《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》學(xué)習(xí)解讀《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)1目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要內(nèi)容《規(guī)定》體現(xiàn)的主要特點(diǎn)目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要2導(dǎo)語導(dǎo)語3導(dǎo)語導(dǎo)語4《規(guī)定》出臺的背景意義為什么要出臺《規(guī)定》？黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)高度重視，習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援，發(fā)表一系列重要講話，多次作出重要指示批示，深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。制定下發(fā)這一《規(guī)定》，意在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，是把習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要舉措?！兑?guī)定》出臺的背景意義為什么要出臺《規(guī)定》？5《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》出臺的意義當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，但仍然嚴(yán)峻，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全國2017年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故5.3萬起、死亡3.8萬人;發(fā)生較大事故613起、死亡2332人;發(fā)生重特大事故25起，死亡342人;其中特別重大事故1起。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定?！兑?guī)定》準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任?！兑?guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》出臺的意義6目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要內(nèi)容《規(guī)定》體現(xiàn)的主要特點(diǎn)目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要7第一章總則《規(guī)定》全文分六章，共29條第一條法律依據(jù)第一章總則《規(guī)定》全文分六章，共29條第一條法律依據(jù)8第一章總則第二條本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）?？h級以上地方各級黨委工作機(jī)關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持安全發(fā)展、依法治理，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。第四條實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第一章總則第二條本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政9第二章職責(zé)第五條

地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報(bào)告工作的內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題；（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價(jià)體系，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；（六）大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容。第二章職責(zé)第五條地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主10第二章職責(zé)第六條縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題；（三）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)；（四）組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并列入本級財(cái)政預(yù)算、與財(cái)政收入保持同步增長，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備；（五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；（六）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。第二章職責(zé)第六條縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生11第二章職責(zé)第七條地方各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。第二章職責(zé)第七條地方各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分12第二章職責(zé)第八條縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施；（二）協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；（三）協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；（四）組織實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估；（六）統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和教育培訓(xùn)、科技支撐等工作。第二章職責(zé)第八條縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級13第二章職責(zé)第九條縣級以上地方各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查；（三）指導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)工作；（四）統(tǒng)籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；（五）組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。第二章職責(zé)第九條縣級以上地方各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安14第二章職責(zé)（小結(jié)）第二章是整個《規(guī)定》的核心明確5類地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不同職責(zé)黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管執(zhí)行。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“黨政一把手要親力親為、親自動手抓，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系”這個要求。兩條硬規(guī)定是針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中突出矛盾制定的，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要抓手，意在彰顯安全生產(chǎn)在全局工作中的重要性。黨政一把手是地方安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作第二章職責(zé)（小結(jié)）第二章是整個《規(guī)定》的核心15第三章第四章和第五章第三章第四章和第五章主要明確考核考察、表彰獎勵、責(zé)任追究等內(nèi)容。將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制定“三項(xiàng)制度”實(shí)行“三個納入”創(chuàng)新“五種問責(zé)”制定“三項(xiàng)制度”巡查制度（第十一條）：要加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；考核制度（第十二條）：要對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià)，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤；公開制度（第十五條）：要求定期采取適當(dāng)方式公布或通報(bào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。第三章第四章和第五章第三章第四章和第五章主要明確考核考察、16第三章第四章和第五章實(shí)行“三個納入”：納入督查督辦內(nèi)容（第十條），要求把地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進(jìn)行督促檢查；納入相關(guān)考核內(nèi)容（第十三條），要求在年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核及其他考核中，應(yīng)當(dāng)考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并作為確定考核結(jié)果的重要參考；納入干部考察內(nèi)容（第十四條），要求黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時(shí)，有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。第三章第四章和第五章實(shí)行“三個納入”：17第三章第四章和第五章創(chuàng)新“五種問責(zé)”新舉措“一票否決”（第二十條），對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格，不得晉升職務(wù)、級別或重用任職。從重追究（第二十一條），對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重社會影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。補(bǔ)救從輕（第二十二條），對主動采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。盡職免責(zé)（第二十三條），對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了規(guī)定職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。終身問責(zé)（第二十四條），地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。第三章第四章和第五章創(chuàng)新“五種問責(zé)”新舉措18第三章第四章和第五章兩種表彰獎勵專項(xiàng)獎勵（第十六條）：對在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。綜合獎勵（第十七條）：對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎。五種問責(zé)情形（第十八條）（一）履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的；（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；（三）對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；（五）有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。問責(zé)方式（第十九條）對存在本規(guī)定第十八條情形的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取通報(bào)、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職或者處分等方式問責(zé)；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。第三章第四章和第五章兩種表彰獎勵19第六章附則第六章附則第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。第二十八條本規(guī)定由應(yīng)急管理部商中共中央組織部解釋。第二十九條本規(guī)定自2018年4月8日起施行。第六章附則第六章附則20目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要內(nèi)容《規(guī)定》體現(xiàn)的主要特點(diǎn)目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要21特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何履行安全生產(chǎn)職責(zé)，我國先后制定或完善了很多法律法規(guī)，包括黨內(nèi)規(guī)定，但都偏原則。相比之下，此次制定的《規(guī)定》在這方面則非常明確、具體?！兑?guī)定》中既包括地方黨政主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，又包括分管負(fù)責(zé)人和其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)。每個人都能對號入座。從行政管理的角度講，《規(guī)定》的出臺還能起到以下三個作用：首先，可以起到增強(qiáng)安全發(fā)展意識的作用。很多事故的發(fā)生都與人的主觀意識有關(guān)，即責(zé)任人安全意識淡薄。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識不強(qiáng)，那么很難把安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)好。其次，從公共治理的角度講，權(quán)、責(zé)是一致的，有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。過去雖然也強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任，但是因?yàn)闆]有具體的規(guī)定，操作起來也很難。而《規(guī)定》將職責(zé)一條一條列出來，很具體。這樣，獎勵也好，懲治也好，都有明確的依據(jù)。第三，《規(guī)定》的出臺對于增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、責(zé)任心能夠起到很好的促進(jìn)作用。我們經(jīng)常講，發(fā)展要以人民為中心。安全生產(chǎn)與人民群眾的利益息息相關(guān)。如果各方都能將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，一定會大大減少安全事故，減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何履行安22特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在我們國家，黨委主要負(fù)責(zé)人是地方的“一把手”，如果地方黨組織的負(fù)責(zé)人有強(qiáng)烈的安全意識和責(zé)任意識，關(guān)注安全生產(chǎn)，對一個地區(qū)整個的安全生產(chǎn)水平將起到很好的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。過去，一旦出了事故，往往只處理相關(guān)的政府負(fù)責(zé)人，不會處理黨委負(fù)責(zé)人，有的政府行政人員抱怨，黨委是決策者，政府是執(zhí)行者，但是一出事就只打我們的板子，而不會處理黨委負(fù)責(zé)人，有點(diǎn)不公平?，F(xiàn)在《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！兑?guī)定》落地以后，必然會推動黨委負(fù)責(zé)人主動履行安全生產(chǎn)職責(zé)。特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)同為23特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在我們國家，黨委主要負(fù)責(zé)人是地方的“一把手”，如果地方黨組織的負(fù)責(zé)人有強(qiáng)烈的安全意識和責(zé)任意識，關(guān)注安全生產(chǎn)，對一個地區(qū)整個的安全生產(chǎn)水平將起到很好的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。過去，一旦出了事故，往往只處理相關(guān)的政府負(fù)責(zé)人，不會處理黨委負(fù)責(zé)人，有的政府行政人員抱怨，黨委是決策者，政府是執(zhí)行者，但是一出事就只打我們的板子，而不會處理黨委負(fù)責(zé)人，有點(diǎn)不公平?，F(xiàn)在《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！兑?guī)定》落地以后，必然會推動黨委負(fù)責(zé)人主動履行安全生產(chǎn)職責(zé)。特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)同為24特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座《規(guī)定》明確：縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作一大亮點(diǎn)，體現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的重視，從領(lǐng)導(dǎo)層面就重視。黨委常委參加黨委常務(wù)會議，參與重要事項(xiàng)的決策。由擔(dān)任黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，就意味著在黨委決策過程中，可以更多地將安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容納入其中，也能更好促進(jìn)安全生產(chǎn)問題的解決。特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座《規(guī)定》明確：縣級以上地方25特點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，避免僥幸心理《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，避免僥幸心理如果一個地方出了事故后，可以對照《規(guī)定》，查清哪個層面沒有負(fù)起相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，比如黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政資金保障、提拔任用方面有沒有體現(xiàn)重視安全生產(chǎn)這樣一種導(dǎo)向，平時(shí)有沒有將安全生產(chǎn)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行研討方面的重要議題。有，那就是盡責(zé)了。如果沒有，出了事就要追責(zé)。特別是《規(guī)定》還提出，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。終身負(fù)責(zé)，這是一種很嚴(yán)厲的措施，將促使領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中小心翼翼，不敢失職缺位。特點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，避免僥幸心理《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，避免26特點(diǎn)三：強(qiáng)化正向激勵，增強(qiáng)主觀能動《規(guī)定》明確了給予表彰獎勵、記功或嘉獎的情形安全生產(chǎn)是長期系統(tǒng)的工作，不可能一蹴而就，不能忽視一些不可抗因素對安全生產(chǎn)工作的影響。要做到讓相關(guān)責(zé)任人對工作不懈怠，始終保持飽滿的精神狀態(tài)，光追責(zé)加壓是不夠的，還需要有效的激勵。注重表彰激勵，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)安全意識，推動履職，一定會起到示范和引領(lǐng)作用。目前其他行業(yè)領(lǐng)域在推動履職過程中很少有建立這種正向激勵機(jī)制的，尤其是通過法規(guī)的形式予以明確。推動履職的方式更多還是集中在考核上。這也從一個側(cè)面表明，黨和國家對安全生產(chǎn)工作的重視，希望通過治理手段的改變，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)問題突出的不利局面。《規(guī)定》在“責(zé)任追究”章節(jié)明確提出發(fā)生生產(chǎn)安全事故可以不予追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形，即“盡職免責(zé)”。安全生產(chǎn)確實(shí)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在此之前，如果領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)已經(jīng)履職到位了，積極采取了防范措施，在追責(zé)時(shí)就應(yīng)該大大減輕追責(zé)程度，甚至可以不予追究責(zé)任。這對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說也是一種激勵，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部在履責(zé)時(shí)沒有后顧之憂。特點(diǎn)三：強(qiáng)化正向激勵，增強(qiáng)主觀能動《規(guī)定》明確了給予表彰獎勵27感謝聆聽感謝聆聽28《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》學(xué)習(xí)解讀《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)29目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要內(nèi)容《規(guī)定》體現(xiàn)的主要特點(diǎn)目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要30導(dǎo)語導(dǎo)語31導(dǎo)語導(dǎo)語32《規(guī)定》出臺的背景意義為什么要出臺《規(guī)定》？黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)高度重視，習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援，發(fā)表一系列重要講話，多次作出重要指示批示，深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了明確要求。制定下發(fā)這一《規(guī)定》，意在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，是把習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想落實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)層面，作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排，是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的重要舉措?！兑?guī)定》出臺的背景意義為什么要出臺《規(guī)定》？33《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》出臺的意義當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，但仍然嚴(yán)峻，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全國2017年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故5.3萬起、死亡3.8萬人;發(fā)生較大事故613起、死亡2332人;發(fā)生重特大事故25起，死亡342人;其中特別重大事故1起。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定?！兑?guī)定》準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任?！兑?guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》出臺的意義34目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要內(nèi)容《規(guī)定》體現(xiàn)的主要特點(diǎn)目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要35第一章總則《規(guī)定》全文分六章，共29條第一條法律依據(jù)第一章總則《規(guī)定》全文分六章，共29條第一條法律依據(jù)36第一章總則第二條本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）?？h級以上地方各級黨委工作機(jī)關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持安全發(fā)展、依法治理，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。第四條實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第一章總則第二條本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政37第二章職責(zé)第五條

地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報(bào)告工作的內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題；（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價(jià)體系，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；（六）大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容。第二章職責(zé)第五條地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主38第二章職責(zé)第六條縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題；（三）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)；（四）組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并列入本級財(cái)政預(yù)算、與財(cái)政收入保持同步增長，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備；（五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；（六）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。第二章職責(zé)第六條縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生39第二章職責(zé)第七條地方各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。第二章職責(zé)第七條地方各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分40第二章職責(zé)第八條縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施；（二）協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；（三）協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；（四）組織實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為；（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估；（六）統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和教育培訓(xùn)、科技支撐等工作。第二章職責(zé)第八條縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級41第二章職責(zé)第九條縣級以上地方各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查；（三）指導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)工作；（四）統(tǒng)籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；（五）組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制。第二章職責(zé)第九條縣級以上地方各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安42第二章職責(zé)（小結(jié)）第二章是整個《規(guī)定》的核心明確5類地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不同職責(zé)黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管執(zhí)行。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“黨政一把手要親力親為、親自動手抓，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系”這個要求。兩條硬規(guī)定是針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中突出矛盾制定的，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要抓手，意在彰顯安全生產(chǎn)在全局工作中的重要性。黨政一把手是地方安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作第二章職責(zé)（小結(jié)）第二章是整個《規(guī)定》的核心43第三章第四章和第五章第三章第四章和第五章主要明確考核考察、表彰獎勵、責(zé)任追究等內(nèi)容。將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制定“三項(xiàng)制度”實(shí)行“三個納入”創(chuàng)新“五種問責(zé)”制定“三項(xiàng)制度”巡查制度（第十一條）：要加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；考核制度（第十二條）：要對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià)，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤；公開制度（第十五條）：要求定期采取適當(dāng)方式公布或通報(bào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。第三章第四章和第五章第三章第四章和第五章主要明確考核考察、44第三章第四章和第五章實(shí)行“三個納入”：納入督查督辦內(nèi)容（第十條），要求把地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進(jìn)行督促檢查；納入相關(guān)考核內(nèi)容（第十三條），要求在年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核及其他考核中，應(yīng)當(dāng)考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并作為確定考核結(jié)果的重要參考；納入干部考察內(nèi)容（第十四條），要求黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時(shí)，有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。第三章第四章和第五章實(shí)行“三個納入”：45第三章第四章和第五章創(chuàng)新“五種問責(zé)”新舉措“一票否決”（第二十條），對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格，不得晉升職務(wù)、級別或重用任職。從重追究（第二十一條），對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重社會影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。補(bǔ)救從輕（第二十二條），對主動采取補(bǔ)救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。盡職免責(zé)（第二十三條），對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了規(guī)定職責(zé)，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。終身問責(zé)（第二十四條），地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。第三章第四章和第五章創(chuàng)新“五種問責(zé)”新舉措46第三章第四章和第五章兩種表彰獎勵專項(xiàng)獎勵（第十六條）：對在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。綜合獎勵（第十七條）：對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎。五種問責(zé)情形（第十八條）（一）履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的；（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；（三）對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；（五）有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。問責(zé)方式（第十九條）對存在本規(guī)定第十八條情形的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取通報(bào)、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職或者處分等方式問責(zé)；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。第三章第四章和第五章兩種表彰獎勵47第六章附則第六章附則第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。第二十八條本規(guī)定由應(yīng)急管理部商中共中央組織部解釋。第二十九條本規(guī)定自2018年4月8日起施行。第六章附則第六章附則48目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要內(nèi)容《規(guī)定》體現(xiàn)的主要特點(diǎn)目錄Contents《規(guī)定》出臺的背景意義《規(guī)定》明確的主要49特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何履行安全生產(chǎn)職責(zé)，我國先后制定或完善了很多法律法規(guī)，包括黨內(nèi)規(guī)定，但都偏原則。相比之下，此次制定的《規(guī)定》在這方面則非常明確、具體?！兑?guī)定》中既包括地方黨政主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，又包括分管負(fù)責(zé)人和其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)職責(zé)。每個人都能對號入座。從行政管理的角度講，《規(guī)定》的出臺還能起到以下三個作用：首先，可以起到增強(qiáng)安全發(fā)展意識的作用。很多事故的發(fā)生都與人的主觀意識有關(guān)，即責(zé)任人安全意識淡薄。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識不強(qiáng)，那么很難把安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)好。其次，從公共治理的角度講，權(quán)、責(zé)是一致的，有權(quán)力就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。過去雖然也強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任，但是因?yàn)闆]有具體的規(guī)定，操作起來也很難。而《規(guī)定》將職責(zé)一條一條列出來，很具體。這樣，獎勵也好，懲治也好，都有明確的依據(jù)。第三，《規(guī)定》的出臺對于增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、責(zé)任心能夠起到很好的促進(jìn)作用。我們經(jīng)常講，發(fā)展要以人民為中心。安全生產(chǎn)與人民群眾的利益息息相關(guān)。如果各方都能將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，一定會大大減少安全事故，減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何履行安50特點(diǎn)一：消除模糊界限，責(zé)任對號入座《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在我們國家，黨委主要負(fù)責(zé)人是地方的“一把手”，如果地方黨組織的負(fù)責(zé)人有強(qiáng)烈的安全意識和責(zé)任意識，關(guān)注安全生產(chǎn)，對一個地區(qū)整個的安全生產(chǎn)水平將起到很好的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。過去，一旦出了事故，往往只處理相關(guān)的政府負(fù)責(zé)人，不會處理黨委負(fù)責(zé)人，有的政府行