溫家寶撰文論述當前宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作四溫家寶撰文論述當前宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作2011年09月01日??求是一、全面準確把握當前的經(jīng)濟形勢今年以來我國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。上半年經(jīng)濟運行的主要情況和特點：一是國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%。三大需求對經(jīng)濟增長的拉動都在正常水平內(nèi)需的作用增大。社會消費品零售總額增長16.8%固定資產(chǎn)投資增長25.6%進出口總額增長25.8%貿(mào)易順差有所減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好夏糧總產(chǎn)2525億斤比上年增加62億斤。二是物價漲幅總體可控。按照控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障、搞活流通、加強監(jiān)管、安定民生的要求出臺了一系列有針對性的措施。糧油糖肉菜和成品油等重要商品市場得到較好保障違法違規(guī)行為受到嚴肅查處。多數(shù)省份已經(jīng)建立社會救助和保障標準同物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。上半年居民消費同比上漲5.4%其中翹尾因素影響3.3個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者購進和出同比漲幅高位趨穩(wěn)。三是經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。財政收入增長31.2%比上年同期增收1.35萬億。企業(yè)效益增長較快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長28.7%。四是結構調(diào)整積極推進。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快機械、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)增幅高于規(guī)模以上工業(yè)增長水平軟件、信息服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全國主體功能區(qū)規(guī)劃完成并實施支持民族地區(qū)發(fā)展力度加大中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的步伐加快。五是就業(yè)和居民收入較快增長人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際分別增長7.6%和13.7%。社會保障體系進一步完善國家財政對社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領域投入大幅增加?？偟目次覈?jīng)濟運行的情況是好的經(jīng)濟增長的速度與質量、結構和效益的關系趨于改善經(jīng)濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟增速略為放緩在很大程度上是主動調(diào)控的結果處在合理水平?jīng)]有超出預期。我們更加注重緩解物價過快上漲這一主要矛盾更加注重應對各類經(jīng)濟、非經(jīng)濟因素對經(jīng)濟運行的沖擊更加注重解決涉及人民群眾利益的突出問題較好地處理了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者之間的關系鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復雜不穩(wěn)定、不確定因素還不少。從國際看世界經(jīng)濟正在復蘇之中但復蘇進程還很脆弱、很不平衡。一是一些國家經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落。美國一、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率分別增長0.4%、1.3%大幅低于去年四季度3.1%的水平不少生產(chǎn)、需求指標出現(xiàn)走弱態(tài)勢明顯低于市場預期特別是房地產(chǎn)市場復蘇乏力。歐區(qū)經(jīng)濟一季度環(huán)比和同比增速分別為0.8%和2.5%但各國分化明顯一些受主權債務危機困擾的國家經(jīng)濟低迷。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%二季度環(huán)比下降0.3%已連續(xù)3個季度負增長。一些新興經(jīng)濟體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%比上年同期減緩5.1個百分點；印度延續(xù)去年初以來增速逐季遞減態(tài)勢一季度同比增長7.8%是5個季度新低。二是全球通脹壓力加大。流動性過剩的影響日益突出石油、糧食等大宗商品高位波動多數(shù)國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經(jīng)濟體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費指數(shù)同比上漲6.9%；印度6月份批發(fā)指數(shù)上漲9.4%。發(fā)達國家的通脹風險也明顯上升。美國5、6月份消費指數(shù)同比均上漲3.6%連續(xù)兩個月保持在2008年11月以來最高值；歐區(qū)7月份通脹率為2.5%連續(xù)8個月超過歐洲央行2%的目標上限。三是發(fā)達經(jīng)濟體的失業(yè)率居高不下經(jīng)濟增長缺乏動力。國際金融危機爆發(fā)后美國、歐區(qū)和的失業(yè)率都明顯上升最高時分別達到10.2%、10.1%和5.7%目前雖有所回落但仍顯著高于危機前平均水平。四是政府債務風險繼續(xù)積聚。很多國家應對國際金融危機超常規(guī)財政刺激政策的負面影響開始顯現(xiàn)風險從私人部門向公共部門轉移。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)3個財年超過1萬億美今年可能達到創(chuàng)紀錄的1.65萬億美超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。歐區(qū)一些國家財政收支嚴重失衡財政赤字高企債務規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在上升歐債危機陰霾揮之不去。最近標準普爾在將美國長期主權信用評級列入負面觀察名單近4個月后從AAA級下調(diào)為AA+引起了國際金融市場急劇動蕩。主要股指大幅波動原油等大宗商品明顯回落黃金等避險產(chǎn)品再創(chuàng)新高。受美歐等國經(jīng)濟、社會等因素制約主權債務問題在短期內(nèi)很難緩解這將明顯拖累世界經(jīng)濟復蘇進程。從國內(nèi)看雖然發(fā)展的有利條件較多各方面發(fā)展的積極性很高但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性、結構性問題外經(jīng)濟運行中還出現(xiàn)一些新的變化。主要是經(jīng)濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起使宏觀調(diào)控的難度加大；房地產(chǎn)市場成交量萎縮、房價僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企業(yè)受多重因素擠壓經(jīng)營困難；節(jié)能減排形勢十分嚴峻部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)有所反彈；出口增長面臨的外部環(huán)境趨于嚴峻；食品安全等民生領域還存在一些群眾反映強烈的問題。我們一定要保持清醒頭腦增強憂患意識充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性冷靜觀察沉著應對把工作做得更扎實一些鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭。二、堅持宏觀調(diào)控的取向不變把握好宏觀經(jīng)濟政策的方向、力度和節(jié)奏要準確判斷經(jīng)濟形勢針對經(jīng)濟運行中的主要矛盾把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看穩(wěn)定物價總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務宏觀調(diào)控的取向不能變。同時必須根據(jù)形勢變化提高宏觀經(jīng)濟政策的針對性、靈活性、前瞻性切實處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期三者關系既要把物價漲幅降下來又不使經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的波動。去年底中央經(jīng)濟工作會議提出實施穩(wěn)健的貨幣政策到現(xiàn)在已經(jīng)半年多貨幣信貸增長向常態(tài)回歸取得明顯成效。去年四季度以來已經(jīng)9次提高存款準備金率共4.5個百分點5次上調(diào)存貸款基準利率共1.25個百分點7月末廣義貨幣M2同比增長14.7%處于16%的目標區(qū)間內(nèi)。對貨幣政策要把握好三個方面。一是堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。近幾個月貨幣信貸增速有所下降但與正常年份相比并不算低。7月末人民幣貸款余額同比增長16.6%考慮到前兩年基數(shù)比較大貨幣存量比較多增加的絕對量不算少。要保持社會融資總量合理增長重視優(yōu)化信貸結構提高金融服務水平加大對結構調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信貸支持。二是充分重視貨幣政策的滯后和累積效應提高政策的前瞻性。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常復雜。宏觀政策效應會有時滯加上原材料漲價、勞動力成本上升、用電緊張、利率上調(diào)、匯率升值等企業(yè)經(jīng)營壓力在不斷加大。我們既要看當前經(jīng)濟運行狀況也要準確判斷未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢增強政策的前瞻性避免貨幣政策的滯后效應與多種因素疊加對下一階段實體經(jīng)濟產(chǎn)生過大影響。三是合理運用多種政策工具提高政策的針對性。要把握好各種政策工具的平衡點并進行合理組合強化銀行表外業(yè)務監(jiān)管防止風險積聚保持金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定。同時要進一步推進利率市場化、匯率形成機制等金融改革管好用好外匯儲備存量、逐步減少增量加強對跨境資本的有效監(jiān)控防止熱錢大量流入。此外還要處理好銀行資本充足率、銀行體系風險防范與資本市場穩(wěn)定的關系合理引導市場預期穩(wěn)定市場信心促進資本市場健康發(fā)展。要繼續(xù)實施好積極的財政政策強化增收節(jié)支優(yōu)化支出結構。最近各方面對地方政府性債務非常關注?？陀^地說這是一個老問題、老現(xiàn)象。我國地方政府性債務最早發(fā)生在1979年到1996年全國所有省級政府和絕大多數(shù)市縣級政府都舉借了債務。今年3月至5月根據(jù)國務院部署審計署對全國地方政府性債務情況進行了全面審計摸清了情況已向全國人大報告并向社會公開。2010年底地方政府性債務余額共計10.72萬億其中有51.15%共計5.48萬億是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的。同時地方政府性債務的增加主要是用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展在應對兩次金融危機中都發(fā)揮了一定積極作用。但值得高度重視的是地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司實施全口徑監(jiān)管嚴格控制增量逐步消化存量有效化解風險。要按照分類管理、區(qū)別對待的原則妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。金融機構要切實加強風險識別和風險管理遵循商業(yè)化原則審慎評估借款人財務能力和還款。堅決禁止政府違規(guī)擔保承諾行為。同時要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。有關部門和地方政府以及金融機構要抓緊研究進一步提出具體解決辦法提高透明度和資金使用績效強化財經(jīng)紀律增強公眾信心。三、統(tǒng)籌做好關系全局的幾項重要工作要按照年初的部署全面抓好今年的各項工作突出以下重點。(一)保持物價總水平基本穩(wěn)定。當前一些推動上漲的因素雖然得到一定程度控制但沒有根本消除。一是全球流動性充裕、國際初級產(chǎn)品上漲的傳導輸入性通脹壓力并沒有顯著減弱。二是食品、居住類同比漲幅仍處高位短期內(nèi)很難明顯大幅下降這將繼續(xù)對物價上漲形成壓力。7月份食品類同比上漲14.8%影響總水平上漲4.38個百分點。三是基數(shù)效應。盡管7月份開始基數(shù)效應的影響會逐步緩解出現(xiàn)拐點但三季度仍然不低。四是勞動工資等要素成本上升的推動其影響是長期、剛性的。要充分認識穩(wěn)定物價總水平的重要性把中央出臺的一系列有針對性的政策措施進一步落實到位除了管住貨幣總量外重點抓好農(nóng)產(chǎn)品、尤其是食品加強食品質量監(jiān)管促進求平衡；切實降低過高的流通成本抓緊出臺促進物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費政策細則；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理的調(diào)整時機和力度；加強監(jiān)管穩(wěn)定通脹預期。要盡可能使物價漲幅在下半年降得多一些保持物價總水平基本穩(wěn)定并為明年穩(wěn)定物價打下好的基礎。(二)堅定不移地把房地產(chǎn)市場調(diào)控政策落到實處確保見到實效。今年以來我們多措并舉綜合施策加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。從上半年的情況看多數(shù)城市房價漲幅回落部分城市房價出現(xiàn)下降投資投機性需求得到遏制居民購房心態(tài)趨于理性市場預期正在發(fā)生轉變一些房價過高的城市出現(xiàn)了降溫跡象調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。同時也要看到房價上漲的短期和長期潛在壓力仍然較大大部分城市房價依然處于高位買賣雙方仍處于觀望和博弈階段市場陷入僵持和膠著狀態(tài)調(diào)控效果全面顯現(xiàn)還需要一段時間。目前房地產(chǎn)市場調(diào)控正處在關鍵時期調(diào)控決心不能動搖、政策方向不能改變、力度不能放松。各級政府要不不扣將中央房地產(chǎn)調(diào)控政策落到實處。一要堅定不移地抑制不合理需求繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施同時要有針對性地抑制二、三線城市房價過快上漲促進房價合理回歸。二要適當增加房地產(chǎn)用地促進當前和今后一個時期住房有效給重點抓好保障性住房和普通商品房建設。三要強化責任和督促檢查對調(diào)控政策落實不到位、房價上漲過快和保障性住房建設滯后的城市要加強督查限期改正。四要利用目前房地產(chǎn)市場相持的這段時間抓緊研究和制定促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。落實好1000萬套保障性住房開工建設計劃是確保房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的重要舉措也是一項必須完成的硬任務不能有絲毫懈怠。今年中央大幅增加了對地方的補助資金在原定安排1030億的基礎上又追加了280億目前已經(jīng)基本下達。中央將根據(jù)財政收入增長情況進一步加大補助的力度重點增加對中西部地區(qū)的補助。要優(yōu)先保證保障性住房建設用地落實好行政審批、稅費減免方面的優(yōu)惠政策加強對保障房建設的金融支持。要高度重視、切實提高保障性住房工程質量讓老百姓住上放心房。要重點加強制度建設和長遠規(guī)劃建立和完善保障性住房分配、運營、退出等一整套管理制度特別是推進保障性住房使用的公平、公開、公正使保障性安居工程真正成為民心工程。各地都要將保障性住房的建設計劃以及開工、竣工、分配等情況及時通過政府站和公共媒體向社會公開接受社會監(jiān)督。(三)毫不放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。多年來的經(jīng)驗表明要保持物價穩(wěn)定關鍵是要保持食品的穩(wěn)定最根本的是要保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我國糧食連年豐收給比較充裕但由于消費增長快求仍處于緊平衡狀態(tài)加上勞動成本上升、農(nóng)資上漲、流通費用增加等因素糧價上漲壓力較大。在這種條件下要更加重視穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年夏糧再獲豐收但糧食的大頭是秋糧受近期旱澇災害的影響加上一些不確定因素對全年糧食生產(chǎn)形勢還不容盲目樂觀。當前要著力抓好以下幾個方面工作：一是切實抓好秋糧生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)科技服務和秋糧田間管理做好各類農(nóng)資儲備、和質量監(jiān)管工作搞好市場調(diào)劑和調(diào)運確保全年糧食豐收。二是做好防災減災工作。有關地區(qū)和部門要高度重視落實責任加強協(xié)調(diào)配合切實降低災害的影響。要全面貫徹中央水利工作會議精神加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設盡快改變水利設施落后面貌從根本上增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。這是保證和促進生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管堅決打擊各種擾亂市場秩序的行為防止農(nóng)產(chǎn)品異常波動。繼續(xù)落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。四是認真落實好扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項政策措施全力抓好生豬生產(chǎn)增加市場給促進市場穩(wěn)定。同時盡快健全保持生豬產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。(四)推進結構調(diào)整和節(jié)能減排。今年是“十二五”開局之年要為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境引導各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結構調(diào)整、提高發(fā)展質量和效益上放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。目前經(jīng)濟增長方式粗放、結構不合理的問題仍然較為突出特別是部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增長較快一些過去停工減產(chǎn)的也在恢復生產(chǎn)產(chǎn)能大量釋放局部地區(qū)電力需偏緊節(jié)能減排任務非常嚴峻。同時重金屬污染、水污染問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些環(huán)境隱患。要下更大力氣推進結構調(diào)整把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)等方面的工作做實做好。從多方面采取措施改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境支持小企業(yè)發(fā)展。認真抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作明確各地和企業(yè)目標責任突出能耗、環(huán)保等標準對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束性作用加強節(jié)能減排重點工程建設深入推進全社會節(jié)能減排積極應對氣候變化。(五)著力深化改革開放。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題是我們的一條基本經(jīng)驗。今年我們在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推出了一系列改革包括擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點、加快預算公開步伐、改革個人所得稅、啟動境外直接投資人民幣結算試點、開展房地產(chǎn)稅改革試點、出臺國有土地上房屋征收與補償條例等。這些方面的改革都要認真實施及時總結經(jīng)驗。同時要更加注重改革的頂層設計抓緊研究和推動財稅、金融、收入分配、對外經(jīng)濟等領域的深層次改革。今年以來我國進出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。二季度進出口增速趨于放緩出口增速回落更多一些。從出口訂單指數(shù)等反映外貿(mào)出口的先行