公共危機(jī)管理探討主講:李成軍中共郴州市委黨校公共危機(jī)管理探討1美國2001年“9·11”事件美國2001年22003年SARS危機(jī)2003年SARS危機(jī)3美國2005年颶風(fēng)災(zāi)難·新奧爾良市美國2005年颶風(fēng)災(zāi)難·新奧爾良市42008年南方冰雪災(zāi)害2008年南方冰雪災(zāi)害5公共危機(jī)的特點(diǎn)：△突發(fā)性和緊急性

△高度不確定性

△影響的社會(huì)性

△決策的非程序化公共危機(jī)的特點(diǎn)：6一、公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的基本職能二、公共危機(jī)管理的原則和發(fā)展要求三、新時(shí)期政府該如何面對公共危機(jī)一、公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的基本職能7

一、公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的基本職能

（一）什么是公共危機(jī)管理1、含義:

關(guān)鍵詞:危機(jī)公共危機(jī)突發(fā)事件公共危機(jī)管理公共關(guān)系危機(jī)管理危機(jī):國際上把定義為，對一個(gè)社會(huì)性系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定因素極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。一、公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的基本職能8

公共危機(jī)，是一個(gè)事件突然發(fā)生并對公眾正常的生活，工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。危機(jī)通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的。因此在一定意上突發(fā)事件成為危機(jī)的代名詞。突發(fā)事件:泛指一切突然發(fā)生的、危害公民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接給社會(huì)造成嚴(yán)重傷害的事件。

公共危機(jī)，是一個(gè)事件突然發(fā)生并對公眾正常的生活9

所謂公共危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動(dòng)。所謂公共危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管10公共關(guān)系危機(jī)管理，是指在公共關(guān)系理論和原理的指導(dǎo)下，公關(guān)從業(yè)人員運(yùn)用公共關(guān)系的策略、措施與技巧，來改變因突發(fā)事件而造成的公共關(guān)系主體所面臨的危機(jī)局面的過程。是公共關(guān)系學(xué)的范疇，而公共危機(jī)管理是公共管理學(xué)概念。公共關(guān)系危機(jī)管理，是指在公共關(guān)系理論和原理的112、現(xiàn)代公共危機(jī)管理的形成條件(1)是社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展(2)政府對社會(huì)公共事務(wù)管理的加強(qiáng)(3)公民社會(huì)發(fā)展水平的提高2、現(xiàn)代公共危機(jī)管理的形成條件12今日幸頤和,明日幸海子,幾忘曾幸古長安,億兆民膏血輕拋,只顧一人慶有

五十割云南,六十割臺(tái)灣,七旬又割東三省,數(shù)千里版土盡棄,每逢萬壽疆無

一人有慶

萬壽無疆

今日幸頤和,明日幸海子,幾忘曾幸古長安,億兆民膏血輕拋,只顧13（二）公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)1、為人民服務(wù)的宗旨決定政府管理要對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)2、公共危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的底線3、加強(qiáng)公共危機(jī)管理也是提高執(zhí)政能力的必然要求（二）公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)14二、公共危機(jī)管理的原則和發(fā)展要求

（一）公共危機(jī)管理的原則與理念1、遵守生命第一的原則，樹立以人為本的理念2、遵守第一時(shí)間的原則，樹立效率優(yōu)先的理念3、遵守以防為主的原則，樹立平戰(zhàn)結(jié)合的理念4、遵守及時(shí)溝通的原則，樹立協(xié)調(diào)一致的理念5、遵守決策果斷的原則，樹立科學(xué)有序的理念6、遵守分級管理的原則，樹立合法守法的理念二、公共危機(jī)管理的原則和發(fā)展要求15（二）公共危機(jī)管理的發(fā)展要求1、完備的危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃現(xiàn)狀：一是危機(jī)管理帶有濃厚的部門色彩二是危機(jī)管理沒有法制化，責(zé)任意識(shí)淡薄責(zé)任是權(quán)力的核心與本質(zhì)（二）公共危機(jī)管理的發(fā)展要求16《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006年1月《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006年1月172、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)臨時(shí)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組缺點(diǎn)：一是工作不具有延續(xù)性，經(jīng)驗(yàn)不能有效保留二是臨時(shí)小組每次都需要大量的時(shí)間與相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)三是事先沒有一個(gè)有效地危機(jī)處理計(jì)劃和成熟的危機(jī)處理操作方案

2、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)183、全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)首先要建立各級政府間相互依賴、協(xié)同運(yùn)作的模式其次要鼓勵(lì)民眾和社會(huì)團(tuán)體參與危機(jī)管理最后還要加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作交流3、全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)194、成熟的社會(huì)應(yīng)對能力危機(jī)意識(shí)薄弱一方面是民眾素質(zhì)不高另一方面是因?yàn)橐粋€(gè)根深蒂固的“官僚精英”的思維方式，不相信群眾

4、成熟的社會(huì)應(yīng)對能力20三、新時(shí)期政府該如何面對公共危機(jī)

每一次危機(jī)既包含導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，這是危機(jī)管理的精髓。——[美]奧古斯丁三、新時(shí)期政府該如何面對公共危機(jī)21（一）建立公共危機(jī)管理體系l預(yù)警期(預(yù)警預(yù)備)l檢視潛在危機(jī)l做好應(yīng)急計(jì)劃l及時(shí)預(yù)警“危機(jī)管理的三個(gè)階段危機(jī)管理的三個(gè)階段l爆發(fā)期（迅速反應(yīng)）l掌握正確信息l采取行動(dòng)，積極應(yīng)變l實(shí)時(shí)溝通l善后期（評估學(xué)習(xí)）l評估總結(jié)l徹底整頓改進(jìn)l進(jìn)行新的舉措（一）建立公共危機(jī)管理體系l預(yù)警期(預(yù)警預(yù)備)l檢視潛在危機(jī)221、危機(jī)的預(yù)警預(yù)防機(jī)制公共危機(jī)預(yù)警，是指根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)，使政府和民眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。

2、危機(jī)處理機(jī)制（1）綜合性應(yīng)對公共危機(jī)的決策指揮系統(tǒng)（2）公共危機(jī)信息管理和溝通機(jī)制1、危機(jī)的預(yù)警預(yù)防機(jī)制23危機(jī)管理專家杰斯特：公共危機(jī)信息傳播應(yīng)遵循“三T”準(zhǔn)則：——我來說。以我為主提供情況（TellYourOwnTale）——及時(shí)說。盡快提供情況（TellItFast）——完整說。提供全部情況（TellItAll）危機(jī)管理專家杰斯特：公共危機(jī)信息傳播應(yīng)遵循“三T”準(zhǔn)則24一種聲音：由指定的新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。

一個(gè)態(tài)度：對利益相關(guān)者和媒體坦誠相待。

一個(gè)系統(tǒng)：專門的部門與媒體建立友好關(guān)系。

一個(gè)形象：保證組織形象保證一致性。危機(jī)公關(guān)策略：堅(jiān)持“四個(gè)一”一種聲音：由指定的新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。一個(gè)態(tài)度：對利益253、公共危機(jī)的善后處理機(jī)制一是補(bǔ)償機(jī)制二是心理救助機(jī)制

三是評價(jià)機(jī)制3、公共危機(jī)的善后處理機(jī)制26（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共危機(jī)管理能力1、轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，正確面對公共危機(jī)管理者樹立危機(jī)意識(shí)

首先要克服我們正處在太平盛世的感覺

其次，要樹立危機(jī)責(zé)任意識(shí)

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共危機(jī)管理能力27葉名琛與蘇武不戰(zhàn)不和不守，不走不降不死，相臣度量，疆臣抱負(fù)，古之所無，今之罕見。

葉名琛與蘇武282、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)能力一是要提高危機(jī)管理者的素質(zhì)良好的心理控制能力較強(qiáng)的客觀判斷力良好的溝通能力較強(qiáng)的適應(yīng)能力很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神2、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)能力29紐約市長朱利安尼的對策:①身臨其境,感同身受②坦誠溝通,消除恐慌③使用得心應(yīng)手的管理團(tuán)隊(duì)④一心兩用,時(shí)刻思考下一步⑤保持創(chuàng)造性活力紐約市長朱利安尼的對策:30二是要加強(qiáng)對公共危機(jī)的研究四川有幸，公元前251年出現(xiàn)過一項(xiàng)毫不惹人注目的任命：李冰任蜀郡守。此后中國千年官場的慣例，是把一批批有所執(zhí)持的學(xué)者遴選為無所專攻的官僚，而李冰，卻因官位而成了一名實(shí)踐科學(xué)家。這里明顯地出現(xiàn)了兩種判然不同的政治走向，在李冰看來，政治的含義是浚理，是消災(zāi)，是滋潤，是濡養(yǎng)，它要實(shí)施的事兒，既具體又質(zhì)樸。他領(lǐng)受了一個(gè)連孩童都能領(lǐng)悟的簡單道理：既然四川最大的困擾是旱澇，那么四川的統(tǒng)治者必須成為水利學(xué)家。（余秋雨《都江堰》）

二是要加強(qiáng)對公共危機(jī)的研究313、開展公共危機(jī)教育，培育成熟的社會(huì)公眾日本阪神大地震中，日本的這種社會(huì)成熟度的表現(xiàn)：（1）公眾配合政府開展有組織的自救

（2）在危機(jī)中表現(xiàn)出良好的社會(huì)公德

3、開展公共危機(jī)教育，培育成熟的社會(huì)公眾32

結(jié)論:公共危機(jī)可分解成“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”兩個(gè)方面，危機(jī)誠然是毀壞現(xiàn)狀的災(zāi)害，固然要使人們付出沉重的代價(jià)，但是如果處理得好，它又會(huì)成為創(chuàng)造新生的契機(jī)，為人們提供更大的補(bǔ)償結(jié)論:公共危機(jī)可分解成“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”兩個(gè)方33不妥之處請指正謝謝大家！不妥之處請指正34公共危機(jī)管理探討主講:李成軍中共郴州市委黨校公共危機(jī)管理探討35美國2001年“9·11”事件美國2001年362003年SARS危機(jī)2003年SARS危機(jī)37美國2005年颶風(fēng)災(zāi)難·新奧爾良市美國2005年颶風(fēng)災(zāi)難·新奧爾良市382008年南方冰雪災(zāi)害2008年南方冰雪災(zāi)害39公共危機(jī)的特點(diǎn)：△突發(fā)性和緊急性

△高度不確定性

△影響的社會(huì)性

△決策的非程序化公共危機(jī)的特點(diǎn)：40一、公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的基本職能二、公共危機(jī)管理的原則和發(fā)展要求三、新時(shí)期政府該如何面對公共危機(jī)一、公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的基本職能41

一、公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的基本職能

（一）什么是公共危機(jī)管理1、含義:

關(guān)鍵詞:危機(jī)公共危機(jī)突發(fā)事件公共危機(jī)管理公共關(guān)系危機(jī)管理危機(jī):國際上把定義為，對一個(gè)社會(huì)性系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定因素極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。一、公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的基本職能42

公共危機(jī)，是一個(gè)事件突然發(fā)生并對公眾正常的生活，工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。危機(jī)通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的。因此在一定意上突發(fā)事件成為危機(jī)的代名詞。突發(fā)事件:泛指一切突然發(fā)生的、危害公民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接給社會(huì)造成嚴(yán)重傷害的事件。

公共危機(jī)，是一個(gè)事件突然發(fā)生并對公眾正常的生活43

所謂公共危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動(dòng)。所謂公共危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管44公共關(guān)系危機(jī)管理，是指在公共關(guān)系理論和原理的指導(dǎo)下，公關(guān)從業(yè)人員運(yùn)用公共關(guān)系的策略、措施與技巧，來改變因突發(fā)事件而造成的公共關(guān)系主體所面臨的危機(jī)局面的過程。是公共關(guān)系學(xué)的范疇，而公共危機(jī)管理是公共管理學(xué)概念。公共關(guān)系危機(jī)管理，是指在公共關(guān)系理論和原理的452、現(xiàn)代公共危機(jī)管理的形成條件(1)是社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展(2)政府對社會(huì)公共事務(wù)管理的加強(qiáng)(3)公民社會(huì)發(fā)展水平的提高2、現(xiàn)代公共危機(jī)管理的形成條件46今日幸頤和,明日幸海子,幾忘曾幸古長安,億兆民膏血輕拋,只顧一人慶有

五十割云南,六十割臺(tái)灣,七旬又割東三省,數(shù)千里版土盡棄,每逢萬壽疆無

一人有慶

萬壽無疆

今日幸頤和,明日幸海子,幾忘曾幸古長安,億兆民膏血輕拋,只顧47（二）公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)1、為人民服務(wù)的宗旨決定政府管理要對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)2、公共危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的底線3、加強(qiáng)公共危機(jī)管理也是提高執(zhí)政能力的必然要求（二）公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)48二、公共危機(jī)管理的原則和發(fā)展要求

（一）公共危機(jī)管理的原則與理念1、遵守生命第一的原則，樹立以人為本的理念2、遵守第一時(shí)間的原則，樹立效率優(yōu)先的理念3、遵守以防為主的原則，樹立平戰(zhàn)結(jié)合的理念4、遵守及時(shí)溝通的原則，樹立協(xié)調(diào)一致的理念5、遵守決策果斷的原則，樹立科學(xué)有序的理念6、遵守分級管理的原則，樹立合法守法的理念二、公共危機(jī)管理的原則和發(fā)展要求49（二）公共危機(jī)管理的發(fā)展要求1、完備的危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃現(xiàn)狀：一是危機(jī)管理帶有濃厚的部門色彩二是危機(jī)管理沒有法制化，責(zé)任意識(shí)淡薄責(zé)任是權(quán)力的核心與本質(zhì)（二）公共危機(jī)管理的發(fā)展要求50《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006年1月《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006年1月512、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)臨時(shí)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組缺點(diǎn)：一是工作不具有延續(xù)性，經(jīng)驗(yàn)不能有效保留二是臨時(shí)小組每次都需要大量的時(shí)間與相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)三是事先沒有一個(gè)有效地危機(jī)處理計(jì)劃和成熟的危機(jī)處理操作方案

2、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)523、全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)首先要建立各級政府間相互依賴、協(xié)同運(yùn)作的模式其次要鼓勵(lì)民眾和社會(huì)團(tuán)體參與危機(jī)管理最后還要加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作交流3、全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)534、成熟的社會(huì)應(yīng)對能力危機(jī)意識(shí)薄弱一方面是民眾素質(zhì)不高另一方面是因?yàn)橐粋€(gè)根深蒂固的“官僚精英”的思維方式，不相信群眾

4、成熟的社會(huì)應(yīng)對能力54三、新時(shí)期政府該如何面對公共危機(jī)

每一次危機(jī)既包含導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個(gè)潛在的成功機(jī)會(huì)，這是危機(jī)管理的精髓。——[美]奧古斯丁三、新時(shí)期政府該如何面對公共危機(jī)55（一）建立公共危機(jī)管理體系l預(yù)警期(預(yù)警預(yù)備)l檢視潛在危機(jī)l做好應(yīng)急計(jì)劃l及時(shí)預(yù)警“危機(jī)管理的三個(gè)階段危機(jī)管理的三個(gè)階段l爆發(fā)期（迅速反應(yīng)）l掌握正確信息l采取行動(dòng)，積極應(yīng)變l實(shí)時(shí)溝通l善后期（評估學(xué)習(xí)）l評估總結(jié)l徹底整頓改進(jìn)l進(jìn)行新的舉措（一）建立公共危機(jī)管理體系l預(yù)警期(預(yù)警預(yù)備)l檢視潛在危機(jī)561、危機(jī)的預(yù)警預(yù)防機(jī)制公共危機(jī)預(yù)警，是指根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)，使政府和民眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。

2、危機(jī)處理機(jī)制（1）綜合性應(yīng)對公共危機(jī)的決策指揮系統(tǒng)（2）公共危機(jī)信息管理和溝通機(jī)制1、危機(jī)的預(yù)警預(yù)防機(jī)制57危機(jī)管理專家杰斯特：公共危機(jī)信息傳播應(yīng)遵循“三T”準(zhǔn)則：——我來說。以我為主提供情況（TellYourOwnTale）——及時(shí)說。盡快提供情況（TellItFast）——完整說。提供全部情況（TellItAll）危機(jī)管理專家杰斯特：公共危機(jī)信息傳播應(yīng)遵循“三T”準(zhǔn)則58一種聲音：由指定的新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。

一個(gè)態(tài)度：對利益相關(guān)者和媒體坦誠相待。

一個(gè)系統(tǒng)：專門的部門與媒體建立友好關(guān)系。

一個(gè)形象：保證組織形象保證一致性。危機(jī)公關(guān)策略：堅(jiān)持“四個(gè)一”一種聲音：由指定的新聞發(fā)言人對外發(fā)布信息。一個(gè)態(tài)度：對利益593、公共危機(jī)的善后處理機(jī)制一是補(bǔ)償機(jī)制二是心理救助機(jī)制

三是評價(jià)機(jī)制3、公共危機(jī)的善后處理機(jī)制60（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共危機(jī)管理能力1、轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，正確面對公共危機(jī)管理者樹立危機(jī)意識(shí)

首先要克服我們正處在太平盛世的感覺

其次，要樹立危機(jī)責(zé)任意識(shí)

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共危機(jī)管理能力61葉名琛與蘇武不