新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償---評估機構選定、專家鑒定、信息公開及工作要求房地產市場監(jiān)管處熱里班1新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房地產市場監(jiān)管處熱里班1主要內容：一、征收步驟和主要程序二、評估機構的選定工作三、專家鑒定工作四、信息公開工作五、暴力拆遷2主要內容：2一、征收步驟和主要程序1、征收部門審定建設項目性質、審查“四規(guī)劃、一計劃”，協(xié)調有關部門（規(guī)劃、土地、財政等），確定征收范圍；2、向社會公告并通知相關部門暫停辦理有關（新、改、擴建房屋，改變用途等不當增加補償價值）手續(xù)；3、對被征收房屋及附屬物進行調查、登記（錄制影像資料、委托公證等，固定法律證據(jù)）；4、報請政府組織相關部門對未辦理房屋權屬登記或與登記不符的進行核實、認定，出具書面結果送達并在征收范圍內公布，告知訴權（由相關部門受理，分解矛盾）；5、委托咨詢性評估（兩家以上、樣板房基準補償價）；6、測算并與建設項目單位核實補償安置資金（專戶存儲）和產權調換房屋（符合質量標準），確定征收規(guī)模、實施時序（超過一年分段實施）；7、擬定征收方案并公布，征求意見、反復修改（舊城改建多數(shù)人不同意的必須組織聽證，90%以上同意方可實施）；8、社會穩(wěn)定風險評估（政府組織，法制、征收、綜治、信訪、公安、社區(qū)等參加）9、作出征收決定（載明征收補償方案、簽約期限、禁止行為、行政復議或訴訟權利）并公告發(fā)布；3一、征收步驟和主要程序310、與被征收人協(xié)商確定補償安置方式，按照征收方案確定房屋價值補償（需作分戶修正）或產權調換房屋（位置、樓層、面積等），政府獎勵、補助（參照房屋現(xiàn)有價值確定，不鼓勵采用對提前搬遷的給予資金、選房權等獎勵，或者給予其他社會保障、就業(yè)安置等；結合本地實際確定補助），協(xié)商確定搬遷費、臨時安置補助費、停產、停業(yè)損失等補償費，確定搬遷期，簽訂補償協(xié)議；11、協(xié)商不成的，組織選定、委托房地產評估機構（新建法[2011]25號）對被征收房屋價值評估（新建法[2011]15號）；12、評估機構出具公布分戶評估報告（修正、裝修），負責解釋、說明、復核評估，告知申請房地產價格評估專家委員會鑒定權利（新建房[2013]4號）；13、簽約期滿達不成補償安置協(xié)議的，依補償安置方案作出補償決定（評估報告未鑒定的，房屋征收部門需申請鑒定），送達并公告（告知訴權）；14、法定期限不復議、訴訟，經催告仍不搬遷的，申請房屋所在地法院強制執(zhí)行；15、法院裁定準予執(zhí)行，由負責征收的政府組織實施的，制定應急預案、進行社會穩(wěn)定風險評估、確定執(zhí)行時間公告并送達（財產公證，遵守《行政強制法》禁止性規(guī)定，人民內部矛盾、防止暴力抗法或自殘等惡性事件發(fā)生）；16、建立房屋征收補償檔案，公布分戶補償情況（公開、公平、公正，“陽光征收”；政府信息公開明確要求；防止腐敗的有效手段）。410、與被征收人協(xié)商確定補償安置方式，按照征收方案確定房屋價二、評估機構的選定工作《新疆維吾爾自治區(qū)實施<國有土地房屋征收與補償條例>辦法》完善了房屋征收補償?shù)脑u估程序，明確房地產價格評估機構的確定方式，政府及政府征收部門不得干預被征收人依法選定評估機構，不得干預評估機構獨立、客觀、公正地開展評估工作。評估工作分兩個階段。1、預評估階段是征收部門委托兩家以上房地產評估機構進行咨詢性估價，對補償方案提供參考依據(jù)?！秾嵤┺k法》第十三條：征收范圍內的房屋經調查登記或者核實認定后，房屋征收部門應當委托兩家以上房地產價格評估機構進行咨詢性估價，并根據(jù)估價測算結果，與項目建設單位明確下列事項后，擬定房屋征收補償方案：（1）被征收房屋價值補償、搬遷和臨時安置補償、停產停業(yè)損失補償、政府規(guī)定給予被征收人的補助、獎勵等征收補償費用估算總額；（2）產權調換房屋和周轉用房總量、區(qū)位、功能、質量標準等；（3）征收補償費用足額到位的期限以及專戶存儲、?？顚Ｓ玫某兄Z。這個階段可申請專家委員會專家進行審核，為后期分戶評估把關。5二、評估機構的選定工作5二、評估機構的選定工作2、評估階段由被征收人協(xié)商選定房地產評估機構，對房屋分戶進行評估。《實施辦法》第二十三條房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。選定過程由被征收人監(jiān)督并簽字確認。《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收補償房地產價格評估機構選定辦法》(新建法[2011]25號)房地產價格評估機構的選定過程應當公開。房屋征收部門組織被征收人決定、確定房地產價格評估機構的，應當對決定、確定過程制作書面記錄，由被征收人代表或者當?shù)鼐哂泄帕Φ拇磉M行監(jiān)督，并經過公證機構依法公證。任何單位和個人不得干預被征收人依法選定評估機構，不得排斥本行政區(qū)域以外的評估機構從事房屋價值評估業(yè)務，不得干預評估機構獨立、客觀、公正地開展房屋價值評估工作。6二、評估機構的選定工作6二、評估機構的選定工作3、發(fā)布邀請公告第五條房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當在新疆建設網(wǎng)發(fā)布邀請公告，邀請潛在評估機構報名參選房屋征收價值評估活動。征收項目規(guī)模較大，擬邀請區(qū)外評估機構報名參選的，邀請公告應在國家、自治區(qū)指定發(fā)布招標公告的報刊或者網(wǎng)站上發(fā)布。邀請公告應當載明房屋征收部門的名稱和地址，征收項目的實施地點、規(guī)模，報名的方式、地點、截止時間，以及按照國家和自治區(qū)確定的收費標準支付房地產價值評估費的承諾等事項。房屋征收部門應當根據(jù)征收項目規(guī)模確定提供邀請報名文件、資料所需合理時間，但自發(fā)布邀請公告起至邀請報名截止之日止，最短不得少于5日。7二、評估機構的選定工作7二、評估機構的選定工作4、這兩個階段的工作都要信息公開《新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償信息公開辦法》第七條第二款：委托房屋征收咨詢性評估的房地產價格評估機構名單及評估結果；第七條第六款：房屋征收分戶評估邀請公告及報名參與房屋征收評估的房地產價格評估機構名單；

8二、評估機構的選定工作8三、專家鑒定工作評估報告專家鑒定：是補償公平的保證睚，是化解各類矛盾（征收雙方、地方政府與上級部門、征收部門與審計部門監(jiān)督等）的有效途徑，是政府作出補償決定（拆遷裁決）的依據(jù)，是法院栽定強制執(zhí)行前提條件。《實施辦法》第二十五條、二十六條、二十七條、二十八條明確規(guī)定由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳組建房地產價格評估專家委員會及鑒定工作的作用。為貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，維護利益和被征收人的合法權益，2013年2月我廳研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)房地產價格評估專家委員會鑒定管理辦法》；為貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，維護利益和被征收人的合法權益，2013年2月我廳研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)房地產價格評估專家委員會鑒定管理辦法》。9三、專家鑒定工作91、調整專家委員會。2012年、2013年我廳對成立七年《自治區(qū)房地產估價師鑒定委員會》的專家委員進行了補充和調整，形成了由房地產估價師以及價格、房地產、土地、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的專家組，進一步加強了專家的隊伍。專家委員會的成立，將為維護房屋征收當事人的合法權益，確保房屋征收評估結果客觀、公平、公正，為推動我區(qū)國有土地上房屋征收工作順利進行提供相應保證。2、規(guī)范鑒定工作。自治區(qū)統(tǒng)一組建房地產價格評估專家鑒定委員會，一是有權威性，選擇的專家在房地產評估行業(yè)具有較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德。二是法院裁定征收案件，由自治區(qū)房地產價格評估專家委員會鑒定，可統(tǒng)一衡量的標準。三是自治區(qū)房地產價格評估專家委員會地位比較超脫，向自治區(qū)住建廳負責，而不是向市、縣人民政府負責。四是法院裁定征收案件由自治區(qū)房地產價格評估專家委員會鑒定是必經程序。五、通過鑒定工作，提高評估機構的業(yè)務素質，規(guī)范評估工作。三、專家鑒定工作101、調整專家委員會。2012年、2013年我廳對成立七年《自3、鑒定工作的存在問題（1）、各地政府對房地產價格評估鑒定工作認識不到位房地產價格評估專家鑒定委員會專家是廳里派去做鑒定工作，有些地方政府對被征收人申請的鑒定項目不配合，處處刁難，不尊重專家；有些地方政府對鑒定工作完成后，不繳納鑒定費?！秾嵤┺k法》嚴格規(guī)范政府的征收程序，充分保障被征收人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，被征收人有權要求評估機構對評估報告進行解釋和說明，有權申請復估、鑒定。（2）、各地政府對未辦理產權登記或與登記不符的，政府應組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設、房產、工商、稅務等部門進行核實認定工作不到位。《實施辦法》第十一條有明確要求。三、專家鑒定工作113、鑒定工作的存在問題三、專家鑒定工作113、鑒定工作的存在問題（3）、評估報告不符合相關規(guī)定：《國有土地上房屋征收評估辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償估價規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施辦法》。政府定價或指政府干預，評估機構出具評估報告有重大差錯或虛假報告《房地產評估管理辦法》第五十三條處罰，第三十三條第五款：出具虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的評估報告，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門給予警告，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，給當事人造成損失的，依法承擔責任；構成犯罪的，依法追究刊事責任。《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十條房地產價格評估機構或者房地聯(lián)系估價師出具虛假或者重大差錯的評估報告，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地地產價格評估機構并處5萬元以以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、專家鑒定工作123、鑒定工作的存在問題三、專家鑒定工作124、下一步工作要求專家鑒定工作是一項非常嚴肅的工作，希望征收部門、評估機構和專家委員會的專家要高度重視鑒定工作。（1）對政府征收部門的要求市、縣人民政府提出鑒定申請后，首先要告知被征收人向新疆房地產價格評估專家委員會對評估報告進行技術鑒定的程序和目的；然后要通知被征收人配合專家組進行現(xiàn)場查勘，并對現(xiàn)場的勘查作筆錄（上述過程中，被征收人有權利對未達成補償協(xié)議的原因可以如實向專家組進行陳述，有異議的地方可以直接向專家組提出，并要求解答。）對鑒定專家委員會提出的需要政府配合的問題，政府應組織相關部門積極配合（如調查認定的工作）。（2）對評估機構的要求：評估機構要派被鑒定報告中的注冊房地產估價師到現(xiàn)場，配合專家組進行現(xiàn)場查勘，并解答專家組提出的問題；專家組出具鑒定意見后，應抓緊時間修改被鑒定報告，評估機構一定要按照專家鑒定意見以及《國有土地上房屋征收評估辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償估價規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施辦法》等法律法規(guī)進行認真修改。三、專家鑒定工作134、下一步工作要求三、專家鑒定工作13評估鑒定登記表序號名稱數(shù)量備注1烏魯木齊市75

2昌吉州84

3伊犁州27

4塔城地區(qū)63

5阿勒泰地區(qū)55

6哈密地區(qū)24

7吐魯番地區(qū)4

8巴州47

9阿克蘇地區(qū)92

10喀什地區(qū)4

11五家渠20

12石河子市1

13阿拉爾市1

合計：497

注：克拉瑪依市、博州、和田地區(qū)、克州未做過鑒定。自2004年至今以來受理了近500多份申請技術鑒定報告。14評估鑒定登記表序號名稱數(shù)量備注1烏魯木齊市752昌吉州84四、信息公開工作

（一）住房和城鄉(xiāng)建設部文件1、2012年住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于推進國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的實施意見》(建房[2012]84號)文件。文件中明確信息公開的內容有七項：（1）房屋征收補償法規(guī)政策；(2)房屋征收決定；(3)房屋征收補償方案；(4)房屋征收補助、獎勵政策和標準；(5)征收范圍內房屋的調查結果；(6)被征收房屋分戶的初步評估結果；(7)被征收房屋分戶補償情況。上述第（1）項事項應當向社會公布。第（2）至（4）項事項應當在征收范圍內公布。第（5）至（7）項事項應當在征收范圍內向被征收人公布。15四、信息公開工作1516161717四、信息公開工作自治區(qū)住建廳于2012年7月以“新建房[2012]8號”文轉發(fā)了《關于推進國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的實施意見》(建房[2012]84號)文件，并提出了三條貫徹實施意見：一是強調要充分認識國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的重要意義；二是要健全完善國有土地上房屋征收與補償信息公開的制度；三是要加強國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的考評和監(jiān)督檢查工作。

18四、信息公開工作182、2013年住房和城鄉(xiāng)建設部又下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的通知》(建房[2013]133號)文件。強調要深入推進信息公開工作。各地要認真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，在繼續(xù)做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開的基礎上，重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標準在征收范圍內公布，征收房屋的調查結果、初步評估結果、分戶補償情況在征收范圍內向被征收人公布，全面堅持陽光征收，促進房屋征收與補償工作公開、公平、公正。四、信息公開工作

192、2013年住房和城鄉(xiāng)建設部又下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部關于進20202121（二）《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收與補償信息公開辦法》程序公正是確保實體公正的必要前提，《實施辦法》完善了房屋征收補償信息公開制度，要求房屋征收補償在陽光下運行。我廳制定《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收與補償信息公開辦法》，建立和完善房屋征收補償信息公開制度。四、信息公開工作

22（二）《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收與補償信息公開辦法》四、信息第一條為加強國有土地上房屋征收與補償信息公開，規(guī)范房屋征收補償工作，保障被征收人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、自治區(qū)有關規(guī)定，制定本辦法。第二條自治區(qū)行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償信息（以下簡稱房屋征收補償信息）公開，適用本辦法。第三條房屋征收補償信息公開遵循及時、準確、便民原則，暢通公開渠道，規(guī)范公開程序。第四條房屋征收補償信息公開分為主動公開和依申請公開。第五條自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責對全區(qū)房屋征收補償信息公開工作推進、指導和監(jiān)督，依法在新疆建設網(wǎng)主動公開下列信息：（一）自治區(qū)國有土地上房屋征收補償規(guī)章及規(guī)范性文件；（二）自治區(qū)房地產價格評估專家鑒定委員會專家名冊；（三）具有房屋征收評估資格的房地產價格評估機構名單；（四）自治區(qū)國有土地上房屋征收補償工作動態(tài)。第六條州、市（地）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責對所轄縣（市、區(qū)）房屋征收補償信息公開工作進行指導和監(jiān)督。州、市（地）房屋征收部門具體實施房屋征收項目的，按照本辦法第七條規(guī)定實施信息公開。《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收與補償信息公開辦法》23第一條為加強國有土地上房屋征收與補償信息公開，規(guī)范房屋征收第七條縣（市）房屋征收部門應當依法主動公開下列信息：（一）本縣（市）有關房屋征收補償實施性規(guī)定；（二）委托房屋征收咨詢性評估的房地產價格評估機構名單及評估結果；（三）房屋征收補償方案（包括房屋征收補償方案征收意見稿、征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況）；（四）對被征收人的補助和獎勵標準；（五）房屋征收決定；（六）房屋征收分戶評估邀請公告及報名參與房屋征收評估的房地產價格評估機構名單；（七）舊城區(qū)改建項目中被征收人同意征收補償方案的比例及補償協(xié)議簽約生效比例；（八）舊城區(qū)改建項目聽證會公告、聽證通知及聽證結果；(九）被征收房屋調查登記結果；（十）征收范圍內未經產權登記或者與登記不符的房屋核實認定結果；（十一）房屋征收補償分戶初步評估結果；（十二）房屋征收分戶補償結果；（十三）房屋征收補償決定。前款第（一）項信息，房屋征收部門應當通過政府網(wǎng)站向社會公布；第（二）至（八）項信息，房屋征收部門應當通過設置信息公告欄，在征收范圍內公布；第（九）至（十三）項信息應當向被征收人公布。

24第七條縣（市）房屋征收部門應當依法主動公開下列信息：2第八條房屋征收部門應當在信息形成或者變更之日起5日內公開信息，并公布舉報、投訴電話，接受監(jiān)察、審計機關及社會監(jiān)督。公開的信息發(fā)生更新時，房屋征收部門應當及時更新信息。第九條房屋征收補償信息審查、發(fā)布的程序按照《中華人民共和國政府信息公開條例》執(zhí)行。

第十條被征收人或者有關利害關系人申請獲取房屋征收補償其他信息的，由房屋征收部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定進行辦理，及時予以答復。（一）屬于公開范圍的，依法向申請人公開；（二）屬于不予公開范圍的，告知申請人并說明理由；（三）依法不屬于本機關公開或者該信息不存在的，告知申請人，對能夠確定信息公開機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請內容不明確的，告知申請人作出更改、補充。第十一條房屋征收部門依申請?zhí)峁┓课菡魇昭a償信息，除可以依法收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用，也不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供房屋征收補償信息。

25第八條房屋征收部門應當在信息形成或者變更之日起5日內公

第十二條房屋征收部門不依法履行房屋征收補償信息公開義務，或者被征收人認為公開的信息侵犯其合法權益的，有權向上級機關、監(jiān)察機關舉報，或者依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第十三條房屋征收部門應當加強房屋征收補償信息公開制度建設，完善門戶網(wǎng)站建設，對工作人員進行業(yè)務培訓，建立工作考核機制。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對房屋征收補償信息公開工作開展檢查和抽查。第十四條本辦法自年月日起施行。2626五、暴力拆遷《國有土地上房屋征收與補償條例》中第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

27五、暴力拆遷27五、暴力拆遷

《自治區(qū)實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》中第四十八條采取暴力、威脅、散布謠言等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十一條負責房屋征收工作的政府不得對非公共利益建設項目實施房屋征收，項目建設單位采取欺騙、暴力、威脅或者干擾房屋所有權人生活等方式，迫使房屋所有權人簽訂協(xié)議、強制搬遷的，負責房屋征收工作的政府及有關部門應當予以制止；情節(jié)嚴重的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、建設等部門依法撤銷建設項目有關批準文件；構成犯罪的，依法追究刑事責任。28五、暴力拆遷28五、暴力拆遷《中華人民共和國行政強制法》中第四十三條行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

第四十四條對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。29五、暴力拆遷29

謝謝30謝謝30新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償---評估機構選定、專家鑒定、信息公開及工作要求房地產市場監(jiān)管處熱里班31新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房地產市場監(jiān)管處熱里班1主要內容：一、征收步驟和主要程序二、評估機構的選定工作三、專家鑒定工作四、信息公開工作五、暴力拆遷32主要內容：2一、征收步驟和主要程序1、征收部門審定建設項目性質、審查“四規(guī)劃、一計劃”，協(xié)調有關部門（規(guī)劃、土地、財政等），確定征收范圍；2、向社會公告并通知相關部門暫停辦理有關（新、改、擴建房屋，改變用途等不當增加補償價值）手續(xù)；3、對被征收房屋及附屬物進行調查、登記（錄制影像資料、委托公證等，固定法律證據(jù)）；4、報請政府組織相關部門對未辦理房屋權屬登記或與登記不符的進行核實、認定，出具書面結果送達并在征收范圍內公布，告知訴權（由相關部門受理，分解矛盾）；5、委托咨詢性評估（兩家以上、樣板房基準補償價）；6、測算并與建設項目單位核實補償安置資金（專戶存儲）和產權調換房屋（符合質量標準），確定征收規(guī)模、實施時序（超過一年分段實施）；7、擬定征收方案并公布，征求意見、反復修改（舊城改建多數(shù)人不同意的必須組織聽證，90%以上同意方可實施）；8、社會穩(wěn)定風險評估（政府組織，法制、征收、綜治、信訪、公安、社區(qū)等參加）9、作出征收決定（載明征收補償方案、簽約期限、禁止行為、行政復議或訴訟權利）并公告發(fā)布；33一、征收步驟和主要程序310、與被征收人協(xié)商確定補償安置方式，按照征收方案確定房屋價值補償（需作分戶修正）或產權調換房屋（位置、樓層、面積等），政府獎勵、補助（參照房屋現(xiàn)有價值確定，不鼓勵采用對提前搬遷的給予資金、選房權等獎勵，或者給予其他社會保障、就業(yè)安置等；結合本地實際確定補助），協(xié)商確定搬遷費、臨時安置補助費、停產、停業(yè)損失等補償費，確定搬遷期，簽訂補償協(xié)議；11、協(xié)商不成的，組織選定、委托房地產評估機構（新建法[2011]25號）對被征收房屋價值評估（新建法[2011]15號）；12、評估機構出具公布分戶評估報告（修正、裝修），負責解釋、說明、復核評估，告知申請房地產價格評估專家委員會鑒定權利（新建房[2013]4號）；13、簽約期滿達不成補償安置協(xié)議的，依補償安置方案作出補償決定（評估報告未鑒定的，房屋征收部門需申請鑒定），送達并公告（告知訴權）；14、法定期限不復議、訴訟，經催告仍不搬遷的，申請房屋所在地法院強制執(zhí)行；15、法院裁定準予執(zhí)行，由負責征收的政府組織實施的，制定應急預案、進行社會穩(wěn)定風險評估、確定執(zhí)行時間公告并送達（財產公證，遵守《行政強制法》禁止性規(guī)定，人民內部矛盾、防止暴力抗法或自殘等惡性事件發(fā)生）；16、建立房屋征收補償檔案，公布分戶補償情況（公開、公平、公正，“陽光征收”；政府信息公開明確要求；防止腐敗的有效手段）。3410、與被征收人協(xié)商確定補償安置方式，按照征收方案確定房屋價二、評估機構的選定工作《新疆維吾爾自治區(qū)實施<國有土地房屋征收與補償條例>辦法》完善了房屋征收補償?shù)脑u估程序，明確房地產價格評估機構的確定方式，政府及政府征收部門不得干預被征收人依法選定評估機構，不得干預評估機構獨立、客觀、公正地開展評估工作。評估工作分兩個階段。1、預評估階段是征收部門委托兩家以上房地產評估機構進行咨詢性估價，對補償方案提供參考依據(jù)?！秾嵤┺k法》第十三條：征收范圍內的房屋經調查登記或者核實認定后，房屋征收部門應當委托兩家以上房地產價格評估機構進行咨詢性估價，并根據(jù)估價測算結果，與項目建設單位明確下列事項后，擬定房屋征收補償方案：（1）被征收房屋價值補償、搬遷和臨時安置補償、停產停業(yè)損失補償、政府規(guī)定給予被征收人的補助、獎勵等征收補償費用估算總額；（2）產權調換房屋和周轉用房總量、區(qū)位、功能、質量標準等；（3）征收補償費用足額到位的期限以及專戶存儲、?？顚Ｓ玫某兄Z。這個階段可申請專家委員會專家進行審核，為后期分戶評估把關。35二、評估機構的選定工作5二、評估機構的選定工作2、評估階段由被征收人協(xié)商選定房地產評估機構，對房屋分戶進行評估。《實施辦法》第二十三條房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。選定過程由被征收人監(jiān)督并簽字確認?！缎陆S吾爾自治區(qū)房屋征收補償房地產價格評估機構選定辦法》(新建法[2011]25號)房地產價格評估機構的選定過程應當公開。房屋征收部門組織被征收人決定、確定房地產價格評估機構的，應當對決定、確定過程制作書面記錄，由被征收人代表或者當?shù)鼐哂泄帕Φ拇磉M行監(jiān)督，并經過公證機構依法公證。任何單位和個人不得干預被征收人依法選定評估機構，不得排斥本行政區(qū)域以外的評估機構從事房屋價值評估業(yè)務，不得干預評估機構獨立、客觀、公正地開展房屋價值評估工作。36二、評估機構的選定工作6二、評估機構的選定工作3、發(fā)布邀請公告第五條房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當在新疆建設網(wǎng)發(fā)布邀請公告，邀請潛在評估機構報名參選房屋征收價值評估活動。征收項目規(guī)模較大，擬邀請區(qū)外評估機構報名參選的，邀請公告應在國家、自治區(qū)指定發(fā)布招標公告的報刊或者網(wǎng)站上發(fā)布。邀請公告應當載明房屋征收部門的名稱和地址，征收項目的實施地點、規(guī)模，報名的方式、地點、截止時間，以及按照國家和自治區(qū)確定的收費標準支付房地產價值評估費的承諾等事項。房屋征收部門應當根據(jù)征收項目規(guī)模確定提供邀請報名文件、資料所需合理時間，但自發(fā)布邀請公告起至邀請報名截止之日止，最短不得少于5日。37二、評估機構的選定工作7二、評估機構的選定工作4、這兩個階段的工作都要信息公開《新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償信息公開辦法》第七條第二款：委托房屋征收咨詢性評估的房地產價格評估機構名單及評估結果；第七條第六款：房屋征收分戶評估邀請公告及報名參與房屋征收評估的房地產價格評估機構名單；

38二、評估機構的選定工作8三、專家鑒定工作評估報告專家鑒定：是補償公平的保證睚，是化解各類矛盾（征收雙方、地方政府與上級部門、征收部門與審計部門監(jiān)督等）的有效途徑，是政府作出補償決定（拆遷裁決）的依據(jù)，是法院栽定強制執(zhí)行前提條件?！秾嵤┺k法》第二十五條、二十六條、二十七條、二十八條明確規(guī)定由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳組建房地產價格評估專家委員會及鑒定工作的作用。為貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，維護利益和被征收人的合法權益，2013年2月我廳研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)房地產價格評估專家委員會鑒定管理辦法》；為貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，維護利益和被征收人的合法權益，2013年2月我廳研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)房地產價格評估專家委員會鑒定管理辦法》。39三、專家鑒定工作91、調整專家委員會。2012年、2013年我廳對成立七年《自治區(qū)房地產估價師鑒定委員會》的專家委員進行了補充和調整，形成了由房地產估價師以及價格、房地產、土地、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的專家組，進一步加強了專家的隊伍。專家委員會的成立，將為維護房屋征收當事人的合法權益，確保房屋征收評估結果客觀、公平、公正，為推動我區(qū)國有土地上房屋征收工作順利進行提供相應保證。2、規(guī)范鑒定工作。自治區(qū)統(tǒng)一組建房地產價格評估專家鑒定委員會，一是有權威性，選擇的專家在房地產評估行業(yè)具有較高的業(yè)務水平和職業(yè)道德。二是法院裁定征收案件，由自治區(qū)房地產價格評估專家委員會鑒定，可統(tǒng)一衡量的標準。三是自治區(qū)房地產價格評估專家委員會地位比較超脫，向自治區(qū)住建廳負責，而不是向市、縣人民政府負責。四是法院裁定征收案件由自治區(qū)房地產價格評估專家委員會鑒定是必經程序。五、通過鑒定工作，提高評估機構的業(yè)務素質，規(guī)范評估工作。三、專家鑒定工作401、調整專家委員會。2012年、2013年我廳對成立七年《自3、鑒定工作的存在問題（1）、各地政府對房地產價格評估鑒定工作認識不到位房地產價格評估專家鑒定委員會專家是廳里派去做鑒定工作，有些地方政府對被征收人申請的鑒定項目不配合，處處刁難，不尊重專家；有些地方政府對鑒定工作完成后，不繳納鑒定費?！秾嵤┺k法》嚴格規(guī)范政府的征收程序，充分保障被征收人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，被征收人有權要求評估機構對評估報告進行解釋和說明，有權申請復估、鑒定。（2）、各地政府對未辦理產權登記或與登記不符的，政府應組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設、房產、工商、稅務等部門進行核實認定工作不到位?！秾嵤┺k法》第十一條有明確要求。三、專家鑒定工作413、鑒定工作的存在問題三、專家鑒定工作113、鑒定工作的存在問題（3）、評估報告不符合相關規(guī)定：《國有土地上房屋征收評估辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償估價規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施辦法》。政府定價或指政府干預，評估機構出具評估報告有重大差錯或虛假報告《房地產評估管理辦法》第五十三條處罰，第三十三條第五款：出具虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的評估報告，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門給予警告，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，給當事人造成損失的，依法承擔責任；構成犯罪的，依法追究刊事責任。《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十條房地產價格評估機構或者房地聯(lián)系估價師出具虛假或者重大差錯的評估報告，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地地產價格評估機構并處5萬元以以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、專家鑒定工作423、鑒定工作的存在問題三、專家鑒定工作124、下一步工作要求專家鑒定工作是一項非常嚴肅的工作，希望征收部門、評估機構和專家委員會的專家要高度重視鑒定工作。（1）對政府征收部門的要求市、縣人民政府提出鑒定申請后，首先要告知被征收人向新疆房地產價格評估專家委員會對評估報告進行技術鑒定的程序和目的；然后要通知被征收人配合專家組進行現(xiàn)場查勘，并對現(xiàn)場的勘查作筆錄（上述過程中，被征收人有權利對未達成補償協(xié)議的原因可以如實向專家組進行陳述，有異議的地方可以直接向專家組提出，并要求解答。）對鑒定專家委員會提出的需要政府配合的問題，政府應組織相關部門積極配合（如調查認定的工作）。（2）對評估機構的要求：評估機構要派被鑒定報告中的注冊房地產估價師到現(xiàn)場，配合專家組進行現(xiàn)場查勘，并解答專家組提出的問題；專家組出具鑒定意見后，應抓緊時間修改被鑒定報告，評估機構一定要按照專家鑒定意見以及《國有土地上房屋征收評估辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償估價規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉實施辦法》等法律法規(guī)進行認真修改。三、專家鑒定工作434、下一步工作要求三、專家鑒定工作13評估鑒定登記表序號名稱數(shù)量備注1烏魯木齊市75

2昌吉州84

3伊犁州27

4塔城地區(qū)63

5阿勒泰地區(qū)55

6哈密地區(qū)24

7吐魯番地區(qū)4

8巴州47

9阿克蘇地區(qū)92

10喀什地區(qū)4

11五家渠20

12石河子市1

13阿拉爾市1

合計：497

注：克拉瑪依市、博州、和田地區(qū)、克州未做過鑒定。自2004年至今以來受理了近500多份申請技術鑒定報告。44評估鑒定登記表序號名稱數(shù)量備注1烏魯木齊市752昌吉州84四、信息公開工作

（一）住房和城鄉(xiāng)建設部文件1、2012年住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于推進國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的實施意見》(建房[2012]84號)文件。文件中明確信息公開的內容有七項：（1）房屋征收補償法規(guī)政策；(2)房屋征收決定；(3)房屋征收補償方案；(4)房屋征收補助、獎勵政策和標準；(5)征收范圍內房屋的調查結果；(6)被征收房屋分戶的初步評估結果；(7)被征收房屋分戶補償情況。上述第（1）項事項應當向社會公布。第（2）至（4）項事項應當在征收范圍內公布。第（5）至（7）項事項應當在征收范圍內向被征收人公布。45四、信息公開工作1546164717四、信息公開工作自治區(qū)住建廳于2012年7月以“新建房[2012]8號”文轉發(fā)了《關于推進國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的實施意見》(建房[2012]84號)文件，并提出了三條貫徹實施意見：一是強調要充分認識國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的重要意義；二是要健全完善國有土地上房屋征收與補償信息公開的制度；三是要加強國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的考評和監(jiān)督檢查工作。

48四、信息公開工作182、2013年住房和城鄉(xiāng)建設部又下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強國有土地上房屋征收與補償信息公開工作的通知》(建房[2013]133號)文件。強調要深入推進信息公開工作。各地要認真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，在繼續(xù)做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開的基礎上，重點做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標準在征收范圍內公布，征收房屋的調查結果、初步評估結果、分戶補償情況在征收范圍內向被征收人公布，全面堅持陽光征收，促進房屋征收與補償工作公開、公平、公正。四、信息公開工作

492、2013年住房和城鄉(xiāng)建設部又下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部關于進50205121（二）《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收與補償信息公開辦法》程序公正是確保實體公正的必要前提，《實施辦法》完善了房屋征收補償信息公開制度，要求房屋征收補償在陽光下運行。我廳制定《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收與補償信息公開辦法》，建立和完善房屋征收補償信息公開制度。四、信息公開工作

52（二）《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收與補償信息公開辦法》四、信息第一條為加強國有土地上房屋征收與補償信息公開，規(guī)范房屋征收補償工作，保障被征收人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、自治區(qū)有關規(guī)定，制定本辦法。第二條自治區(qū)行政區(qū)域內國有土地上房屋征收與補償信息（以下簡稱房屋征收補償信息）公開，適用本辦法。第三條房屋征收補償信息公開遵循及時、準確、便民原則，暢通公開渠道，規(guī)范公開程序。第四條房屋征收補償信息公開分為主動公開和依申請公開。第五條自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責對全區(qū)房屋征收補償信息公開工作推進、指導和監(jiān)督，依法在新疆建設網(wǎng)主動公開下列信息：（一）自治區(qū)國有土地上房屋征收補償規(guī)章及規(guī)范性文件；（二）自治區(qū)房地產價格評估專家鑒定委員會專家名冊；（三）具有房屋征收評估資格的房地產價格評估機構名單；（四）自治區(qū)國有土地上房屋征收補償工作動態(tài)。第六條州、市（地）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責對所轄縣（市、區(qū)）房屋征收補償信息公開工作進行指導和監(jiān)督。州、市（地）房屋征收部門具體實施房屋征收項目的，按照本辦法第七條規(guī)定實施信息公開。《新疆維吾爾自治區(qū)房屋征收與補償信息公開辦法》53第一條為加強國有土地上房屋征收與補償信息公開，規(guī)范房屋征收第七條縣（市）房屋征收部門應當依法主動公開下列信息：（一）本縣（市）有關房屋征收補償實施性規(guī)定；（二）委托房屋征收咨詢性評估的房地產價格評估機構名單及評估結果；（三）房屋征收補償方案（包括房屋征收補償方案征收意見稿、征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況）；（四）對被征收人的補助和獎勵標準；（五）房屋征收決定；（六）房屋征收分戶評估邀請公告及報名參與房屋征收評估的房地產價格評估機構名單；（七）舊城區(qū)改建項目中被征收人同意征收補償方案的比例及補償協(xié)議簽約生效比例；（八）舊城區(qū)改建項目聽證會公告、聽證通知及聽證結果；(九）被征收房屋調查登記結果；（十）征收范圍內未經產