第13部分

環(huán)境與管制王志寶

1001110810政府管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)★區(qū)位理論課程匯報(bào)0框架關(guān)鍵概念主要觀點(diǎn)我的想法問題討論★區(qū)位理論課程匯報(bào)1關(guān)于環(huán)境與管制的幾個概念：環(huán)境環(huán)境質(zhì)量環(huán)境創(chuàng)新環(huán)境市場管制管制/管治空間管治市場管制規(guī)制綠稅科斯模型動態(tài)外部性政府規(guī)制可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)城市工業(yè)綠化經(jīng)濟(jì)的“低碳化”★區(qū)位理論課程匯報(bào)2環(huán)境質(zhì)量（environmentalquality）定義：一般是指一定范圍內(nèi)環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素對人類生存、生活和發(fā)展的適宜程度，是環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的一種本質(zhì)屬性，可以用定性和定量的方法，加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處狀態(tài)。

環(huán)境是由各種自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素所構(gòu)成，因此環(huán)境質(zhì)量包括環(huán)境綜合質(zhì)量和各種環(huán)境要素的質(zhì)量，如大氣環(huán)境質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量，土壤環(huán)境質(zhì)量，生物環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境質(zhì)量，生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，文化環(huán)境質(zhì)量等。分類：自然環(huán)境質(zhì)量又可分為大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、生物環(huán)境質(zhì)量等。社會環(huán)境質(zhì)量主要包括經(jīng)濟(jì)、文化和美學(xué)等方面的環(huán)境質(zhì)量?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)3環(huán)境創(chuàng)新（EnvironmentalInnovation）定義：環(huán)境創(chuàng)新包括因避免或減少環(huán)境損害而產(chǎn)生的新的或改良的工藝、技術(shù)、系統(tǒng)和產(chǎn)品。實(shí)質(zhì)上是一種系統(tǒng)性的組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。(Kemp,2002)

環(huán)境創(chuàng)新不是一個單純的技術(shù)概念，它突出強(qiáng)調(diào)了緩建概念、環(huán)境友好型技術(shù)、工藝與產(chǎn)品的研究開發(fā)與應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)以綠色市場為導(dǎo)向，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；強(qiáng)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新以及生產(chǎn)組織方式、經(jīng)營管理模式、營銷服務(wù)方式等多方面創(chuàng)新的結(jié)合。分類：市場環(huán)境創(chuàng)新、生活環(huán)境創(chuàng)新、工作環(huán)境創(chuàng)新、科技環(huán)境創(chuàng)新、體制環(huán)境創(chuàng)新等?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)4環(huán)境市場（EnvironmentalMarkets）,環(huán)境功能市場定義：環(huán)境市場是關(guān)于環(huán)境物品(EnvironmentalGoods)和環(huán)境服務(wù)(EnvironmentalServices)市場的簡稱。（徐嵩齡，1998）分類：廢物分類處理、氣候管制、有機(jī)物循環(huán)、碳市場等。白搭車現(xiàn)象私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費(fèi)，誰付款誰受益。然而，任何人消費(fèi)公共產(chǎn)品不排除他人消費(fèi)（從技術(shù)加以排除幾乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地會出現(xiàn)“白搭車”現(xiàn)象?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)5管制與管治管制（regulation

），即市場管制

定義：由政府機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行，直接干預(yù)市場配置機(jī)制，或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為，是制定政府條列和設(shè)計(jì)市場激勵機(jī)制，以控制廠商的價格、銷售或生產(chǎn)等決策。分類：1.經(jīng)濟(jì)管制：對價格、市場進(jìn)入和推出條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的控制。例如公用設(shè)施管制，電話、天然氣、水。2.社會管制：這類管制用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。其有關(guān)規(guī)定可以用以矯正經(jīng)濟(jì)活動所引起的各種派生后果和外部性問題?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)6★區(qū)位理論課程匯報(bào)7管制與管治管制（control），即空間管制定義：作為一種有效而適宜的資源配置調(diào)節(jié)方式,日益成為區(qū)域規(guī)劃尤其是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過劃定區(qū)域內(nèi)不同建設(shè)發(fā)展特性的類型區(qū),制定其分區(qū)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和控制引導(dǎo)措施,可協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。分類：土地利用空間管制、主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等。東莞成首個“土地利用空間管制”試點(diǎn)城市（2006）★區(qū)位理論課程匯報(bào)8管制與管治管治（governance），即空間管治定義：是通過多種利益集團(tuán)的對話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到公共性資源的合理開發(fā)利用，以補(bǔ)充市場交換和政府自上而下調(diào)控之不足，從而獲得共贏的綜合社會管理方式。管治不是一套規(guī)章制度，管治的建立不以支配、控制為基礎(chǔ)，而是一種綜合的社會過程，以調(diào)和為基礎(chǔ)。分類：城市功能區(qū)管治、區(qū)域管治等?！秴^(qū)域規(guī)劃與空間管治論》-方創(chuàng)琳★區(qū)位理論課程匯報(bào)9“空間管制”與“空間管治”的區(qū)別：它們分別代表了傳統(tǒng)區(qū)域主義和新區(qū)域主義在空間資源配置上的行為取向，前者指依靠政府權(quán)威實(shí)行的對空間資源的單向性控制，落腳點(diǎn)強(qiáng)調(diào)控制、限制，如城市總體規(guī)劃中普遍運(yùn)用的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)等區(qū)域劃定以及規(guī)劃管理中的“紅線”、“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”控制等；后者則偏重于通過多元互動達(dá)成的空間資源共同治理，主要依據(jù)不同地域的特點(diǎn)制定不同的發(fā)展政策(通過鼓勵、控制、振興等)，并對不同地區(qū)的空間控制與發(fā)展提出相應(yīng)的實(shí)施措施?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)10環(huán)境制度分為管制制度和經(jīng)濟(jì)激勵制度。理論與實(shí)踐證明，管制制度向經(jīng)濟(jì)激勵制度轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的一個自然結(jié)果，在不同國家具體實(shí)踐歷程有所不同。在我國，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系正在逐步完善，隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷落實(shí)，未來環(huán)境保護(hù)制度的趨向必然是激勵型的制度安排替代管制制度的主導(dǎo)地位。目前，我國已經(jīng)確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰開發(fā)，誰養(yǎng)護(hù)，誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策，形成了一套較為完整的環(huán)保制度體系，這些戰(zhàn)略政策和管理制度的實(shí)施，使我國從總體上避免了經(jīng)濟(jì)快速增長條件下環(huán)境狀況急劇惡化的局面，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，促進(jìn)了改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

★區(qū)位理論課程匯報(bào)11規(guī)制（Regulation）定義：作為具體的制度安排，是“政府對經(jīng)濟(jì)行為的管理或制約”，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體（特別是企業(yè)）活動的行為，“包容了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為”。分類：價格規(guī)制、環(huán)境規(guī)制、法律規(guī)制等★區(qū)位理論課程匯報(bào)12規(guī)制的產(chǎn)生是與市場失靈相聯(lián)系的，當(dāng)市場機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，即出現(xiàn)市場失靈時，政府就通過桂枝以矯正和改善市場機(jī)制存在的缺陷，干預(yù)資源配置。規(guī)制是政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動的一種行為方式，按照政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)的路徑來看，通?？梢苑譃椋褐苯右?guī)制：價格、許可、認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等；間接規(guī)制：不正當(dāng)競爭、壟斷等?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)13政府規(guī)制（GovernmentRegulation）概念：又稱政府管制，是具有法律地位的、相對獨(dú)立的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)，依照一定的法律法規(guī)對被規(guī)制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為，是在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制里，政府（包括準(zhǔn)政府組織）依照一定的規(guī)則（主要是法規(guī)）對市場經(jīng)濟(jì)主體的活動和市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行限制和管理的行為。政府規(guī)制的重要手段：行政立法、發(fā)布規(guī)章。政府規(guī)制的目的：解決市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)秩序，存進(jìn)市場競爭，最終擴(kuò)大公共福利?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)14政府規(guī)制的理論：市場失靈理論——市場理論基礎(chǔ)交易成本理論——科斯定理、有限理性公共選擇理論——個人的自利行為導(dǎo)向公共利益博弈理論——討價還價公共利益理論——效率與公平集團(tuán)利益理論——生產(chǎn)者利益VS消費(fèi)者利益★區(qū)位理論課程匯報(bào)15可持續(xù)發(fā)展(Sustainabledevelopment)早在上個世紀(jì)70年代，被稱為“可持續(xù)發(fā)展先知”（thetrueprophetofsustainabledevelopment）的英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.E.Schumacher預(yù)見“由現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)、科技和政治架構(gòu)的文明模式”將遭遇種種困境，并用寥寥數(shù)語闡明了“物質(zhì)至上的現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)思想”與人類要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必須探尋的“適宜生存法”之間的區(qū)別?！奥?lián)合國環(huán)境發(fā)展會議”(UNEP)專門為“可持續(xù)發(fā)展”的定義和戰(zhàn)略通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》(1989),認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個方面的含義：(1)走向國家和國際平等；(2)要有一種支援性的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(3)維護(hù)、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)；(4)在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮。

★區(qū)位理論課程匯報(bào)16“可持續(xù)發(fā)展（Sustainabledevelopment）”的概念最先是在1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上正式討論。這次研討會云集了全球的工業(yè)化和發(fā)展中國家的代表，共同界定人類在締造一個健康和富生機(jī)的環(huán)境上所享有的權(quán)利。1980年國際自然保護(hù)同盟的《世界自然資源保護(hù)大綱》：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展。”1981年，美國布朗（LesterR.Brown）出版《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》，提出以控制人口增長、保護(hù)資源基礎(chǔ)和開發(fā)再生能源來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版《我們共同的未來》報(bào)告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！彼到y(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展的思想。1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件。隨后，中國政府編制了《中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。1997年的中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)17生態(tài)過程的非凸性、動態(tài)外部性及生態(tài)系統(tǒng)彈性非凸性：景觀尺度規(guī)模報(bào)酬★區(qū)位理論課程匯報(bào)18污染的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益模型利潤均衡點(diǎn)與污染排放量的博弈★區(qū)位理論課程匯報(bào)19污染控制的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益模型成本最小化與污染流增加的博弈★區(qū)位理論課程匯報(bào)20積累污染的破壞和治理成本治理成本與破壞成本的擬合★區(qū)位理論課程匯報(bào)21動態(tài)外部性指污染排放超過了自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，造成了不可逆轉(zhuǎn)的永久損害。動態(tài)外部性：由于一個地區(qū)內(nèi)部技術(shù)或知識的外溢是一個動態(tài)過程,由此而產(chǎn)生的外部效果也就成為一種動態(tài)外部效果(Dynamicexternality)其所反映的是一定區(qū)域中的市場先驗(yàn)信息累積對當(dāng)前生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的作用。這種累積能力隨著人們頻繁的溝通交流而不斷得到加強(qiáng),進(jìn)而形成對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有用的知識積累;并且這種動態(tài)外部效果既可能來自某一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商間的互動、競爭,也可能來自產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的互動和競爭。產(chǎn)業(yè)多樣化外部性(DiversityExternality)競爭經(jīng)濟(jì)外部性(CompetitionExternality)專業(yè)化外部性(SpecializationExternality)

★區(qū)位理論課程匯報(bào)22為環(huán)境財(cái)富定價環(huán)境主義者的立場：建立環(huán)境可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)和限制，為環(huán)境的特定構(gòu)成訂立價值標(biāo)準(zhǔn)?！坝幸环N落后叫進(jìn)步?！薄R爾代夫★區(qū)位理論課程匯報(bào)23全球范圍內(nèi)的三種環(huán)境質(zhì)量估價的觀點(diǎn)：（1）主流觀點(diǎn)個人主義外生偏好固定偏好理性自利邊際/離散的環(huán)境變化家庭生產(chǎn)函數(shù)正的折現(xiàn)率效率指標(biāo)社會福利（2）擴(kuò)大成本-效益分析觀點(diǎn)環(huán)境系統(tǒng)個人主義對應(yīng)集體主義外生偏好表達(dá)和現(xiàn)實(shí)偏好關(guān)注群體檢驗(yàn)利益轉(zhuǎn)移非實(shí)用價值有效性/可靠性檢驗(yàn)協(xié)議公正指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)/管制成本效率★區(qū)位理論課程匯報(bào)（3）環(huán)境管理無價觀偏好不是價值的合理基礎(chǔ)各種環(huán)境權(quán)“王牌”獨(dú)立的市民推動力將市場排除于環(huán)境之外專家意見對偶然價值的民意測驗(yàn)協(xié)商過程24外部性理論的兩大流派庇古學(xué)派要求污染者負(fù)責(zé)，通過征收排污稅將污染成本內(nèi)生化計(jì)算中去以控制排污水平?？扑箤W(xué)派污染問題是一個經(jīng)濟(jì)主體相對于另一個經(jīng)濟(jì)主體而言的。根本區(qū)別：權(quán)利義務(wù)的劃分★區(qū)位理論課程匯報(bào)25全球和國家資本主義—跨國公司——成本社會化、收益私有化謀利、近視、短期效應(yīng)無國界公司權(quán)力的全球資本主義社區(qū)和人民權(quán)利的地方資本主義“生態(tài)效率”革命“污染天堂或產(chǎn)業(yè)飛地”？——生產(chǎn)與污染同步？環(huán)境代價問題★區(qū)位理論課程匯報(bào)26三類環(huán)境管制：命令和控制手段通過直接行為管制影響環(huán)境，典型的包括與生產(chǎn)活動有關(guān)的一些許可和授權(quán)。經(jīng)濟(jì)激勵手段使用經(jīng)濟(jì)激勵或懲罰影響個體行為，以改善環(huán)境狀況，包括的途徑：稅費(fèi)、獎勵和補(bǔ)貼、針對不作為的罰款、營建市場機(jī)制等。其他手段通常是非強(qiáng)制的，旨在突破通過改善環(huán)境問題的信息公布渠道，提高個體組織或集體的自愿責(zé)任水平等方式改善環(huán)境狀況?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)27自20世紀(jì)60年代初世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界著手研究“綠色經(jīng)濟(jì)”問題開始，稅收在一定程度上也被賦予了新的職責(zé)。為了從根本上使環(huán)境保護(hù)得到長遠(yuǎn)的保障，增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識，世界各國紛紛采取措施保持生態(tài)平衡，建立“綠色”生態(tài)稅收制度。美國自1987年國會提出對SO和NO的排放征稅，政府把稅收手段引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域至今，已形成一套相對完善的生態(tài)稅收政策。

美國的生態(tài)稅收主要包括四類：１、對損害臭氧的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅。２、由聯(lián)邦和州兩級政府開征的汽油稅。３、聯(lián)邦、州和地方政府征收的其他一些與汽車使用相關(guān)的稅收和費(fèi)用。４、開采稅是對自然資源?主要是石油?的開采征收的一種消費(fèi)稅?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)28目前，西方國家已形成一套完整的環(huán)境稅體系，已開征的種類達(dá)十幾種，包括二氧化硫稅、二氧化碳稅、汽車燃料稅、輕型燃油稅、電力稅、氣候變化稅、煤炭焦炭稅、航空燃油稅、發(fā)動機(jī)交通工具稅、廢棄物最終處理稅、包裝稅、水資源稅和采礦稅等。美國、日本和荷蘭等國甚至還征收噪聲稅，荷蘭的的稅基是噪聲的產(chǎn)生量，日本按照飛機(jī)著陸架次計(jì)征稅，美國洛杉磯則對機(jī)場的每位旅客和每噸貨物征收1美元噪聲治理稅。一般來說，發(fā)達(dá)國家都是依據(jù)本國實(shí)際，選擇幾個環(huán)境稅稅種組合實(shí)施。大多數(shù)國家選擇了五種以上，而丹麥、挪威、芬蘭和瑞典等北歐國家實(shí)施的環(huán)境稅種類超過了八種?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)29綠稅（Eco-taxes）概念：環(huán)境稅，也稱生態(tài)稅、綠色稅，是二十世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，是指國家為了調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為、籌集環(huán)境保護(hù)資金、實(shí)現(xiàn)特定的資源與環(huán)境保護(hù)而對有環(huán)境污染行為的單位和個人依法征收的一種特定稅。它是利用稅收杠桿促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的一種有效方式。

綠稅的設(shè)置要充分考慮三個因素：綠稅的性質(zhì)與傳導(dǎo)機(jī)制，稅收如何影響企業(yè)的績效，以及對企業(yè)盈利模式的影響。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋透露，備受關(guān)注的碳稅研究工作已進(jìn)入到游說階段，有望在“十二五”期間開始征收。在征收方式上，碳稅將和燃油稅等能源稅一樣在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)到下游。目前國際標(biāo)準(zhǔn)大概每排放一噸二氧化碳繳稅50—100元，姜克雋表示，為了讓企業(yè)負(fù)擔(dān)更輕一點(diǎn)，中國碳稅將選擇低一些的稅率。

★區(qū)位理論課程匯報(bào)30綠稅設(shè)置的原則：經(jīng)濟(jì)效率原則——資源配置、最低成本環(huán)境效益原則——污染與健康的考慮公平原則——弱勢群體的保護(hù)管理成本-效益原則——管理和遵守成本制度一致性原則——與現(xiàn)有法律法規(guī)一致收益增長原則——特定花費(fèi)的基金收益★區(qū)位理論課程匯報(bào)31科斯模型——許可權(quán)分配和分配機(jī)制的選擇科斯定理(Coasetheorem)由羅納德·科斯（RonaldCoase）提出的一種觀點(diǎn)（并非真是一條定理），認(rèn)為在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性或曰非效率可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正。被稱作科斯定理的命題或命題組，源于一系列案例?？扑瓜穹ü僖粯右恢本芙^把他初始論文中的論點(diǎn)加以廣泛地推廣。所針對的是一種特殊的帕累托非最優(yōu)情況和當(dāng)時福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派提出的解決方法?！八姑?科斯”模型以最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品組織為研究對象————楊小凱、黃有光（1995）★區(qū)位理論課程匯報(bào)32小結(jié)：（1）地方環(huán)境破壞和惡化是全球化和金融市場一體化過程中特別面臨的風(fēng)險(xiǎn)。（2）環(huán)境財(cái)富的市場需要管制。（3）通過環(huán)境財(cái)政改革和其他政策工具使得“污染者付費(fèi)”原則得到貫徹。（4）公共健康和科學(xué)界對工業(yè)活動是環(huán)境問題的主要根源。（5）環(huán)境表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的一個驅(qū)動因素。尚未解決的問題：到底是事前的市場管制與預(yù)防性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該占主導(dǎo)，還是應(yīng)該在了解外部性以后，再對市場力量施以不那么嚴(yán)格的時候稅費(fèi)懲罰和糾正工作？★區(qū)位理論課程匯報(bào)33當(dāng)代經(jīng)濟(jì)地理對經(jīng)濟(jì)-環(huán)境關(guān)系問題的關(guān)注存在5個特點(diǎn)：從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)活動的演變趨勢對環(huán)境影響將不可持續(xù)，資本主義商品生產(chǎn)消費(fèi)模式在全世界的擴(kuò)張；當(dāng)前和過去的經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響已經(jīng)超出地方范圍，而且影響到整個地球的生命支撐系統(tǒng)；信息技術(shù)的發(fā)展使國際社會更容易看到全球生產(chǎn)系統(tǒng)的環(huán)境影響，視角的開闊與活動空間的開拓；民間社會組織成為重要的國際力量，世界各地的地方和區(qū)域性的非政府組織不斷施加壓力，要求工業(yè)世界關(guān)注環(huán)境問題，政府實(shí)施環(huán)境政策；在許多發(fā)達(dá)國家，企業(yè)現(xiàn)在要服從廣泛的國家環(huán)境管制制度，從而影響到經(jīng)濟(jì)活動的各個方面，從技術(shù)選擇到工業(yè)區(qū)位?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)34圍繞現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)和社會管制模式的能力、決定因素和改革，以有效改善經(jīng)濟(jì)活動（包括生產(chǎn)和消費(fèi)）的環(huán)境表現(xiàn)，同時支持其他社會目標(biāo)，如何改善社會福利?！P(guān)鍵問題兩大思想流派：生態(tài)現(xiàn)代化馬克思主義學(xué)派★區(qū)位理論課程匯報(bào)35生態(tài)現(xiàn)代化（Ecologicalmodernization）核心觀點(diǎn)：在現(xiàn)有制度和社會結(jié)構(gòu)的背景下就可以有效改善經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)改善經(jīng)濟(jì)活動環(huán)境表現(xiàn)目標(biāo)的主要挑戰(zhàn)在于重新設(shè)計(jì)激勵機(jī)制、管制結(jié)構(gòu)和管理系統(tǒng)。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素在于加速發(fā)展，配置和使用較低物質(zhì)能量消耗，較少廢物產(chǎn)生的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程。修正市場缺陷的做法：技術(shù)導(dǎo)向-制度和文化變遷-反思現(xiàn)代化。改善環(huán)境表現(xiàn)與資本主義生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)特征是一致的。評價：與主流的經(jīng)濟(jì)和政治分析相一致，關(guān)注產(chǎn)權(quán)、激勵和制度創(chuàng)新?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)36馬克思主義學(xué)派（MarxistSchool）根植于馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)觀，分析社會中塑造經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境關(guān)系的結(jié)構(gòu)關(guān)系，對生態(tài)現(xiàn)代化的驅(qū)動力提出質(zhì)疑（什么樣的過程將推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化倡導(dǎo)者所提出的生產(chǎn)和管制系統(tǒng)重組？）。其管制理論對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)地理理論方法最有影響。環(huán)境惡化——生產(chǎn)的物質(zhì)危機(jī)、資本的合法性危機(jī)管制主義者視角的重點(diǎn)在于這種管制的響應(yīng)，不論是以“真實(shí)”的管制形式，還是游移的環(huán)境-經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政治化的建構(gòu)，都沒有觸及透過資本主義積累方式的擴(kuò)張而帶來的自然-社會關(guān)系的內(nèi)在矛盾?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)37經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者的主要貢獻(xiàn)：空間和地點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)地理追求理解經(jīng)濟(jì)生活的空間性如何塑造經(jīng)濟(jì)-環(huán)境關(guān)系的結(jié)構(gòu)，反過來政治經(jīng)濟(jì)如何造成特定的環(huán)境與地理結(jié)果。當(dāng)前環(huán)境問題的地理尺度差異：1、經(jīng)濟(jì)、社會和政治的全球化過程對能源和物質(zhì)密集型的資本主義積累方式的貢獻(xiàn)；2、管制相對應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會背景；3、分析地方層次的經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)38經(jīng)濟(jì)地理的關(guān)鍵問題始終圍繞著空間和地方，以及由經(jīng)濟(jì)變化帶來的地理復(fù)雜性和差異性。1960年代以來的區(qū)域科學(xué)可以說進(jìn)一步弱化了經(jīng)濟(jì)地理與環(huán)境的關(guān)系。區(qū)域科學(xué)的抽象分析模型使地理從理論到實(shí)踐都更加遠(yuǎn)離物質(zhì)環(huán)境?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)39經(jīng)濟(jì)地理涉及環(huán)境問題的兩條線索：透過分支子學(xué)科重新進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)地理；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對所謂的資本主義的第二矛盾的再審視，也就是資本主義與自然的關(guān)系。管制主義是把環(huán)境問題帶入經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的最好平臺。超越管制理論——分析經(jīng)濟(jì)-環(huán)境關(guān)系如何要求對管制理論本身進(jìn)行重新思考?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)40管制理論的特點(diǎn)：歷史特點(diǎn)，圍繞資本主義生產(chǎn)的階段化，證明有助于理解當(dāng)代環(huán)境問題；與市場失敗相聯(lián)系；對政府管制的結(jié)果作出預(yù)期，政府管制者通常會被受管制企業(yè)所“俘虜”。提供了一個有效的框架考察環(huán)境管制制度，相關(guān)的重要工作在就業(yè)、福利政策和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系等問題中展開?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)41喬治.施蒂格勒在1971年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)管制理論》一文中指出：“經(jīng)濟(jì)管制理論的中心任務(wù)是解釋誰是管制的收益者或受害者，政府管制采取什么形式和政府管制對資源分配的影響?！庇纱颂岢隽恕罢苤品斃碚摗?。該理論認(rèn)為：政府管制是為滿足產(chǎn)業(yè)對管制的需要而產(chǎn)生的，而管制機(jī)構(gòu)最終會被產(chǎn)業(yè)所控制。1976年，另一位芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩爾.特茲曼(Peltz)進(jìn)一步發(fā)展了這一理論，并通過三個層次更全面地來闡述這一理論?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)42工業(yè)綠化工業(yè)生產(chǎn)過程的低污染或無污染，基本實(shí)現(xiàn)無公害化生產(chǎn)。工業(yè)生態(tài)學(xué)（Industrialecology，簡稱IE）工業(yè)生態(tài)學(xué)又稱產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，是一門研究社會生產(chǎn)活動中自然資源從源、流到匯的全代謝過程、組織管理體制以及生產(chǎn)、消費(fèi)、調(diào)控行為的動力學(xué)機(jī)制、控制論方法及其與生命支持系統(tǒng)相互關(guān)系的系統(tǒng)科學(xué)。是對開放系統(tǒng)的運(yùn)作規(guī)律通過人工過程進(jìn)行干預(yù)和改變，在一般的開放系統(tǒng)中資源和資金經(jīng)過一系列的運(yùn)作最終結(jié)果是變成廢物垃圾，而工業(yè)生態(tài)學(xué)所研究的就是如何把開放系統(tǒng)變成循環(huán)的封閉系統(tǒng)，使廢物轉(zhuǎn)為新的資源并加入新一輪的系統(tǒng)運(yùn)行過程中?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)43可持續(xù)城市（SustainableCities）概念：是指經(jīng)濟(jì)增長、社會公平、具有更高的生活質(zhì)量和更好的環(huán)境的城市?？沙掷m(xù)城市的基本標(biāo)準(zhǔn):一、減少對水和空氣的污染，減少具有破壞性的氣體產(chǎn)生和排放。二、減少能源和水資源的消耗。三、鼓勵生物資源和其他自然資源的保護(hù)。四、鼓勵個人作為消費(fèi)者承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。五、鼓勵工商業(yè)采用生態(tài)友好技術(shù)，開發(fā)、銷售生態(tài)友好產(chǎn)品。六、鼓勵減少不必要出行的城市交通，提供必要的公共設(shè)施?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)44經(jīng)濟(jì)的“低碳化”國際經(jīng)驗(yàn)表明，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降有其內(nèi)在規(guī)律的一方面，即如果不考慮能耗結(jié)構(gòu)的影響，隨著單位GDP能耗水平的降低，單位GDP的碳排放水平自然也會降低，這是一種“內(nèi)生型”低碳化。真正意義上的經(jīng)濟(jì)“低碳化”，是在經(jīng)濟(jì)內(nèi)生“低碳化”基礎(chǔ)上采取多種“減碳”措施，使得碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，并使其低于“內(nèi)生”低碳化情境下排放強(qiáng)度，這是一種“外生型”低碳化。近期中國經(jīng)濟(jì)低碳化要實(shí)現(xiàn)“外生型”低碳化。中國經(jīng)濟(jì)低碳化的制約因素：產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低、高碳排放強(qiáng)度產(chǎn)品凈出口量過大、“本末倒置”的城鎮(zhèn)化模式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級引起的碳排放迭加效應(yīng)、體制機(jī)制中的缺陷。★區(qū)位理論課程匯報(bào)45經(jīng)濟(jì)-環(huán)境關(guān)系分析在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中還處于發(fā)展初期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)地理中的環(huán)境分析有三條線索：當(dāng)代的全球化過程；考察其他經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境管制辦法；經(jīng)濟(jì)-環(huán)境關(guān)系的中觀分析?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)46經(jīng)濟(jì)地理對于現(xiàn)有爭論的主要貢獻(xiàn)圍繞著兩個中心問題：成功的管制政策的政治、經(jīng)濟(jì)和社會背景；作為政策響應(yīng)的地方的自下而上的主動行為?！飬^(qū)位理論課程匯報(bào)47環(huán)境保護(hù)動力分析：政府部門的環(huán)境保護(hù)動力分析（1）角色與行為差異（2）效用視角差異企業(yè)的環(huán)境保護(hù)動力分析（1）動力來源（2）制約因素社會公眾的環(huán)境保護(hù)動力分析（1）動力來源（2）制約因素★區(qū)位理論課程匯報(bào)48企業(yè)的環(huán)境保護(hù)動力來源分析：——壓力？?。?）來自市場經(jīng)濟(jì)的動力（2）來自政府管制的動力（3）來自社會輿論的動力企業(yè)環(huán)境保護(hù)動力的制約因素：（1）環(huán)境制度設(shè)計(jì)缺陷（2）政府環(huán)境執(zhí)法力度弱（3）激勵政策缺失（4）社會公眾的環(huán)境保護(hù)與懲罰意識不強(qiáng)★區(qū)位理論課程匯報(bào)49社會公眾的環(huán)境保護(hù)動力來源分析：—生存？！