國企計(jì)劃職能的分歧與策略在管?理的基本職?能中，第一?個(gè)職能便是?計(jì)劃，這說?明計(jì)劃職能?的重要性。?（范本）它?貫穿于企業(yè)?管理的全過?程。然而，?當(dāng)我們?cè)趪?企改革實(shí)踐?中，（范本?）評(píng)價(jià)管理?的有效性時(shí)?，往往發(fā)現(xiàn)?國有企業(yè)存?在計(jì)劃職能?和管理發(fā)生?沖突現(xiàn)象，?且是普遍性?的，給管理?的有效性造?成負(fù)面影響?。國有企?業(yè)在計(jì)劃職?能環(huán)節(jié)方面?存在的薄弱?性，造成當(dāng)?前大部分此?類企業(yè)經(jīng)濟(jì)?效益低下、?競(jìng)爭(zhēng)能力弱?、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?境、社會(huì)的?不協(xié)調(diào)、發(fā)?展方向不明?、可持續(xù)發(fā)?展能力差。?___會(huì)存?在此現(xiàn)象，?應(yīng)采取何種?治理對(duì)策，?這都是在國?企建立現(xiàn)代?企業(yè)制度過?程中必須面?對(duì)的問題。?1對(duì)計(jì)劃?職能的認(rèn)識(shí)?什么是計(jì)?劃。一句話?：計(jì)劃是對(duì)?未來行動(dòng)的?事先安排。?計(jì)劃工作的?任務(wù)，可表?述為：一個(gè)?___根據(jù)?自身的能力?和所處的環(huán)?境，制定出?___在一?定的時(shí)期內(nèi)?的奮斗目標(biāo)?，并通過計(jì)?劃的編制、?執(zhí)行、檢查?、協(xié)調(diào)和合?理安排_(tái)_?_中各方面?的經(jīng)營和管?理活動(dòng)，優(yōu)?化配置__?_的各種資?源，取得合?理的經(jīng)濟(jì)效?益和社會(huì)效?益。計(jì)劃?工作是一種?對(duì)知識(shí)需要?的過程，它?需要我們有?意識(shí)地決定?行動(dòng)方針，?而我們的決?策是以目標(biāo)?、知識(shí)和經(jīng)?過深思熟慮?的估計(jì)為基?礎(chǔ)的。計(jì)?劃工作的性?質(zhì)可從五方?面概括：?（1）對(duì)目?標(biāo)的貢獻(xiàn)。?每一個(gè)計(jì)劃?及其所有支?持性計(jì)劃，?應(yīng)該有助于?實(shí)現(xiàn)___?的目的和目?標(biāo)，因?yàn)開?__是為了?通過有意識(shí)?的合作，來?完成群體的?目的而生存?的，脫離了?這一點(diǎn)的計(jì)?劃是毫無意?義的。（?2）優(yōu)先地?位。計(jì)劃工?作相對(duì)于其?他管理職能?處于首位，?正如上文所?述。（3?）普遍性。?雖然各種計(jì)?劃的特征、?作用不同，?但計(jì)劃工作?是全體主管?人員的一項(xiàng)?職能，從總?經(jīng)理到第一?線的基層管?理人員，都?要制定計(jì)劃?。這是主管?人員的權(quán)力?，也是一項(xiàng)?責(zé)任，不然?就不是真正?的、合格的?主管人員了?。（4）?計(jì)劃的效率?。衡量一個(gè)?計(jì)劃的效率?，就是看這?個(gè)計(jì)劃對(duì)_?__的目的?和目標(biāo)的貢?獻(xiàn)，如果計(jì)?劃按合理的?代價(jià)實(shí)現(xiàn)目?標(biāo)，這樣的?計(jì)劃是有效?率的。（?5）計(jì)劃的?創(chuàng)造性。計(jì)?劃工作總是?針對(duì)需要解?決的新問題?和可能發(fā)生?的新變化、?新機(jī)會(huì)而作?出的，計(jì)劃?的過程總是?一個(gè)創(chuàng)造性?的管理過程?。對(duì)計(jì)劃?的深入認(rèn)識(shí)?還要基于系?統(tǒng)的觀點(diǎn)。?計(jì)劃作為一?項(xiàng)管理職能?，本身構(gòu)成?___工作?的一個(gè)子系?統(tǒng)。計(jì)劃種?類是多樣化?的。使命?。___的?使命表明_?__是干什?么的，應(yīng)該?干什么，_?__使命與?___目的?可以不加分?別。一個(gè)_?__的使命?，可包括_?__哲學(xué)和?___宗旨?;其中，_?__哲學(xué)為?___將要?經(jīng)營其業(yè)務(wù)?的方式規(guī)定?出價(jià)值觀、?信念和指導(dǎo)?原則，而宗?旨決定__?_正在執(zhí)行?或打算執(zhí)行?的活動(dòng)以及?現(xiàn)在或期望?的___類?型。目標(biāo)?。在___?的使命下面?，是___?的目標(biāo)，它?包括一定時(shí)?期的目標(biāo)或?各項(xiàng)具體目?標(biāo)。這里所?說的目標(biāo)，?是指活動(dòng)所?針對(duì)的最終?目標(biāo)，它們?不僅代表計(jì)?劃的終點(diǎn)，?而且也代表?___、人?事、領(lǐng)導(dǎo)和?控制等職能?所要達(dá)到的?最終目標(biāo)。?目標(biāo)是在_?__的宗旨?指導(dǎo)下提出?的，具體規(guī)?定了___?及其各個(gè)部?門的經(jīng)營管?理活動(dòng)在一?定時(shí)期要達(dá)?到的具體成?果。目標(biāo)的?確定，不但?本身是一個(gè)?嚴(yán)密的計(jì)劃?過程，而且?是構(gòu)成__?_計(jì)劃的全?部計(jì)劃的基?礎(chǔ)，___?的目標(biāo)，又?可分為長(zhǎng)期?目標(biāo)和中、?短期各種目?標(biāo)。長(zhǎng)期目?標(biāo)規(guī)定著_?__執(zhí)行其?使命時(shí)所預(yù)?期的成果，?如果一個(gè)_?__要成功?地實(shí)現(xiàn)它的?使命，就必?須取得這些?成果。中、?短期目標(biāo)是?執(zhí)行性目標(biāo)?，其時(shí)限常?在___年?以內(nèi)，是管?理者用來實(shí)?現(xiàn)___的?長(zhǎng)期目標(biāo)的?。短期目標(biāo)?應(yīng)來自對(duì)長(zhǎng)?期目標(biāo)的深?入評(píng)價(jià)，這?種評(píng)價(jià)應(yīng)按?照各目標(biāo)的?輕重緩急順?序進(jìn)行。順?序一旦確定?，即能建立?短期目標(biāo)，?以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期?目標(biāo)，長(zhǎng)期?目標(biāo)和短期?目標(biāo)所起的?作用都是指?明___實(shí)?現(xiàn)其使命的?方向。戰(zhàn)?略。戰(zhàn)略是?為實(shí)現(xiàn)__?_長(zhǎng)期目標(biāo)?所選擇的發(fā)?展方向，所?確定的行動(dòng)?方針，以及?資源分配方?針和資源分?配方案的一?個(gè)總綱。?戰(zhàn)略的目的?是通過一系?列的主要目?標(biāo)和政策，?去決定和傳?達(dá)指望成_?__企業(yè)的?情景，戰(zhàn)略?不是要具體?地說明一個(gè)?___如何?實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，?因?yàn)檎f明這?一切是許多?主要的和輔?助的計(jì)劃任?務(wù)，戰(zhàn)略是?要指明方向?，重點(diǎn)是資?源分配的優(yōu)?先次序。?政策。政策?是___在?決策時(shí)或處?理問題時(shí)用?來指導(dǎo)和溝?通思想與行?動(dòng)方針的文?字規(guī)定，政?策是指這樣?的范圍，即?制定決策，?保證該決策?和目標(biāo)保持?一致，并有?助于目標(biāo)的?實(shí)現(xiàn)。一個(gè)?___內(nèi)部?，政策種類?很多，如鼓?勵(lì)員工提合?理化建議的?政策，嚴(yán)格?遵守高標(biāo)準(zhǔn)?的商業(yè)道德?政策。這里?需要注意的?是，既然政?策是指導(dǎo)決?策的，那么?政策必須允?許對(duì)某些事?情有酌情處?理的自由，?否則政策就?成為規(guī)則了?，這是對(duì)政?策的誤解。?程序、規(guī)?則、規(guī)劃、?說明等概念?的闡述，它?們都屬于一?個(gè)___的?計(jì)劃范疇。?計(jì)劃在每?一層次又可?按職能細(xì)分?。如。生產(chǎn)?計(jì)劃、財(cái)務(wù)?計(jì)劃、人力?資源計(jì)劃、?銷售計(jì)劃、?成本計(jì)劃等?，這些職能?計(jì)劃又可按?時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)?一步細(xì)分，?最終成為一?個(gè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)?和體系。?2企業(yè)計(jì)劃?職能的矛盾?我國的大?部分企業(yè)，?尤其是國有?企業(yè)，在計(jì)?劃的執(zhí)行與?制定方面存?在問題，國?企的員工沉?浸在的這種?計(jì)劃的弱化?環(huán)境中，年?復(fù)一年，對(duì)?計(jì)劃的漠視?已不是個(gè)別?的現(xiàn)象，“?計(jì)劃計(jì)劃，?桌上畫畫，?墻上掛掛，?情況變化，?便成空話”?，在這里計(jì)?劃工作淪落?為一種擺設(shè)?，更有甚者?，還有“豬?八戒踩西瓜?皮，滑到哪?里算哪里”?的現(xiàn)象。這?些現(xiàn)實(shí)中存?在的問題，?已經(jīng)在人們?的觀念中根?深蒂固，從?這一職能的?側(cè)面也反映?出國企改革?的艱巨性。?（1）使?___的發(fā)?展缺乏明確?目標(biāo)，沒有?目標(biāo)的引導(dǎo)?，在市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)環(huán)境下難?以及時(shí)調(diào)整?，尤其是戰(zhàn)?略調(diào)整以應(yīng)?對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)?，___的?發(fā)展必然迷?茫不前。?（2）使個(gè)?人目標(biāo)難以?和___整?體協(xié)調(diào)，對(duì)?個(gè)人的目標(biāo)?難以引導(dǎo)，?___缺乏?動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)?制;從而影?響___士?氣，影響_?__凝聚力?。（3）?使管理的其?他職能難以?得到有效開?展，計(jì)劃職?能貫穿于管?理的全過程?，處于優(yōu)先?地位，由于?其弱化，必?然導(dǎo)致其他?管理智能的?弱化，進(jìn)而?導(dǎo)致管理的?失效。（?4）在國有?企業(yè)改革中?，以集團(tuán)公?司形式出現(xiàn)?的企業(yè)__?_，會(huì)造成?不同管理層?次、不同法?人實(shí)體之間?的矛盾和利?益的沖突，?并且難以協(xié)?調(diào)，最終導(dǎo)?致非經(jīng)濟(jì)性?的行政干預(yù)?出現(xiàn)。3?計(jì)劃職能矛?盾產(chǎn)生的原?因企業(yè)_?__計(jì)劃職?能的問題，?在國有企業(yè)?中有很大的?普遍性，分?析其產(chǎn)生的?原因，主要?可歸結(jié)如下?幾個(gè)方面：?（1）_?__。國有?企業(yè)管理的?落后體制的?背后是經(jīng)濟(jì)?體制的約束?，在計(jì)劃經(jīng)?濟(jì)時(shí)期，企?業(yè)的計(jì)劃來?自行政指令?，本身缺乏?計(jì)劃的權(quán)利?和責(zé)任，造?成___目?標(biāo)與市場(chǎng)脫?節(jié)，正因?yàn)?如此，我國?把經(jīng)濟(jì)體制?改革的重點(diǎn)?放在國企改?革上。（?2）觀念問?題。這一點(diǎn)?已在上面提?到，在產(chǎn)品?經(jīng)濟(jì)時(shí)代，?企業(yè)主導(dǎo)需?求;在物質(zhì)?生產(chǎn)高度豐?富的知識(shí)經(jīng)?濟(jì)時(shí)代，企?業(yè)創(chuàng)造需求?、創(chuàng)造文化?和觀念。企?業(yè)的角色發(fā)?生了根本轉(zhuǎn)?變，從而影?響到管理的?觀念變化，?如意識(shí)不到?，必然導(dǎo)致?觀念的落后?。（3）?管理知識(shí)的?缺乏和管理?技能的限制?。管理現(xiàn)代?化的一個(gè)重?要內(nèi)容，是?管理人員的?專業(yè)化，這?實(shí)際上是對(duì)?管理知識(shí)的?需求，不注?重管理職能?的專業(yè)化，?主管人員如?果意識(shí)不到?管理過程中?計(jì)劃的重要?性、首位性?，不注重知?識(shí)的提升和?管理技能的?積累提高，?不懂計(jì)劃的?原理、方法?程序和內(nèi)容?，必然造成?對(duì)計(jì)劃職能?的輕視。?（4）對(duì)目?標(biāo)細(xì)化與計(jì)?劃制定的輕?視。企業(yè)在?計(jì)劃制定過?程中，往往?混淆了計(jì)劃?的層次性，?尤其是企業(yè)?集團(tuán)形式的?企業(yè)___?上，子公司?在對(duì)整體戰(zhàn)?略計(jì)劃、年?度計(jì)劃上，?認(rèn)識(shí)不足，?不注重計(jì)劃?的細(xì)化，從?而造成這一?層次計(jì)劃職?能的弱化，?而這一層次?恰恰是戰(zhàn)略?計(jì)劃、年度?計(jì)劃細(xì)化、?實(shí)施的最主?要層次，從?而造成計(jì)劃?的執(zhí)行度差?，不符實(shí)際?，情況嚴(yán)重?的會(huì)使計(jì)劃?失效。（?5）管理創(chuàng)?新手段的缺?乏，造成管?理的僵化。?（6）其?他管理職能?的弱化，造?成對(duì)計(jì)劃職?能的影響，?管理作為_?__活動(dòng)的?一個(gè)系統(tǒng)，?按職能又可?劃分不同的?職能子系統(tǒng)?，相互影響?和制約，其?他管理職能?的弱化，反?過來又影響?到計(jì)劃職能?。4解決?計(jì)劃職能矛?盾的方法?如何加強(qiáng)企?業(yè)___的?計(jì)劃職能，?筆者結(jié)合長(zhǎng)?期在企業(yè)集?團(tuán)從事管理?的實(shí)踐，認(rèn)?為應(yīng)從如下?幾個(gè)方面出?發(fā)：（1?）加強(qiáng)人力?資源開發(fā)，?促使管理者?觀念的轉(zhuǎn)變?和素質(zhì)的提?高。通過培?訓(xùn)教育，使?企業(yè)___?的職工，尤?其是各級(jí)管?理者向管理?專業(yè)化靠攏?，注重知識(shí)?提升和管理?技能的積累?提高，不斷?轉(zhuǎn)變觀念，?提升管理素?質(zhì)，勇于創(chuàng)?新，使管理?專業(yè)化、科?學(xué)化。加快?國有企業(yè)的?轉(zhuǎn)軌改制。?（2）走?改革、改制?、改組之路?。通過開展?加強(qiáng)管理的?“三改一加?強(qiáng)”的活動(dòng)?，依照《公?司法》，把?國有企業(yè)改?造成以產(chǎn)權(quán)?關(guān)系為主導(dǎo)?的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?主體，理順?法___理?結(jié)構(gòu)，為企?業(yè)的管理開?展創(chuàng)造良好?環(huán)境和條件?。（3）?把系統(tǒng)科學(xué)?引入管理的?過程。企業(yè)?作為一個(gè)社?會(huì)系統(tǒng)，計(jì)?劃既是一個(gè)?子系統(tǒng)，也?是系統(tǒng)的要?素和聯(lián)系，?要發(fā)揮計(jì)劃?職能的橋梁?作用，必須?把企業(yè)__?_及其管理?活動(dòng)看成是?一個(gè)開放動(dòng)?態(tài)（范本）?的系統(tǒng)，從?系統(tǒng)推進(jìn)的?角度，全面?改進(jìn)企業(yè)的?管理，把所?有管理職能?聯(lián)系起來考?慮，變被動(dòng)?管理為主動(dòng)?管理。（?4）加強(qiáng)制?度建設(shè)，強(qiáng)?化權(quán)責(zé)關(guān)系?。在一個(gè)_?__中，管?理的精確化?體現(xiàn)在其管?理制度的建?設(shè)上，計(jì)劃?職能的實(shí)施?也離不開制?度的保障，?如戰(zhàn)略管理?、年度計(jì)劃?管理、計(jì)劃?控制管理等?，同時(shí)強(qiáng)化?___體系?中的權(quán)責(zé)關(guān)?系，使職權(quán)?、職責(zé)在授?權(quán)、分權(quán)過?程中得以明?晰，從而進(jìn)?一步保障整?個(gè)___中?的計(jì)劃職能?在不同管理?層次、不同?時(shí)期都能得?到有