企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后的法律責任張文杰摘要：對企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被撤消后的法律責任問題在理中和理界一直存在不同的認識法律、行政法規(guī)也沒有明確規(guī)定工商行政理總的有關規(guī)定與人民解釋又不一樣因工商行政理撤消企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后其法人資格是否繼續(xù)存在的問題成為工商部門、以及企業(yè)關注的對象。因此企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后的法律責任問題亟待解決。筆者認為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被撤消是依法剝奪其繼續(xù)經(jīng)營的權利才能只是使企業(yè)喪失繼續(xù)從事經(jīng)營活動的資格并不意味著企業(yè)就當即終止。在其清算、注銷之前企業(yè)法人資格仍然存在但是這個限也不能是無限的。當其認為合法權益受到損害時有權以企業(yè)法人的名義提起訴訟當其有行為時仍可以該企業(yè)法人為處分對象。同時希望進步對企業(yè)被撤消營業(yè)執(zhí)照后法律責任的認識修改有關法律法規(guī)對涉及企業(yè)被撤消的問題不周全、不明確之處予以明晰以解決理中的混亂狀況。當前對企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后的法律責任問題在理中和理界一直存在不同的認識法律、行政法規(guī)也沒有明確規(guī)定因工商行政理撤消企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后其法人資格是否繼續(xù)存在已經(jīng)成為工商部門、以及企業(yè)關注的問題。一、有關企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定工商行政理總?企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后法人資格問題答復?(工商企字[2002]06)規(guī)定：“根據(jù)?登記理?第三條和?企業(yè)法人登記理?第三條和第二十五條的規(guī)定企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)法人憑證申請人經(jīng)登記主依法核準登記領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照獲得法人資格。因此企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被登記主撤消企業(yè)法人資格隨之消亡。撤消營業(yè)執(zhí)照、注銷登記是企業(yè)法人資格消亡的兩種方式兩者的法律后果均導致企業(yè)法人資格消亡。注銷登記以企業(yè)法人申請為前提是企業(yè)法人的主動行為經(jīng)登記主核準登記法人資格消亡;撤消營業(yè)執(zhí)照是登記主按照法律法規(guī)的規(guī)定對企業(yè)法人違犯規(guī)定施行的一種行政處分對企業(yè)法人而言撤消營業(yè)執(zhí)照就意味著其法人資格被強行剝奪法人資格也就隨之消亡并由登記主在企業(yè)登記上予以載明不需要被撤消執(zhí)照的企業(yè)法人再申請注銷登記。〞但人民在對地方人民的中答復：“企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后應當依法進展清算清算程序完畢并工商注銷登記后該企業(yè)法人才歸于消亡〞。這使得執(zhí)法部門以及企業(yè)經(jīng)營活動中的關系人感到有些無所適從。二、企業(yè)法人的解散與企業(yè)法人的終止要確定企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后的法人資格就必須分清企業(yè)法人解散和企業(yè)法人終止的不同。企業(yè)法人的解散和企業(yè)法人的終止是兩個不同的概念。企業(yè)法人的解散是指企業(yè)法人因本身不能存續(xù)的事由發(fā)生而停頓積極活動開始整理財產(chǎn)關系是企業(yè)法人終止程序的一個環(huán)節(jié)是確定企業(yè)法人將要終止這種確定雖然不會立即導致企業(yè)法人的消滅但它必將導致企業(yè)法人的消滅。企業(yè)法人的終止是指企業(yè)法人資格的消滅。企業(yè)法人終止后其民事權利才能和民事行為才能喪失法人資格消滅是企業(yè)法人在實體上的消滅。我國?公?第一百九十七條“清算完畢后清算組應當制作清算報股東會或者有關主確認并報送登記申請注銷登記終止。〞?登記理?第三十八條“經(jīng)登記核準注銷登記終止。〞這說明企業(yè)法人的解散是企業(yè)法人終止的前奏企業(yè)法人的解散事由出現(xiàn)時只是說明企業(yè)法人即將終止此時企業(yè)法人的法人資格仍然存續(xù)只有經(jīng)合法清算后了注銷登記手續(xù)企業(yè)法人才告終止。即解散僅為法利才能喪失之原因此非直接使其權利才能消滅。〞企業(yè)法人解散時進展的清算有兩種后果一是經(jīng)清算企業(yè)資產(chǎn)可以抵償其債務的企業(yè)財產(chǎn)抵償債務后剩余的財產(chǎn)可按章程分配給股東企業(yè)終止;二是經(jīng)清算資不抵債的轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序經(jīng)破產(chǎn)清算各債權人公平受償后企業(yè)法人終止。故當企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后在清算間其法人資格并未消滅只有在注銷登記后才能構成法律意義上的終止。換句話說企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照并非其法人人格的當然消滅而只是法人人格消滅的原因即企業(yè)法人因發(fā)生法律上的原因此喪失其營業(yè)的上權利才能而不是在被撤消營業(yè)執(zhí)照等法律規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時就當然喪失法律人格否那么其關系與對外關系將無法了結(jié)已經(jīng)與企業(yè)法人成立法律關系的主體就可能遭受不測的損害或者獲得不正當?shù)睦?。清算是清理被解散企業(yè)法人的財產(chǎn)了結(jié)其所為當事人的關系從而使企業(yè)法人最終消滅的程序。因此企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)終止的原因企業(yè)法人只有在注銷登記手續(xù)后終止其法人資格才正式消滅。?民法通那么?第36條規(guī)定：“法人的民事權利才能和民事行為才能從法人成立時產(chǎn)生到法人終止時消滅。〞?登記理?第2條：“有限責任和股份設立、變更、終止應當按照本登記。〞第38條：“經(jīng)登記核準注銷登記終止。〞?企業(yè)法人登記理?第20條：“企業(yè)法人歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者其他原因終止經(jīng)營應當向登記主注銷登記。〞由此可見從設立到終止其標志是以授權的工商行政理部門的登記為準即從“開業(yè)登記〞為始到“注銷登記〞為止。在企業(yè)未注銷登記之前其主體資格仍然存在。企業(yè)被撤消執(zhí)照喪失的是民事權利才能不能再開展經(jīng)營活動其民事活動只限于清理債權、債務如進展訴訟自然可以企業(yè)的名義進展。因此企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后至被注銷登記前該企業(yè)法人仍應視為存續(xù)可以自己的名義進展訴訟活動。三、企業(yè)法人被撤銷與企業(yè)法人被撤消的區(qū)別企業(yè)法人被撤銷是指企業(yè)法人違犯法律、行政法規(guī)被主部門撤銷。我國?行政容許法?第六十九條規(guī)定：“有以下情形之一的作出行政容許的行政或者其上級行政根據(jù)利害關系人的懇求或者根據(jù)職權可以撤銷行政容許：(一)行政工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政容許的;(二)超越法定職權作出準予行政容許的;(三)違犯法定程序作出準予行政容許的;(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政容許的;(五)依法可以撤銷行政容許的其他情形。被容許人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得行政容許的應當予以撤銷。〞我國?公?第一百九十二條規(guī)定“違犯法律、行政法規(guī)被依法責關閉的應當解散由有關主組織股東、有關及有關專業(yè)人員成立清算組進展清算。〞全民所有制工業(yè)企業(yè)法第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定：企業(yè)違犯法律、法規(guī)被責撤銷是企業(yè)終止的原因之一;企業(yè)終止時必須保護其財產(chǎn)依法清理債權債務;企業(yè)終止須經(jīng)工商行政理部門核準登記。外資企業(yè)法施行細那么第七十二條、第七十七條、第七十九條規(guī)定：違犯中國法律、法規(guī)危害社會公共利益被依法撤銷是外資企業(yè)應予終止的情形之一并按照?外商企業(yè)清算?進展清算;外資企業(yè)清算完畢應當向工商行政理注銷登記手續(xù)。?外商企業(yè)清算?第三十五條“企業(yè)審批批準特別清算開始之日或者企業(yè)被依法責關閉之日為特別清算開始之日。〞從以上規(guī)定可以看出撤銷企業(yè)是一種行政對撤銷不服不能和撤消營業(yè)執(zhí)照一樣可以申請復議和提起行政訴訟其產(chǎn)生的法律后果與撤消營業(yè)執(zhí)照是一樣的即企業(yè)法人進入清算程序?qū)е缕髽I(yè)法人的解散。筆者認為撤銷與撤消在法律后果上是有區(qū)別的撤消是自撤消之日起無資格撤銷設立登記那么是自始無資格既然從開始沒有企業(yè)法人資格就不存在注銷法人資格的問題由此撤銷產(chǎn)生的法律后果應該由或創(chuàng)辦者負責處理而不能再以企業(yè)法人的名義申請?zhí)嶙h和提起行政訴訟。四、企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后喪失的詳細權利和資格企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后首先喪失了消費經(jīng)營權。我國各類企業(yè)未經(jīng)登記注冊嚴禁進入否那么以處。輕者沒收財產(chǎn)和罰款并依法取締重者除沒收財產(chǎn)和罰款及依法取締并處外還可能承擔刑事責任。其次喪失了法律保護的懇求權。法律只保護和調(diào)整合法主體的合法行為而不保護行為企業(yè)一旦被撤消營業(yè)執(zhí)照其一切經(jīng)營行為均為行為。更不能要求自己或別人作為或不作為。再次喪失了最后救濟權。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被撤消不等于法人立即消滅僅是除清算范圍外的一切活動停頓。根據(jù)?民法通那么?第40條、第46條和?企業(yè)法人登記理?第20條、第33條規(guī)定企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后應當由企業(yè)上級主部門或出資人組織清算組進展清算。清算程序完畢至工商部門注銷前仍可以自己名義或清算組名義(已成立清算組)從事清算范圍內(nèi)的活動包括起訴、應訴等它具有民事訴訟的主體資格。五、企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后的民事責任企業(yè)法人因為違犯了法律、行政法規(guī)被撤消營業(yè)執(zhí)照因此這類企業(yè)多數(shù)情況下不依法進展清算也不注銷登記。雖然認定其法人資格仍然存續(xù)并在案件中將其列為被告判決其承擔責任后債權人得到的也往往只不過是一張空文執(zhí)行時找不到債務人也無法查清債務人的詳細財產(chǎn)判決很難得到實在執(zhí)行這樣債權人的合法權益就受到了進犯。還有一些企業(yè)法人未經(jīng)合法清算通過編造虛假的清算、債務清償完畢的證明等騙取工商行政理部門核準了注銷登記。了注銷登記在法律上就應認定該企業(yè)法人已終止其法人資格已消亡。在這些情況下是否能追及企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者來承擔企業(yè)法人的民事責任。根據(jù)企業(yè)法人制度理企業(yè)法人一經(jīng)登記注冊就具有法人資格擁有財產(chǎn)并以其財產(chǎn)承擔民事責任者僅以其額為限對企業(yè)法人承擔有限責任。因此在企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照的情況下原那么上應由企業(yè)法人承擔民事責任。這是解決被撤消企業(yè)法人債務的根本原那么。但這項原那么也并不是絕對的當企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者未履行法定的義務進犯了債權人的合法權益時也應承擔相應的民事責任。因為企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后組成清算組進展清算是企業(yè)創(chuàng)辦者、者的法定義務。企業(yè)的創(chuàng)辦者、者不履行進展清算的義務必然直接損害債權人的債權根據(jù)侵權法律制度理其應承擔因其侵權行為對債權人的債權所造成的損害責任。下面分析企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后民事責任承擔問題。(一)、企業(yè)法人依法清算由企業(yè)法人承擔民事責任企業(yè)法人進展清算時清算組在清算間行使的職責是：清理財產(chǎn)分別編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn);或者債權人;處理與清算有關的未了結(jié)的業(yè)務;清繳所欠稅款;清理債權、債務;處理清償債務后的剩余財產(chǎn);代表參與民事訴訟活動。當企業(yè)財產(chǎn)可以清償企業(yè)債務時分別支付清算費用、職工工資和勞動費用繳納所欠稅款清償企業(yè)債務對清償后的企業(yè)剩余財產(chǎn)由股東進展分配。當企業(yè)財產(chǎn)缺乏清償債務時應當立即向人民申請宣告破產(chǎn)按破產(chǎn)程序進展清算。在這種情況下企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者依法履行了法定的清算義務沒有進犯債權人的合法權益也就不應當承擔企業(yè)法人的民事責任。企業(yè)法人的財產(chǎn)可以清償企業(yè)債務時債權人的債權能得到全部實現(xiàn);當企業(yè)法人的財產(chǎn)缺乏清償債務時債權人的債權通過破產(chǎn)程序受償缺乏部被合法消滅。故應只列企業(yè)法人為被告判決由企業(yè)法人歸還債務。(二)、企業(yè)法人未經(jīng)清算注銷登記由企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者承擔民事責任企業(yè)法人未經(jīng)合法清算其創(chuàng)辦者、者采取欺騙的手段提供虛假材料向企業(yè)登記部門申請注銷登記經(jīng)企業(yè)登記部門核準了注銷登記其法律人格即消滅。企業(yè)法人的人格與自然人不同自然人是始于出生終于亡;而企業(yè)法人是以企業(yè)登記的登記為準始于開業(yè)登記終于注銷登記注銷后不可能再恢復。故企業(yè)法人只要了注銷登記就不能作為民事主體承擔責任。原企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者編造了清理債務完畢的證明理上其應當承擔經(jīng)合法清算應與了結(jié)的債務。企業(yè)法人假設不是經(jīng)破產(chǎn)程序終止從理上可推定該企業(yè)法人被注銷前的財產(chǎn)足以清償債務。該企業(yè)法人的債務沒有清償即被注銷這就可推定該企業(yè)法人用于清償債務的財產(chǎn)被其創(chuàng)辦者、者占有故應由其創(chuàng)辦者、者承擔歸還責任。(三)、企業(yè)法人不依法清算也未注銷登記的民事責任企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者在企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后負有清算責任然而企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者為躲避債務不依法進展清算致使債權人的債權無法實現(xiàn)。也有的企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者在企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照時趁機侵占企業(yè)財產(chǎn)、抽逃出資或惡意處置企業(yè)的財產(chǎn)。這些行為必然導致企業(yè)財產(chǎn)的非正常減少甚至喪失。從而使企業(yè)法人的財產(chǎn)缺乏以清償債權甚至無財產(chǎn)清償債權這就進犯了債權人的合法權益。而企業(yè)法人的債務除通過完全清償而消滅外想只部清償或不清償而消滅合法的途徑是通過破產(chǎn)程序。由于企業(yè)法人沒有進展清算別人就無法確定企業(yè)的財產(chǎn)狀況無法知道企業(yè)的財產(chǎn)是否足夠清償債務只要未向申請宣告破產(chǎn)就應推定企業(yè)財產(chǎn)可以清償債務企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者應保證企業(yè)所有債務可以得到全部清償。故企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后應清算而未清算在未注銷登記前可將企業(yè)法人和其創(chuàng)辦者、者列為共同被告判決企業(yè)法人承擔清償責任其創(chuàng)辦者、者承擔連帶責任。詳細承擔責任時可先執(zhí)行企業(yè)法人的財產(chǎn)缺乏部由其創(chuàng)辦者、者歸還。但是這個限也不能是無限的現(xiàn)實中企業(yè)因兩年沒有參加年檢而被撤消營業(yè)執(zhí)照其工作人員大多已經(jīng)不在了甚至就沒有打算清理債權債務也沒有人成立清算組織這樣是不是可以認為企業(yè)法人資格永久存在建議通過立法規(guī)定企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后其法人資格存在時間為兩年久拖不清算的其債務應當直接由企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者承擔。在企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后只要未注銷登記手續(xù)其法人資格仍然存續(xù)其仍應作為民事訴訟主體參加訴訟活動但是這也應當是有限的不能一直拖著超過兩年其法人資格即喪失不能再作為民事訴訟主體參加訴訟活動。企業(yè)法人一經(jīng)注銷其法人資格即喪失不能再作為民事訴訟主體參加訴訟活動。這樣既符合法人制度理企業(yè)法人以其財產(chǎn)單獨承擔民事責任又可防止企業(yè)法人的創(chuàng)辦者、者采取不法行為惡意逃廢債務損害債權人的利益從而充分保護債權人的合法權益維護交易的平安。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕企業(yè)法人被撤消營業(yè)執(zhí)照后的法律責任

張文杰

摘要：對企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被撤消后的法律責任問題在理中和理界一直存在不同的認識法律、行政法規(guī)也沒有明確規(guī)定工商行政理總的有關規(guī)定與人民解釋又不一樣因工商行政理撤消企