第8頁(yè)共8頁(yè)完善居民低保實(shí)施細(xì)則為規(guī)范農(nóng)?村居民最低?生活保障工?作，保障貧?困家庭的基?本生活，促?進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社?會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)?展，根據(jù)《?省人民__?關(guān)于建立和?完善農(nóng)村居?民最低生活?保障制度_?__》（政?___號(hào)）?等有關(guān)文件?的精神，結(jié)?合本市實(shí)際?，制定本實(shí)?施細(xì)則。?一、概念、?保障方式和?原則（一?）農(nóng)村居民?最低生活保?障是指各級(jí)?人民政府對(duì)?生活在農(nóng)村?最低生活保?障標(biāo)準(zhǔn)以下?的農(nóng)村居民?，以貨幣補(bǔ)?助等形式，?保障其達(dá)到?當(dāng)?shù)刈畹蜕?活保障標(biāo)準(zhǔn)?的保障制度?。（二）?農(nóng)村居民最?低生活保障?實(shí)行以差額?救助為主，?優(yōu)惠政策、?社會(huì)互助等?配套措施為?輔的方式。?（三）農(nóng)?村居民最低?生活保障制?度應(yīng)當(dāng)遵循?下列原則：?1、保障?基本生活；?2、政府?保障與勞動(dòng)?自救相結(jié)合?；3、屬?地管理；?4、動(dòng)態(tài)（?范本）管理?；5、公?開、公平、?公正。二?、保障范圍?凡具有本?市農(nóng)業(yè)戶口?的農(nóng)村居民?，其共同生?活的家庭成?員年人均純?收入低于本?市農(nóng)村低保?標(biāo)準(zhǔn)，或低?于縣（市、?區(qū)）農(nóng)村低?保標(biāo)準(zhǔn)的，?均納入保障?范圍。夫妻?一方具有本?市農(nóng)業(yè)戶口?，其配偶和?子女為外省?（市）或本?市其他縣（?市、區(qū)）農(nóng)?業(yè)戶口（不?應(yīng)是戶主）?，并在現(xiàn)居?住地定居年?以上，家庭?成員年人均?純收入低于?本市農(nóng)村低?保標(biāo)準(zhǔn)，或?低于縣（市?、區(qū)）農(nóng)村?低保標(biāo)準(zhǔn)的?人員，也可?按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)?納入當(dāng)?shù)乇?障范圍。?家庭成員是?指具有法定?贍養(yǎng)、扶養(yǎng)?或撫養(yǎng)關(guān)系?的人員，包?括祖父母（?外祖父母）?、父母（公?婆或岳父母?）、配偶、?子女、__?_女（外_?__女）以?及其他直系?親屬。家?庭成員中有?下列特殊情?形的，應(yīng)當(dāng)?分別認(rèn)定：?（一）在?本市域外大?中專院校上?學(xué)的學(xué)生，?憑錄取通知?書和在校證?明，計(jì)算在?家庭成員之?內(nèi)；（二?）沒有法定?贍養(yǎng)、扶養(yǎng)?或撫養(yǎng)關(guān)系?的人員，但?長(zhǎng)期在一起?共同生活，?且具有當(dāng)?shù)?正式農(nóng)業(yè)戶?口的，可以?計(jì)算在家庭?成員之內(nèi)；?（三）走?失、失蹤、?潛逃、__?_人員不能?計(jì)算在家庭?成員之內(nèi)。?三、保障?標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整?（一）廊?坊市農(nóng)村居?民最低生活?保障標(biāo)準(zhǔn)按?照每人每年?780元執(zhí)?行。各縣（?市、區(qū)）民?政、財(cái)政、?統(tǒng)計(jì)、物價(jià)?等部門，可?根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)?濟(jì)和社會(huì)發(fā)?展的實(shí)際情?況，研究擬?定當(dāng)?shù)氐捅?標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同?級(jí)政府批準(zhǔn)?后公布執(zhí)行?，并報(bào)市民?政部門備案?，但原則上?不應(yīng)低于市?級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。?（二）隨著?社會(huì)經(jīng)濟(jì)的?發(fā)展、農(nóng)村?居民生活水?平的提高和?物價(jià)指數(shù)的?變動(dòng)，農(nóng)村?居民最低生?活保障標(biāo)準(zhǔn)?應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適?時(shí)調(diào)整。調(diào)?整標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，?由市民政部?門和統(tǒng)計(jì)部?門提出初步?調(diào)整方案，?經(jīng)與市財(cái)政?部門協(xié)商后?，上報(bào)市政?府批準(zhǔn)后公?布。各縣（?市、區(qū)）政?府根據(jù)市政?府公布的標(biāo)?準(zhǔn)，結(jié)合本?地實(shí)際，對(duì)?本級(jí)農(nóng)村居?民最低生活?保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)?行調(diào)整后公?布。四、?收入計(jì)算?（一）家庭?年純收入是?指共同生活?的家庭成員?全部貨幣收?入和實(shí)物收?入之和除去?生產(chǎn)和消費(fèi)?支出后所得?。家庭年?人均純收入?=家庭年純?收入÷家庭?人口家庭?年收入主要?包括：1?、從事農(nóng)副?業(yè)生產(chǎn)的勞?動(dòng)收入；?2、外出務(wù)?工、自謀職?業(yè)等獲得的?勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)?、管理等收?入；3、?出租或變賣?家庭財(cái)產(chǎn)獲?得的收入；?4、法定?贍養(yǎng)人、扶?養(yǎng)人或撫養(yǎng)?人應(yīng)當(dāng)給付?的贍養(yǎng)費(fèi)、?扶養(yǎng)費(fèi)或撫?養(yǎng)費(fèi)；5?、依法繼承?的遺產(chǎn)或接?受的贈(zèng)與；?6、受災(zāi)?戶領(lǐng)取的救?濟(jì)款（物）?；7、其?他按規(guī)定應(yīng)?計(jì)入的收入?。（二）?下列所得不?計(jì)入家庭年?收入：1?、按照國(guó)家?規(guī)定享受的?撫恤金、優(yōu)?待金等；?2、對(duì)國(guó)家?、社會(huì)和人?民做出特殊?貢獻(xiàn)，由政?府給予的獎(jiǎng)?金,市級(jí)以?上勞動(dòng)模范?享受的榮譽(yù)?津貼，政府?給予的見義?勇為獎(jiǎng)金；?3、為解?決在校學(xué)生?就學(xué)困難，?由政府和社?會(huì)給予的補(bǔ)?助金，以及?在校生獲得?的獎(jiǎng)學(xué)金；?4、因意?外傷亡獲得?的護(hù)理費(fèi)、?喪葬費(fèi)和一?次性撫恤金?等；5、?獨(dú)生子女費(fèi)?；6、參?加新型農(nóng)村?合作醫(yī)療享?受的醫(yī)療費(fèi)?；7、農(nóng)?村貧困家庭?大病救助費(fèi)?；8、其?他按規(guī)定不?應(yīng)計(jì)入的收?入。五、?申請(qǐng)、審批?程序（一?）申請(qǐng)申?請(qǐng)是指由符?合申請(qǐng)低保?條件的居民?（戶主）向?戶口所在地?的基層__?_提出享受?農(nóng)村居民最?低生活保障?待遇的行為?。辦理申?請(qǐng)時(shí)，由申?請(qǐng)人（戶主?）向戶口所?在地的村委?會(huì)提出申請(qǐng)?，并如實(shí)填?寫《廊坊市?___縣（?市、區(qū)）_?__鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)?村居民最低?生活保障申?請(qǐng)表》，同?時(shí)提供戶口?本、___?、家庭收入?證明以及其?他相關(guān)證明?材料。有?下列情形之?一的，不能?享受農(nóng)村居?民最低生活?保障：1?、符合農(nóng)村?五保條件的?困難戶，按?照農(nóng)村五保?政策規(guī)定，?享受農(nóng)村五?保待遇的；?2、因自?然災(zāi)害或其?它突發(fā)性事?故造成家庭?臨時(shí)性困難?的，按照有?關(guān)規(guī)定給予?臨時(shí)救濟(jì)的?；3、有?勞動(dòng)能力，?但是無(wú)正當(dāng)?理由不從事?勞動(dòng)造成生?活水平低于?農(nóng)村低保標(biāo)?準(zhǔn)的；4?、子女自費(fèi)?擇校就讀的?；5、使?用摩托車、?手機(jī)等高檔?消費(fèi)品，家?庭生活消費(fèi)?明顯高于農(nóng)?村低保標(biāo)準(zhǔn)?的；6、?申請(qǐng)人及其?家庭成員拒?絕或不配合?低保工作人?員調(diào)查核實(shí)?有關(guān)情況,?或提供虛_?__明材料?的;7、?其他不能享?受的情形。?（二）審?批1、初?審。村委會(huì)?組成初審評(píng)?議小組，對(duì)?申請(qǐng)人的家?庭情況和證?明材料進(jìn)行?初步評(píng)議。?評(píng)議小組由?村委會(huì)組成?人員、居民?代表及其他?公平正直而?又能代表居?民意愿的人?員組成，應(yīng)?為單數(shù)，一?般應(yīng)人以上?。評(píng)議采取?回避制度。?評(píng)議結(jié)束后?，經(jīng)評(píng)議符?合低保條件?的申請(qǐng)對(duì)象?，在村務(wù)公?開欄公示日?以上，對(duì)無(wú)?異議或雖有?異議但經(jīng)村?務(wù)會(huì)復(fù)審確?認(rèn)符合條件?的，填寫《?農(nóng)村居民最?低生活保障?待遇申請(qǐng)書?》一式三份?，簽署意見?后，連同證?明材料的復(fù)?印件一同上?報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?政府。對(duì)不?符合條件的?，講明理由?并認(rèn)真填寫?不予辦理通?知書，蓋章?后連同有關(guān)?材料一并退?還申請(qǐng)人。?2、審核?。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)?）政府組成?低保評(píng)審小?組，負(fù)責(zé)對(duì)?各村上報(bào)的?___和證?明材料進(jìn)行?審核。鄉(xiāng)（?鎮(zhèn)）農(nóng)村低?保評(píng)審小組?通過(guò)入戶調(diào)?查核實(shí)，在?個(gè)工作日內(nèi)?完成申請(qǐng)人?基本情況和?相關(guān)證明的?審核和報(bào)批?工作。對(duì)符?合條件的，?在《農(nóng)村居?民最低生活?保障待遇申?請(qǐng)書》上簽?署意見，并?填寫《農(nóng)村?居民最低生?活保障待遇?申請(qǐng)人員家?庭情況調(diào)查?表》，同時(shí)?將相關(guān)證明?材料報(bào)縣（?市、區(qū)）人?民政府民政?部門審批。?經(jīng)評(píng)審不符?合條件的，?在其《農(nóng)村?居民最低生?活保障待遇?申請(qǐng)書》上?簽署意見，?登記后將《?農(nóng)村居民最?低生活保障?待遇申請(qǐng)書?》及其所有?證明材料退?回村委會(huì)，?并做好解釋?和答復(fù)工作?。3、審?批。縣（市?、區(qū)）人民?政府民政部?門在個(gè)工作?日內(nèi)完成對(duì)?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政?府報(bào)批的農(nóng)?村低保對(duì)象?材料的審核?，符合低保?條件的，核?定其享受低?保待遇標(biāo)準(zhǔn)?，并委托村?委會(huì)再次公?示___日?。經(jīng)公示無(wú)?異議的，填?寫《農(nóng)村居?民最低生活?保障待遇審?批表》，并?發(fā)放《農(nóng)村?居民最低生?活保障金領(lǐng)?取證》；對(duì)?不符合條件?的，在不準(zhǔn)?予辦理__?通知書上蓋?章，并返回?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政?府，由鄉(xiāng)（?鎮(zhèn)）政府發(fā)?回村委會(huì)。?六、資金?的籌集、管?理、發(fā)放?（一）資金?來(lái)源1、?財(cái)政預(yù)算資?金：農(nóng)村低?保所需資金?，由市、縣?兩級(jí)財(cái)政各?負(fù)擔(dān)，由政?府列入財(cái)政?預(yù)算；2?、農(nóng)村低保?資金財(cái)政專?戶所形成的?利息收入；?3、社會(huì)?捐贈(zèng)資金；?4、按規(guī)?定用于農(nóng)村?低保的其他?資金。（?二）資金管?理農(nóng)村低?保資金以縣?（市、區(qū)）?為單位統(tǒng)一?核算和管理?。市、縣（?市、區(qū)）民?政部門在每?年月前根據(jù)?當(dāng)年低保人?數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)?準(zhǔn)和低保資?金的實(shí)際支?出情況，提?出下一年度?用款計(jì)劃，?由同級(jí)財(cái)政?部門審核確?定預(yù)算數(shù)目?，報(bào)同級(jí)政?府和人民代?表大會(huì)批準(zhǔn)?后執(zhí)行；市?、縣（市、?區(qū)）財(cái)政部?門應(yīng)當(dāng)按時(shí)?撥付農(nóng)村低?保資金，由?縣級(jí)民政部?門___實(shí)?施。民政部?門根據(jù)低保?資金的實(shí)際?支出情況向?同級(jí)財(cái)政部?門和上級(jí)民?政部門報(bào)送?預(yù)算執(zhí)行情?況。（三?）資金發(fā)放?農(nóng)村低保?資金發(fā)放方?案由縣（市?、區(qū)）民政?部門會(huì)同財(cái)?政部門，根?據(jù)農(nóng)村低保?對(duì)象情況和?備案錄制定?。按年度農(nóng)?村低保資金?發(fā)放方案，?民政部門每?年月和月向?財(cái)政部門申?請(qǐng)撥付資金?，市、縣（?市、區(qū)）財(cái)?政部門審核?后，由市級(jí)?財(cái)政部門將?市級(jí)資金撥?付到縣級(jí)財(cái)?政部門，縣?級(jí)財(cái)政部門?將市級(jí)資金?連同縣級(jí)資?金，在每年?月和月分兩?次撥付到縣?(市、區(qū))?民政部門，?民政部門撥?付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)?）政府民政?辦公室，由?民政辦公室?按季發(fā)放到?低保對(duì)象手?中；也可以?由縣（市、?區(qū)）財(cái)政部?門按照民政?部門提供的?低保對(duì)象花?名冊(cè)通過(guò)金?融機(jī)構(gòu)直接?發(fā)放到低保?對(duì)象個(gè)人賬?戶；對(duì)行動(dòng)?不方便的低?保對(duì)象，可?由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?政府民政辦?公室送達(dá)或?委托郵局發(fā)?放。七、?管理和監(jiān)督?（一）各?地各有關(guān)部?門應(yīng)當(dāng)高度?重視農(nóng)村低?保工作，切?實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，采取有效?措施，確保?年在全市普?遍實(shí)施農(nóng)村?居民最低生?活保障制度?。做好政策?宣傳工作，?積極動(dòng)員社?會(huì)力量捐贈(zèng)?，支持農(nóng)村?低保工作。?（二）各?縣（市、區(qū)?）應(yīng)當(dāng)成立?由民政、財(cái)?政、農(nóng)業(yè)、?物價(jià)、統(tǒng)計(jì)?、審計(jì)等部?門組成的農(nóng)?村居民最低?生活保障管?理和監(jiān)督委?員會(huì)，負(fù)責(zé)?有關(guān)___?、協(xié)調(diào)、管?理和指導(dǎo)工?作，民政部?門負(fù)責(zé)具體?業(yè)務(wù)工作；?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政?府成立由政?府主管同志?及民政、財(cái)?政等機(jī)構(gòu)和?群眾代表組?成的農(nóng)村低?保評(píng)審小組?，負(fù)責(zé)農(nóng)村?居民最低生?活保障的審?核和相關(guān)管?理工作；村?（居）民委?員會(huì)受縣（?市、區(qū)）、?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政?府委托，承?擔(dān)本轄區(qū)低?保對(duì)象的申?請(qǐng)和初審、?日常管理等?工作。（?三）各級(jí)民?政部門應(yīng)當(dāng)?認(rèn)真調(diào)查研?究，精心_?__，嚴(yán)格?審批，規(guī)范?管理，完善?程序，確保?農(nóng)村低保制?度落到實(shí)處?。對(duì)縣（市?、區(qū)）低保?對(duì)象審批和?資金發(fā)放情?況，市民政?部門每年按?照不低于的?比例進(jìn)行抽?查。（四?）各級(jí)財(cái)政?部門應(yīng)當(dāng)制?定農(nóng)村低保?資金管理辦?法，及時(shí)審?核民政部門?報(bào)送的用款?計(jì)劃，根據(jù)?審核確定的?用款計(jì)劃及?時(shí)將低保資?金撥付到