供熱企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及措施郝長(zhǎng)征【摘要】本文結(jié)合供熱企業(yè)實(shí)際情況和本崗位職能工作，針對(duì)熱力資源浪費(fèi)問(wèn)題、個(gè)別樓棟達(dá)不到采暖要求的溫度問(wèn)題、收費(fèi)難的問(wèn)題及供熱產(chǎn)業(yè)負(fù)債或保本經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題.經(jīng)過(guò)思考和查閱有關(guān)資料，從加強(qiáng)宣傳工作力度，提高\(yùn)"節(jié)能降耗\"意識(shí);增強(qiáng)技術(shù)革新能力，提升\”供熱運(yùn)營(yíng)'啜率;完善各項(xiàng)制度建設(shè),提高企業(yè)管控能力;強(qiáng)化收費(fèi)管理工作,實(shí)現(xiàn)發(fā)展良性循環(huán);擴(kuò)大實(shí)施\”分戶計(jì)量\",引入合理收費(fèi)機(jī)制;采取不同管理手段解決若干\"困擾\"問(wèn)題等六個(gè)方面提出了解決問(wèn)題、加快供熱企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和辦法.【期刊名稱】《中國(guó)金屬通報(bào)》【年(卷)，期】2018(000)007【總頁(yè)數(shù)】3頁(yè)(P99-101)【關(guān)鍵詞】供熱;產(chǎn)業(yè)化;思考【作者】郝長(zhǎng)征【作者單位】金川集團(tuán)股份有限公司，甘肅金昌737100【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類(lèi)】TU833在我國(guó)東北、西北、華北等大片地區(qū)，冬季氣候嚴(yán)寒，寒風(fēng)呼嘯。局部地區(qū)的氣溫可以達(dá)到-40°C以下甚至更低。為此，冬季采暖成為我國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的一項(xiàng)基本生活需求。然而，在過(guò)去漫長(zhǎng)的歲月里，長(zhǎng)期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的畸形的福利供熱制度積累了諸多的矛盾和問(wèn)題。已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，影響了供熱事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)其改革的迫切程度已不容忽視。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，供熱事業(yè)的發(fā)展改革也在不斷探索中前進(jìn)。2003年7月，國(guó)家建設(shè)部等八部委，頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在我國(guó)東北、華北、西北地區(qū)，開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，對(duì)停止福利供熱、實(shí)行用熱商品化、貨幣化，建立按實(shí)際用熱量收費(fèi)制度的試點(diǎn)，取得了顯著的成效。2005年12月，在總結(jié)試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，八部委又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》。文件原則上要求各地用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標(biāo)、以培育供熱市場(chǎng)和保障供熱能力為基礎(chǔ)，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的供熱新體制，促進(jìn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。1概述將自然界的能源直接或間接轉(zhuǎn)化為熱能，以滿足人們生產(chǎn)、生活的需要，這樣的科學(xué)技術(shù)被稱為供熱工程。供熱工程又分為供暖工程和集中供熱工程。供暖工程是以保持一定的室內(nèi)溫度，以創(chuàng)造舒適的生產(chǎn)、生活條件為主要任務(wù)的供熱方式。集中供熱是指以熱水或蒸汽作為熱媒，由一個(gè)或多個(gè)熱源通過(guò)熱力網(wǎng)向城市熱用戶供應(yīng)熱能的供熱方式。集中供熱系統(tǒng)包括熱源、熱網(wǎng)和用戶三部分。熱源主要是熱電廠或區(qū)域性的鍋爐房。熱網(wǎng)分為熱水管網(wǎng)和蒸汽管網(wǎng)，由輸熱干線、配熱干線和支線或稱為一級(jí)管網(wǎng)、二級(jí)管網(wǎng)和支網(wǎng)組成。集中供熱的優(yōu)點(diǎn)是：1、提高資源利用率、節(jié)約能源。2、便于消除煙塵，減輕大氣污染，改善環(huán)境衛(wèi)生。3、可以減少小鍋爐的燃料、灰渣等的占地，改善市容。4、可以減少司爐人員和燃料、灰渣的運(yùn)輸費(fèi)用，降低運(yùn)行成本。5、易于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高供熱質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)集中供熱是北方城市能源建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，也是國(guó)家能源合理分配和利用的一項(xiàng)重要措施。供熱產(chǎn)業(yè)是一種具有公共事業(yè)特性和自然壟斷特性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。供熱商品具有區(qū)別于一般商品的顯著特點(diǎn)，如熱的傳導(dǎo)輻射特點(diǎn)等。因此在管理上應(yīng)該充分考慮其特性。實(shí)施不同于其他行業(yè)的管理方式。2問(wèn)題從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，供熱企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中問(wèn)題諸多，但各地情況又有所不同。集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：2.1供熱管理體制僵化，不利于供熱企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集中供熱具有區(qū)域性和管網(wǎng)唯一性，屬自然壟斷性行業(yè)。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)效率低下。尤其是供熱行業(yè)收費(fèi)難的問(wèn)題，至使供熱企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)。而現(xiàn)在仍有許多方面，不盡如人意。在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用工制度等諸多方面都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性改變，造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率的提高。如此循環(huán)往復(fù)，不但加重了熱力用戶的負(fù)擔(dān)，也造成了供熱成本的居高不下。從表面上看，熱力費(fèi)收費(fèi)率過(guò)低與我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制有關(guān)。但是從深層次看，實(shí)際上是供熱企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不合理，沒(méi)有把供熱服務(wù)作為一種商業(yè)行為來(lái)運(yùn)作。2.2供熱技術(shù)落后，不利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理過(guò)去的供熱方式是小鍋爐遍地開(kāi)花，冬季供暖各自為政。經(jīng)過(guò)十多年的改造，除個(gè)別地方外，目前基本達(dá)到了熱源集中的目標(biāo)。然而，在室內(nèi)采暖系統(tǒng)中，供熱管網(wǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單管串聯(lián)和雙管并聯(lián)供熱方式，在現(xiàn)有建筑物中仍然占據(jù)了一定地位。供熱產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從小到大，邊改造、邊擴(kuò)容的發(fā)展過(guò)程，必然導(dǎo)致熱網(wǎng)設(shè)置不完全合理，技術(shù)、設(shè)置不完全匹配。沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)分級(jí)供熱、熱源集中，二級(jí)供熱小型化、自動(dòng)化的先進(jìn)供熱模式。既造成能源浪費(fèi)，又難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。國(guó)家強(qiáng)制要求2000年7月1日以后新建民用建筑采用分戶熱計(jì)量采暖方式，現(xiàn)有建筑物逐步進(jìn)行分戶改造。目前分戶熱計(jì)量采暖改造，由于涉及面廣、改造費(fèi)用高、施工難度大，仍在逐步改造階段。而熱力網(wǎng)的改造，由于受到城市發(fā)展格局的影響，加之投資巨大而難以實(shí)現(xiàn)。2.3供熱收費(fèi)與能源消耗脫節(jié)，不利于供熱水平的提高現(xiàn)行的采暖計(jì)費(fèi)方式是按使用面積收費(fèi)，供熱企業(yè)對(duì)熱用戶用熱量缺乏必要的計(jì)量和控制手段，熱用戶也無(wú)法根據(jù)需求對(duì)流量和室溫進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。造成的現(xiàn)實(shí)是：只要供熱面積確定，溫度達(dá)到要求，你的〃熱能”損失多少，與我無(wú)關(guān)。你的供熱成本高低更與我無(wú)關(guān)。如果室內(nèi)溫度達(dá)不到要求，還要找你麻煩，要你給個(gè)說(shuō)法。這種方式不能充分體現(xiàn)“誰(shuí)用熱，誰(shuí)交費(fèi)”，“用多少熱，交多少費(fèi)”的市場(chǎng)原則，抹殺了〃熱能”的商品屬性。這種狀況，必然會(huì)導(dǎo)致熱用戶節(jié)能意識(shí)淡薄，缺乏自主節(jié)能的動(dòng)力，制約了供熱節(jié)能水平的提高，既造成能源大量浪費(fèi)又污染了城市環(huán)境。2.4建筑物節(jié)能水平低，造成供熱成本高建筑物的節(jié)能水平，直接影響供熱效率。由于熱具有傳導(dǎo)性、輻射性和擴(kuò)散性，致使保溫性能差的建筑物，無(wú)法保持熱量，提升溫度。進(jìn)而造成大量的熱能損失。如果要強(qiáng)制提升溫度，勢(shì)必要造成供熱成本的提高。特別是，建筑物節(jié)能水平參差不齊時(shí)，更是供熱的大敵。保溫性能好的建筑物，溫度太高，就要開(kāi)窗散熱，造成能源浪費(fèi)。而保溫性能差的建筑物，不能很好保持溫度，顯示溫度低，又要求提供更高溫度。如此形成惡性循環(huán)，既浪費(fèi)能源，又增加成本。由于受傳統(tǒng)建筑思維、建筑技術(shù)、建筑成本等因素的影響和制約，城市中目前很大一部分建筑物基本上都屬于高耗能建筑物。主要表現(xiàn)為建筑物的保溫性能較差。同時(shí)供熱系統(tǒng)狀況也較差。綜合效率僅為55%左右。目前存在建筑耗能大、能效低、供熱管網(wǎng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能差等問(wèn)題，形成冬季采暖能耗高、供熱成本居高不下。供熱企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的局面長(zhǎng)期持續(xù)，不利于企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。3措施3.1加強(qiáng)宣傳工作力度，提高〃節(jié)能降耗”意識(shí)〃節(jié)能減排”出自于我國(guó)〃十一五”規(guī)劃綱要?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。就廣義而言，〃節(jié)能減排”是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少?gòu)U棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，〃節(jié)能減排”是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)〃節(jié)能減排”的目標(biāo)和總體要求。由此，如果不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們要充分利用每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日等組織好宣傳工作，開(kāi)展各種類(lèi)型的宣傳活動(dòng)；組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作；開(kāi)展節(jié)能表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。切實(shí)提高每一個(gè)熱能生產(chǎn)者和消費(fèi)者的〃節(jié)能降耗”意識(shí)，在全社會(huì)達(dá)成為子孫后代〃節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一噸煤”和〃節(jié)約能源，降低消耗”的共識(shí)。3.2增強(qiáng)技術(shù)革新能力，提升〃供熱運(yùn)營(yíng)”效率鍋爐熱效率是衡量供熱熱源系統(tǒng)熱能利用率的指標(biāo)。體現(xiàn)燃料熱被有效利用的程度。目前，燃煤供熱鍋爐的設(shè)計(jì)熱效率一般在75—85%。但在使用時(shí)，由于鍋爐結(jié)構(gòu)、燃料供應(yīng)、技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)等方面的原因，使鍋爐的運(yùn)行效率差別很大。好的，能達(dá)到設(shè)計(jì)熱效率，差的，燃燒不完全、排煙溫度高，各項(xiàng)熱損失大，實(shí)際熱效率不及50%，導(dǎo)致能源浪費(fèi)，大氣環(huán)境污染增加。風(fēng)機(jī)、水泵效率是由電能轉(zhuǎn)化為有用功的份額，體現(xiàn)電能被有效利用的程度。目前，風(fēng)機(jī)、水泵效率一般在55—75%。它們的流（風(fēng)）量和揚(yáng)程（壓頭）的配置十分重要。配置得當(dāng)，裝機(jī)電功率合適，運(yùn)行工作點(diǎn)處于設(shè)備高效率區(qū)域，電耗少。配置得不當(dāng)，則裝機(jī)電功率偏大，運(yùn)行工作點(diǎn)偏離設(shè)備高效率區(qū)域，則電耗多。兩者相差可達(dá)10—30%。不僅如此，鍋爐的鼓、引風(fēng)機(jī)配置不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致鍋爐熱效率下降；循環(huán)水泵配置不當(dāng)，會(huì)影響系統(tǒng)水循環(huán)狀況。風(fēng)機(jī)是熱源系統(tǒng)的主要附屬設(shè)備，水泵是熱網(wǎng)系統(tǒng)的主要設(shè)備。其電耗大小，不但對(duì)電資源有影響，也對(duì)運(yùn)行成本有顯著影響。由于供熱熱負(fù)荷有隨氣候及用熱規(guī)律變化的特點(diǎn)，設(shè)置變速風(fēng)機(jī)和水泵可以進(jìn)一步節(jié)能。熱網(wǎng)熱效率是輸送過(guò)程保熱程度的指標(biāo)，體現(xiàn)管道保溫結(jié)構(gòu)的效果。一般熱網(wǎng)熱效率應(yīng)大于90—95%。從實(shí)測(cè)情況看，直埋敷設(shè)管道能達(dá)到這一要求；而架空和管溝都達(dá)不到要求，其熱損失遠(yuǎn)大于10%。如果地溝積水，管道泡水，保溫性能遭破壞，其熱損失甚至大于裸管。這一問(wèn)題廣泛存在于早期建設(shè)的熱網(wǎng)。熱網(wǎng)補(bǔ)水率可近似認(rèn)為是輸送過(guò)程失水的指標(biāo)。目前，熱網(wǎng)運(yùn)行補(bǔ)水率差別很大，在0.5~10%范圍內(nèi)變化。正常情況下，應(yīng)在2%左右；系統(tǒng)泄漏丟失的是熱水，補(bǔ)充的是比回水低得多的冷水（一般是10—15。0,要把它加熱到供水溫度至少是循環(huán)水的三倍（二級(jí)網(wǎng)運(yùn)行供水溫度一般為55—85。，回水溫度40—60。）。這就是說(shuō)，系統(tǒng)補(bǔ)水不僅是水耗問(wèn)題，熱耗是更大的問(wèn)題。熱網(wǎng)水力失調(diào)與否是流量分配均衡程度的指標(biāo)：按用戶熱負(fù)荷分配流量，使每個(gè)用戶室溫達(dá)到一致且滿足要求，即熱網(wǎng)無(wú)水力失調(diào)。若分配不當(dāng)，出現(xiàn)冷、熱不均現(xiàn)象，說(shuō)明有水力失調(diào)。過(guò)高，導(dǎo)致熱量浪費(fèi)。過(guò)低，會(huì)使用戶室溫達(dá)不到要求，供熱不合格。正確的做法應(yīng)該是改進(jìn)和完善熱網(wǎng)，如在終端設(shè)置自力式流量平衡閥或其它有效措施?？茖W(xué)解決水力失調(diào)，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)流量下運(yùn)行，能挖出8—15%的供熱量?？茖W(xué)地運(yùn)行調(diào)度，實(shí)施按需供熱，實(shí)現(xiàn)設(shè)備長(zhǎng)期在高效率區(qū)間運(yùn)行。目前，一般采用質(zhì)調(diào)節(jié)。有些系統(tǒng)采用質(zhì)、量并調(diào)，在初、末寒期適當(dāng)減少循環(huán)水泵運(yùn)行臺(tái)數(shù)，就能明顯降低電耗。按照室外溫度繪制運(yùn)行負(fù)荷圖、溫度圖、流量圖甚至?xí)r間圖，并以它們指導(dǎo)運(yùn)行。這樣可以避免初、末寒期供大于需，浪費(fèi)能量。設(shè)置熱源和熱網(wǎng)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)行最優(yōu)化的運(yùn)行調(diào)節(jié)和控制，是目前實(shí)現(xiàn)運(yùn)行節(jié)能的有效技術(shù)措施。3.3完善各項(xiàng)制度建設(shè)，提高企業(yè)管控能力“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。企業(yè)的發(fā)展一定要從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)的運(yùn)行，提高管控能力。制度化管理的最大好處：一是可將優(yōu)秀人員的智慧轉(zhuǎn)化為眾多職員遵守的具體行為，形成一個(gè)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的行為體系；二是能夠發(fā)揮企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)內(nèi)外能夠更好的配合，避免由于員工能力及特點(diǎn)的差異，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生波動(dòng)；三是為員工能力的發(fā)揮制定一個(gè)公平的平臺(tái)，不會(huì)因?yàn)橛螒蛞?guī)則的不同、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的不同，對(duì)員工努力的評(píng)定產(chǎn)生大的誤差；四是有利于員工更好的了解企業(yè)，能夠更好的規(guī)范企業(yè)的工作流程，讓員工能夠在其中找對(duì)自己的位置，有法可依，使工作更順暢；五是有力于員工的培訓(xùn)和自我發(fā)展。員工由于有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，可以自己明了自己工作需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ψ约旱墓ぷ饔幸粋€(gè)明確的度量，自己可以發(fā)現(xiàn)差距，有自我培訓(xùn)發(fā)展的動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)。3.4強(qiáng)化收費(fèi)管理工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展良性循環(huán)〃收費(fèi)難，難收費(fèi)”。收費(fèi)難，成為供熱企業(yè)不能承受之痛，已絕非一城一地的現(xiàn)象，而是一個(gè)全國(guó)性的普遍難題。究其原因有七個(gè)方面：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，〃熱”已經(jīng)成為一種商品，但許多人仍然抱著過(guò)去的福利思想，能拖就拖，能欠就欠；二是用戶對(duì)供熱企業(yè)的服務(wù)缺乏信任感，認(rèn)為與供熱企業(yè)相比，自己是〃弱者”。供熱企業(yè)掌握著暖氣開(kāi)放、維修的主動(dòng)權(quán)，而自己手中唯一的〃利器”就是暖氣費(fèi)。擔(dān)心全額繳費(fèi)后，會(huì)出現(xiàn)自身權(quán)益受損的事情發(fā)生；三是許多樓房的供暖是聯(lián)片制，供暖行為不能區(qū)分具體的住戶，只能以整幢樓來(lái)計(jì)量，供熱企業(yè)不能對(duì)沒(méi)交費(fèi)的居民實(shí)行停供或緩供的措施。而對(duì)整幢樓停供又會(huì)引發(fā)糾紛、違背政策；四是個(gè)別居民家庭經(jīng)濟(jì)條件比較差，按期支付暖氣費(fèi)確實(shí)存在一定困難。五是因房屋轉(zhuǎn)租或買(mǎi)賣(mài)造成房主不穩(wěn)定或房主常年在外經(jīng)商，也是造成交費(fèi)不暢的另一原因。六是收費(fèi)制度和組織不健全。有的企業(yè)收費(fèi)制度不完善、不健全，碰到具體問(wèn)題無(wú)章可循，對(duì)用戶的〃為什么”無(wú)法回答，造成用戶拒絕繳費(fèi)。為此，供熱企業(yè)應(yīng)針對(duì)這些原因，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析和研究，制定出切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化收費(fèi)管理工作，必要時(shí)拿起法律武器，解決收費(fèi)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。3.5擴(kuò)大實(shí)施〃分戶計(jì)量”，引入合理收費(fèi)機(jī)制改革傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)的供熱方式向按用熱量收費(fèi)、分戶計(jì)量的體制轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程。隨著住宅私有化進(jìn)程的加快，供熱體制改革的基本思路：一是停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化；二是逐步取消按面積計(jì)收用熱費(fèi)，積極推行按用熱量分戶計(jì)量的收費(fèi)辦法。分戶計(jì)量已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化的必要條件，是節(jié)約能源、降低供熱成本的重要途徑。它的優(yōu)越性在于：一是控制方便。用戶能根據(jù)自己的房屋情況，自主調(diào)節(jié)流量達(dá)到合適的溫度。外出時(shí)可以調(diào)小或關(guān)閉閥門(mén)，達(dá)到節(jié)約的目的。二是按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)，與用戶的切身利益息息相關(guān)，杜絕了用戶對(duì)熱量的浪費(fèi)，增強(qiáng)了用戶的節(jié)約意識(shí)。三是供熱收費(fèi)難的問(wèn)題可以得到根本的解決。采用收費(fèi)管理系統(tǒng)，既可減輕收費(fèi)難度，又可提高供熱部門(mén)的工作效率和收費(fèi)率，既節(jié)省大量的人力資源，增強(qiáng)了供熱收費(fèi)的透明度，又可體現(xiàn)人性化管理，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。四是可以節(jié)省基礎(chǔ)建設(shè)投資。分戶計(jì)量的實(shí)驗(yàn)證明，實(shí)施分戶計(jì)量后，可以在鍋爐不增容的情況下，增加有效供熱面積20%以上。五是可以進(jìn)一步明確供、用熱雙方管理邊界和責(zé)任。采用分戶計(jì)量以后，使供熱設(shè)施的公用部分和自用部分邊界清晰，明確了供、用熱雙方的責(zé)任范圍，有利于規(guī)范管理，同時(shí)也縮小了供熱故障影響范圍，提高了供熱保障率。3.6采取不同管理手段，解決若干〃困擾”問(wèn)題在供熱實(shí)踐中，我們還遇到了一些〃困擾”問(wèn)題，需要采取不同的手段加以解決。（1）個(gè)別〃投機(jī)取巧”用戶，利用制度漏洞，無(wú)償使用熱力問(wèn)題。有個(gè)別樓房住戶，由于住在中