美國制造業(yè)政策失靈及對的啟示分析爭辯美國制造業(yè)復興逆境與愛護主義政策失靈，吸取其中的閱歷與教訓，對于完善制造業(yè)進展政策和促進制造業(yè)高質量進展具有樂觀的作用和意義。一、美國制造業(yè)復興逆境和政策失靈表現奧巴馬和特朗普政府都生疏到制造業(yè)的重要性，強調恢復和重建美國制造力量，包括改造提升現有制造業(yè)和進展新興制造業(yè)。美國持續(xù)實施了十多年的再工業(yè)化戰(zhàn)略是復興制造業(yè)的努力標志。其核心目標是提高制造業(yè)的結構地位，扭轉制造業(yè)增加值和就業(yè)比重持續(xù)下降的趨勢，即提高制造業(yè)增加值占GDP的比重和制造業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數比重。朗普任期前三年，盡管美國經濟總體保持復蘇態(tài)勢， GDP增長和就業(yè)指明顯好轉，但由于科技創(chuàng)新、關鍵產業(yè)鏈建設、政府選購等政策加快轉向愛護主義，制造業(yè)復興仍舊沒有起色。（一）從制造業(yè)產出和就業(yè)比重看，趨勢性降低的態(tài)勢沒有得到扭轉表1可見，美國制造業(yè)增加值除 2009年以外，總體呈現增長態(tài)勢，但制業(yè)增加值占本國 GDP的比重從2000年的15.12%降低到2008年的12.24%。在奧巴馬任總統(tǒng)的 8年（2009-2016 年）和特朗普任期的前 3年（2017-019年），這一比重始終徘徊在略高于 11%的水平。美國制造業(yè)增加值占世界 GDP的比重從2000年的4.61%降低到2008年的2.82%，奧巴馬和特朗普政府時期始終穩(wěn)定在這個水平之下。 2000年以來，美國總就業(yè)人數從 13769萬人增加到 2008年的14286萬人，但同期，制造業(yè)就業(yè)人數卻從 1729萬人降低到 1341萬人。奧巴馬和特朗普政府時期，這總就業(yè)人數增長，而制造業(yè)就業(yè)人數降低的態(tài)勢并沒有轉變，結果美國制造業(yè)就業(yè)人數占本國總就業(yè)人數的比重， 從2000年的12.56%降低到2008年的9.39%，接著又從 2009年的8.67%降低到2023年的8.19%，制造業(yè)就業(yè)占比降低趨勢至今未能得到扭轉。白宮顧問納瓦羅試圖將美國制造業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重提高到 20%，達到與德國相當水平的方案再次流產。表1 美國制造業(yè)就業(yè)與產出指標美國流行一種觀點，認為企業(yè)離岸外包導致中間產品進口增加，削減美國制造業(yè)就業(yè)。美國國家經濟爭辯局使用美國人口普查數據，發(fā)覺沒有證據表明進口競爭導致美國凈工作機會損失。但在人力資本較高的西海岸和新英格蘭地區(qū)，服務業(yè)就業(yè)增加顯著多于制造業(yè)工作機會削減，制造業(yè)就業(yè)損失被服務部門就業(yè)增長所抵消。因此，進口競爭導致就業(yè)結構變化，產業(yè)層面就業(yè)從制造業(yè)轉移到服務業(yè)，區(qū)域層面就業(yè)從美國中心地區(qū)轉移到沿海地區(qū)。娜塔莉婭·諾夫塔和葉夫根尼婭·普加切娃（NatalijaNovta&EvgeniaPugacheva）發(fā)覺，美國制造業(yè)失去的崗位轉向服務業(yè)。公司層面的數據顯示，幾乎全部制造業(yè)工作崗位的損失都來自大型跨國公司，這些公司在制造業(yè)就業(yè)崗位削減的同時增加了服務業(yè)就業(yè)崗位。此外，今日的美國制造業(yè)與20需要具有更高水平教育和培訓的勞動者，藍領工人的崗位基本為機器人和制造業(yè)新制造財寶的安排向資本傾斜，勞動者安排的份額降低。表 2可見，2009年以來美國制造業(yè)增加值率保持在 37%的高水平。2018年與2000年相比，盡管中間投入占比降低了 1.21個百分點，增加值率提高了 1.21個百分點，但勞動酬勞占比卻降低了 3.63個百分點，而營業(yè)盈余占比提高了4.5個百分點。表2 美國制造業(yè)產出構成（ %）注：表中各比例均為占制造業(yè)總產值的比重，稅為生產稅和進口稅（二）從行業(yè)結構看，制造業(yè)結構調整緩慢表3可見，2000年至2023年間，美國耐用品占比降低了 2.76個百分點，非耐用品占比增加了 2.76個百分點，這個變化主要體現在 2009年之前；在2000年至2023年間，耐用品和非耐用品比重變化不大；2023年與2000年比，紡織、服裝和紙制品等占比有較大下降，原油和煤炭、化學產品占比有較大提高，聯邦政府大力支持的計算機和電子產品、電氣設備和零部件、汽車和零部件等先進制造業(yè)占比變化不大，有的還略有降低。盡管這些結構變化分析不能反映美國制造業(yè)在產業(yè)鏈、價值鏈中所處位置，即在同一細分行業(yè)美國傾向于生產和出口高質量產品，但總體上仍舊可以看出美國制造業(yè)結構相對穩(wěn)定。美國聯邦政府重點支持的戰(zhàn)略性行業(yè)，特殊是通訊和計算機產業(yè)、國防工業(yè)進展未能實現政策期望的目標。表3美國制造業(yè)產出行業(yè)結構變化（%）注：表中比值為某一行業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的百分比（三）勞動生產率增長停滯，加劇勞動力成本劣勢表4表明，2023年與2000年相比，美國勞動生產率有肯定增長；其中，2000年至2007年增長較快，2010年至2014年間變化不大，2015年至2023年還略有降低。奧巴馬任期的2008年、2012年、2014年至2016年，以及特朗普任期的2017年都消滅了負增長。在制造業(yè)產出和就業(yè)占比徘徊狀況下，美國提高生產率成為制造業(yè)復興的重要途徑。生產率的持續(xù)提高能夠在就業(yè)削減的狀況下，使制造業(yè)產出得以持續(xù)增長。長期以來，美國勞動力成本明顯高于、印度和墨西哥，但相對高的制造業(yè)生產率彌補了這一差異。2011業(yè)的勞動力成本劣勢，使美國難以成為一個吸引制造業(yè)投資的地方。同時，勞動生產率停滯不增，可能促使特朗普政府維持削減中產階級工資和福利的政策，加劇收入和財寶的不公平，阻礙美國制造業(yè)復興和經濟長期進展。表4 美國制造業(yè)勞動生產率變化注：2012年為基年，基年為 100美國制造業(yè)結構地位的下降從現象上看是全球化，但全球化動力在于資源稟賦和技術進步。正是由于資源稟賦和技術進步的綜合作用，企業(yè)在全球生產能夠比一國生產更有效地利用資源稟賦差異。相對于勞動力，美國的資本稟賦條件更好，全球生產能夠提高資本回報率并降低勞動力回報率。盡管美國復興制造業(yè)的努力收效甚微，但其制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界其次位，擁有高生產率、高技能的勞動力和先進裝備，作為世界制造業(yè)主要引領者主要源于服務業(yè)更快進展，而不是制造業(yè)增加值的確定降低。事實上，美國制造業(yè)增加值除受美國金融危機沖擊影響的 2009年以外其余年份均持肯定速度的增長。二、對的若干啟示美國復興制造業(yè)的努力和逆境說明，無論科學技術和經濟結構怎樣進步提升都不能忽視制造業(yè)的進展。政府對制造業(yè)的任何支持都必需遵循國際分工規(guī)律，政府可以實行橫向和縱向措施支持制造業(yè)進展，但愛護主義措施無助于制造業(yè)復興。應當響應經濟全球化的歷史趨勢，進一步改善制造業(yè)要素供應條件和市場需求環(huán)境，在更深度融入國際分工體系、支持創(chuàng)新體系建設和保障高素養(yǎng)勞動力供應等方面形成協同全都的合力。（一）深度融入國際分工體系，以開放抵消愛護主義和對抗性遏制措施的影響由于特朗普政府的制造業(yè)政策轉向愛護主義， 二戰(zhàn)后形成的以 WTO為代表的自由貿易體制受到挑戰(zhàn)，世界經濟一體化特殊是資本、技術和商品的跨國流淌必將面臨新的阻礙，必需對美國愛護主義逆全球化措施及其影響賜予關注。但是，從根本和長期看，只有有效率的企業(yè)和產業(yè)才能生存。愛護主義的逆全球化政策，阻擋美國企業(yè)將價值鏈的一些環(huán)節(jié)向進展家轉移，必定減弱其利用全球資源提升國際競爭力的力量。由于技術變得更加簡單和綜合，企業(yè)幾乎沒有動力將生產地點保持在高成本地點，所以任何一個國家都不行能獨立完成簡單產品制造的全部環(huán)節(jié)。制造商轉向專注于特定領域的專家和分包商，各國制造業(yè)已經進展成一個相互依靠和融合的體系，包括美國企業(yè)在內的任何企業(yè)都不能獨善其身。特朗普試圖重現20分工規(guī)律和企業(yè)追求國際分工利益的制約。施貿易愛護國家在內的多個國家患病損失。假如考慮到美國大公司的國際化程度更高，進口的大多數制成品多由跨國公司在進展家生產，那么美國制造業(yè)對增長放緩和貿易不確定性更敏感，關稅造成的損失更大。一國對他國征收關稅使本國和其他國家受損，每個國家受損程度取決于其為最終產品供應的中間產品和技術占比?？梢岳萌蛏a網絡企業(yè)利益緊密聯系的性質，堅持和擴大開放，更深化地融入國際產業(yè)分工體系，通過干中學提高吸納國際先進技術和資本的力量并激勵創(chuàng)新，打造具有全球競爭力、以創(chuàng)新為基礎的制造業(yè)，從而抵消美國愛護主義和對抗性遏制措施的影響。（二）依靠制造業(yè)規(guī)模和體系優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新力量建設鎖定追趕者并打壓其獵取技術的空間是領先者慣用的措施。美國等很多發(fā)達國家都在謀求在半導體、人工智能、機器人技術、超級計算機、量子計算、自動駕駛汽車、5G先地位。發(fā)達國家普遍認為，這些技術對于國家安全和產業(yè)國際競爭力至關重要。美國在先進制造業(yè)領域將連續(xù)實行領先者策略，技術封鎖可能成為美國一項逐步加強的長期干預措施。以往從發(fā)達國家引進技術、國內吸取、消化和再創(chuàng)新獲得先進技術的空間在收窄，通過國際合作和并購獲得技術的渠道也將受到攔截。由于外部性效應，投資于學問制造的企業(yè)很難獲得由此制造的全部經濟利益，知識制造還具有風險和不確定性。政府應為基礎爭辯和高風險應用爭辯供應足夠資金，降低私營部門投資于此類爭辯的風險，并加強私營部門從而且應當成為很多關鍵技術商業(yè)化開發(fā)的源頭促進者。創(chuàng)新組織方式上，應當進一步聚焦協同創(chuàng)新，構建產學研深度融合和融通基礎上的新型創(chuàng)新組織，解決關鍵核心技術過度依靠國外的問題。制造業(yè)零部件制造和產品組裝規(guī)模大、體系完整，有利于在空間上實現制造與研發(fā)、設計鄰近布局，開展持續(xù)不斷的正反饋與融通互動，熬煉培育工程師和企業(yè)管理者。為此，除激勵外國企業(yè)自愿進行技術轉讓外，還要依托制造業(yè)體系世界最全、規(guī)模最大的優(yōu)勢，通過制造與研發(fā)的緊密聯系強化技術創(chuàng)新力量，培育從事學問密集、高技術產品制造的企業(yè)，提高從低附加值向高附加值攀升的力量。（三）樂觀響應制造業(yè)就業(yè)崗位的新要求，增加勞動者數字學問和技能人類社會新一輪工業(yè)革命正在顛覆傳統(tǒng)的職業(yè)結構，推動就業(yè)向新的職業(yè)崗位轉換。盡管其具體影響還在進展和有待觀看，但數字技術在制造業(yè)的應用，使越來越多的崗位要求勞動者具備與科學、技術、工程和數學相關的學問與技能和分析力量。把握高級軟件、人工智能、機器學習等數字學問和技能的勞動者面臨令人興奮的機會，缺乏這些學問和技能的人們意味著不確定性和無法應對的挑戰(zhàn)。數字技術正在引發(fā)制造業(yè)的根本變化，數字技術及廣泛深度應用，嵌入式傳感器、物聯