fù)雜的電子政務(wù)項(xiàng)目有許多好評(píng)，但外包也帶來(lái)了問(wèn)題，重要是公共部門(mén)缺乏需要的it技能，因而在與供給商交往時(shí)成本較大。因而公共部門(mén)始終處于信息不對(duì)稱的晦氣地位；另外，現(xiàn)實(shí)情況往往是私部門(mén)承建的項(xiàng)目達(dá)不到部門(mén)的期望值，而部門(mén)由于繁瑣的財(cái)務(wù)審批制度和對(duì)技術(shù)處理的生疏，使得私部門(mén)不得不花大量時(shí)間和大批技術(shù)人員進(jìn)行各種維護(hù)，大大增長(zhǎng)了公司的額外投入。這樣對(duì)承當(dāng)項(xiàng)目的私部門(mén)的積極性和熱情無(wú)疑是一個(gè)繁重打擊，導(dǎo)致雙方的合作產(chǎn)生各種矛盾，網(wǎng)絡(luò)建成后維護(hù)變得很困難。交易成本的不斷增長(zhǎng)使得投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。2、2投資成本投資成本是指國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的各種投入。有投資就有風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)國(guó)家制訂了雄心勃勃的計(jì)劃，目的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將效勞和信息傳遞給公民，提升公共部門(mén)的智能化水平。但這些電子夢(mèng)想很可能會(huì)變成惡夢(mèng)，原因是在管理大型電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)的無(wú)能很可能會(huì)毀壞項(xiàng)目的履行，重要表現(xiàn)為下面幾點(diǎn)：(1)大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模龐大、成本高昂、規(guī)劃壯觀的項(xiàng)目比小型項(xiàng)目更容易通過(guò)預(yù)算審議，由于它往往比較主要，能解決重大問(wèn)題。在這種情況下，電子政務(wù)的規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)成正比，電子政務(wù)的規(guī)模越大、耗資越多、時(shí)間越長(zhǎng)、工程越復(fù)雜的電子政務(wù)項(xiàng)目，失敗的風(fēng)險(xiǎn)就越大。(2)使用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)能提供更好的解決方案和效勞，公共部門(mén)一直采取不斷更新的技術(shù)，理論證明，在不成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的政務(wù)系統(tǒng)很容易失敗，在絕大數(shù)情況下，弊大于利；但在一些情況下，利大于弊。而許多項(xiàng)目都是在應(yīng)用之后能力發(fā)現(xiàn)能否適宜，那么在什么情況使用新技術(shù)呢?這是一個(gè)問(wèn)題。(3)缺乏辨別并處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。辨別并處理風(fēng)險(xiǎn)是成功的電子政務(wù)項(xiàng)目的關(guān)鍵。一些國(guó)家有成熟的方案和理論經(jīng)歷體驗(yàn)，另一些國(guó)家仍然不足。獨(dú)立的咨詢公司等類(lèi)似的獨(dú)立機(jī)構(gòu)、通過(guò)應(yīng)用被證明有效的程序或者更好的標(biāo)準(zhǔn)軟件、采取最實(shí)用的經(jīng)歷體驗(yàn)、在投產(chǎn)前先作失敗、評(píng)估和處理風(fēng)險(xiǎn)的辦法，以上這些都能夠幫助辨別并處理風(fēng)險(xiǎn)。但是有趣的現(xiàn)象是，許多失敗被歸罪于很好的方案和有效的經(jīng)歷體驗(yàn)上，由于僅僅有這些還不夠，在經(jīng)歷體驗(yàn)和控制體系方面還需要與本國(guó)文化很好地融合、進(jìn)行本土化。因而，我們能夠知道，辨別和處理風(fēng)險(xiǎn)的能力在一定的時(shí)期內(nèi)仍會(huì)是一個(gè)難題。通過(guò)上面對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用成本的分析我們能夠看到，技術(shù)應(yīng)用的高風(fēng)險(xiǎn)性阻礙了步伐，同時(shí)對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。3技術(shù)應(yīng)用的有效性與電子政務(wù)評(píng)估機(jī)制電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)能否有效和到達(dá)相應(yīng)的效果，是用電子政務(wù)評(píng)估機(jī)制來(lái)檢測(cè)的。電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估一方面是項(xiàng)目全程管理的手段，另一方面也是獲取公民支持的根據(jù)。因而，電子政務(wù)績(jī)效是衡量電子政務(wù)成敗與否的主要根據(jù)。電子政務(wù)應(yīng)用的有效性評(píng)估是很難把握的，這在很大水平上是技術(shù)自己的問(wèn)題，由于技術(shù)往往不能到達(dá)人們期望的水平，這給評(píng)估機(jī)制的建設(shè)帶來(lái)了重重困難。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估既包含對(duì)“電子〞的評(píng)估，也包含對(duì)“政務(wù)〞的評(píng)估，即電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的完備水平和本能機(jī)能的實(shí)現(xiàn)水平是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的重要衡量?jī)?nèi)容。當(dāng)前國(guó)際上比較流行的有聯(lián)合國(guó)、accenture公司、tns(taylornelsonso—fres)公司、newjersey—newark大學(xué)、sungkyunkwan大學(xué)提供的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系，每種體系都各有特點(diǎn)，每種評(píng)估方法都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，沒(méi)有任何一個(gè)是完美的。因而，就當(dāng)前來(lái)講，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法是不完善的。另外，即使擁有很完善的評(píng)價(jià)體系，我們?nèi)匀徊荒艿玫酵旰煤途_的答案:。這一方面是由于技術(shù)本身的局限性，另一方面是由于當(dāng)前國(guó)外多種電子政務(wù)評(píng)價(jià)方法大部分由咨詢公司或研究機(jī)構(gòu)提供。由于不同機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)電子政務(wù)的目的不同、標(biāo)準(zhǔn)差別、范圍區(qū)別等，評(píng)價(jià)體系會(huì)各有著重。而應(yīng)用任何外來(lái)的指標(biāo)體系都要考慮水土不服的問(wèn)題。這些方面存在的問(wèn)題都會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生影響。4技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的道德問(wèn)題與電子政務(wù)的運(yùn)行信息活動(dòng)在給人類(lèi)帶來(lái)效率與文明的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的新的問(wèn)題和利益利害沖突，對(duì)人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了眾多的負(fù)面影響。從倫理學(xué)的角度，我們把這些問(wèn)題歸結(jié)為信息道德問(wèn)題，它顯示了信息活動(dòng)所呈現(xiàn)的道德危機(jī)與倫理窘境。從國(guó)內(nèi)外的理論看，現(xiàn)代信息活動(dòng)中的道德問(wèn)題可歸納為下面幾個(gè)方面：4、1道德觀念的紊亂道德觀念的紊亂重要表如今道德相對(duì)主義，無(wú)主義和個(gè)人主義的盛行和泛濫。網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境為這些觀念的生長(zhǎng)和繁衍提供了最適宜的土壤。道德相對(duì)主義源于后現(xiàn)代主義思潮，以為一切都是沒(méi)有客觀根據(jù)和不確定的，他們疑心權(quán)威，排擠規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。與道德相對(duì)主義相伴的，必定是無(wú)主義和個(gè)人主義的流行?；ヂ?lián)網(wǎng)當(dāng)初的設(shè)計(jì)思想，是一種開(kāi)放式的無(wú)中心架構(gòu)，這樣，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的一部分遭到襲擊時(shí)，其他部分仍然能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)者，沒(méi)有最終的管理者。網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有權(quán)威，意味著每一個(gè)人都是權(quán)威；網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有最終的管理者，意味著個(gè)人權(quán)利至上。4、2道德行為的失范道德觀念的紊亂會(huì)導(dǎo)致道德行為的失范，從國(guó)內(nèi)外的理論看·牽涉的實(shí)際道德問(wèn)題重要包含：(1)有意制作和傳播計(jì)算機(jī)病毒。(2)進(jìn)犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(3)信息與網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。(4)進(jìn)犯隱私權(quán)。道德行為失范的問(wèn)題還有許多，包含信息污染，即有人有意地制作和發(fā)布有害的、虛假的、過(guò)時(shí)的和無(wú)用的不良信息而導(dǎo)致的危及人類(lèi)健康生存和信息活動(dòng)低效率的狀態(tài)?，F(xiàn)代信息活動(dòng)中突出的信息污染問(wèn)題有虛假信息、種族歧視信息和無(wú)用信息。通過(guò)上面的論述可知：在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，人們能夠根據(jù)自己的想法做事，不必考慮遵照規(guī)則和承當(dāng)義務(wù)，容易造成對(duì)電子政務(wù)權(quán)威和價(jià)值的忽視。另外，道德問(wèn)題會(huì)引發(fā)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不信任和疑心，使人們產(chǎn)生恐懼和憂慮，必定也會(huì)影響對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，電子政務(wù)的運(yùn)行也會(huì)因而而遭到影響。因而，技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的道德問(wèn)題在精神層面上影響了電子政務(wù)的發(fā)展。5結(jié)束語(yǔ)綜上所述，信息技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)直接影響著電子政務(wù)的健康發(fā)展。固然技術(shù)是非常主要的，但電子政務(wù)的成功或失敗極少的是由于技術(shù)自己的問(wèn)題，而是其應(yīng)用狀態(tài)的問(wèn)題，因而