俄歐關(guān)系的現(xiàn)狀和展望王文明【英文標(biāo)題】TheCurrentSituationandProspectoftheRelationsbetweenRussiaandEU【作者簡介】王文明，南京國際關(guān)系學(xué)院。（南京210039）【內(nèi)容提要】俄羅斯和歐盟關(guān)系的主要特點(diǎn)是雙方互動(dòng)的非對稱性、過分的相互依賴性和利益交織面的擴(kuò)大。雙方雖然都在努力尋找建立長期穩(wěn)定關(guān)系的契合點(diǎn)，但由于價(jià)值觀分歧嚴(yán)重，在很多領(lǐng)域難以達(dá)成互信，因此，雙方關(guān)系的發(fā)展常常一波三折。與此同時(shí)，互相依賴、利益交織的事實(shí)也使雙方在矛盾中不會(huì)走向?qū)苟３挚酥?。全球金融海嘯的爆發(fā)、美國對外政策的調(diào)整為排除俄歐關(guān)系發(fā)展的主要障礙提供了機(jī)遇。務(wù)實(shí)合作、實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化將依然是主導(dǎo)未來歐俄關(guān)系發(fā)展的主線。TherelationsbetweenRussiaandEuropeanUnionhavethefollowingfeatures:theunsymmetryoftheirinteraction,theover-interdependencyoneachotherandtheexpansionoftheoverlapsoftheirinterests.Allthoughthetwopartiesareworkinghardtoestablishlong-termstablerelations,itisdifficultforthemtoachievemutualtrustonmanyfieldsandsetbacksoftenoccurontheirrelations,duetotheseveredivergenceoftheirvalues.However,theinterdepencyandtheoverlapsoftheirinterestskeepthemrestrainedfromconfrontation.TheglobalecnomiccrisisandtheadjustmentofUSforeignpoliciesprovideopportunitiesforthedevelopmentofrelationsbetweenRussiaandEuropeanUnion.Thepracticalcooperationandmaximationofthetwopartiesinterestswillstilldominatetheirrelationshipdevelopment.【關(guān)鍵詞】俄羅斯/歐盟/雙邊關(guān)系Russia/EU/bilatralrelations中圖分類號(hào)：D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-6049(2009)01-0091-05一、俄歐關(guān)系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)俄羅斯與歐盟的關(guān)系既是維護(hù)歐洲大陸安全與穩(wěn)定的決定性因素，也是影響世界格局的重要進(jìn)程之一。發(fā)展與歐盟的關(guān)系一直被列入俄羅斯對外政策的優(yōu)先任務(wù)。2008年版《俄聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》明確指出，俄羅斯將歐盟視為主要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和對外政策伙伴之一，主張盡一切可能增強(qiáng)相互促進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮歐盟在經(jīng)貿(mào)、人文、外交和安全領(lǐng)域協(xié)調(diào)各成員國立場的能力，并把發(fā)展與德國、法國、意大利、西班牙、芬蘭、希臘、荷蘭、挪威和其他歐洲國家的互利雙邊關(guān)系看作是在歐洲及世界事務(wù)中推動(dòng)其國家利益和促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入創(chuàng)新發(fā)展道路的重要手段。[1]1.現(xiàn)狀俄羅斯與歐盟在文化和教育領(lǐng)域的合作應(yīng)該說進(jìn)展比較順利，取得了不少成果。然而在多邊合作、軍備控制、獨(dú)聯(lián)體國家共同安全的保障以及能源等方面的伙伴關(guān)系并不順暢，很多問題難以達(dá)成一致意見。十五年以來，俄羅斯和歐盟都在試圖探尋雙方建立長期穩(wěn)定關(guān)系的契合點(diǎn)。其中的要素是最大限度地體現(xiàn)國家利益和相互間的平等互利、促進(jìn)雙方的加速發(fā)展、提高雙方的國際競爭力和應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和威脅的穩(wěn)定性。俄歐顯而易見的相互依賴關(guān)系是雙方避免走向?qū)α⒍３挚酥频闹饕蛩?，但不良趨勢的空間依然很大。依賴本身就意味著一方受到另一方的限制。相互依賴既包括相互獲益，也包括互相制約。在這樣的關(guān)系之中，各方均會(huì)最大限度地爭取獲得更多的利益，也會(huì)盡最大可能地減少受制于人的因素。俄格沖突后，俄羅斯一再強(qiáng)調(diào)，決不容許“制服”俄羅斯的企圖得逞，為維護(hù)國家利益將采取一切可以動(dòng)用的手段，在依靠國際法以及諸如聯(lián)合國、地區(qū)機(jī)制等各種國際制度未能奏效的情況下，甚至?xí)V諸武力。在與歐洲的關(guān)系中，俄羅斯越來越突出自身地位的提高，希望得到應(yīng)有的尊重。但是，安全領(lǐng)域的互相借重，相互高度依賴的經(jīng)濟(jì)，尤其是能源合作關(guān)系，誰都無法在短期內(nèi)達(dá)到各自所需的“多元化”程度。歐盟致力于建立一個(gè)和平、繁榮、安全、統(tǒng)一的大歐洲，成為多極世界中發(fā)揮重要影響的一個(gè)政治主體，沒有俄羅斯的配合和參與，其任何計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)都將困難重重。雙方在反恐、防止核擴(kuò)散、抵制單邊主義等安全領(lǐng)域有著共同的利益和任務(wù)，任何一方的背道而馳都將嚴(yán)重傷及自己。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度的相互依賴關(guān)系更是短時(shí)間內(nèi)誰也無法改變的。歐盟已成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，歐盟的市場、資本與技術(shù)是推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的有力杠桿，而俄羅斯豐富的能源與巨大的市場潛力對于歐盟來講至關(guān)重要，俄羅斯是歐盟的主要能源供應(yīng)國和投資對象國，俄加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利于歐盟“大歐洲”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。俄羅斯外交的強(qiáng)勢復(fù)出，雖然引起了歐盟國家的種種指責(zé)，但其影響力的增長的確無法忽視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在警惕俄羅斯“帝國野心”復(fù)燃的議論聲中，雙方的經(jīng)貿(mào)往來卻保持著旺盛的增長勢頭。2000年至2007年，歐盟與俄羅斯的貨物貿(mào)易總額幾乎增長了兩倍。2008年上半年，雙邊貿(mào)易增速同比依然保持在25%左右，其中，歐盟對俄出口總額由2007年同期的400億歐元擴(kuò)大至500億歐元，進(jìn)口由690億歐元擴(kuò)大至880億歐元，俄羅斯占到了歐盟出口總額的8%，進(jìn)口總額的11%，排在美國和中國之后，成為歐盟第三大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，歐盟對俄直接投資也穩(wěn)步增長，由2004年的60億歐元增加到2007年的171億歐元，而同期俄羅斯對歐盟的直接投資由3億歐元擴(kuò)至10億歐元。[2]因此，雖然在北約東擴(kuò)、高加索沖突等安全問題上俄歐雙方常有齟齬，但由于存在著重要的利益關(guān)系，彼此并沒有鬧翻。合作仍是歐俄關(guān)系的主流，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都希望通過政治手段來解決危機(jī)，而歐俄之間互相依賴、利益交織的事實(shí)也讓雙方都認(rèn)識(shí)到對抗將兩敗俱傷?！拔覀儾幌Ｍ霈F(xiàn)任何復(fù)雜情況，我們不需要冷戰(zhàn)或者它的新版。我們期待著與包括美國在內(nèi)的西方伙伴建立實(shí)至名歸的建設(shè)性關(guān)系。要達(dá)到此目的，就必須務(wù)實(shí)且相互尊重?！盵3]布熱津斯基曾說，倘若歐洲在統(tǒng)一和擴(kuò)展方面以及俄羅斯與此同時(shí)在鞏固民主和社會(huì)現(xiàn)代化方面均取得成功，則俄羅斯在某個(gè)時(shí)候可以有資格與歐洲結(jié)成更牢固的關(guān)系。[4]俄羅斯和歐盟雖都承認(rèn)對方是自己的戰(zhàn)略伙伴，但長期以來，由于兩者政治文化傳統(tǒng)上的差異仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐美之間的差異，在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的合作表現(xiàn)出諸多矛盾，某些方面還存在重大分歧。而歐盟的對俄戰(zhàn)略重點(diǎn)是勸誘俄羅斯按照歐洲的意圖進(jìn)行國內(nèi)改革。在科學(xué)領(lǐng)域，俄目前仍被關(guān)在歐盟重大研究計(jì)劃大門之外。在歐洲防務(wù)方面，俄愿以可接受的形式擴(kuò)大軍事技術(shù)合作，但歐盟只答應(yīng)讓俄參與計(jì)劃的非軍事部分等。2.特點(diǎn)俄歐關(guān)系的主要特點(diǎn)是雙方互動(dòng)的非對稱性、過分的相互依賴性和利益交織面的擴(kuò)大，近幾年政治關(guān)系的突出特征是表面友好，但實(shí)際合作的程度很低，在局部的政治和經(jīng)濟(jì)問題上還存在著諸多競爭因素。雙方互動(dòng)的非對稱性。無論是俄羅斯，還是歐盟，都處于利益關(guān)切的轉(zhuǎn)換過程中，但目的卻明顯不同。隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束，歐盟關(guān)于認(rèn)同性的話語發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。歐盟認(rèn)為，在其內(nèi)部發(fā)生諸如上世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的可能性已經(jīng)消除，現(xiàn)在的主要任務(wù)是構(gòu)建相應(yīng)的政策應(yīng)對來自外部的威脅。歐盟要在泛歐空間確立歐盟中心主義模式，在世界舞臺(tái)上確立自身的國際政治中心地位。如果說過去歐洲是在深刻的反思中尋找自我的話，那么，現(xiàn)在則把自己的過去拋到了自己的邊界之外。在不斷東擴(kuò)的過程中它希望將俄羅斯等周邊鄰居納入自己的勢力軌道，擴(kuò)大自己的利益范圍，遏制和弱化俄羅斯的影響，把俄羅斯變成一個(gè)對歐盟國家安全沒有挑戰(zhàn)能力、但能夠進(jìn)行戰(zhàn)略合作的國家。俄羅斯則從兩極后世界安排的多極化對外政策構(gòu)想出發(fā)，認(rèn)為雙方是世界政治的兩個(gè)獨(dú)立平等的主體，希望加深與歐盟的對話和合作，在全歐政治和安全領(lǐng)域協(xié)調(diào)立場，推動(dòng)其對外關(guān)系的發(fā)展，同時(shí)吸收歐盟的經(jīng)濟(jì)潛力和管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和多元化民主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，重振大國地位。雙方都固執(zhí)地認(rèn)為自己的安全理念符合客觀現(xiàn)實(shí)，因此而懷疑對方口是心非、玩弄雙重標(biāo)準(zhǔn)和有意損害伙伴的利益而達(dá)到自己的目的。過分的相互依賴性。無論是歐盟，還是俄羅斯，都過分地依賴能源領(lǐng)域的相互貿(mào)易關(guān)系。俄羅斯是歐盟最大的天然氣供應(yīng)國，也是最大的原油供應(yīng)國。歐洲國家占俄羅斯能源出口的90%以上，是俄羅斯最大的外匯來源地。歐盟不可能迅速地實(shí)現(xiàn)能源來源的多元化，俄羅斯也不可能馬上實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化，雙方注定是相互高度依賴的能源伙伴。能源已成為歐俄關(guān)系中的一種特殊載體，既有可能成為破壞雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的武器，也有可能成為密切相互關(guān)系的黏合劑。俄格沖突后，面對俄羅斯的強(qiáng)硬立場，歐盟沒有提出任何實(shí)質(zhì)性的制裁，今年1月初俄烏之間再次上演的“天然氣戰(zhàn)爭”，歐盟定義為“商業(yè)糾紛”，不能不說是能源因素起了決定性作用。利益交織面的擴(kuò)大。歐盟已從15國發(fā)展到現(xiàn)在的27國，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治號(hào)召力及國際影響力大大增強(qiáng)，但也導(dǎo)致了內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制效率降低，意見達(dá)成一致的成本提高。就歐俄關(guān)系而言，利益交織領(lǐng)域增多的同時(shí)，復(fù)雜性、不確定性、不可預(yù)見性也隨之增加。新入盟的中東歐國家對俄羅斯的心理隔閡嚴(yán)重，長期的歷史過程中所形成的這種芥蒂短期內(nèi)難以消融。這些國家在入盟后一方面仍對“東方威脅”心有余悸，而另一方面又表現(xiàn)出足夠的勇氣置俄羅斯的利益于不顧，有時(shí)則不惜犧牲歐盟的整體利益同俄羅斯直面對抗。從對俄格沖突的反應(yīng)和歐盟在應(yīng)對全球金融危機(jī)的過程中所出現(xiàn)的一系列問題看，歐盟各成員國都有自己的企圖和打算，一旦涉及國家利益，歐盟常常無法采取統(tǒng)一的行動(dòng)，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的特性既制約著歐俄的整體關(guān)系，又給俄羅斯同各個(gè)主權(quán)國家展開“網(wǎng)狀外交”提供了機(jī)遇。二、俄歐關(guān)系的政治法律基礎(chǔ)俄歐關(guān)系的政治法律基礎(chǔ)是《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》和《“統(tǒng)一空間”路線圖》，簽訂于俄羅斯經(jīng)濟(jì)虛弱、官僚階層軟弱時(shí)期，當(dāng)時(shí)，歐盟的相對實(shí)力強(qiáng)大，在談判過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位。1.《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》簽署于1994年6月，并于三年后正式生效。1999年雙方又各自出臺(tái)了《歐盟對俄羅斯集體安全戰(zhàn)略》和《俄羅斯與歐盟中期發(fā)展戰(zhàn)略(2000-2010)》。文件中聲明，雙方都不把對方視為戰(zhàn)略對手，將共同努力維護(hù)世界和平，建立一個(gè)安全的大歐洲。分析上述兩個(gè)戰(zhàn)略文本不難發(fā)現(xiàn)，雙方建設(shè)相互關(guān)系以及對相互關(guān)系實(shí)質(zhì)的理解所持的態(tài)度非常不對稱。歐盟的目標(biāo)最終是消化俄羅斯，將其變?yōu)橐粋€(gè)能融入歐洲的聽話的“小伙伴”。俄羅斯則努力爭取自己在歐洲事務(wù)中與歐盟對等的地位和影響，保持獨(dú)立權(quán)利，尤其是獲取歐盟的支持，最終為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)服務(wù)。因此，俄羅斯在本國戰(zhàn)略中對安全和對外政策領(lǐng)域的合作表現(xiàn)出了濃厚的興趣，用了整整一個(gè)章節(jié)來論述政治對話、對話機(jī)制以及如何提高其有效性，將對話的目的首先定位于尋找歐洲和國際問題的答案，不僅就危機(jī)局勢的軍事管理，還就非軍事管理問題提出了相互行動(dòng)的設(shè)想。在總結(jié)《歐盟對俄羅斯集體安全戰(zhàn)略》和《俄羅斯與歐盟中期發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施效果時(shí)，俄專家指出：“如果從整體上看的話，這兩份政治文件的潛力沒有實(shí)現(xiàn)，伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)沒有建立。歐盟最終未能提出與俄羅斯對等的合作模式。甚至在相互利益高度吻合的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這樣的部門也是如此。”[5]俄歐近15年來的經(jīng)貿(mào)和科技關(guān)系不斷加強(qiáng)，合作規(guī)模不斷加大。歐盟為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯為歐盟的第三大貿(mào)易伙伴，歐盟是俄羅斯最大的投資來源地。但是，俄羅斯市場對歐盟的高度依賴和歐盟對俄羅斯產(chǎn)品所采取的諸多保護(hù)措施，都給俄羅斯的國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了危險(xiǎn)。雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，本來可以成為加深合作的基礎(chǔ)，但這種相互依賴關(guān)系并沒有發(fā)展為作為貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系穩(wěn)定因素的良性互動(dòng)。政治對雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響之大，造成相互間經(jīng)常猜疑對方利用經(jīng)濟(jì)問題達(dá)到政治目的。在防務(wù)和安全領(lǐng)域，雙方的合作實(shí)質(zhì)上無任何進(jìn)展，俄羅斯經(jīng)常批評歐盟抱著自私的目的，試圖以準(zhǔn)歐盟安全來取代全歐的安全。俄歐《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》到2007年底已經(jīng)到期，目前處于自動(dòng)延期階段。簽署新協(xié)定的談判一開始就麻煩不斷，先是波蘭，后是立陶宛動(dòng)用了否決權(quán)。2008年6月在漢特一曼西斯克召開的俄歐峰會(huì)終于決定重新開始談判。不料，8月8日俄格戰(zhàn)爭爆發(fā)，所有計(jì)劃又被打破。雖然歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)薩科齊親赴莫斯科和第比利斯，與俄格雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了停火六點(diǎn)原則，并表示歐盟不會(huì)與俄羅斯發(fā)生沖突，9月1日的歐盟峰會(huì)還是決定在俄軍撤回到格俄沖突前的位置之前，暫停與俄雙邊關(guān)系框架協(xié)定的談判。但是，歐俄雙方誰都不希望回到冷戰(zhàn)時(shí)代，形成新的對峙。歐盟希望更加合理地理順能源合作及經(jīng)貿(mào)關(guān)系，穩(wěn)妥地解決歐洲安全問題，俄羅斯在國內(nèi)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后面臨著緊迫的安全利益和如何有效地?cái)U(kuò)展與歐盟的交流以加快本國的現(xiàn)代化步伐問題。作為維系雙方關(guān)系的基礎(chǔ)性文件，《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》不可能被束之高閣。2008年11月14日，歐盟一俄羅斯峰會(huì)在法國南方城市尼斯如期舉行，會(huì)議決定繼續(xù)開展簽訂歐俄伙伴關(guān)系新協(xié)定的談判工作，長時(shí)間討論了俄羅斯提出的關(guān)于建立“泛歐安全”機(jī)制的建議，強(qiáng)調(diào)在歐洲安全等問題上將繼續(xù)對話與協(xié)調(diào)，不過在格魯吉亞問題上雙方也坦承仍然存在較為明顯的分歧。關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)問題，俄歐都表示立場比較接近，都希望華盛頓峰會(huì)能夠采取“有力”措施應(yīng)對危機(jī)。全球金融危機(jī)的突如其來給國際關(guān)系和國際秩序提出了新的課題、新的挑戰(zhàn)，無疑將給歐俄的伙伴和合作關(guān)系注入新的重要內(nèi)容?！霸谑澜缃鹑谖C(jī)的條件下，俄羅斯和歐盟互相依賴，因此，可以預(yù)想，恢復(fù)談判后雙方均會(huì)集中于經(jīng)濟(jì)問題，尤其是能源領(lǐng)域的合作。”[6]今年1月，俄羅斯和烏克蘭的天然氣糾紛狼煙再起。雖然俄羅斯經(jīng)烏克蘭輸往歐洲的天然氣被完全切斷，歐洲多國遭受影響，然而和過去不同，歐盟這次明確地將俄烏之間的“斗氣”定位為“商業(yè)糾紛”，采取了大事化小的立場，并沒有增加政治性元素。這從一個(gè)側(cè)面證明，自去年歐俄峰會(huì)以來，隨著雙方關(guān)系的回暖，歐盟也在竭力維護(hù)現(xiàn)有關(guān)系，不想節(jié)外生枝。在總結(jié)2008年俄羅斯外交成果時(shí)，俄外長拉弗羅夫滿意地指出：“無論是在高加索危機(jī)期間，還是在克服歐洲天然氣供應(yīng)道路上人為設(shè)置的障礙方面，俄羅斯和歐盟的互動(dòng)關(guān)系堪稱建設(shè)性的、以務(wù)實(shí)態(tài)度解決問題的典范。我認(rèn)為，我們與歐盟就雙方至關(guān)緊要的問題還從來沒有如此緊密地合作過?！盵7]俄方這一表白，似乎是在格魯吉亞危機(jī)中展示軍事實(shí)力、在天然氣事件中展示能源實(shí)力之后向歐盟伸出的橄欖枝。但是，阻礙歐盟與俄羅斯確立建設(shè)性統(tǒng)一政策的根本原因是俄羅斯不可能象中東歐國家那樣走上從屬的自由民主發(fā)展道路。在歐盟內(nèi)部意見很難達(dá)成一致的情況下，究竟以什么樣的模式構(gòu)建同俄羅斯的相互關(guān)系將是其面臨的很大難題。簽署新協(xié)定的談判雖然已經(jīng)重啟，但雙方的立場差別很大。布魯塞爾的意圖是因循現(xiàn)行文件不作根本改變，而俄羅斯則認(rèn)為現(xiàn)在的協(xié)定已經(jīng)不適應(yīng)目前和將來的世界經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)實(shí)。對文件本質(zhì)和意義的不同理解導(dǎo)致了對其形式和內(nèi)容的不同看法。俄方的觀點(diǎn)是內(nèi)容應(yīng)該充實(shí)并簡明扼要，明確相互關(guān)系的基本原則和目標(biāo)，成為各個(gè)不同領(lǐng)域簽署更加細(xì)化的分支協(xié)議的基礎(chǔ)。“這應(yīng)該是一份嚴(yán)肅的文件，同時(shí)，也不能拘泥于細(xì)枝末節(jié)而冗贅，更大程度上應(yīng)該是一種框架結(jié)構(gòu)，由它給定未來幾年發(fā)展的基本立場。”[8]歐盟的意見是該協(xié)定應(yīng)建立在統(tǒng)一的能夠包容一切的基礎(chǔ)之上，各個(gè)章節(jié)必須協(xié)調(diào)一致，其內(nèi)容應(yīng)包括所有合作領(lǐng)域的具體義務(wù)。歐盟所提出的一系列要求在俄羅斯看來完全不符合自身利益，特別是有關(guān)能源方面的各項(xiàng)具體義務(wù)反映了《能源憲章》的條款，而這些條款莫斯科是不可能接受的。關(guān)于《能源憲章》，俄羅斯已經(jīng)多次提出要么對其進(jìn)行修改，要么簽署新的能源合作文件。2.《“統(tǒng)一空間”路線圖》統(tǒng)一空間思想是2002年由當(dāng)時(shí)的歐洲委員會(huì)主席布羅迪首先提出并倡議的，其動(dòng)機(jī)是以長期的合作規(guī)劃將歐洲與俄羅斯聯(lián)系在一起，促使俄羅斯的立法單方面地向歐洲靠近，力爭讓俄羅斯向歐洲企業(yè)開放市場。在歐盟對俄羅斯國內(nèi)政治大加指責(zé)的同時(shí)，并沒有減緩就加深經(jīng)濟(jì)一體化合作所進(jìn)行的談判，原因是歐盟東擴(kuò)后的“鄰居”關(guān)系發(fā)生了變化。為適應(yīng)與這些鄰國的關(guān)系，必須在俄羅斯方向?qū)嵭邢鄳?yīng)的政策。2005年俄歐舉行首腦峰會(huì)，批準(zhǔn)了共同建立四個(gè)統(tǒng)一空間的“路線圖”。統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間是四大統(tǒng)一空間的核心，是歐俄最早涉足的合作領(lǐng)域，也是歐盟最關(guān)注的部分。歐盟沒有強(qiáng)力手段可以影響俄羅斯，而經(jīng)濟(jì)杠桿則是其發(fā)揮對外政治影響的主要工具。此外還有統(tǒng)一內(nèi)部安全和自由空間、統(tǒng)一外部安全空間和統(tǒng)一文化科學(xué)教育空間。四大空間明確了歐俄關(guān)系發(fā)展的具體目標(biāo)和行動(dòng)規(guī)則，涵蓋經(jīng)濟(jì)、安全、司法、人文、科技等眾多領(lǐng)域，涉及的主要內(nèi)容是：司法和內(nèi)務(wù)部門的中短期關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)合國、歐安組織、歐洲理事會(huì)等組織的地位和作用，協(xié)調(diào)在地區(qū)性和全球性問題上的合作，加強(qiáng)青年一代的科學(xué)文化聯(lián)系等。但是，四個(gè)統(tǒng)一空間及其路線圖，更多體現(xiàn)的是歐盟希望“改造俄羅斯”的思想，當(dāng)然也反映了俄羅斯愿意有條件地“接受改造”的誠意和無奈，經(jīng)濟(jì)的復(fù)興畢竟離不開歐盟強(qiáng)大的市場?！奥肪€圖”沒有明確的定義，并不具備強(qiáng)制性的法律效力，它只是表達(dá)了雙方的政治意愿，只是模棱兩可地勾畫出了達(dá)到“統(tǒng)一空間”的一定階段，并沒有真正的戰(zhàn)略內(nèi)涵。從這幾年的實(shí)際操作看，這四大“統(tǒng)一空間”計(jì)劃隨著俄羅斯綜合國力的上升和主權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)并未取得實(shí)質(zhì)性效果，倒是俄羅斯希望改變歐洲戰(zhàn)略意圖的聲音越來越強(qiáng)。在反恐領(lǐng)域，俄羅斯表現(xiàn)出的與美國雙邊合作的態(tài)度更加積極。由于歐盟內(nèi)部意見分歧嚴(yán)重，俄羅斯更加注重與歐盟單個(gè)國家的雙邊關(guān)系，特別是與法國、意大利和德國等“老歐洲”國家的合作務(wù)實(shí)而富有成效。三、安全領(lǐng)域出現(xiàn)進(jìn)一步合作跡象梅德韋杰夫在2008年6月訪問德國時(shí)首次提出了歐洲安全框架新建議，他呼吁召開全歐峰會(huì)，制定新歐洲安全條約。今年以來，俄領(lǐng)導(dǎo)人又在不同場合多次敦促盡快就簽署泛歐安全條約舉行談判。在俄看來，安全問題不能依靠個(gè)別集團(tuán)和組織，少數(shù)幾個(gè)國家不能保障歐洲安全，以北約、歐盟和歐安組織為支柱的歐洲安全框架已經(jīng)過時(shí)，不斷推進(jìn)的北約東擴(kuò)和美國執(zhí)意在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)等一系列軍事擴(kuò)張舉動(dòng)已觸及俄國家安全底線。在俄羅斯新版對外政策構(gòu)想中，針對北約強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)上龐大的軍事政治聯(lián)盟已經(jīng)無法為抵御當(dāng)前全方位的挑戰(zhàn)和威脅提供保證”，甚至提出以新的泛歐機(jī)構(gòu)取代歐洲安全與合作組織。俄羅斯總理普京2008年11月24日在圣彼得堡出席國際人權(quán)問題會(huì)議時(shí)，提出了新歐洲安全條約的三原則，即不能以犧牲別國安全為代價(jià)來保障本國安全；不容許采取削弱共同安全空間統(tǒng)一的行動(dòng)；不能放任以發(fā)展和擴(kuò)大軍事同盟來損害其他締約國利益。[9]8-8事件后，歐盟對俄的關(guān)系定位在法國總統(tǒng)薩科齊的極力倡導(dǎo)下發(fā)生了微妙的變化。“在簽署命令承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯獨(dú)立時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫給予國際秩序和國際關(guān)系的影響，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他自己的想象。隨著他的決定，形成世界新體系的巨大障礙終于崩潰，當(dāng)代世界安排的特點(diǎn)已變得不同往常，對有影響力的玩家來講，則出現(xiàn)了在開始變化的世界中奪取新的有利地位的各種機(jī)遇。”[10]關(guān)于建立新的泛歐安全機(jī)制的倡議，西方一直保持沉默，未作回應(yīng)。但是，在今年2月的慕尼黑安全會(huì)議上幾乎所有與會(huì)者都提到了俄總統(tǒng)關(guān)于簽署歐洲安全條約的思想。這可以說出乎俄羅斯意料，因?yàn)橹挥卸砹_斯代表團(tuán)沒有涉及該主題（俄代表團(tuán)的發(fā)言在第一天就已經(jīng)結(jié)束）。歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表索拉納表示，盡管俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫提出的有關(guān)重塑歐洲安全格局的建議尚未最終定型，但其主要觀點(diǎn)值得歐盟和美國方面認(rèn)真研究，歐美應(yīng)拿出相應(yīng)對策和建議。這實(shí)際上意味著，歐盟已經(jīng)開始認(rèn)同俄羅斯是泛歐洲安全秩序的主要力量之一，必須將俄羅斯以這樣或那樣的方式納入歐洲安全架構(gòu)，歐美俄三方必須進(jìn)一步加強(qiáng)在重大國際安全問題上的合作。歐盟經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度比俄羅斯更加成熟和發(fā)達(dá)，無論從地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治，還是從國家安全的角度，與歐盟建立相互共存、合作共贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系無疑會(huì)給俄羅斯帶來更多的利益。而歐洲內(nèi)部的非法移民、有組織犯罪等內(nèi)部安全問題以及周邊地區(qū)的潛在沖突、區(qū)域恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等不穩(wěn)定因素的解決，都必須尋求與俄羅斯的合作。俄羅斯也是其發(fā)揮地緣政治影響和成為世界政治經(jīng)濟(jì)主體之一的外部補(bǔ)充資源，是其地緣政治的關(guān)鍵參與者。吸收俄羅斯建設(shè)性地參與伊朗核問題、中東和平進(jìn)程、阿富汗、巴爾干等國際事務(wù)是建設(shè)有效國際社會(huì)的一個(gè)必要的先決條件。俄歐都堅(jiān)持多極世界的思想，歐盟雖不打算脫離美國領(lǐng)導(dǎo)的北約，但竭力呈現(xiàn)出獨(dú)立于美國的戰(zhàn)略需求，試圖與俄羅斯互相借力，獲取與美國互動(dòng)中的優(yōu)勢地位。俄羅斯提出的調(diào)整歐洲一大西洋國家和組織行為的一攬子原則和規(guī)范，只能說是今后談判的可能范圍，對于泛歐安全體系西方有自己的理解，有的與俄羅斯甚至截然不同。根據(jù)梅德韋杰夫在國情咨文中提出的思想，歐洲安全條約應(yīng)包含以下內(nèi)容：明確解決沖突的共同途徑，采取協(xié)調(diào)一致的立場建立可靠的軍控機(jī)制，鞏固國際關(guān)系的法律基礎(chǔ)，構(gòu)建多中心的國際體系，改革主要的國際制度，加強(qiáng)多邊外交，確立調(diào)解沖突局勢的通用方法，促進(jìn)不同國家之間的對話，各國之間應(yīng)建立相互尊重關(guān)系等。［11］歐盟認(rèn)為，歐洲現(xiàn)有的安全體系固然并不完善，但沒必要對其進(jìn)行根本改變。關(guān)于俄羅斯在歐洲安全體系及其構(gòu)建過程中的地位和作用，歐美俄之間的分歧會(huì)很大、達(dá)成共識(shí)相當(dāng)困難，但是，俄羅斯在該問題上的參與程度會(huì)有所提高。四、影響雙邊關(guān)系的主要困擾或可緩解蔓延的世界金融危機(jī)雖然不可能消除，但暫時(shí)緩解了俄羅斯與西方的緊張關(guān)系。由美國次貸市場所引致的全球金融海嘯，不可避免地造成了世界經(jīng)濟(jì)的蕭條。世界各大經(jīng)濟(jì)體均以最大努力采取措施，刺激經(jīng)濟(jì)，試圖挽救局面。但