新村點(diǎn)集聚狀態(tài)下的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層、在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)管理是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系著中國(guó)農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展和民族復(fù)興的大局，農(nóng)村更應(yīng)該是維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。最大限度激發(fā)社會(huì)活力！最大限度增加和諧因素！最大限度減少不和諧因素！這三個(gè)“最大限度”，充分表明了黨和國(guó)家對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)決心，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，農(nóng)村原有的經(jīng)營(yíng)、管理模式，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式都在發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是積極回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系。根據(jù)活動(dòng)辦的安排，我們以**鎮(zhèn)**村為樣本，積極參照周邊各村的管理經(jīng)驗(yàn)，就我市創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、努力構(gòu)建和諧新農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)研。一、**村新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐**鎮(zhèn)**村座落在中國(guó)羊毛衫名鎮(zhèn)——**，320國(guó)道橫穿本村；區(qū)域面積4.96平方公里，現(xiàn)有水田890畝。有30個(gè)村民組，常住人口744戶，2939人，外來務(wù)工的暫住人口達(dá)2萬余人。全村中共黨員112名。在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,村集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)等發(fā)展迅速，村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入大幅度提高,2012年農(nóng)村濟(jì)總收入12.73億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入393.85萬元。村民人均純收入19928元，村集體資產(chǎn)4500多萬元?，F(xiàn)規(guī)劃設(shè)置了宏苑、**、紅曉、紅星、興樂五個(gè)新村居民點(diǎn)，規(guī)劃入住村民900多戶，已有730余戶村民建房搬入。近幾年來，**村先后被授予浙江省全面小康建設(shè)示范村、嘉興市“經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)村”、“三無達(dá)標(biāo)村”、“交通安全村”、“衛(wèi)生村”、“文明村”、“科普示范村”；**市“五好村黨支部”、“生態(tài)示范村”“慈善村”等榮譽(yù)稱號(hào)。在這樣一個(gè)外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本地人口、人員集中度極高的新農(nóng)村，創(chuàng)新社會(huì)管理模式已經(jīng)是必然的趨勢(shì)，**村在這方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的實(shí)效，在社會(huì)管理方面突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）流動(dòng)人口重管理。**村外來人口眾多，切實(shí)加強(qiáng)外來務(wù)工人員的社會(huì)管理成為村委的一大工作難題，近幾年來，**村針對(duì)外來務(wù)工人員管理，專門出臺(tái)了一系列措施和制度，對(duì)各新村點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)格化管理的。首先是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，早在幾年前，**村就成立了綜治服務(wù)大隊(duì)，全體綜治服務(wù)人員分成五個(gè)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)新村點(diǎn)，做到分工明確、責(zé)任到人。其次是嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)人口登記辦證制度，由綜治人員定期到分管的各新村點(diǎn)進(jìn)行流動(dòng)人口的登記工作，做到外來人員一戶一檔制，對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)一信息采集，流入地、就業(yè)處、居住地情況進(jìn)行登記，采取以身份證、戶口本管人。三是強(qiáng)化出租房管理。流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。**村以加強(qiáng)出租戶管理為切入口，狠抓了對(duì)出租房屋的管理，建立了登記、安全檢查等管理措施，對(duì)每一戶出租戶，均畫出內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖和租住情況圖，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案，做到對(duì)出租房屋底數(shù)清、情況明，并與房主簽訂了治安責(zé)任書和保證書。（二）服務(wù)民生重便捷。隨著**村新村點(diǎn)聚集工作的完成和農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)，**村原有的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況已經(jīng)不復(fù)存在，村委的主要工作也從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)為服務(wù)民生和新村點(diǎn)管理上來。近年來，**村以充實(shí)兩支隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)便民服務(wù)工作和社區(qū)管理工作。一是充實(shí)村服務(wù)人員隊(duì)伍，**村以“依法行政、高效便民、群眾滿意、追求卓越”為目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保、流動(dòng)人口服務(wù)管理等事項(xiàng)統(tǒng)一納入便民服務(wù)站，集中開展咨詢、辦理、協(xié)辦、代辦等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)人員三集中，并積極拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平，努力打造多功能便民服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)大廳實(shí)行工作人員身份公開（包括桌牌、身份公開欄照片）、服務(wù)電話公開等信息公開制度，做到申請(qǐng)材料、辦理事項(xiàng)、辦理流程、工作制度通過“上墻”等形式向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。二是充實(shí)新村點(diǎn)管理員隊(duì)伍。根據(jù)新村點(diǎn)人口眾多、社會(huì)管理復(fù)雜的實(shí)際，村委主要在建設(shè)四支隊(duì)伍上下功夫。一是保潔員隊(duì)伍，目前，村保潔員有二十多名，專門負(fù)責(zé)全村各新村點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生；二是村工程隊(duì)，主要負(fù)責(zé)全村的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)；三是“三小組長(zhǎng)”隊(duì)伍，以年輕化、有文化、肯實(shí)干、有威望為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化“三小組長(zhǎng)”隊(duì)伍；四是民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，通過民情聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握村民生需求和村民思想動(dòng)態(tài)。（三）綜合治理重實(shí)效。由于**村外來人口眾多，社會(huì)管理情況復(fù)雜，社會(huì)綜治工作成為村管理工作的重中之重，**村在克服人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、沒有現(xiàn)成模式的情況下，開拓創(chuàng)新，走出了一條綜合治理的新路子。首先是發(fā)揮群眾作用。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)群眾，加大農(nóng)村普法宣傳教育力度，組織開展農(nóng)村普法宣傳教育活動(dòng)，完善并認(rèn)真落實(shí)村規(guī)民約，增強(qiáng)群眾維護(hù)社會(huì)治安的參與意識(shí)，讓群眾自己管好自己，相互監(jiān)督、相互管理，營(yíng)造“社會(huì)管理，人人有責(zé)”的社會(huì)風(fēng)氣。其次是積極發(fā)揮服務(wù)大隊(duì)的功能，按照分片管理的原則，由服務(wù)大隊(duì)成員定期到各新村點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查外來人口、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，尤其是對(duì)新村點(diǎn)內(nèi)亂擺攤現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)查處，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，做到發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，努力為村民創(chuàng)造一個(gè)和諧、整潔、美麗的新農(nóng)村。再次是發(fā)揮群防群治作用。發(fā)揮派出所、治安卡點(diǎn)作用。加強(qiáng)專職聯(lián)防隊(duì)力量建設(shè)，提高聯(lián)防隊(duì)員的機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力。每天夜間，村治安人員都在新村點(diǎn)主要出入口設(shè)置治安卡點(diǎn)，在完善堵控預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常查報(bào)工作，全面加強(qiáng)對(duì)各新村點(diǎn)出入口的嫌疑人員、車輛、物品的盤問、檢查力度，始終在轄區(qū)內(nèi)營(yíng)造嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管的強(qiáng)大聲勢(shì)。二、**村農(nóng)村社會(huì)管理的啟示一是農(nóng)村社會(huì)管理必須以人為本，服務(wù)為先。樹立以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念，是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。尊重、理解、關(guān)心、服務(wù)每一個(gè)個(gè)體是農(nóng)村社會(huì)管理工作取得人民群眾的支持的前提和保障，也是創(chuàng)新服務(wù)的必須堅(jiān)持的基本原則。村委作為服務(wù)村民的最前沿組織，面對(duì)的都是一個(gè)個(gè)活生生的人，村民雖然文化水平不高，但他們不僅有自己具體的利益表達(dá)、利益訴求，而且還有包括公平、正義的價(jià)值追求。體現(xiàn)以人為本的社會(huì)管理和創(chuàng)新，就要最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益，要做村民的貼心人。二是農(nóng)村社會(huì)管理必須重心前移，重在預(yù)防。當(dāng)前農(nóng)村爆發(fā)的一些事件并不都是在毫無征兆的情況下發(fā)生的，但往往由于沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，缺乏必要的預(yù)警機(jī)制，使得矛盾不斷積累、問題漸漸發(fā)酵、小災(zāi)拖成大禍。當(dāng)前我們的社會(huì)管理工作重視事后搶救性處理勝過事前預(yù)防，如果將社會(huì)管理關(guān)口前移，采取提前介入的工作方式或是建立超前預(yù)警機(jī)制，采取各種有效措施，來消除矛盾或隱患，就可避免矛盾或隱患發(fā)生;或者在矛盾或隱患來臨前做好充分準(zhǔn)備，就能防止矛盾或隱患擴(kuò)大或升級(jí)，最大限度地減少矛盾或隱患造成的損失。政府不能總當(dāng)事后滅火隊(duì)，更要當(dāng)日常預(yù)防隊(duì)，要把工作重心從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本；要特別強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理早期報(bào)警、處置措施，第一時(shí)間控制、消滅事態(tài)于萌芽期。三是農(nóng)村社會(huì)管理必須自治為主，科學(xué)引導(dǎo)。一個(gè)良好的村民自治制度是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最有效手段，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的管理和引導(dǎo)，努力探索一條村民自治的有效途徑，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，大力發(fā)展信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊(duì)等多種形式的自治力量，尤其是要健全社會(huì)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。四是農(nóng)村社會(huì)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會(huì)變革的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)村原有的管理制度和模式已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在現(xiàn)有人口流動(dòng)大、社會(huì)矛盾突顯的農(nóng)村社會(huì)背景下，農(nóng)村管理工作需要從原有的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。面對(duì)新問題，必須放棄舊觀念，創(chuàng)新管理手段和方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。三、農(nóng)村社會(huì)管理中存的問題農(nóng)村社會(huì)管理由于人口眾多、需求多樣，隨著物質(zhì)生活的不斷改善、思想觀念的逐步更新，各種社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，主要有以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要支出。新村點(diǎn)聚集和新農(nóng)村建設(shè)成為目前農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，而在新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)過程中，無論是綠化的養(yǎng)護(hù)、道路的整修、新村點(diǎn)的保潔還是公共設(shè)施的維護(hù)，都是以經(jīng)濟(jì)上付出的沉重代價(jià)為前提的，長(zhǎng)久下去，必將影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也給村服務(wù)工作的創(chuàng)新增加了不少的阻力。二是管理人員不足。一般情況下，村委會(huì)工作人員在七人左右，但衛(wèi)生、綜治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)生等工作卻越來越重，上面千條線，下面一根針的現(xiàn)象大有越演越烈的趨勢(shì)。在這樣的情況下，村委會(huì)往往忙于應(yīng)付上級(jí)的各項(xiàng)工作要求，在如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面顯得心有余而力不足。另一方面，由于村委工作缺乏吸引力，導(dǎo)致村委會(huì)缺少年輕干部的加入，創(chuàng)新性顯得相對(duì)不足。三是原有管理格局被打破。村民小組作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基層單位，其生長(zhǎng)有自身特殊的環(huán)境和土壤。所以在廣大農(nóng)民心目中，最基本的基層集體是村民小組而非村委會(huì)，村民小組長(zhǎng)在維護(hù)一方穩(wěn)定、化解鄰里糾紛等方面有著不可低估的作用。但隨著新村點(diǎn)的聚集，原有村民小組的格局被打破，村民小組長(zhǎng)的作用也在逐漸被削弱，這已經(jīng)成為規(guī)模較大新村點(diǎn)的一個(gè)重要問題。四、意見和建議一是要在農(nóng)村社會(huì)管理保障機(jī)制上下功夫。農(nóng)村是社會(huì)管理的重點(diǎn)，是社會(huì)穩(wěn)定的基石，因此，制度上給予必要的支持。首先資金投入。加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將矛盾糾紛調(diào)解、流動(dòng)人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)及群防群治人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，支持社會(huì)管理工作，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)保障到位。把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、文體場(chǎng)館等最基本的公共服務(wù)作為工作重點(diǎn)和投入重點(diǎn)，確保用于農(nóng)村民生的投入增幅高于本級(jí)GDP和財(cái)政收入的增幅。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，增加村自身的造血功能。其次人員保障，要不斷充實(shí)專業(yè)工作人員，進(jìn)一步加大大學(xué)畢業(yè)生到村工作的制度支持力度，吸引一批有能力、敢創(chuàng)新、肯實(shí)干的年輕干部充實(shí)到村級(jí)隊(duì)伍中來。同時(shí)要加強(qiáng)村工作人員待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。二是要在農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。首先是創(chuàng)新新居民管理機(jī)制，讓新居民參與社區(qū)管理。目前，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為我市農(nóng)村的一個(gè)龐大群體，但在管理上，很大程度上還停留在辦理居住證的層次上，缺乏必要的服務(wù)和組織管理，因此，我們有必要吸收一批有能力、肯干事新居民加入到村管理工作中來，逐步承擔(dān)起外來務(wù)工人員自我管理、自我服務(wù)的職能。同時(shí)要真正落實(shí)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的共建工作，按照共管社會(huì)事務(wù)、共享社區(qū)資源、共抓社區(qū)治安的原則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與村委的良性互動(dòng)，提高管理的效率。其次是擴(kuò)大管理主體，增強(qiáng)村民的參與意識(shí)。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，積極擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)管理的主體，廣泛吸納社會(huì)居民、社會(huì)組織參與到農(nóng)村社會(huì)管理工作中來，形成良性互動(dòng)，特別是要結(jié)合當(dāng)前我市打造“紅色義工之城”的要求，在廣大農(nóng)村發(fā)展義工隊(duì)伍，在生產(chǎn)發(fā)展、全程代理、環(huán)境保護(hù)、健康、農(nóng)村文化等方面給予農(nóng)村優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要積極提高村民的自身素質(zhì)，通過教育，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)、法制觀念和平等意識(shí)，提高農(nóng)民參與民主活動(dòng)的積極性和能力，勇于爭(zhēng)取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。再次是完善管理組織。要加強(qiáng)對(duì)信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊(duì)的建設(shè)，通過教育培訓(xùn)，提高管理工作水平，要加強(qiáng)農(nóng)村“三小組長(zhǎng)”的作用，“三小組長(zhǎng)”是實(shí)現(xiàn)村級(jí)網(wǎng)格化管理的重要力量，是村情民意、文件政策上傳下達(dá)的主要力量，因此，要進(jìn)一步改善三小組長(zhǎng)的人員組成，努力吸收一批熱衷公益事業(yè)，在群眾中有一定威信的同志擔(dān)任小組長(zhǎng)，對(duì)已經(jīng)集聚化的新村點(diǎn)，要及時(shí)按照現(xiàn)有的居住地