關于城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考劉圣才周悅摘要：文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色新興產(chǎn)業(yè)，在當今市場經(jīng)濟中的地位日益凸顯。合肥市包河區(qū)作為安徽第一城區(qū)，一直走在全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最前沿，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為包河區(qū)發(fā)展的核心要素之一。文章從研究城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位和作用入手，分析了制約城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可能性因素，并以包河區(qū)的實際情況為例，研究城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑。關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)、城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展1引言隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)作為綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。黨的十八大報告中明確提出“扎實推進社會主義文化強國建設”；2104年國務院先后出臺了《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]10號），《國務院關于加快對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)[2014]13號），《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2014]15號）等相關文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。伴隨文化體制改革的不斷深入，安徽省文化發(fā)展已逐步實現(xiàn)從事業(yè)形態(tài)向產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展亮點。近年來，安徽省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“建設文化強省”和“文化產(chǎn)業(yè)大省”的戰(zhàn)略目標，把文化產(chǎn)業(yè)作為八大支柱產(chǎn)業(yè)列入安徽省“861”行動計劃，并制定了一些列配套政策。近年來，隨著合肥踏上“大湖名城、創(chuàng)新高地”的奮斗征程。文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展被提上日程，受到社會各界的廣泛關注。合肥市包河區(qū)作為安徽“第一城區(qū)”，一直走在全省改革發(fā)展的最前沿，在全市各縣區(qū)中，最先大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位與作用2.1優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)濟基礎決定上層建筑，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一種意識形態(tài)，需要一定的經(jīng)濟水平做支撐。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，文化產(chǎn)品逐漸浮現(xiàn)于市場經(jīng)濟之中。20世紀，中國成功加入WTO,文化產(chǎn)業(yè)在中國的合法化身份得到確立，在原有國際貿(mào)易中文化產(chǎn)業(yè)的定義之上，附加了中國的生產(chǎn)元素，文化產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。改革開放以來，我國開放市場，大力扶持市場經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)高速增長的勢頭。但是由于經(jīng)濟水平和可持續(xù)發(fā)展眼光等因素制約，我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題日益凸顯，中國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化迫在眉睫，黨的十七屆六中全會明確提出：“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。”文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)按照三次產(chǎn)業(yè)分類法屬于第二、第三產(chǎn)業(yè)。一般的，文化產(chǎn)品的制造業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品的流通和文化服務屬于第三產(chǎn)業(yè)?；緫B(tài)勢是文化產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。陳忞，看文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用陳忞，看文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用[J].長沙晚報，2011.1.30城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，需要根據(jù)城區(qū)現(xiàn)有資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況，尋找“低成本、高回報”的發(fā)展業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)依附其自身特點，完全符合加快城區(qū)轉(zhuǎn)型升級的需求。例如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，前期投資成本小，不占用城市用地指標，但投資回報率極高。2.2推動城區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展2.2.1城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投資市場城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，依靠優(yōu)質(zhì)的招商引資。在引入外來優(yōu)秀企業(yè)的同時，需要從城市規(guī)劃、土地供給、后期回報、深遠影響等多方面考慮。文化產(chǎn)業(yè)本身固有文化屬性，文化性需要依附于本土資源與特色，所以城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目有其獨特的市場投資環(huán)境。如合肥包河“罍街”，與傳統(tǒng)餐飲街區(qū)不同，罍街的“罍”得名于中國商周時代及春秋戰(zhàn)國時期的一種用于盛酒的青銅器器皿，最早的罍器出土于安徽省蚌埠市，所以罍街體現(xiàn)了安徽歷史悠久的酒文化和餐飲文化。2.2.2城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)消費市場中國社科院研究報告指出，中國文化產(chǎn)業(yè)消費市場規(guī)模空間能達到40000億元，但實際消費額僅有9000億元，群眾文化需求滿足度不到25%。所以文化產(chǎn)業(yè)消費市場還有很大的發(fā)展空間，想要促進城區(qū)消費，重點在于擴大內(nèi)需。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增加城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)消費市場，可以更好地滿足城市乃至區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)供求，同是可以提升城區(qū)的消費水平。2.3增加城市就業(yè)機會文化產(chǎn)業(yè)分類廣泛，涉及領域廣，可以有效地拉動城區(qū)就業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)。首先，有些文化產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如出版印刷業(yè)。全產(chǎn)業(yè)鏈包括設計、排版、印刷、銷售、物流等等程序，可吸納大量外來勞動人口；其次，有的文化產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意與設計、廣電傳媒產(chǎn)業(yè)等，這類文化產(chǎn)業(yè)需要引入大量高精尖專業(yè)人才和優(yōu)質(zhì)的管理人才，對全面提升城區(qū)勞動力水平，完善勞動力結構有積極作用；此外，文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)良的發(fā)展前進和廣闊的發(fā)展空間，可以激發(fā)出更多地創(chuàng)業(yè)思維，從而讓更多人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2.4符合城區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求中國社科院報告指出，我國經(jīng)濟發(fā)展中能源消耗高、資源消耗高、環(huán)境污染高、生產(chǎn)效率低的情況未能得到根本性轉(zhuǎn)變。早在1997年，中共十五大就把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設中必須實施”的戰(zhàn)略。加快城區(qū)發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，走可持續(xù)發(fā)展路線。文化產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，具有資源消耗低、環(huán)境污染小的特點，對打造“綠色城市”、“低碳城市”具有積極作用。3制約城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素縱觀世界，無論是美國好萊塢、迪斯尼、NBA、還是日本的傳統(tǒng)文化、動漫和網(wǎng)游，都是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功范例?！吨袊幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014)》。《報告》預測2013年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值預計將達2.1萬億元人民幣，預計約占GDP比重的3.77%，對社會經(jīng)濟的拉動作用進一步加強。雖然我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛烈，但與我國的文化產(chǎn)業(yè)占GDP比例不到4%相比，早在2009年，美國、日本的這一比例是分別是25%，21%，英國等其它國家也都超過了15%。厲無畏．發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)占厲無畏．發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重10%左右[EB/OL]．中國經(jīng)濟網(wǎng)，2012-03-06以美國紐約為例，作為美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心之一，紐約的影視業(yè)、舞蹈業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，美國1/3的影視產(chǎn)品出自紐約。紐約以藝術展示為特色的蘇河區(qū)、格林尼治伯克利街、新興藝術區(qū)威廉斯堡、以及聚集了眾多專業(yè)廣告人事麥迪孫道等。各種演藝場所、影院眾多，除了百腦匯、林肯藝術表演中心等著名演藝場所外，《紐約時報》廣場區(qū)也聚集了上百座大小劇院。紐約擁有眾多的世界級的博物館、美術館、圖書館和藝術中心等，文化基礎設施齊全，20世紀，大量的藝術形式在這里誕生，形成了文化產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生了集聚效應。代光舉代光舉，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力與發(fā)展研究，[J]，西南財經(jīng)大學博士論文，2012與發(fā)展國家及城區(qū)相較，我國文化產(chǎn)業(yè)差距大化規(guī)模小，城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)分散，文化產(chǎn)業(yè)特色不突出。綜合分析，城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)受到城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、本土文化的繼承和創(chuàng)新、政府引導和扶持、復合型人才培養(yǎng)等多方面影響。3.1城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是影響城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。一方面，城區(qū)的經(jīng)濟水平為該城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸需要廣闊的消費市場作為支撐，同時在地區(qū)市場，只有在滿足了居民基本消費水平的基礎上，才能繼續(xù)追求精神層面的消費。另一方面，城區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，決定了城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位。例如日本，由于地理位置和資源的制約，戰(zhàn)敗后的日本便開始調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。日本東京是亞洲最發(fā)達的城區(qū)之一，其中最著名的是日本動漫游戲業(yè)。日本有幾千家動漫游戲公司，培養(yǎng)一批世界頂尖水平的漫畫師、動漫導演和游戲制作者。時至今日，動漫已成為了日本的第三大產(chǎn)業(yè)，占其GDP的十多個百分點。3.2文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想觀念3.2.1對文化產(chǎn)業(yè)的認知落后在傳統(tǒng)觀念中，文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)價值大于實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值。雖然國家大力提倡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但一些地方政府，未能真正意識到文化產(chǎn)業(yè)的潛在價值，思維中過度關注文化產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)屬性，忽略了文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)形態(tài)屬性，導致觀念的滯后。此外有些城區(qū)發(fā)展，強調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打，不敢大膽創(chuàng)新，更不敢觸及新鮮事物，將文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有把握，由此忽略了文化產(chǎn)業(yè)對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。3.2.2文化市場意識的缺失文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依附市場，但由于傳統(tǒng)觀念的制約，很多地區(qū)對文化市場的認識不足，導致了文化市場的專業(yè)性、規(guī)模性、綜合管理等多方面體系不健全。同時，由于對文化市場的認知不夠，一些已經(jīng)建立的起來的文化市場與大眾消費市場脫節(jié)，不能滿足大眾消費需求，市場失去消費群體，生命力就有限。3.3政府行為3.3.1政府政策引導和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一系列配套政策的支持和與之相適應的文化產(chǎn)業(yè)體制。在市場經(jīng)濟主導條件下，文化企業(yè)的發(fā)展壯大，不能僅僅依靠企業(yè)自身的努力，需要政府積極引導、扶持和提供相關服務。結合城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為文化企業(yè)提供發(fā)展空間是地方政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，通過優(yōu)先安排項目用地指標和規(guī)劃審批綠色通道，吸引大量優(yōu)秀文化企業(yè)入駐，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力；制定和實施文化產(chǎn)業(yè)稅收政策、投入政策、獎勵政策等相關扶持政策是地方政府的重要工作，通過減息、貼息、稅收獎勵等多種方式，減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；提高政府服務水平，建立文化企業(yè)綜合服務平臺是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，地方政府應根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，上門服務重點文化企業(yè)，建立文化企業(yè)項目庫和文化產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，實際解決文化企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。3.3.2文化產(chǎn)業(yè)融資渠道的拓寬扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅僅依靠政府財政支持遠遠不足，加大文化產(chǎn)業(yè)融資力度，拓寬融資渠道，才能從根本上保證文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。地方財政在城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到牽引和統(tǒng)籌的作用。一方面要聯(lián)系地方相關金融部門，共同建立文化產(chǎn)業(yè)金融服務平臺，為民營文化企業(yè)提供方便快捷的金融服務，在風險可控的基礎上，科學制定文化企業(yè)的授信額度、貸款條件、貸款期限以及利息優(yōu)惠方案等內(nèi)容；另一方面，地方財政要積極推動文化產(chǎn)業(yè)民間資本的融資，協(xié)調(diào)、組織、聯(lián)系社會團體（工商聯(lián)、商會）組織，建立文化產(chǎn)業(yè)民間融資聯(lián)盟，合理整合社會資源。3.4文化法律法規(guī)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法律制度的約束和保障。黨的十七屆六中全會提出：“加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設法制化水平。”現(xiàn)在社會是法治社會，建立社會主義文化建設的法治，最關鍵的是要把社會主義文化建設的立法和執(zhí)法作為重點，以保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健繁榮。改革開放以來，我國文化領域的法律法規(guī)開始逐漸健全，但由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，文化產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，所以文化法規(guī)執(zhí)行復雜程度高，很多地方執(zhí)法部門對文化產(chǎn)業(yè)認識不足，各部門之間的配合協(xié)作不夠緊密，導致文化領域的執(zhí)法護法難度大。3.5文化產(chǎn)業(yè)復合型人才培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開高素質(zhì)的管理、策劃、生產(chǎn)等各類人才。隨著文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，勞動密集型文化產(chǎn)業(yè)比例不斷下降，知識密集型文化產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，人才在文化生產(chǎn)中的地位逐漸凸顯。從文化企業(yè)實際調(diào)研的情況來看，很多企業(yè)“懂管理的不懂專業(yè)，懂專業(yè)的不會管理”，導致企業(yè)運作效率低。特別在動漫游戲領域，管理層與技術層存在嚴重脫節(jié)。因此，若想壯大文化企業(yè)，必須加強對文化產(chǎn)業(yè)復合型人才的培養(yǎng)，這種復合型人才，既了解專業(yè)領域知識和文化產(chǎn)業(yè)相關動態(tài)，又懂得專業(yè)的企業(yè)管理制度，可以有效化解文化企業(yè)管理與技術上存在的矛盾，并能有效地與地方政府加強聯(lián)系。4包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為大力實施安徽文化強省戰(zhàn)略，促進安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，中國安徽省委、省政府于2012年正式出臺了《關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等六個進一步加快文化強省建設配套文件，包河區(qū)作為安徽第一城區(qū)，走在了文化強省戰(zhàn)略的最前沿，率先制訂了《包河區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》和《包河區(qū)促進服務業(yè)發(fā)展若干政策》，成立了獨立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室專門服務全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局《文化產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)分類（2012）》和城區(qū)實際發(fā)展需求，包河區(qū)以品牌為導向，重點發(fā)展廣播影視業(yè)和文化創(chuàng)意業(yè)，以空間布局為依據(jù)，優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、藝術品業(yè)、出版印刷業(yè)、文博會展業(yè)。目前，包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位有近900家，文化產(chǎn)業(yè)占區(qū)域經(jīng)濟總量的8%。據(jù)市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年第一季度，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資77.16億元，包河區(qū)完成投資20.59億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)投資總量的26.7%；1-6月，全區(qū)納稅百萬元以上的文化企業(yè)39家，文化產(chǎn)業(yè)稅收2.42億元，比去年同期增長15%，其中納稅千萬以上企業(yè)6家。1-6月，全區(qū)新增中傳數(shù)廣、謙復傳媒等規(guī)模以上文化企業(yè)3家，皖新智谷、安廣產(chǎn)業(yè)園等已簽約文化大項目10個，萬達文化旅游城、鳳凰文化廣場、南翔茶博城、全媒體基地等已開工大項目6個。4.1廣電類項目廣電類產(chǎn)業(yè)是包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)和全力支持推進的產(chǎn)業(yè)。包河區(qū)擁有以桐城南路為中心的眾多廣播影視資源。安徽省新聞出版廣播電影電視局、安徽廣播電視臺（部分頻道及欄目）、安徽廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團、安徽省廣播電視科研所、安徽廣播電視設備器材公司、安徽廣電數(shù)碼科技有限公司、中廣傳媒安徽分公司、合肥有線電視寬帶網(wǎng)絡公司、合肥環(huán)城有線電視網(wǎng)絡公司等眾多廣電行業(yè)單位集聚包河，為包河區(qū)廣電行業(yè)發(fā)展提供了堅實的根基。同時，包河區(qū)擁有中科大、合工大、中電38所等多所高等院校的教學資源，為廣電行業(yè)發(fā)展，廣電人才培養(yǎng)提供了良好的環(huán)境。2014年，“地面數(shù)字電視”項目、“環(huán)巢湖綜合實驗網(wǎng)”項目等大型廣電綜合項目正在積極籌備中。4.2文化創(chuàng)意類項目文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)作為包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有投資小、運作方式靈活、投資回報率高、發(fā)展影響力大等特點，其發(fā)展勢頭強勁，投資回報數(shù)目可觀。我區(qū)擁有多家研究設計院（公司），從“1-6月納稅百萬元以上文化企業(yè)統(tǒng)計表”來看，上半年全區(qū)39家納稅百萬納稅文化企業(yè)中，就有17家研究設計院（公司），其中合肥水泥研究設計院、化學工業(yè)第三設計院有限公司、合肥工業(yè)大學建筑設計研究院三家設計院納稅已過千萬。4.3文化服務業(yè)項目從包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投資情況和包河區(qū)2014上半年納稅情況來看，文化服務業(yè)投資比重較大。藝龍信息技術（合肥）有限公司（主營網(wǎng)上酒店預訂業(yè)務）、合肥三六五網(wǎng)絡、合肥萬戶網(wǎng)絡，合肥萬達國際影城等文化服務類企業(yè)僅上半年就已納稅百萬元以上；罍街、寧國路龍蝦街、“中隱于市”等一批特色文化街區(qū)日客流量猛增。4.4規(guī)模以上項目2013年，合肥萬達文化旅游城開工建設，項目總投資超過300億，其中文化旅游投資190億元。作為安徽省規(guī)模最大、文產(chǎn)業(yè)態(tài)最豐富、品牌效應最強的文化大項目，萬達文旅城無疑成為帶動全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍者與風向標。同時，鳳凰文化廣場、南翔茶博城的相繼開工建設，必將帶動全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，為“文化強區(qū)”構建了堅實的基礎和更高的平臺。5以包河區(qū)為例，分析城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑2013年包河區(qū)區(qū)委、區(qū)政府為加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時組建了合肥市包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室（簡稱：包河區(qū)文產(chǎn)辦），這也是在全省率先建立的縣區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)專職機構。包河區(qū)文產(chǎn)辦成立以來，一直將全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)招商、文化企業(yè)服務、城區(qū)文化發(fā)展宣傳作為工作的中心。5.1整合本土資源，創(chuàng)新發(fā)展模式合肥市包河區(qū)地處合肥地理中心，是全省政治經(jīng)濟文化新中心，擁巢湖、通長江、襟“五河”，區(qū)域面積340平方公里，其中巢湖水域面積70平方公里，戶籍人口52.5萬；包河區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，交通便捷，同時歷史悠久，旅游資源豐富；近年來，包河區(qū)經(jīng)濟增速穩(wěn)居全市四城區(qū)榜首，服務業(yè)投資逐年增加，成為引領合肥市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先鋒。然而從實際調(diào)研的情況分析，包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能結構、市場結構以及人才結構都仍然不夠合理。存在的問題有文化資源未能得到深度挖掘，重點文化業(yè)態(tài)未能充分發(fā)揮作用；文化企業(yè)發(fā)展空間不足，文化產(chǎn)品附加值不高；文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新意識較低，科技研發(fā)力不足等。為此，包河區(qū)認真總結了城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和缺陷，編制了《包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，并通過數(shù)據(jù)整合確立重點發(fā)展廣播影視業(yè)和文化創(chuàng)意業(yè)。發(fā)展城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃是首要工作，編制《包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》是包河區(qū)文化強區(qū)工作的重要組成部分。規(guī)劃從全局角度統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務和階段性目標，描述了文化產(chǎn)業(yè)空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略。主要圍繞文化產(chǎn)業(yè)的七大類型，結合區(qū)域特點，科學進行規(guī)劃，現(xiàn)規(guī)劃已報批，正等待上會討論。2012年10月31日，國家廣電總局與安徽省人民政府簽訂《關于加快推進安徽廣播影視發(fā)展繁榮戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，批準了在合肥市包河區(qū)設立“國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地”。包河區(qū)依托國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地，針對廣播電視三網(wǎng)融合發(fā)展需求，以規(guī)劃為引導，以項目為抓手，整合區(qū)域本土廣電資源和教育教學資源，通過產(chǎn)、學、研、用相結合的方式，大力開展科技創(chuàng)新，積極摸索廣播影視科技創(chuàng)新，積極探索和創(chuàng)新技術、產(chǎn)業(yè)、應用相結合的項目運作與管理機制，建立廣電行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理園區(qū)。包河區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源富集，然而因前期缺少政府的重視，文化創(chuàng)意類企事業(yè)單位發(fā)展相對獨立。為有效整合創(chuàng)意資源，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，包河區(qū)以轄區(qū)內(nèi)重點文化創(chuàng)意單位為起點，以創(chuàng)意設計內(nèi)容為支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈的全面拓展為導向，加大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極打造國家級創(chuàng)意設計交流平臺，打造全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資本集聚中心。5.2完善服務體系，打造文化品牌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，地方政府的服務意識需要增強，一方面要服務企業(yè)，為企業(yè)找資金、謀發(fā)展，另一方面要服務與引導相結合，共同打造城區(qū)文化新品牌。5.2.1服務轄區(qū)企業(yè)服務轄區(qū)文化企業(yè)是包河區(qū)文產(chǎn)辦的重要工作職能之一。針對包河區(qū)文化企業(yè)數(shù)量多、分布廣的特點，包河區(qū)文產(chǎn)辦為統(tǒng)籌管理全區(qū)文化項目，安排專人與轄區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)對接，收集匯總文化企業(yè)信息；每月制定計劃，走訪區(qū)域內(nèi)納稅百萬以上的文化企業(yè)，掌握文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。在多方調(diào)查了解的基礎上，包河區(qū)文產(chǎn)辦正按照國家統(tǒng)計局《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2012）》的內(nèi)容，對文化企業(yè)進行歸類建檔，制定包河區(qū)文化企業(yè)項目庫；主動聯(lián)系企業(yè)向省、市、區(qū)申報，爭取項目扶持與政策獎勵。2014年合肥市人民政府出臺《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系》（合政[2014]62號），專項出臺了《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《意見》設計文化產(chǎn)業(yè)項目融資、信用貸款以及無形資產(chǎn)評估等多方面內(nèi)容。包河區(qū)文產(chǎn)辦根據(jù)省、市相關政策要求，主動聯(lián)系相關單位、部門，邀請金融融資機構，與轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀文化企業(yè)進行深度交流，為民營文化產(chǎn)業(yè)建立全面的金融服務體系。5.2.2打造文化品牌品牌營銷，是通過市場營銷使消費群體形成對企業(yè)品牌和產(chǎn)品的認知過程，是企業(yè)不斷獲得和保持競爭優(yōu)勢，構建的營銷理念，這樣的營銷概念同樣適用于文化企業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)品作為無形資產(chǎn)，除了表面上呈現(xiàn)的市場經(jīng)濟價值以外，還有很多深層次的內(nèi)涵可以挖掘。包河區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈起步階段，雖然資源豐富、涉及面廣，但是在如何科學管理，如何打造文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，還需要繼續(xù)摸索探究。根據(jù)實際情況分析，打造包河文化品牌，應從利用保護本地資源和估計企業(yè)自主創(chuàng)新兩個方面出發(fā)。合肥市包河區(qū)因北宋一代名臣包拯而得名，他匡扶社稷、懲惡揚善、清正廉潔、鐵面無私，并獲得“包青天”美譽，他早已成為中國人心目中正義與智慧的化身。在當今時代，廉政教育成為全民教育中重要的組成部分，通過對公民進行廉潔方面的教育，來營造廉潔奉公，誠信守法的社會氛圍，以達到規(guī)范和約束個體行為的目的。包河區(qū)以包公園、劉銘傳故居為依托，集中展現(xiàn)包拯、劉銘傳等廉政名人事跡，以廉政文化教育為主題組織文化會展和參觀學習等活動，致力打造具有包河特點的，在全國范圍內(nèi)具有影響力的廉政文化品牌。包河區(qū)民營文化企業(yè)眾多，其中中粵金屬獲國家級特色文化園區(qū)稱號，安達電子、同人文化等5家企業(yè)獲省級特色文化企業(yè)稱號。通過對民營文化企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除去出版印刷行業(yè)，大部分文化企業(yè)涉及文化設計、文化科技、動漫游戲等領域，包河區(qū)根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況從企業(yè)的自主創(chuàng)新支持和無形資產(chǎn)保護兩個方面加以扶持。一方面為企業(yè)積極爭取自主創(chuàng)新項目資金支持，另一方面幫助企業(yè)申請產(chǎn)品專利，為企業(yè)申報各類獎勵，由此擴大企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力，打造具有本土特色的民營文化品牌。5.3規(guī)劃空間布局，提高產(chǎn)業(yè)效益包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散，未能形成宏觀的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因而對各類資源的開發(fā)和項目的培育，缺乏大文化、大產(chǎn)業(yè)、大服務的綜合思路。為包河長遠規(guī)劃考慮，包河區(qū)在制定《包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》中，充分整合了全區(qū)所有文化資源，制訂了文化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局。包河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總體空間布局，講依托包河區(qū)獨特的文化資源，以“一軸貫穿、兩核閃耀、三圈環(huán)拱、四片聯(lián)動”的空間布局，形成“1234”（一軸、兩核、三圈、四片）的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間架構：一軸貫穿：以馬鞍山路—包河大道為軸線，串聯(lián)老城區(qū)、包河工業(yè)園、濱湖核心區(qū)，是全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心軸。兩核閃耀：以安徽省廣電集團為核心，匯集了省演藝集團、省歌舞劇院、商務、休閑、購物、娛樂，以及云電視研發(fā)、新媒體研發(fā)等眾多文化產(chǎn)業(yè)，有條件成為全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和標志性區(qū)域。以國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地為核心，輻射全區(qū)，充分利用良好的景觀資源與區(qū)位優(yōu)勢承接本地歷史和文化，發(fā)展廣播影視技術研發(fā)、影視制作拍攝、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的全面融合、度假游憩、文化娛樂等功能、形成包河區(qū)富有特色的影視文化基地，創(chuàng)造富有地域特色和時代特色的城市形象，引領全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三圈環(huán)拱：包河公園文化產(chǎn)業(yè)圈，利用包河公園的自然水體景觀，通過對“包公”文化的深度挖掘，打造集文化觀瞻、市民休閑、旅游觀光等功能于一體的文化空間；通過將包公祠、包河公園與安徽省圖書館、合肥市青少年宮、安徽大劇院、安徽省地質(zhì)博物館、安徽省體育館、“御寧道”特色街區(qū)、赤闌橋文化創(chuàng)意特色街區(qū)的融合，打造集游覽、美食、休閑、運動等多元城市歡樂元素為一體的“百姓嘉年華”；工業(yè)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)圈，區(qū)域內(nèi)以現(xiàn)代文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，加大招商引資力度，引入創(chuàng)意設計、移動文化信息服務、電子商務等新興文化業(yè)態(tài)，打造工業(yè)區(qū)現(xiàn)代文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；濱湖文化產(chǎn)業(yè)圈、依托渡江戰(zhàn)役紀念館、安徽名人館、安徽省暨合肥市規(guī)劃館，打造包河歷史文脈延展、創(chuàng)意展覽為一體的記憶之窗；積極發(fā)展濱湖濕地公園、濱湖水上樂園、恒大生態(tài)旅游城、萬達文化旅游城等新興文化載體，在巢湖沿岸形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長極。四片聯(lián)動：通過寧國路文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)巢湖文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、淝河民國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、東大圩文化產(chǎn)業(yè)區(qū)四片的聯(lián)動發(fā)展，集中展現(xiàn)包河獨特的地方文化，展示包河人文生態(tài)魅力，引