地方政府治理研究坊間印象中的地方政府與治理地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整，尤指省市領(lǐng)導(dǎo)閑話(huà)地方領(lǐng)導(dǎo)人地方政府作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整省(區(qū)、市)書(shū)記人大常委會(huì)主任省(市)長(zhǎng)自治區(qū)主席政協(xié)主席北京郭金龍杜德印王安順吉林上海韓正殷一璀楊雄吳志明天津?qū)O春蘭肖懷遠(yuǎn)黃興國(guó)何立峰重慶孫政才張軒黃奇帆徐敬業(yè)河北周本順周本順張慶偉付志方山西袁純清袁純清李小鵬薛延忠內(nèi)蒙古王君王君巴特爾任亞平遼寧王珉王珉陳政高夏德仁吉林王儒林王儒林巴音朝魯黃燕明黑龍江王憲魁王憲魁陸昊杜宇新江蘇羅志軍羅志軍李學(xué)勇張連珍浙江夏寶龍夏寶龍李強(qiáng)喬傳秀安徽張寶順張寶順王學(xué)軍王明方福建尤權(quán)尤權(quán)蘇樹(shù)林張昌平江西強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)衛(wèi)鹿心社黃躍金山東姜異康姜異康郭樹(shù)清劉偉地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整中央政治局委員省市地位民族問(wèn)題省(區(qū)、市)書(shū)記人大常委會(huì)主任省(市)長(zhǎng)自治區(qū)主席政協(xié)主席河南郭庚茂郭庚茂謝伏瞻葉冬松湖北李鴻忠李鴻忠王國(guó)生楊松湖南徐守盛徐守盛杜家毫陳求發(fā)廣東胡春華黃龍?jiān)浦煨〉ぶ烀鲊?guó)廣西彭清華彭清華陳武陳際瓦海南羅保銘羅保銘蔣定之于迅四川王東明王東明魏宏李崇禧貴州趙克志趙克志陳敏爾王富玉云南秦光榮秦光榮李紀(jì)恒羅正富西藏陳全國(guó)白瑪赤林洛桑江村帕巴拉·格列朗杰陜西趙正永趙正永婁勤儉馬中平甘肅王三運(yùn)王三運(yùn)劉偉平馮健身青海駱惠寧駱惠寧郝鵬仁青加寧夏李建華李建華劉慧齊同生新疆張春賢艾力更·依明巴海努爾·白克力努爾蘭·阿不都滿(mǎn)金

行政長(zhǎng)官

行政長(zhǎng)官

香港梁振英澳門(mén)崔世安臺(tái)灣（略）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整閑話(huà)地方領(lǐng)導(dǎo)人陳良宇

張二江于幼軍蔣艷萍雷政富文強(qiáng)薄熙來(lái)李春城王立軍陳光明地方政府作為惡行政績(jī)坊間政治議論的特點(diǎn)政治的高端化政治的隱諱化政治的庸俗化政治的娛樂(lè)化政治“惡搞”地方政府治理研究01治理理論02民主政治03網(wǎng)絡(luò)政治04信訪制度05央地關(guān)系06地方政府間關(guān)系07村民自治08鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府09戶(hù)籍制度10黨政關(guān)系11財(cái)政管理12績(jī)效管理13城市治理與經(jīng)營(yíng)14階層結(jié)構(gòu)與政治發(fā)展15政社協(xié)同治理課次課堂發(fā)言與討論題目2如何評(píng)價(jià)浙江溫嶺民主懇談？3結(jié)合遼寧民心網(wǎng)的創(chuàng)新，談?wù)劸W(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)地方政府治理的影響？4遼寧沈陽(yáng)市的信訪工作機(jī)制是如何創(chuàng)新的？如何評(píng)價(jià)？5從中國(guó)地方政府的角度出發(fā)，如何看待選舉合法性與治理合法性之關(guān)系？6如何看待由東向西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象？7內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣嘎查村“532”工作法怎么回事？如何評(píng)價(jià)？8浙江紹興市“中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)制”怎么回事？有何創(chuàng)新，有何意義？9廣東中山市施行“流動(dòng)人員積分制管理”，如何評(píng)價(jià)？10以省級(jí)為例說(shuō)明，地方黨代會(huì)和人代會(huì)如何組織？二者是何關(guān)系？11河南焦作市財(cái)政局“四權(quán)分離”的財(cái)政管理機(jī)制有何創(chuàng)新？12北京市政府的“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理體系，如何評(píng)價(jià)？13浙江杭州市上城區(qū)的政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有何創(chuàng)新？如何評(píng)價(jià)？14階層結(jié)構(gòu)變遷的政治學(xué)思考15浙江慈溪市的基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理模式如何運(yùn)行，有何創(chuàng)新？中國(guó)地地方政政府創(chuàng)創(chuàng)新獎(jiǎng)獎(jiǎng)中央編編譯局局比較政政治與與經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究究中心心、中央黨黨校世界政政黨比比較研研究中中心、、北京大大學(xué)中國(guó)政政府創(chuàng)創(chuàng)新研研究中中心于于2000年聯(lián)合合創(chuàng)辦辦。旨在激激勵(lì)地地方黨黨政機(jī)機(jī)關(guān)和和群眾眾團(tuán)體體的改改革與與創(chuàng)新新，總總結(jié)并并弘揚(yáng)揚(yáng)地方方改革革與創(chuàng)創(chuàng)新的的先進(jìn)進(jìn)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和先先進(jìn)典典型，，促進(jìn)進(jìn)并完完善地地方黨黨政機(jī)機(jī)關(guān)的的公共共服務(wù)務(wù)。第01講治治理理理論地方政政府學(xué)學(xué)研究究的理理論方方法（1））政治治系統(tǒng)統(tǒng)分析析理論論（2））結(jié)構(gòu)構(gòu)功能能主義義理論論（3））公共共政策策分析析理論論（4））公共共選擇擇理論論（5））新制制度主主義理理論（6））當(dāng)代代治理理理論論治理《中共中中央關(guān)關(guān)于全全面深深化改改革若若干重重大問(wèn)問(wèn)題的的決定定》2013年11月12日中國(guó)國(guó)共產(chǎn)產(chǎn)黨第第十八八屆中中央委委員會(huì)會(huì)第三三次全全體會(huì)會(huì)議通通過(guò)“全面深深化改改革的的總目目標(biāo)是是完善善和發(fā)發(fā)展中中國(guó)特特色社社會(huì)主主義制制度，，推進(jìn)國(guó)國(guó)家治治理體體系和和治理理能力力現(xiàn)代代化?！薄皥?jiān)持系系統(tǒng)治治理，，加強(qiáng)強(qiáng)黨委委領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，發(fā)發(fā)揮政政府主主導(dǎo)作作用，，鼓勵(lì)勵(lì)和支支持社社會(huì)各各方面面參與與，實(shí)實(shí)現(xiàn)政政府治治理和和社會(huì)會(huì)自我我調(diào)節(jié)節(jié)、居居民自自治良良性互互動(dòng)。?！薄翱茖W(xué)的的宏觀觀調(diào)控控，有有效的的政府府治理理，是是發(fā)揮揮社會(huì)會(huì)主義義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制制優(yōu)勢(shì)勢(shì)的內(nèi)內(nèi)在要要求。。必須須切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變變政府府職能能，深深化行行政體體制改改革，，創(chuàng)新新行政政管理理方式式，增增強(qiáng)政政府公公信力力和執(zhí)執(zhí)行力力，建建設(shè)法法治政政府和和服務(wù)務(wù)型政政府。?！敝卫怼吨泄仓兄醒腙P(guān)關(guān)于全全面深深化改改革若若干重重大問(wèn)問(wèn)題的的決定定》國(guó)家治治理體體系；；社會(huì)會(huì)治理理體制制；國(guó)國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)治治理結(jié)結(jié)構(gòu)；；政府治治理；；城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)治理理；公司法法人治治理結(jié)結(jié)構(gòu)；；事業(yè)業(yè)單位位法人人治理理結(jié)構(gòu)構(gòu)；學(xué)學(xué)校內(nèi)內(nèi)部治治理結(jié)結(jié)構(gòu)；；隱患排排查治治理體體系；；社會(huì)會(huì)治安安綜合合治理理；環(huán)環(huán)境治治理；；治理能能力；；社會(huì)治治理方方式；；系統(tǒng)統(tǒng)治理理；依依法治治理；；綜合合治理理；源源頭治治理；；第三三方治治理第01講治治理理理論第一節(jié)節(jié)治治理理理論概概述第二節(jié)節(jié)政政府治治理模模式第三節(jié)節(jié)西西方政政府改改革第一節(jié)節(jié)治治理理理論概概述一、治治理理理論的的興起起二、治治理的的概念念三、治治理理理論的的主張張四、治治理的的困境境第一節(jié)節(jié)治治理理理論概概述一、治治理理理論的的興起起1.治理的的興起起是對(duì)對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)失靈靈和國(guó)國(guó)家失失敗的的反思思和替替代70年代，，主要要問(wèn)題題是重重新界界定政政府與與市場(chǎng)場(chǎng)的關(guān)關(guān)系，，提倡倡公共共服務(wù)務(wù)的民民營(yíng)化化、市市場(chǎng)化化；80年代，，普遍遍關(guān)注注科層層組織織運(yùn)行行機(jī)制制的有有效性性，提提出了了“重塑政政府”、“重理政政府”的口號(hào)號(hào)；90年代后后，則則重新新探索索國(guó)家家和社社會(huì)公公共事事務(wù)的的管理理模式式，打打出了了“治理”的旗幟幟。市場(chǎng)失失靈市場(chǎng)失失靈，，是指指由于于內(nèi)在在功能能性缺缺陷和和外部部條件件缺陷陷引起起的，，市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制制在資資源配配置的的某些些領(lǐng)域域運(yùn)作作不靈靈，即即只靠自自由市市場(chǎng)機(jī)機(jī)制達(dá)達(dá)不到到資源源的最最優(yōu)配配置。狹義和和廣義義：狹義的的市場(chǎng)場(chǎng)失靈靈：主要要表現(xiàn)現(xiàn)在外部負(fù)負(fù)效應(yīng)應(yīng)效果，，壟斷生產(chǎn)和和經(jīng)營(yíng)營(yíng)，公共物物品的生產(chǎn)產(chǎn)，不對(duì)稱(chēng)稱(chēng)信息息情況下下的商商品交交易，，以及及社會(huì)會(huì)收入入分配不不公等問(wèn)題題的調(diào)調(diào)節(jié)上上運(yùn)作作不靈靈。廣義的的市場(chǎng)場(chǎng)失靈靈：除了了包括括狹義義市場(chǎng)場(chǎng)失靈靈的內(nèi)內(nèi)容外外，還還包括括由宏宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)總總量失失衡導(dǎo)導(dǎo)致的的經(jīng)濟(jì)波波動(dòng)。政府失失靈政府由由于對(duì)對(duì)非公公共物物品市市場(chǎng)的的不當(dāng)當(dāng)干預(yù)預(yù)而最最終導(dǎo)導(dǎo)致市市場(chǎng)價(jià)價(jià)格扭扭曲、、市場(chǎng)場(chǎng)秩序序紊亂亂，或或由于于對(duì)公公共物物品配配置的的非公公開(kāi)、、非公公平和和非公公正行行為，，而最最終導(dǎo)導(dǎo)致政政府形形象與與信譽(yù)譽(yù)喪失失的現(xiàn)現(xiàn)象。。（1）政政府府政政策策的的低低效效率率/公共共決決策策失失誤誤（2）政政府府工工作作機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)低低效效率率/公共共物物品品供供給給低低效效率率（3）尋尋租租與與腐腐敗?。?）政政府府的的擴(kuò)擴(kuò)張張政府府失失靈靈（1）政政府府政政策策的的低低效效率率：：1）公公共共利利益益的的模模糊糊性性阿羅羅不不可可能能定定律律：：隨隨意意性性；；不不穩(wěn)穩(wěn)定定性性2）公公共共決決策策體體制制及及方方式式的的局局限限性性多數(shù)勝出出，中間間人投票票定律3）信息的的不完全全性4）政策執(zhí)執(zhí)行上的的障礙上有政策策，下有有對(duì)策2010.11.1亞運(yùn)免費(fèi)費(fèi)公交首首日，廣廣州地鐵鐵“擠爆爆”阿羅不可可能定律律阿羅不可可能定律律阿羅不可可能定律律威廉·龐龐德斯通通：攪局局者效應(yīng)應(yīng)1956年眾議院院對(duì)聯(lián)邦邦政府資資助學(xué)校校建設(shè)議議案的表表決南方民主主黨人提提出議案案：要求求聯(lián)邦政政府資助助學(xué)校建建設(shè)北方民主主黨人提提修正案案：只資資助取消消種族隔隔離的州州共和黨人人：反對(duì)對(duì)擴(kuò)大財(cái)財(cái)政支出出眾議院的的議事規(guī)規(guī)則：首首先針對(duì)對(duì)是否通通過(guò)修正正案進(jìn)行行投票，，即在修修正案與與原議案案之間進(jìn)進(jìn)行投票票。政府失靈靈（2）公共物物品供給給低效率率：1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制的缺缺乏2）激勵(lì)機(jī)機(jī)制的缺缺乏3）監(jiān)督機(jī)機(jī)制的缺缺陷政府失靈靈（3）尋租與與腐敗：：尋租：權(quán)力力商品化。。租金：公公共權(quán)力對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)干預(yù)或管管制所形成成的超額收收益。（4）政府的擴(kuò)擴(kuò)張：政府部門(mén)增增加政府部門(mén)組組成人員增增加政府部門(mén)支支出水平增增長(zhǎng)“要在市場(chǎng)與與國(guó)家（或或政府）之之間做出公公正的比較較是非常困困難的。市市場(chǎng)失靈理理論為全能能市場(chǎng)理論論提供了一一種有用的的補(bǔ)救藥，，而國(guó)家失失敗或政府府失靈理論論則是全能能政府理論論的清醒劑劑。越來(lái)越越多的人認(rèn)認(rèn)識(shí)到，市市場(chǎng)失靈與與國(guó)家失敗敗都是不可可避免的事事情，全能能市場(chǎng)與全全能政府都都是不可能能也是不可可為的選擇擇?！薄闋査埂の譅柗颉拔鞣降恼沃螌W(xué)家和管管理學(xué)家之之所以提出出治理的概概念，主張張用治理代代替統(tǒng)治，，是他們?cè)谠谏鐣?huì)資源源的配置中中既看到了了市場(chǎng)的失失效，又看看到了國(guó)家家（政府））的失效。?！薄峥善揭?、治理理理論的興起起2.公共服務(wù)要要求膨脹且復(fù)雜雜化公共服務(wù)均均等化社會(huì)公共事事務(wù)的增加加、科學(xué)技技術(shù)的發(fā)展展、經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)整整對(duì)公共行行政提出了了更高的要要求，以信信息控制、、集權(quán)和技技術(shù)治國(guó)為為基礎(chǔ)的科科層體制愈愈來(lái)愈不能能適應(yīng)社會(huì)會(huì)的變化。。一、治理理理論的興起起3.90年代以來(lái)公公民社會(huì)日日益壯大公民社會(huì)是是國(guó)家和市市場(chǎng)之外的的所有民間間組織或民民間關(guān)系的的總和,其其組成要素素是各種非非國(guó)家或非非政府所屬屬的公民組組織,包括括非政府組組織(NGO)、、公民的志志愿性社團(tuán)團(tuán)、協(xié)會(huì)、、社區(qū)組織織、利益團(tuán)團(tuán)體和公民民自發(fā)組織織起來(lái)的運(yùn)運(yùn)動(dòng)等,它們又被被稱(chēng)為“第三部門(mén)”(thethirdsector)公民社會(huì)組組織的特點(diǎn)點(diǎn)民間性即這些組織織是以民間間的形式出出現(xiàn)的,它們不代代表政府或或國(guó)家的立立場(chǎng)；獨(dú)立性即它們擁有有自己的組組織機(jī)制和和管理機(jī)構(gòu)構(gòu),有獨(dú)立的的經(jīng)濟(jì)來(lái)源源,無(wú)論論在政治上上、管理上上還是在財(cái)財(cái)政上,它它們都在相相當(dāng)程度上上獨(dú)立于政政府;自愿性參加公民社社會(huì)組織的的成員都不不是強(qiáng)迫的的,而完全是是自愿的,因因此這些組織織也叫公民的的志愿性組織織。一、治理理論論的興起4.治理是民主化化進(jìn)程的要求求民主化的進(jìn)展展民主政治保證證公民享有充充分自由和平平等的政治權(quán)權(quán)利，公民有有權(quán)參與選舉舉、決策、管管理和監(jiān)督，，并有充分的的表達(dá)、結(jié)社社、集會(huì)等權(quán)權(quán)利，這促使使政府并與政政府一道共同同形成公共權(quán)權(quán)威和公共秩秩序。治理只有在民民主政治的條條件下才能真真正實(shí)現(xiàn)，沒(méi)沒(méi)有民主，治治理便不可能能存在。要使這個(gè)民有有民治民享的的政府永世長(zhǎng)長(zhǎng)存！第一節(jié)治理理理論概述二、治理的概概念（一）治理的的含義所謂治理（governance）,公共部門(mén)在提提供公共產(chǎn)品品和公共服務(wù)務(wù)過(guò)程中，通通過(guò)多中心體體制實(shí)現(xiàn)資源源配置的最優(yōu)優(yōu)狀態(tài)的過(guò)程程。治理表達(dá)了人人們希望在無(wú)無(wú)需國(guó)家強(qiáng)制制力量的條件件下追求共同同目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)共同利益的的美好意愿，，是一種關(guān)于于政府與公民民共治的價(jià)值值追求。治理的含義1989年世界銀行首首次使用了“治理危機(jī)（crisisingovernance）”來(lái)概括當(dāng)時(shí)非非洲的糟糕發(fā)發(fā)展情形。此此后，“治理”一詞在社會(huì)科科學(xué)領(lǐng)域被廣廣泛地使用。。但是，學(xué)術(shù)界界從來(lái)沒(méi)有形形成關(guān)于治理理理論的共識(shí)識(shí)，以至于有有人認(rèn)為這個(gè)個(gè)詞已經(jīng)成為為一個(gè)可以指指涉任何事物物或毫無(wú)意義義的“時(shí)髦詞語(yǔ)”。治理理論的代代表人物和著著作詹姆斯.羅西瑙《沒(méi)有政府的治治理》鮑勃.杰索普《治理的興起及及其失敗的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展為例的的論述》羅伯特.羅茨《新治理：沒(méi)有有政府的管理理》格里.斯托克（GerryStoker）《作為理論的治治理：五個(gè)論論點(diǎn)》讓.皮埃埃爾爾.戈丹丹（（Jean-PierreGaudin）《現(xiàn)代代的的治治理理，，昨昨天天和和今今天天：：借借重重法法國(guó)國(guó)政政府府政政策策得得以以明明確確的的幾幾點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)》卡洛洛琳琳.安德德魯魯《從地地方方政政府府管管理理到到地地方方治治理理》俞可可平平《治理理與與善善治治》孫柏柏英英《當(dāng)代代地地方方治治理理———面向向21世紀(jì)紀(jì)的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)》楊雪雪冬冬《地方方的的復(fù)復(fù)興興:地方方治治理理改改革革30年》治理理的的含含義義詹姆姆斯斯.羅西西瑙瑙治理理是是一一系系列列活活動(dòng)動(dòng)領(lǐng)領(lǐng)域域里里的的管管理理機(jī)機(jī)制制，，是是一一種種由由共共同同的的目目標(biāo)標(biāo)支支持持的的管管理理活活動(dòng)動(dòng)。。這些管理活活動(dòng)未必獲獲得正式授授權(quán)，主體體也未必是是政府，也也無(wú)須依靠靠國(guó)家的強(qiáng)強(qiáng)制力量來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，卻卻能發(fā)揮有有效的作用用。治理的含義義全球治理委委員會(huì)在1995年發(fā)表的《我們的全球球之家》的研究報(bào)告告中提出：：治理是各種種公共的或或私人的個(gè)個(gè)人和機(jī)構(gòu)構(gòu)管理其共共同事務(wù)的的諸多方式式的總和。。它是使相互互沖突的或或不同的利利益得以調(diào)調(diào)和并且采采取聯(lián)合行行動(dòng)的持續(xù)續(xù)的過(guò)程。。這既包括括有權(quán)迫使使人們服從從的正式制制度和規(guī)則則，也包括括各種人們們同意或以以為符合其其利益的非非正式的制制度安排。。治理的含義義羅伯特·羅茨治理意味著著“統(tǒng)治的含義義有了變化化，意味著著一種新的的統(tǒng)治過(guò)程程，意味著著有序統(tǒng)治治的條件已已經(jīng)不同于于以前，或或是以新的的方法來(lái)統(tǒng)統(tǒng)治社會(huì)”。治理理論至至少有6種含義：（1）作為最小國(guó)家的管管理活動(dòng)的治理，指的的是國(guó)家削減減公共開(kāi)支，，以最小的成成本取得最大大的收益。（2）作為公司管理的治理，指的的是指導(dǎo)、控控制和監(jiān)督企企業(yè)運(yùn)行的組組織體制。治理的含義（3）作為新公共管理的治理，指的的是將市場(chǎng)的的激勵(lì)機(jī)制和和私人部門(mén)的的管理手段引引入政府的公公共服務(wù)。（4）作為善治的治理，指的的是強(qiáng)調(diào)效率率、法治、責(zé)責(zé)任的公共服服務(wù)體系。（5）作為社會(huì)——控制體系的治理，指的的是政府與民民間、公共部部門(mén)與私人部部門(mén)之間的合合作與互動(dòng)。。（6）作為自組織網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的治理，，指的是是建立在在信任與與互利基基礎(chǔ)上的的社會(huì)協(xié)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。治理的含含義俞可平治理一詞詞的基本本含義，，指在一一個(gè)既定定的范圍圍內(nèi)運(yùn)用用權(quán)威維維持秩序序，滿(mǎn)足足公眾的的需要。。治理的的目的的，指指在各種種不同同的制制度關(guān)關(guān)系中中運(yùn)用用權(quán)力力去引引導(dǎo)、、控制制和規(guī)規(guī)范公公民的的各種種活動(dòng)動(dòng)，以以最大大限度度地增增進(jìn)公公共利利益。從政治治學(xué)的的角度度看，，治理理指政政治管管理過(guò)過(guò)程，，包括括政治治權(quán)威威的規(guī)規(guī)范基基礎(chǔ)、、處理理政治治事務(wù)務(wù)的方方式和和對(duì)公公共資資源的的管理理。特特別地地關(guān)注注在一一個(gè)限限定的的領(lǐng)域域內(nèi)維維持社社會(huì)秩秩序所所需要要的政政治權(quán)權(quán)威的的作用用和對(duì)對(duì)行政政權(quán)力力的運(yùn)運(yùn)用。。二、治治理的的概念念（二））治理理的特特征全球治治理委員會(huì)會(huì)：《我們的的全球球之家家》1.治理不不是一一整套套規(guī)則則，也也不是是一種種活動(dòng)動(dòng)，而而是一一個(gè)持持續(xù)的的互動(dòng)動(dòng)過(guò)程程2.多權(quán)力力中心心政府并并不是是國(guó)家家唯一一的權(quán)權(quán)力中中心，，各種種機(jī)構(gòu)構(gòu)（包包括社社會(huì)的的、私私人的的）只只要得得到公公眾的的認(rèn)可可，就就可以以在不不同層層面和和范圍圍內(nèi)成成為社社會(huì)權(quán)權(quán)力的的中心心。治理的的特征征3.治理既既涉及及公共共部門(mén)門(mén)，也也涉及及私人人部門(mén)門(mén)模糊了了公私私機(jī)構(gòu)構(gòu)之間間的界界限和和責(zé)任任，不不再堅(jiān)堅(jiān)持國(guó)國(guó)家職職能的的專(zhuān)屬屬性和和排他他性，，而強(qiáng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家與與社會(huì)會(huì)組織織間的的相互互依存存和互互動(dòng)關(guān)關(guān)系?！爸卫碇腹矙C(jī)機(jī)構(gòu)和自愿社社團(tuán)的相互依依存?！薄窭铩に雇锌藦?qiáng)調(diào)管理對(duì)象象的參與，希希望在管理系系統(tǒng)內(nèi)形成一一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部的組織性性和自主性。。4.治理過(guò)程的基基礎(chǔ)不是控制制，而是合作作和協(xié)調(diào)采用新的方法法和措施，以以不斷地提高高管理的效率率。治理的特征5.重視社會(huì)管理理力量多元化化治理理論強(qiáng)調(diào)調(diào)處于市場(chǎng)與與政府之間的的第三部門(mén)管管理社會(huì)的必必要性。政府作為公共共權(quán)力中心固固然重要，但但是除政府外外，社會(huì)上還還有屬于第三三部門(mén)或志愿愿性機(jī)構(gòu)，如如教會(huì)、各種種基金會(huì)、私私立協(xié)會(huì)、民民間慈善組織織、福利機(jī)構(gòu)構(gòu)、志愿組織織、社區(qū)互助助組織等。它它們分別致力力于種種社會(huì)會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題題的解決，在在負(fù)責(zé)維持秩秩序、參加政政治、經(jīng)濟(jì)與與社會(huì)事務(wù)的的管理方面發(fā)發(fā)揮作用。6.倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理理體系網(wǎng)絡(luò)管理體系系即治理的社社會(huì)。共識(shí)、共治、、共享是其顯著特征征。信念/制度/政策市場(chǎng)原則、公公共利益、社社會(huì)認(rèn)同之上上的政治國(guó)家家與公民社會(huì)會(huì)的合作、政政府與非政府府的合作、公公共機(jī)構(gòu)與私私人機(jī)構(gòu)的合合作、強(qiáng)制與與自愿的結(jié)合合等廣泛的合合作，是網(wǎng)絡(luò)絡(luò)管理體系運(yùn)運(yùn)作的基本路路徑。治理理論倡導(dǎo)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)管理理體系突顯其其民主特征。。治理的特征二、治理的概概念（三）概念比比較治理與統(tǒng)治區(qū)分治理（governance）、統(tǒng)治（government）這兩個(gè)概念念是正確理解解治理的前提提條件彼埃爾·戈丹所言，“治理從頭起便便須區(qū)別于傳傳統(tǒng)的政府統(tǒng)統(tǒng)治概念”。治理理論的口口號(hào)是：少一些統(tǒng)治，，多一些治理理。（lessgovernment,moregovernance）治理與統(tǒng)治1.相同點(diǎn)：治理作為一種種政治過(guò)程，，也像政府統(tǒng)統(tǒng)治一樣需要要權(quán)威和權(quán)力力，最終的目目的也是為了了維持正常的的社會(huì)秩序。。2.不同點(diǎn)：（1）權(quán)力空間認(rèn)認(rèn)知統(tǒng)治在空間劃劃分上是“國(guó)家/社會(huì)”兩分法治理強(qiáng)調(diào)的是是“國(guó)家/社會(huì)/市場(chǎng)”三分法治理與統(tǒng)治（2）應(yīng)用范圍治理是更寬泛泛的概念，從從現(xiàn)代公司、、大學(xué)、基層層社區(qū)，到全全球事務(wù)，都都存在治理問(wèn)問(wèn)題。它們的的運(yùn)行可以沒(méi)沒(méi)有政府的統(tǒng)統(tǒng)治，但不能能沒(méi)有治理。。（3）主體統(tǒng)治主體一定定是社會(huì)公共共機(jī)構(gòu)，必定定是政府。治理主體既可可以是公共機(jī)機(jī)構(gòu)，也可以以是私人機(jī)構(gòu)構(gòu)，還可以是是公共機(jī)構(gòu)和和私人機(jī)構(gòu)的的合作。治理與統(tǒng)治（4）權(quán)威基礎(chǔ)和和性質(zhì)統(tǒng)治的權(quán)威主主要源于政府府的法規(guī)命令令；治理的權(quán)威主主要源于公民民的認(rèn)同和共共識(shí)。前者以強(qiáng)制為主，后者以以自愿為主。治理與統(tǒng)治（5）權(quán)力運(yùn)行的的向度政府統(tǒng)治的權(quán)權(quán)力運(yùn)行方向向總是自上而下的，運(yùn)用政府府的政治權(quán)威威，通過(guò)發(fā)號(hào)號(hào)施令、制定定政策和實(shí)施施政策，對(duì)社社會(huì)公共事務(wù)務(wù)實(shí)行單一向向度的管理。。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，，主要是通過(guò)過(guò)合作、協(xié)商商、伙伴關(guān)系系等方式實(shí)施施對(duì)公共事務(wù)務(wù)的管理。治治理的實(shí)質(zhì)在在于建立在市市場(chǎng)原則、公公共利益和認(rèn)認(rèn)同之上的合合作。其權(quán)力力運(yùn)行向度是是多元的、相相互的，而不不是單一的、、自上而下的的。第一節(jié)治理理理論概述三、治理理論論的主張格里·斯托克對(duì)各種治理概概念作了一番番梳理后指出出，到目前為為止各國(guó)學(xué)者者們對(duì)作為一一種理論的治治理已經(jīng)提出出了五種主要要的觀點(diǎn)。（1）治理意味著著一系列來(lái)自政政府但又不限限于政府的社社會(huì)公共機(jī)構(gòu)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)國(guó)家和政府權(quán)權(quán)威提出挑戰(zhàn)戰(zhàn)，認(rèn)為政府府并不是國(guó)家家唯一的權(quán)力力中心。各種種公共的和私私人的機(jī)構(gòu)只只要其行使的的權(quán)力得到了了公眾的認(rèn)可可，就都可能能成為在各個(gè)個(gè)層面上的權(quán)權(quán)力中心。治理理論的主主張（2）治治理理意意味味著著在在為為社社會(huì)會(huì)和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)問(wèn)問(wèn)題題尋尋求求解解決決方方案案的的過(guò)過(guò)程程中中存存在在著著界限限和和責(zé)責(zé)任任方方面面的的模模糊糊性性。這表表明明，，在在現(xiàn)現(xiàn)代代社社會(huì)會(huì)國(guó)國(guó)家家正正在在把把原原先先由由它它獨(dú)自自承承擔(dān)擔(dān)的責(zé)責(zé)任任轉(zhuǎn)移移給給公民民社社會(huì)會(huì),即各各種種私私人人部部門(mén)門(mén)和和公公民民自自愿愿性性團(tuán)團(tuán)體體,后者者正在在承承擔(dān)擔(dān)越越來(lái)來(lái)越越多多的的原原先先由由國(guó)國(guó)家家承承擔(dān)擔(dān)的的責(zé)責(zé)任任。。這這樣樣,國(guó)家家與與社社會(huì)會(huì)之之間間、公共共部部門(mén)門(mén)與與私私人人部部門(mén)門(mén)之間的界限限和責(zé)任便便日益變得得模糊不清。治理理論的的主張（3）治理明確確肯定了在在涉及集體體行為的各各個(gè)社會(huì)公公共機(jī)構(gòu)之之間存在著著權(quán)力依賴(lài)。進(jìn)一步說(shuō),致力于集體體行動(dòng)的組組織必須依依靠其他組組織;為達(dá)到目的的,各個(gè)組織必必須交換資資源、談判判共同的目目標(biāo);交換的結(jié)果果不僅取決決于各參與與者的資源源,而且也取決決于游戲規(guī)規(guī)則以及進(jìn)進(jìn)行交換的的環(huán)境。治理理論的的主張（4）治理意味味著參與者者最終將形形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。這一自主的的網(wǎng)絡(luò)在某某個(gè)特定的的領(lǐng)域中擁?yè)碛邪l(fā)號(hào)施施令的權(quán)威威,它與政府在在特定的領(lǐng)領(lǐng)域中進(jìn)行行合作,分擔(dān)政府的的行政管理理責(zé)任。（5）治理意味味著辦好事事情的能力力并不僅限限于政府的的權(quán)力，不限于政府府的發(fā)號(hào)施施令或運(yùn)用用權(quán)威。在公共事務(wù)務(wù)的管理中中,還存在著其其他的管理理方法和技技術(shù),政府有責(zé)任任使用這些些新的方法法和技術(shù)來(lái)來(lái)更好地對(duì)對(duì)公共事務(wù)務(wù)進(jìn)行控制制和引導(dǎo)。。第一節(jié)治治理理論概概述四、治理的的困境（一）治理理的困境1.實(shí)踐上，國(guó)國(guó)家在的缺缺席或軟弱弱導(dǎo)致治理理狀況的惡惡化在一些國(guó)家家，尤其是是發(fā)展中國(guó)國(guó)家，政府府軟弱無(wú)能能，自由市市場(chǎng)或公民民社會(huì)發(fā)育育不足不適當(dāng)?shù)叵蛳蛏鐣?huì)全面面放權(quán)，在在削減國(guó)家家職能范圍圍的同時(shí)也也削弱了國(guó)國(guó)家能力，，導(dǎo)致了無(wú)無(wú)能?chē)?guó)家、、失敗國(guó)家家甚至無(wú)政政府狀態(tài)“國(guó)家建構(gòu)也也許比治理理更加重要要，一個(gè)強(qiáng)強(qiáng)而有力的的國(guó)家也許許比自組織織治理更加加重要，尤尤其對(duì)于廣廣大第三世世界發(fā)展中中國(guó)家而言言?！薄Ｉ剿?、治理理的困境境2.理論上，，“多中心”or“無(wú)中心”治理不能能代替國(guó)國(guó)家而享享有政治治強(qiáng)制力力，它也也不可能能代替市市場(chǎng)而自自發(fā)地對(duì)對(duì)大多數(shù)數(shù)資源進(jìn)進(jìn)行有效效的配置置各方面的的責(zé)任趨趨于模糊糊，易于于逃避責(zé)責(zé)任或?qū)ふ姨孀镒镅蚣热挥辛肆俗灾尉W(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，政政府對(duì)社社會(huì)應(yīng)負(fù)負(fù)什么責(zé)責(zé)任這一一條便難難以明確確各方對(duì)原原定目標(biāo)標(biāo)是否仍仍然有效效發(fā)生爭(zhēng)爭(zhēng)議而未未能重新新界定目目標(biāo)（二）對(duì)對(duì)治理的的改進(jìn)基于治理理的問(wèn)題題，一些些學(xué)者和和國(guó)際組組織紛紛紛提出了了“元治治理”、、“綜合合的治理理”、““有效治治理”和和“善治治”等概概念。元治理1.元治理（metagovernance）鮑勃·杰索普提提出了“元治理”概念。作為“治理的治治理”，“元治理”旨在對(duì)市場(chǎng)、、國(guó)家、、公民社社會(huì)等治治理形式式、力量量或機(jī)制制進(jìn)行一一種宏觀觀安排，，修正各各種治理理機(jī)制之之間的相相對(duì)平衡衡，并且且重新調(diào)調(diào)整它們們的相對(duì)對(duì)份量，，重新組組織和重重新整合合治理機(jī)機(jī)制之間間的復(fù)雜雜合作。它本身身既沒(méi)有有制度固固定性也也沒(méi)有固固定邊界界性，而而是一種種反思性性策略追追求。元治理面對(duì)一個(gè)個(gè)多元權(quán)權(quán)威并存存的治理理體系，，國(guó)家首先先要承擔(dān)擔(dān)起元治治理的角角色，應(yīng)當(dāng)被視視為“同輩中的的長(zhǎng)者”，承擔(dān)指指導(dǎo)責(zé)任任和確立立行為準(zhǔn)準(zhǔn)則的責(zé)責(zé)任，平衡地方方、國(guó)家家、地區(qū)區(qū)、全球球各層次次的治理理，并相相應(yīng)地協(xié)協(xié)調(diào)它們們的行動(dòng)動(dòng)。元治理不不可混同同于一個(gè)個(gè)至高無(wú)無(wú)上、控控制一切切治理安安排的政政府，政府不具有絕絕對(duì)的權(quán)權(quán)威。相反，它它擔(dān)當(dāng)制制度設(shè)計(jì)計(jì)、提出出遠(yuǎn)景設(shè)設(shè)想的任任務(wù)，從從而促進(jìn)進(jìn)不同領(lǐng)領(lǐng)域的自自組織。。因此，元治治理的目的的在于形成成一個(gè)語(yǔ)境境，使得不不同的治理理安排得以以實(shí)現(xiàn)，而而非為它們們制定特定定的策略和和計(jì)劃。元治理元治理提供供多中心體制制下各中心心之間的均均衡，在于提供供一個(gè)政府府改造的路路徑：一方面，要要保持多中中心在公共共事務(wù)治理理體系中的的合法性。。另一方面要要強(qiáng)調(diào)政府府在多中心心體制中仍仍應(yīng)發(fā)揮著著重要功能能，但政府府不應(yīng)也不不能成為全全能政府，，政府必須須進(jìn)行改革革，成為““有效政府府”，政府府有責(zé)任運(yùn)運(yùn)用新的方方法和技術(shù)術(shù)，更好地地對(duì)公共事事務(wù)進(jìn)行控控制和引導(dǎo)導(dǎo)。善治2.善治善政在中國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)政治文化化中，善政政最主要意意義就是能能給官員帶帶來(lái)清明、、威嚴(yán)的公公道和廉潔潔，各級(jí)官官吏像父母母一樣熱愛(ài)愛(ài)和對(duì)待自自己的子民民，沒(méi)有私私心，沒(méi)有有偏愛(ài)。善政在古今今中外，可可以概括為為具有以下下要素：嚴(yán)明的法律律、清廉的的官員、很很高的行政政效率、良良好的行政政服務(wù)。善治善治就是以提高高社會(huì)治理理總體性績(jī)績(jī)效為目標(biāo)標(biāo)，通過(guò)官官員與民眾眾之有序互互動(dòng)和互賴(lài)賴(lài)協(xié)商，借借公共部門(mén)門(mén)與私人部部門(mén)之合作作管理和伙伙伴關(guān)系，，達(dá)致公共共利益最大大化之社會(huì)會(huì)管理過(guò)程程。簡(jiǎn)言之之，就是使使公共利益益最大化的的社會(huì)管理理過(guò)程。善治的本質(zhì)質(zhì)特征就在于政府與公民民對(duì)社會(huì)生生活的合作作管理，是政治國(guó)國(guó)家與公民民社會(huì)的一一種新穎關(guān)關(guān)系，是兩兩者最佳狀狀態(tài)。善治實(shí)際上上是國(guó)家的權(quán)力力向社會(huì)的的回歸，善治的過(guò)過(guò)程就是一一個(gè)還政于民的過(guò)程，表表示國(guó)家與與社會(huì)或者者說(shuō)公民之之間的良好好合作。善治善治的基本本要素：（1）合法性。。指的是社會(huì)會(huì)秩序和權(quán)權(quán)威被自覺(jué)覺(jué)認(rèn)可和服服從的性質(zhì)質(zhì)和狀態(tài)。。它與法律律規(guī)范沒(méi)有有直接關(guān)系系，從法律律的角度看看是合法的的東西，并并不必然具具有合法性性。（2）透明性。。指的是政治治信息的公公開(kāi)性。它它指的是政政治信息的的公開(kāi)性。。每一個(gè)公公民都有權(quán)權(quán)獲得與自自己的利益益相關(guān)的政政府政策的的信息,包括立法活活動(dòng)、政政策制定法法律條款、、政策實(shí)施施、行政預(yù)預(yù)算、公公共開(kāi)支以以及其他有有關(guān)的政治治信息。（3）責(zé)任性。。指的是人們們應(yīng)當(dāng)對(duì)自自己的行為為負(fù)責(zé)。在在公共管理理中,它特別地地指與某某一特定定職位或或機(jī)構(gòu)相相連的職職責(zé)及相相應(yīng)的義義務(wù)。善治（4）法治。。法律是公公共政治治管理的的最高準(zhǔn)準(zhǔn)則，任任何政府府官員和和公民都都必須依依法行事事，在法法律面前前人人平平等。（5）回應(yīng)。。公共管理理人員和和管理機(jī)機(jī)構(gòu)必須須對(duì)公民民的要求求做出及及時(shí)和負(fù)負(fù)責(zé)的反反應(yīng)，不不得無(wú)故故拖延或或沒(méi)有下下文。（6）有效性性(effectiveness)。這主要要是指管管理的效效率。它它有兩方方面的基基本意義義,一是管理理機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置合理理,管理程序序科學(xué),管理活動(dòng)動(dòng)靈活;二是最大大限度地地降低管管理成本本。善治治概念與與無(wú)效的的或低效效的管理理活動(dòng)格格格不入入。（7）參與(civicparticipation/engagement)。這里的的參與首首先是指指公民的的政治參參與,參與社會(huì)會(huì)政治生生活。但但不僅僅僅是政治治參與，，還包括括公民對(duì)對(duì)其他社社會(huì)生活活的參與與。善治（8）穩(wěn)定(stability)。穩(wěn)定意意味著國(guó)國(guó)內(nèi)的和和平、生生活的的有序、、居民民的安全全、公公民的團(tuán)團(tuán)結(jié)、公公共政政策的連連貫等。。社會(huì)的的穩(wěn)定對(duì)對(duì)于公民民的基本本人權(quán)、、民主政政治和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展都具有有至關(guān)重重要的意意義。社社會(huì)政治治的穩(wěn)定定程度也也是衡量量善治的的重要指指標(biāo)。（9）廉廉潔潔(cleanness)。主主要要是是指指政政府府官官員員奉奉公公守守法法,清明明廉廉潔潔,不以以權(quán)權(quán)謀謀私私,公職職人人員員不不以以自自己己的的職職權(quán)權(quán)尋尋租租。。公公職職人人員員的的廉廉潔潔直直接接關(guān)關(guān)系系到到治治理理的的狀狀況況。。（10）公公正正(justice)。公公正正指指不不同同性性別別、、階階層層、、種種族族、、文文化化程程度度、、宗宗教教和和政政治治信信仰仰的的公公民民在在政政治治權(quán)權(quán)利利和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)權(quán)權(quán)利利上上的的平平等等。。善治治善政政與與善善治治的的區(qū)區(qū)別別：：其一一，，管理理主主體體不不同同?！吧粕普薄北缺容^較強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)政政治治的的作作用用，，政政府府是是唯唯一一的的社社會(huì)會(huì)管管理理主主體體；；在在善善治治模模式式中中，，政政府府則則不不再再是唯唯一一的的社社會(huì)會(huì)管管理理主主體體，，但但卻卻是是核核心心主主體體，，非非政政府府組組織織、、營(yíng)營(yíng)利利組組織織和和社社會(huì)會(huì)公公眾眾都都是是非非常常重重要要的的社社會(huì)會(huì)管管理理主主體體。。其二二，，適用用范范圍圍不不同同。善政政的的范范圍圍與與政政府府的的范范圍圍是是一一致致的的，，而而在在現(xiàn)現(xiàn)代代社社會(huì)會(huì)中中，，許許多多領(lǐng)領(lǐng)域域是是政政府府行行為為所所不不能能干干預(yù)預(yù)的的；；善善治治則則不不受受政政府府范范圍圍的的限限制制，，公公司司需需要要善善治治，，社社區(qū)區(qū)需需要要善善治治，，地地區(qū)區(qū)需需要要善善治治，，國(guó)國(guó)家家需需要要善善治治，，國(guó)國(guó)際際社社會(huì)會(huì)也也需需要要善善治治。。其三三，，所依依存存的的政政治治制制度度不不同同。善政政的的政政治治制制度度基基礎(chǔ)礎(chǔ)是是專(zhuān)專(zhuān)制制，，是是在在專(zhuān)專(zhuān)制制制制度度下下的的理理想想狀狀態(tài)態(tài)，，表表達(dá)達(dá)了了人人們們對(duì)對(duì)于于這這種種政政治治制制度度下下的的一一種種美美好好愿愿望望；；善善治治，，善善治治依依存存的的政政治治制制度度基基礎(chǔ)礎(chǔ)則則是是民民主主政政治治，，是是與與日日新新月月異異的的現(xiàn)現(xiàn)代代社社會(huì)會(huì)，，處處于于全全球球化化浪浪潮潮的的時(shí)時(shí)代代相相契契合合的的，，是是符符合合現(xiàn)現(xiàn)代代文文明明特特征征的的。。其四四，，對(duì)對(duì)公民民社社會(huì)會(huì)態(tài)態(tài)度度也也不不同同。善治治的的一一個(gè)個(gè)重重要要特特征征是是主主張張公公民民的的積積極極參參與與，，它它意意味味著著政政府府與與公公民民社社會(huì)會(huì)的的一一種種新新穎穎關(guān)關(guān)系系，，是是一一種種良良性性的的合合作作關(guān)關(guān)系系，，而而善善政政是是沒(méi)沒(méi)有有主主張張公公民民的的積積極極參參與與，，甚甚至至?xí)?huì)抑抑制制公公民民參參與與。。善治治善政政與與善善治治的的聯(lián)聯(lián)系系：：（1））善善政政與與善善治治是是統(tǒng)統(tǒng)一一的的整整體體，，不不能能相相互互隔隔離離而而存存在在；；（2）縱縱向向上上看看要要達(dá)達(dá)到到善善治治必必須須經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)善善政政階階段段，，善善治治也也是是善善政政所所追追求求的的更更高高目目標(biāo)標(biāo)（3）善善政政與與善善治治的的界界限限在在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)中中區(qū)區(qū)分分并并不不明明顯顯善治治第二二節(jié)節(jié)西西方方政政府府治治理理模模式式一、、企企業(yè)業(yè)家家政政府府二、、未來(lái)來(lái)政政府府治治理理模模式式三、、新新公公共共管管理理模模式式四、、小小型型化化與與分分權(quán)權(quán)模模式式五、、追追求求卓卓越越模模式式六、、公公共共服服務(wù)務(wù)取取向向模模式式第二二節(jié)節(jié)西西方方政政府府治治理理模模式式一、、企企業(yè)業(yè)家家政政府府1.概念念以企企業(yè)業(yè)為為參參照照模模式式,借鑒鑒或或效效仿仿企企業(yè)業(yè)的的一一些些機(jī)機(jī)制制重重塑塑行行政政體體制制;或者者是是指指在在企企業(yè)業(yè)家家精精神神的的引引導(dǎo)導(dǎo)下下,吸收收并并運(yùn)運(yùn)用用企企業(yè)業(yè)運(yùn)運(yùn)行行機(jī)機(jī)制制和和方方法法,改造造傳傳統(tǒng)統(tǒng)公公共共行行政政理理論論和和管管理理體體制制,使其其成成為為具具有有創(chuàng)創(chuàng)新新動(dòng)動(dòng)力力、、顧顧客客需需求求和和成成本本意意識(shí)識(shí)的的政政府府。。即用用企企業(yè)業(yè)理理論論、、企企業(yè)業(yè)家家精精神神來(lái)來(lái)影影響響和和引引導(dǎo)導(dǎo)的的政政府府改改革革，，使使未未來(lái)來(lái)政政府府更更具具有有回回應(yīng)應(yīng)性性、、科科學(xué)學(xué)性性和和前前瞻瞻性性。。企業(yè)業(yè)家家政政府府2.代表表人人物物美國(guó)國(guó)學(xué)學(xué)者者戴戴維維·奧斯斯本本和和特特德德·蓋布布勒勒在在他他們們合合著著的的《改革革政政府府》一書(shū)書(shū)中中提提出出了了以以企企業(yè)業(yè)家家精精神神改改革革政政府府的的基基本本原原則則，，并并認(rèn)認(rèn)為為新新的的政政府府治治理理模模式式終終將將會(huì)會(huì)代代替替?zhèn)鱾鹘y(tǒng)統(tǒng)的的官官僚僚主主義義模模式式。。3.實(shí)踐踐代代表表英國(guó)國(guó)前前首首相相———撒切切爾爾夫夫人人美國(guó)國(guó)前前總總統(tǒng)統(tǒng)———克林林頓頓企業(yè)業(yè)家家政政府府4.企企業(yè)業(yè)家家政政府府實(shí)實(shí)踐踐背背景景政府府改改革革的的動(dòng)動(dòng)力力a.全球球化化進(jìn)進(jìn)程程的的加加快快；；b.國(guó)國(guó)家家核核心心競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移c.政政府府權(quán)權(quán)威威的的日日趨趨下下降降;c.工工商商企企業(yè)業(yè)再再造造經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的的傳傳播播d.信信息息技技術(shù)術(shù)的的普普及及等等推進(jìn)進(jìn)行行政政體體制制改改革革、、建建立立企企業(yè)業(yè)型型政政府府的的直直接接動(dòng)動(dòng)因因政府府職職能能擴(kuò)擴(kuò)張張和和規(guī)規(guī)模模膨膨脹脹所所導(dǎo)導(dǎo)致致的的財(cái)財(cái)政政、、管管理理和和信信任任危危機(jī)機(jī)行政政改改革革的的體體制制原原因因a.傳傳統(tǒng)統(tǒng)官官僚僚制制嚴(yán)嚴(yán)格格的的等等級(jí)級(jí)制制線線性性結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)b.對(duì)對(duì)法法律律的的過(guò)過(guò)度度崇崇拜拜c.過(guò)過(guò)于于細(xì)細(xì)致致的的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)業(yè)分分工工顯顯得得日日益益僵僵化化企業(yè)業(yè)家家政政府府5.企業(yè)家政府府的要義核心問(wèn)題：：克服官僚僚制組織體體制結(jié)構(gòu)僵僵化、效率率低下的弊弊端以提高高行政效率率的問(wèn)題。。核心理念：：將合理利利用資源、、注重效率率的企業(yè)家家精神移植植到政府管管理中來(lái),對(duì)政府的DNA進(jìn)行全面再再造。突破性變革革:大量建立執(zhí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或或半自治性性的分散機(jī)機(jī)構(gòu),讓它們負(fù)責(zé)責(zé)公共項(xiàng)目目的執(zhí)行和和公共服務(wù)務(wù)的提供。。組織模式的的一個(gè)顯著著特點(diǎn)：分分散化和獨(dú)獨(dú)立化的公公共服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)。本質(zhì)所在：：以特定服服務(wù)功能進(jìn)進(jìn)行組織設(shè)設(shè)計(jì)企業(yè)家政府府6.企業(yè)家政府的核心心特征和價(jià)價(jià)值取向①起催化作作用的政府府：掌舵而而非劃槳；；②社區(qū)擁有有的政府:重妥善授權(quán)權(quán)而非事必必躬親；③競(jìng)爭(zhēng)型政政府：將競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引引入提供服服務(wù)中；④具有使命命感的政府府：注重目目標(biāo)使命而而非繁文縟縟節(jié)；⑤講究效果果的政府：：按效果而而不是投入入撥款；⑥顧客導(dǎo)向向的政府：：滿(mǎn)足顧客客而非官僚僚的需要；；⑦有企業(yè)家家精神的政政府：掙錢(qián)錢(qián)而不是花花錢(qián)；⑧有預(yù)見(jiàn)力力的政府：：重預(yù)防而而非治療；；⑨分權(quán)的政政府：重參參與協(xié)作而而非層級(jí)節(jié)節(jié)制；⑩以市場(chǎng)為為導(dǎo)向的政政府：重市市場(chǎng)調(diào)節(jié)而而非僅靠行行政控制。?！罢僭煸臁钡?0項(xiàng)基基本原則--戴維·奧斯本企業(yè)家家政府府7.企業(yè)家家政府府的問(wèn)問(wèn)題馬丁·米諾格格(MartinMinogue)等人通通過(guò)研研究發(fā)發(fā)現(xiàn)西西方國(guó)國(guó)家大大量存存在“機(jī)構(gòu)裂裂化”的問(wèn)題題，即即管理理分權(quán)權(quán)、“機(jī)構(gòu)化化”和“公司化化”的問(wèn)題題?！皺C(jī)構(gòu)裂裂化”的直接接產(chǎn)物物就是是“政府空空心化化”，或“職能懸懸浮”與“權(quán)力碎碎片化化”，即由由于新新公共共管理理的過(guò)過(guò)分分分權(quán)和和市場(chǎng)場(chǎng)化改改革導(dǎo)導(dǎo)致執(zhí)執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)和和橫向向部門(mén)門(mén)的大大量涌涌現(xiàn)、、溝通通不暢暢、協(xié)協(xié)調(diào)不不力的的狀況況。這種狀狀況最最終導(dǎo)導(dǎo)致了了公共共服務(wù)務(wù)的碎碎片化化,既抑制制效率率的持持續(xù)提提高,也與公公共服服務(wù)的的公共共性相相悖,從而使使西方方各國(guó)國(guó)新公公共管管理改改革陷陷入困困境。。第二節(jié)節(jié)西西方政政府治治理模模式二、未未來(lái)政政府治治理模模式蓋伊.彼得斯斯模式角度市場(chǎng)化政府參與式政府彈性化政府解制型政府主要的診斷壟斷層級(jí)節(jié)制永久性?xún)?nèi)部管制結(jié)構(gòu)分權(quán)扁平組織虛擬組織沒(méi)有特別建議管理按勞取酬；其他私人部門(mén)管理技術(shù)全面質(zhì)量管理；團(tuán)隊(duì)管理臨時(shí)雇員更大的管理自由政策制定內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)商；談判試驗(yàn)企業(yè)型政府公共利益低成本參與；協(xié)商低成本；協(xié)調(diào)創(chuàng)造力；能動(dòng)性未來(lái)政政府治治理模模式1.市市場(chǎng)式式政府府模式式（marketgovernmentmodel）利用市市場(chǎng)和和私人人部門(mén)門(mén)的管管理方方法，，認(rèn)為為提高高公共共部門(mén)門(mén)效率率的最最佳途途徑就就是用用市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制制代替替?zhèn)鹘y(tǒng)統(tǒng)的官官僚體體制。。理論依據(jù)據(jù)：A市場(chǎng)效效率；；B一般管管理（（人事事管理理、財(cái)財(cái)政管管理、、市場(chǎng)場(chǎng)檢驗(yàn)驗(yàn)）；；C官僚壟斷市場(chǎng)式政府治治理實(shí)踐者：：新西蘭、美國(guó)國(guó)和澳大利亞亞；北歐國(guó)家家；英國(guó)市場(chǎng)式政府模模式市場(chǎng)式政府的的主要觀點(diǎn)：：1）傳統(tǒng)官僚體體制無(wú)法提供供充分的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)勵(lì)其組織成員員有效率地做做好分內(nèi)工作作，并且官僚僚常將其機(jī)關(guān)關(guān)預(yù)算最大化化以擴(kuò)大權(quán)力力并提高個(gè)人人收入；2）由由市市場(chǎng)場(chǎng)提提供供競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)以以提提高高政政府府工工作作的的效效率率；；3）主主張張減減少少機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)的的相相關(guān)關(guān)自自主主權(quán)權(quán)；；4）市市場(chǎng)場(chǎng)化化模模式式認(rèn)認(rèn)為為，，管管理理不不管管在在哪哪發(fā)發(fā)生生，，管管理理就就是是管管理理。。5）公公務(wù)務(wù)員員的的角角色色是是根根據(jù)據(jù)其其承承擔(dān)擔(dān)的的管管理理任任務(wù)務(wù)來(lái)來(lái)確確定定的的，，制制定定政政策策是是政政務(wù)務(wù)官官的的主主要要職職責(zé)責(zé)，，公公務(wù)務(wù)員員在在其其中中只只有有建建議議的的權(quán)權(quán)力力等等。。市場(chǎng)場(chǎng)式式政政府府模模式式市場(chǎng)場(chǎng)式式政政府府的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容：：——引入競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制——采用合合同制制——在政府府內(nèi)部部建立立“內(nèi)內(nèi)部市市場(chǎng)””——財(cái)政管管理——實(shí)行合合同聘聘用制制和績(jī)績(jī)效工工資制制度——強(qiáng)調(diào)公公眾利利益——通過(guò)分分權(quán)和和授權(quán)權(quán)重組組政府府部門(mén)門(mén)，使使公共共部門(mén)門(mén)更具具靈活活性市場(chǎng)式式政府府模式式可能的的優(yōu)勢(shì)勢(shì)：（1）合理設(shè)設(shè)置機(jī)機(jī)構(gòu)，，提高高辦事事效率率政府部部門(mén)設(shè)設(shè)置與與市場(chǎng)場(chǎng)職能能相適適應(yīng)，，能對(duì)對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)信號(hào)號(hào)作出出反應(yīng)應(yīng)；授權(quán)內(nèi)內(nèi)部各各機(jī)關(guān)關(guān)，增增加其其自主主性；；減少部部分政政府機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置的的固定定性，，增加加其機(jī)機(jī)動(dòng)性性；（2）行政政職能能突出出服務(wù)務(wù)性a.實(shí)實(shí)現(xiàn)職職能定定位的的轉(zhuǎn)變變，減減少管管制功功能，，增強(qiáng)強(qiáng)服務(wù)務(wù)功能能；b.合合理劃劃定政政府和和公民民的角角色關(guān)關(guān)系;c.完完善公公共產(chǎn)產(chǎn)品的的供給給機(jī)制制;市場(chǎng)式式政府府模式式（3）公共共行政政活動(dòng)動(dòng)引進(jìn)進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制制a.實(shí)實(shí)現(xiàn)公公共產(chǎn)產(chǎn)品供供給的的多元元化b.內(nèi)內(nèi)部行行政市市場(chǎng)化化c.公公共決決策的的市場(chǎng)場(chǎng)化（4）行政手手段的的多樣樣化授權(quán)與與合同同轉(zhuǎn)包包;公共部部門(mén)與與私人人部門(mén)門(mén)、社社會(huì)組組織的的聯(lián)合合行政政;部分職職能的的民營(yíng)營(yíng)化;（5）績(jī)效考考核的的市場(chǎng)場(chǎng)化a.行政效效果檢檢驗(yàn)的的市場(chǎng)場(chǎng)化b.機(jī)關(guān)工作作人員的績(jī)效效考核引進(jìn)市市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制未來(lái)政府治理理模式2.參與式政府模式（participationgovernmentmodel）建立一種更民民主的管理機(jī)機(jī)制，允許民民眾廣泛參與與政府事務(wù)，，使政府行為為始終置于公公眾的關(guān)注之之中，完成從從決策反饋到到社會(huì)反饋全全過(guò)程。參與式國(guó)家致致力于尋求一一個(gè)政治性更更強(qiáng)、更民主主、更集體的的機(jī)制來(lái)改善善政府的管理理。參與式政府模式參與式政府治治理理念：第一，應(yīng)讓組組織的低級(jí)員員工及顧客參參與到組織的的管理；第二，認(rèn)為基基層官員是組組織有效運(yùn)作作的核心第三，主張政政府更加開(kāi)放放，讓公眾參參與到更重要要的政策制定定中；第四，否認(rèn)官官僚體制在提提供公共服務(wù)務(wù)方面的核心心地位，強(qiáng)調(diào)調(diào)發(fā)展第三部部門(mén)參與式政府模式主要內(nèi)容：——管理主體多元元化——自下而上的決決策過(guò)程——扁平化的組織織結(jié)構(gòu)——參與式管理（（全面質(zhì)量量管理、團(tuán)隊(duì)隊(duì)），把社會(huì)會(huì)利益融入治治理之中——建立實(shí)現(xiàn)公眾眾利益的參與與機(jī)制，通過(guò)過(guò)協(xié)商、談判判制定政策參與式政府模式參與式治理理的功能教育功能；；促進(jìn)政府和和公民合作作進(jìn)行社會(huì)會(huì)事務(wù)的治治理，緩和和社會(huì)沖突突；推動(dòng)公民社社會(huì)的形成成與發(fā)展。。參與式國(guó)家家治理實(shí)踐踐美國(guó)、英國(guó)國(guó)、瑞士等等未來(lái)政府治治理模式3.彈性化政府府模式（flexiblegovernmentmodel）面對(duì)不斷變變化的新環(huán)環(huán)境，政府府能夠靈活活地采取各各項(xiàng)措施，，并制定相相應(yīng)的政策策，從而有有效地適應(yīng)應(yīng)各種新形形勢(shì)，建立立充滿(mǎn)活力力的政府。。彈性性化化政政府府模模式式認(rèn)認(rèn)為為恒恒久久不不變變的的政政府府結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)和和人人員員的的穩(wěn)穩(wěn)定定是是有有效效治治理理的的障障礙礙。。該該模模式式認(rèn)認(rèn)為為政政府府及及其其機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)有有能能力力根根據(jù)據(jù)環(huán)環(huán)境境的的變變化化制制定定相相應(yīng)應(yīng)的的政政策策，，而而不不是是用用固固定定的的方方式式回回應(yīng)應(yīng)新新的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)。。彈性性化化政政府府模模式式主要要內(nèi)內(nèi)容容———提高高政政府府對(duì)對(duì)不不斷斷變變化化的的社社會(huì)會(huì)和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)情情況況的的應(yīng)應(yīng)變變能能力力———實(shí)行行彈彈性性化化人人事事管管理理，，引引入入臨臨時(shí)時(shí)雇雇傭傭制制———下放放權(quán)權(quán)力力，，使使權(quán)權(quán)力力具具有有靈靈活活性性和和多多樣樣性性———政策策上上勇勇于于創(chuàng)創(chuàng)新新,以實(shí)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)的的態(tài)態(tài)度度嘗嘗試試新新的的政政策策未來(lái)來(lái)政政府府治治理理模模式式4.解制制式式政政府府模模式式（deregulatinggovernmentmodel）改變變科科層層官官僚僚體體制制下下的的官官員員嚴(yán)嚴(yán)格格按按章章辦辦事事的的傳傳統(tǒng)統(tǒng)，，讓讓公公務(wù)務(wù)員員盡盡可可能能發(fā)發(fā)揮揮出出潛潛力力和和創(chuàng)創(chuàng)造造力力，，完完成成令令社社會(huì)會(huì)各各階階層層滿(mǎn)滿(mǎn)意意的的創(chuàng)創(chuàng)造造性性工工作作，，增增進(jìn)進(jìn)社社會(huì)會(huì)的的整整體體利利益益。。解制制型型模模式式?jīng)]沒(méi)有有提提出出明明確確的的治治理理理理念念，，只只對(duì)對(duì)提提倡倡解解制制的的理理由由及及解解制制過(guò)過(guò)程程中中的的一一些些適適用用問(wèn)問(wèn)題題進(jìn)進(jìn)行行了了論論述述。。解制式政府模模式解制型模式認(rèn)認(rèn)為官僚體制制內(nèi)部的一些些規(guī)章制度是是政府低效率率運(yùn)作的主要要原因；設(shè)想：如果取取消一些限制制和制約，政政府機(jī)構(gòu)就可可以將目前的的工作處理的的更有效率。。主要內(nèi)容：——淡化行政組織織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化化有效行動(dòng)的的能力——重視官員和共共同文化價(jià)值值在管理中的的作用——減少束縛，實(shí)實(shí)現(xiàn)更多的公公共利益第二節(jié)西方方政府治理模模式三、費(fèi)利耶(EwanFelie)的新公共管理理模式效率驅(qū)動(dòng)模式式(TheEfficiencyDrive)——關(guān)注財(cái)政控制制、成本核算算、錢(qián)有所值值和效率問(wèn)題題，關(guān)心信息息系統(tǒng)的完善善——建立更強(qiáng)有力力的一般管理理中心，采用用層級(jí)管理和和“命令與控制”的工作方式——發(fā)展正式的績(jī)績(jī)效評(píng)估方法法——強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)負(fù)責(zé)，以市場(chǎng)場(chǎng)為基礎(chǔ)和顧顧客導(dǎo)向——解除勞動(dòng)力市市場(chǎng)的規(guī)制，，采用績(jī)效工工作制以及短短期聘用合同同——吸收部分雇員員參與管理過(guò)過(guò)程，采用更更透明的管理理形式——增加更具有企企業(yè)管理色彩彩而較少官僚僚色彩的授權(quán)權(quán)第二節(jié)西方方政府治理模模式四、小型化與與分權(quán)模式(DownsizingandDecentralization)——準(zhǔn)市場(chǎng)的公共共部門(mén)配置資資源機(jī)制——從層級(jí)管理向向合同管理的的轉(zhuǎn)變——較松散的合同同管理形式的的出現(xiàn)———向扁扁平平型型組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變———從“命令令與與控控制制”的管管理理方方式式向向諸諸如如影影響響式式管管理理、、組組織織網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)形形式式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變———從標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化的的服服務(wù)務(wù)向向靈靈活活多多樣樣的的服服務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變第二節(jié)西方方政府治理模模式五、追求卓越越模式(InSearchofExcellence)——強(qiáng)調(diào)組織學(xué)習(xí)習(xí)，將組織文文化看作一種種組織發(fā)展的的粘合劑——強(qiáng)調(diào)由結(jié)果判判斷績(jī)效，主主張分權(quán)和非非中心化——重視領(lǐng)導(dǎo)魅力力的影響和示示范作用六、公共服務(wù)務(wù)取向模式(PublicServiceOrientation)——主要關(guān)心提高高服務(wù)質(zhì)量——在管理過(guò)程中中反映使用者者的愿望、要要求和利益——強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)日常常服務(wù)務(wù)提供供的全全社會(huì)