“中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究”研究報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\u一、導(dǎo)言 1（一）選題緣由 11．提高教育質(zhì)量是當(dāng)前教育改革和發(fā)展的核心主題 12．實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高教育質(zhì)量的重要保障 23．中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是督導(dǎo)評(píng)估工作的必要基礎(chǔ) 4（二）研究綜述 51．境外中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估研究 52．國(guó)內(nèi)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)估研究 83．國(guó)內(nèi)外研究的啟示 9二、基本認(rèn)識(shí)和主張 10（一）核心概念界定 101．中小學(xué)教育質(zhì)量 102．監(jiān)測(cè) 113．督導(dǎo)評(píng)估 12（二）理論支撐 131．教育評(píng)價(jià)相關(guān)理論 132．法律及政策依據(jù) 14（三）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) 151．對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量觀有了新認(rèn)識(shí) 152．更新了督導(dǎo)理念，建立了專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新了工作機(jī)制 153．明確了學(xué)校、教育主管部門(mén)和政府的相關(guān)責(zé)任主體 16三、研究目的和意義 16（一）研究目的 171．更新督導(dǎo)理念，轉(zhuǎn)變督導(dǎo)職能，貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神 172．研究形成指標(biāo)體系，提供實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)估必需的科學(xué)工具 173．建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和工作機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)和制度保障 18（二）研究意義 191．理論意義 192．現(xiàn)實(shí)意義 19四、研究方法和實(shí)施過(guò)程 19（一）研究方法 201．文獻(xiàn)法 202．訪(fǎng)談法 203．問(wèn)卷調(diào)查法 204．測(cè)驗(yàn)法 205．案例分析法 21（二）研究實(shí)施過(guò)程 211．研究準(zhǔn)備階段（2010年2月-2011年1月） 212．研究實(shí)施階段（2010年12月-2012年2月） 213．研究總結(jié)階段（2012年2月-2012年7月） 22五、研究成效 22（一）形成了“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)”相結(jié)合的督導(dǎo)工作格局 221．更新了督導(dǎo)理念，豐富了督導(dǎo)職能 232．更加注重采用科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估方式 24（二）促成了全面可持續(xù)發(fā)展的教育質(zhì)量觀 251．既關(guān)注教育結(jié)果，又關(guān)注教育過(guò)程 252．既關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)，更關(guān)注綜合素質(zhì) 263．既關(guān)注學(xué)業(yè)成就，也關(guān)注學(xué)生的情感態(tài)度價(jià)值觀 27（三）構(gòu)建了中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系 281．基于理論、實(shí)踐及相關(guān)政策法規(guī)建構(gòu)指標(biāo)體系 282．注重導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性 313．學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（如表6、7、8所示） 33（四）建立了中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制 611．建立了省、市（州）、縣（區(qū)）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu) 612．構(gòu)建了“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—督導(dǎo)”的工作機(jī)制 62（五）顯現(xiàn)了一定的實(shí)踐效果和社會(huì)影響 631．為學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展找到了“增長(zhǎng)點(diǎn)” 632．為教育行政管理找到了“突破點(diǎn)” 643．為政府經(jīng)費(fèi)投入提供了“著力點(diǎn)” 64六、問(wèn)題與反思 66（一）建立省、市、縣三級(jí)教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估網(wǎng)絡(luò) 66（二）進(jìn)一步修訂、完善中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系 66（三）充分發(fā)揮政府督導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估的職能 67參考文獻(xiàn) 67“中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究”研究報(bào)告一、導(dǎo)言（一）選題緣由1．提高教育質(zhì)量是當(dāng)前教育改革和發(fā)展的核心主題我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。將提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的工作方針之一，要求樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)；樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才；建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)；制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)提高教育質(zhì)量也是新世紀(jì)世界教育改革發(fā)展的共同價(jià)值取向。聯(lián)合國(guó)教科文組織將“全民教育提高質(zhì)量勢(shì)在必行”作為2005年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告的主題。美國(guó)奧巴馬政府，積極推行“教育新政”，史無(wú)前例地向教育領(lǐng)域投入了1000多億美元，以期全面提高美國(guó)從學(xué)前教育到高等教育的教育質(zhì)量。范國(guó)睿.變革時(shí)代的教育政策范國(guó)睿.變革時(shí)代的教育政策——奧巴馬政府的教育改革述評(píng)[A].[美]教育周刊(編).奧巴馬的教育藍(lán)圖[M].北京:教育科學(xué)出版社.2010,8-19.2．實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高教育質(zhì)量的重要保障教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是世界各國(guó)控制基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要手段。原教育部長(zhǎng)周濟(jì)指出：“要通過(guò)監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確把握我國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量狀況，科學(xué)診斷我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量存在的問(wèn)題和原因，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，不斷探索基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)律、人才成長(zhǎng)的規(guī)律和教育管理的規(guī)律，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀”周濟(jì).全面開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)周濟(jì).全面開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系[J].人民教育.2008(5).監(jiān)測(cè)教育發(fā)展?fàn)顩r、督導(dǎo)教育質(zhì)量提高成為新時(shí)期教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。多年來(lái)，教育督導(dǎo)工作堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合，綜合督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，形成了中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，建立了一支專(zhuān)兼職結(jié)合的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，初步形成了具有中國(guó)特色的教育督導(dǎo)體系。教育督導(dǎo)工作在推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)，特別是促進(jìn)“兩基”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、督促縣級(jí)人民政府落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育職責(zé)、提高中小學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)了義務(wù)教育普及和基礎(chǔ)教育發(fā)展。從已有的基礎(chǔ)教育督導(dǎo)范圍和對(duì)象來(lái)看，大多針對(duì)“中小學(xué)”和基于促進(jìn)“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行；從已有的教育督導(dǎo)內(nèi)容（督導(dǎo)職責(zé)發(fā)揮）來(lái)看，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)重在督導(dǎo)區(qū)域教育事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入和使用，教學(xué)設(shè)施設(shè)備和使用，以及素質(zhì)教育實(shí)施等；從原有的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)方法上，重定性測(cè)評(píng)。在監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量狀況，督導(dǎo)教育教學(xué)質(zhì)量提高方面還做得不夠。沒(méi)能及時(shí)呼應(yīng)黨和國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措和新要求，特別沒(méi)能充分體現(xiàn)素質(zhì)教育政策要求及其相關(guān)聯(lián)的教育均衡發(fā)展、教育公平等內(nèi)容。在今后的工作中要轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”結(jié)合，督促各級(jí)政府優(yōu)先保障教育發(fā)展，同時(shí)督促學(xué)校樹(shù)立新的質(zhì)量觀、發(fā)展觀。在2010年全國(guó)教育督導(dǎo)工作會(huì)議上，教育部副部長(zhǎng)陳小婭指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育督導(dǎo)工作的總體思路是：按照建立健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的行政管理體系的要求，落實(shí)國(guó)家頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《中華人民共和國(guó)教育督導(dǎo)條例》，以保障教育改革與發(fā)展為中心，以理順督導(dǎo)工作體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn)，以建立一支專(zhuān)業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍為關(guān)鍵，以完善督導(dǎo)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)督導(dǎo)工作新局面陳小婭.在全國(guó)教育督導(dǎo)工作會(huì)議上的講話(huà)[N].中國(guó)教育報(bào).2010-06-24陳小婭.在全國(guó)教育督導(dǎo)工作會(huì)議上的講話(huà)[N].中國(guó)教育報(bào).2010-06-24.3．中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是督導(dǎo)評(píng)估工作的必要基礎(chǔ)基礎(chǔ)教育作為整個(gè)國(guó)民教育的一個(gè)基礎(chǔ)，其質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估更是必不可少。但是，與全面提升教育質(zhì)量的要求不相適應(yīng)，我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系仍存在許多不健全之處。國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)校教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案，對(duì)于學(xué)校教育質(zhì)量的內(nèi)涵界定不清晰，評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系尚未構(gòu)建，科學(xué)有效的學(xué)校教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作機(jī)制、工作方式等也都有待于進(jìn)一步完善。社會(huì)和學(xué)校多年來(lái)形成的以單純的升學(xué)率來(lái)評(píng)價(jià)一所學(xué)校的質(zhì)量的觀念和方法還比較普遍。在教育改革與發(fā)展的新階段，如何通過(guò)機(jī)制、技術(shù)手段和隊(duì)伍的創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)有效的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，正確引導(dǎo)學(xué)校和教師改進(jìn)工作、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，是當(dāng)前教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)面臨的重要課題。2007年，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立，中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案的研制工作隨后啟動(dòng)。雖然，全國(guó)性統(tǒng)一的學(xué)校教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案尚未出臺(tái)，但全國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的探索。如在1997年北京就正式頒布實(shí)施了“普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。在1998年安徽省頒布了《安徽省普通高級(jí)中等學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》、《安徽省普通初級(jí)中等學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》、《安徽省完全小學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，三個(gè)方案對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的目的、指標(biāo)體系、組織實(shí)施、工作程序、結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定。在2003年上海市出臺(tái)了《上海市積極推進(jìn)中小學(xué)“學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)”的實(shí)施意見(jiàn)》（滬教委督〔2003〕4號(hào)）。在2008年廣東省出臺(tái)了《廣東省普通高中學(xué)科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)》（粵教研〔2008〕7號(hào)）。此外，福建、陜西、遼寧等眾多省市均開(kāi)展了教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估研究。原教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室主任、黨支部書(shū)記鄭富芝在“構(gòu)建國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”中指出，今后一段時(shí)期，教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，構(gòu)建國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和科學(xué)的評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)一要充分認(rèn)識(shí)建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的重要性和緊迫性。二要準(zhǔn)確把握質(zhì)量監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)思想和基本原則。開(kāi)展全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作要依據(jù)黨的教育方針和政策，推動(dòng)全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面的和諧發(fā)展，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。鄭富芝.構(gòu)建國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系[N].中國(guó)教育報(bào),2007-11-8.（二）研究綜述1．境外中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估研究世界各國(guó)乃至國(guó)際間基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的根本目標(biāo)是要對(duì)當(dāng)前教育質(zhì)量做出診斷，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提供改進(jìn)策略，具有一定的政策導(dǎo)向性。對(duì)世界各國(guó)及國(guó)際上有影響的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、測(cè)試內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和歸納，為建構(gòu)四川省中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系提供借鑒和參考。（1）組織機(jī)構(gòu)國(guó)家層面開(kāi)展的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要有以下三種：一是由政府任命的、獨(dú)立于教育行政部門(mén)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)。這種組織形式多出現(xiàn)教育評(píng)估行業(yè)成熟，有一批操作規(guī)范的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的國(guó)家，如美、英等國(guó)。美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)NEAP）主要由國(guó)家評(píng)估管理委員會(huì)和教育部下轄的教育統(tǒng)計(jì)中心共同完成；國(guó)家評(píng)估管理委員會(huì)為NAEP制定政策，編定框架和測(cè)試規(guī)范，教育統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行。英國(guó)的教育質(zhì)量評(píng)估由英格蘭獨(dú)立教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)；該辦公室由英國(guó)皇家首席督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)教育大臣提出的要求進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，制定督導(dǎo)報(bào)告規(guī)章，公布督導(dǎo)報(bào)告，對(duì)督學(xué)的工作進(jìn)行監(jiān)督等，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；具體的測(cè)試則由英國(guó)教育與技能部根據(jù)1998年《教育改革法》規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。二是受政府以項(xiàng)目形式委托的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)。依靠國(guó)內(nèi)權(quán)威的大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是不少中等發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的模式，如澳、新、韓、巴等國(guó)。澳大利亞的教育質(zhì)量評(píng)估由教育部或州（地區(qū)）的教育部門(mén)采用項(xiàng)目制委托澳大利亞教育研究委員會(huì)（ACER）進(jìn)行，ACER負(fù)責(zé)提供學(xué)校水平的報(bào)告，向教師和家長(zhǎng)提供反饋，并將有關(guān)結(jié)果提供給教育政策制定者。新西蘭由教育部委托Otago大學(xué)的教育評(píng)估研究單位進(jìn)行評(píng)估。韓國(guó)是由政府資助的韓國(guó)課程和評(píng)估協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估。巴西的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)由全國(guó)教育研究中心進(jìn)行。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式靈活，經(jīng)費(fèi)需求不高。三是由政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)如教育督導(dǎo)部門(mén)直接負(fù)責(zé)，如日本、芬蘭。日本全國(guó)規(guī)模的學(xué)習(xí)能力調(diào)查由文部科學(xué)省下轄的國(guó)立教育政策研究所實(shí)施。芬蘭在1999年通過(guò)立法認(rèn)定對(duì)教育結(jié)果的評(píng)估是引導(dǎo)教育的重要工具，教育部于2003年成立了教育評(píng)估委員會(huì)（CEE）以幫助教育部門(mén)處理教育評(píng)估事務(wù)。這種模式下的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠?qū)逃龥Q策產(chǎn)生直接作用。（2）監(jiān)測(cè)內(nèi)容、對(duì)象、周期在評(píng)估涵蓋的學(xué)科領(lǐng)域上，各項(xiàng)目的做法不盡相同。有項(xiàng)目?jī)H評(píng)估閱讀和數(shù)學(xué)等核心學(xué)科，有的項(xiàng)目涵蓋了幾乎所有課程，有的項(xiàng)目在不同年份監(jiān)測(cè)不同的學(xué)科。另外，這些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中有不少超越課程本身測(cè)查學(xué)科知識(shí)應(yīng)用能力以及超越課程和學(xué)科的認(rèn)知、情感等能力三種。在年級(jí)選擇上，不同國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況有不同的考慮，但基本上都選擇了對(duì)個(gè)體能力水平發(fā)展的一些關(guān)鍵性階段，如小學(xué)四年級(jí)和初中二年級(jí)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的周期有差異，但大多項(xiàng)目為幾年進(jìn)行一次，也有少量項(xiàng)目每年都進(jìn)行。具體情況如表1所示辛濤辛濤,李峰,李凌艷.基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的國(guó)際比較[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(6).表1：境外中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目的內(nèi)容、對(duì)象和周期項(xiàng)目名稱(chēng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)對(duì)象監(jiān)測(cè)周期國(guó)際項(xiàng)目PISA評(píng)估主要分為3個(gè)領(lǐng)域：閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)及科學(xué)素養(yǎng)，由這3項(xiàng)組成一評(píng)估循環(huán)核心，在每一個(gè)評(píng)核周期里，有2/3的時(shí)間會(huì)對(duì)其中一項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行深入評(píng)估，其他兩項(xiàng)則進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)，并對(duì)教育政策提出可能的改進(jìn)建議。義務(wù)教育即將結(jié)束時(shí)的年輕人（15歲）三年一次TIMSS采用包括準(zhǔn)備課程、實(shí)施課程及掌握課程的課程三維評(píng)價(jià)模型評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)與科學(xué)學(xué)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以改善課程質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。參與國(guó)四年級(jí)、八年級(jí)的學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)水平進(jìn)行測(cè)試四年一次國(guó)家或地區(qū)項(xiàng)目美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估（NEAP）以各個(gè)學(xué)科的課程綱要為基礎(chǔ)，參照全國(guó)范圍建立的學(xué)生成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)（分為三個(gè)級(jí)別：基礎(chǔ)、熟練、高級(jí)），反映美國(guó)學(xué)生必須掌握的有關(guān)知識(shí)和技能，要求學(xué)生在不同年級(jí)對(duì)這些學(xué)科都有深入的理解；主要測(cè)試領(lǐng)域是閱讀和數(shù)學(xué)對(duì)小學(xué)和中學(xué)的關(guān)鍵年級(jí)（包括四年級(jí)、八年級(jí)、十二年級(jí)）進(jìn)行教育評(píng)估兩年一次歐盟教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系涵蓋了從學(xué)前教育到終身學(xué)習(xí)、關(guān)鍵能力素養(yǎng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)投入的整個(gè)大教育系統(tǒng)，是對(duì)教育的全程監(jiān)測(cè)。歐盟教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)主要來(lái)自三個(gè)方面：（1）歐盟統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；（2）國(guó)際組織實(shí)施的大型國(guó)際測(cè)評(píng)和調(diào)查項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，如PISA，TIMSS等；（3）歐盟和國(guó)際組織合作獲取的數(shù)據(jù)。全民分年度澳大利亞的教育質(zhì)量評(píng)估閱讀與數(shù)學(xué)能力三、五、七年級(jí)孩子每年一次日本的全國(guó)學(xué)習(xí)能力調(diào)查集中考察學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，包括語(yǔ)文、社會(huì)、數(shù)學(xué)、理科、英語(yǔ)等的學(xué)業(yè)水平，學(xué)生掌握技巧的程度和質(zhì)量，學(xué)習(xí)的態(tài)度、興趣及信息能力等。小學(xué)六年級(jí)、初中二年級(jí)和高中一年級(jí)學(xué)生分年度香港全港性系統(tǒng)評(píng)估（TSA）對(duì)中文、英文和數(shù)學(xué)方面能力進(jìn)行評(píng)估小三、小六、中三每年一次綜上，國(guó)際基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目關(guān)注教育普及率、教育質(zhì)量，也關(guān)注影響教育質(zhì)量的相關(guān)因素和教育公平的推進(jìn)。這些項(xiàng)目多以學(xué)業(yè)質(zhì)量為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)家間比較或預(yù)設(shè)目標(biāo)的達(dá)成促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，項(xiàng)目的特點(diǎn)有：測(cè)試內(nèi)容上注重學(xué)生的能力及為終身學(xué)習(xí)奠定的基礎(chǔ)，注重研究教師質(zhì)量、課程對(duì)教學(xué)的影響，結(jié)合影響因素揭示教育質(zhì)量的成因，連續(xù)多年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為研究教育質(zhì)量的發(fā)展及政策效果提供條件。2．國(guó)內(nèi)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)估研究（如表2所示）表2：國(guó)內(nèi)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)估項(xiàng)目的依據(jù)、內(nèi)容和對(duì)象項(xiàng)目名稱(chēng)監(jiān)測(cè)依據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容監(jiān)測(cè)對(duì)象教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)以全國(guó)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。（1）學(xué)生的思想品德和公民素養(yǎng)；（2）學(xué)生的身體和心理健康水平；（3）學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)；（4）學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)；（5）學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)；（6）影響學(xué)生發(fā)展的教育環(huán)境與社會(huì)環(huán)?；A(chǔ)教育階段（目前為義務(wù)教育階段）學(xué)生上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色評(píng)價(jià)以全國(guó)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。（1）學(xué)業(yè)水平指數(shù)包括學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成度、學(xué)生高層次思維能力指數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)均衡度（學(xué)生成績(jī)總體均衡度、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)區(qū)縣間均衡度、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)學(xué)校均衡度）三個(gè)方面；（2）學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)包括學(xué)生學(xué)習(xí)自信心、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)壓力和學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同度；（3）學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)包括學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)綜合指、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)分項(xiàng)指數(shù)（睡眠時(shí)間、作業(yè)時(shí)間、補(bǔ)課時(shí)間）兩方面；（4）師生關(guān)系指數(shù)；（5）教師教學(xué)方式指數(shù)包括教師對(duì)教學(xué)方式的自評(píng)、學(xué)生對(duì)教師教學(xué)方式的評(píng)價(jià)兩方面；（6）校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)；（7）學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響指數(shù)；（8）品德行為指數(shù)；（9）身心健康指數(shù)；（10）進(jìn)步指數(shù)。中小學(xué)生總的來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及督導(dǎo)評(píng)估的研究還相當(dāng)薄弱，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)容比較狹隘，主要是學(xué)業(yè)成就；（2）定量和定性的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工具適用性較差；（3）真實(shí)性、表現(xiàn)性評(píng)估研究沒(méi)有取得突破性進(jìn)展；（4）紙筆測(cè)驗(yàn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)多于理性，其科學(xué)性與規(guī)范性都十分欠缺；（5）重視甄別和比較功能，改進(jìn)、發(fā)展功能發(fā)揮不充分。3．國(guó)內(nèi)外研究的啟示相較于其他國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)過(guò)幾十年的探索，大規(guī)模教育評(píng)價(jià)技術(shù)日趨成熟，評(píng)估體系逐步完善，我國(guó)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)尚處在起步階段。首先我們應(yīng)革新督導(dǎo)評(píng)估觀，建立高效的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。國(guó)外教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)越來(lái)越傾向于獨(dú)立于教育行政系統(tǒng)的第三方立場(chǎng)，委托制、項(xiàng)目制成為一種主流形式。在沒(méi)有充分立法和教育評(píng)估行業(yè)不成熟的情況下，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容，形成“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)”相結(jié)合，在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)始基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是比較切實(shí)可行的。然后逐步建立國(guó)家、省、市三級(jí)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)人員隊(duì)伍，將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作制度化、常態(tài)化。其次構(gòu)建多方位、全過(guò)程、多層次的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。在內(nèi)容上，既包括學(xué)業(yè)，也包括學(xué)習(xí)的態(tài)度和運(yùn)用知識(shí)的能力，以及適當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀和生活方式；在過(guò)程上，既包括課程標(biāo)準(zhǔn)，也包括教學(xué)及其結(jié)果；在評(píng)估層次上，應(yīng)涵蓋微觀、中觀和宏觀，從評(píng)估學(xué)生、教師到學(xué)校管理、地方教育行政，進(jìn)而在國(guó)家層面上討論教育政策、投入和教育改革等。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系應(yīng)在強(qiáng)調(diào)“三維目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)素質(zhì)教育的取向，貫徹全面、可持續(xù)發(fā)展的教育質(zhì)量觀。綜上所述，通過(guò)研究典型的國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的指標(biāo)體系，研制能夠體現(xiàn)本土中小學(xué)校和學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的相對(duì)完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，展開(kāi)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，建立有效的分析、解釋和運(yùn)用框架，成為四川教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的急迫任務(wù)。二、基本認(rèn)識(shí)和主張（一）核心概念界定1．中小學(xué)教育質(zhì)量本課題的中小學(xué)教育包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育三個(gè)學(xué)段，并相應(yīng)地將課題分解為三個(gè)子課題，在分別對(duì)學(xué)前、義務(wù)和高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上，以素質(zhì)教育理念和要求為旨?xì)w，對(duì)三個(gè)子體系進(jìn)行整合，系統(tǒng)地構(gòu)建涵蓋整個(gè)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工具和機(jī)制。按《教育大辭典》解釋?zhuān)逃|(zhì)量是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度顧明遠(yuǎn).教育大辭典(增訂合編本,上冊(cè))[M].上海:上海教育出版社.1998,1886.”，是在一定條件下，學(xué)校教育培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)，以及通過(guò)人才培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力水平。它直接體現(xiàn)為受教育者的質(zhì)量水平，受顧明遠(yuǎn).教育大辭典(增訂合編本,上冊(cè))[M].上海:上海教育出版社.1998,1886.程鳳春.教育質(zhì)量特性的表現(xiàn)形式和內(nèi)容——教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵新解[J].教育研究,2005(2).本課題認(rèn)為，中小學(xué)教育質(zhì)量不僅指學(xué)校教育的產(chǎn)出，即學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，也涵蓋了包括整個(gè)教育環(huán)境和過(guò)程在內(nèi)的影響學(xué)業(yè)成就的多種因素。基于以上理解，本課題所構(gòu)建的三個(gè)指標(biāo)體系，分別由教育條件、教育管理與教學(xué)、教育效果三個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，為落實(shí)素質(zhì)教育的質(zhì)量觀提供更具操作性和現(xiàn)實(shí)性的監(jiān)測(cè)工具，以期能夠監(jiān)測(cè)到全面、動(dòng)態(tài)的教育質(zhì)量信息，整體反映提高教育質(zhì)量的系統(tǒng)要求。2．監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量和發(fā)展水平的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。新時(shí)期的監(jiān)測(cè)不是一般意義上的學(xué)業(yè)考試與辦學(xué)水平評(píng)估，而是站在教育管理者的高度，宏觀把握中小學(xué)教育的質(zhì)量狀況及其影響因素，從而為教育改革和發(fā)展提供決策咨詢(xún)。李希貴,李凌艷.教育質(zhì)量監(jiān)測(cè):為了國(guó)家教育目標(biāo)[J].人民教育,2007(Z2).國(guó)際上施行的多個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，大多不再局限于監(jiān)測(cè)單一、靜態(tài)的學(xué)科成績(jī)，而是結(jié)合了學(xué)業(yè)成就、綜合素質(zhì)和環(huán)境信息的大規(guī)模教育評(píng)價(jià)李希貴,李凌艷.教育質(zhì)量監(jiān)測(cè):為了國(guó)家教育目標(biāo)[J].人民教育,2007(Z2).本課題所指監(jiān)測(cè)，意在教育督導(dǎo)部門(mén)系統(tǒng)地、全面地、深入地診斷評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、綜合素質(zhì)和影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)環(huán)境因素，是教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要手段和工具。并認(rèn)為，我國(guó)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)在強(qiáng)調(diào)基本知識(shí)和技能基礎(chǔ)上，全面體現(xiàn)素質(zhì)教育的價(jià)值取向，系統(tǒng)反應(yīng)影響教育質(zhì)量提升的教育條件、教育管理及教學(xué)以及其他多種社會(huì)環(huán)境因素，真正關(guān)注人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的導(dǎo)向作用。尤其是，《義務(wù)教育法》及相關(guān)法律雖已明確，監(jiān)測(cè)評(píng)估的責(zé)任主體是教育督導(dǎo)部門(mén)，但目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立教育督導(dǎo)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并組織，教科研部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)實(shí)施的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是督導(dǎo)制度完善的路徑之一。3．督導(dǎo)評(píng)估督導(dǎo)評(píng)估是教育督導(dǎo)部門(mén)的基本職能，是實(shí)施督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容，是對(duì)被督導(dǎo)單位有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行量化為主、結(jié)合質(zhì)性地評(píng)價(jià)，從而為決策者提供信息和資料。教育督導(dǎo)的任務(wù)是監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的工作，以保證其貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。國(guó)家教委.教育督導(dǎo)暫行規(guī)定(國(guó)家教委.教育督導(dǎo)暫行規(guī)定(教育委員會(huì)令第15號(hào)).1991-4-26.本課題認(rèn)為，教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)質(zhì)是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國(guó)家對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段。它具體是指縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)部門(mén)，代表本級(jí)政府及教育行政部門(mén)，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律法規(guī)，按照督導(dǎo)相關(guān)原則和要求，運(yùn)用科學(xué)工具和方法，對(duì)下級(jí)人民政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校的相關(guān)工作進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，并向本級(jí)和上級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)報(bào)告教育工作的情況，為政府的教育決策提供依據(jù)。（二）理論支撐1．教育評(píng)價(jià)相關(guān)理論教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育活動(dòng)滿(mǎn)足社會(huì)與個(gè)體需要的程度作出判斷的活動(dòng)，是對(duì)教育活動(dòng)實(shí)然的或潛在的價(jià)值作出判斷，以期達(dá)到教育價(jià)值增值的過(guò)程。陳玉琨陳玉琨.教育評(píng)價(jià)學(xué)[M].北京:人民教育出版社.1998,7.教育督導(dǎo)評(píng)估側(cè)重于監(jiān)督并指導(dǎo)政府、教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校貫徹執(zhí)行教育方針、政策、法律法規(guī)的情況，是教育評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。其功能體現(xiàn)為通過(guò)了解教育政策的落實(shí)情況，通過(guò)診斷學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)成就的質(zhì)量水平，幫助被督導(dǎo)單位發(fā)現(xiàn)影響教育質(zhì)量提高的問(wèn)題所在，從而為科學(xué)決策提供咨詢(xún)服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性、全面發(fā)展。要對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，并使監(jiān)測(cè)結(jié)果具有良好的政策導(dǎo)向和育人功能，就不能將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與學(xué)業(yè)水平測(cè)試等同。教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的豐富性程鳳春程鳳春.教育質(zhì)量特性的表現(xiàn)形式和內(nèi)容——教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵新解[J].教育研究,2005(2).2．法律及政策依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（2006年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)）、《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號(hào)）、《基礎(chǔ)教育課改綱要》（教基〔2001〕17號(hào)）、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》、《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試行）》、《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》、《全日制普通高級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃》、《四川省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和管理及評(píng)估細(xì)則》（川教基〔2000〕第20號(hào)）等關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，以及關(guān)于各學(xué)段教育培養(yǎng)目標(biāo)、課程目標(biāo)的精神和要求，為本課題構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系和工作機(jī)制提供了有力的政策依據(jù)。（三）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)1．對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量觀有了新認(rèn)識(shí)一是關(guān)注為學(xué)生提供的教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)為教育質(zhì)量既包括中小學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)習(xí)態(tài)度、實(shí)踐能力、價(jià)值觀、世界觀及個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展，還包括教育教學(xué)過(guò)程、學(xué)校辦學(xué)條件、社會(huì)教育環(huán)境和教育政策支持。為此，三個(gè)指標(biāo)體系從教育條件、教育管理與教學(xué)、教育效果三方面關(guān)注學(xué)生所達(dá)到的水平，關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步，特別是關(guān)注為學(xué)生提供的教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。二是提出教育質(zhì)量具有層次性。指標(biāo)體系的評(píng)估層次涵蓋了微觀、中觀和宏觀，從評(píng)估學(xué)生、教師到學(xué)校管理、地方教育行政，進(jìn)而在國(guó)家層面上監(jiān)測(cè)教育政策、經(jīng)費(fèi)投入和教育改革等情況。也就是說(shuō)，教育質(zhì)量可以從國(guó)家、地方、學(xué)校、學(xué)生等不同層面進(jìn)行考察，它除了具有水平性特征，還具有這種層次性特征。2．更新了督導(dǎo)理念，建立了專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新了工作機(jī)制一是貫徹落實(shí)了《規(guī)劃綱要》提出的“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)”三結(jié)合的督導(dǎo)新理念，構(gòu)建了體現(xiàn)診斷性和發(fā)展性的中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。這種理念不同于以往的“督政、督學(xué)”相結(jié)合，甚至以督政為主的督導(dǎo)思路，充分發(fā)揮了監(jiān)測(cè)評(píng)估的診斷性、發(fā)展性功能，從而更有針對(duì)性地推動(dòng)學(xué)校教育改革發(fā)展。二是建立了開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。在多方重視支持下，我們建立了省政府教育督導(dǎo)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，并借助省、市（州）、縣（區(qū)）各級(jí)教科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量，為實(shí)施監(jiān)測(cè)工作提供了專(zhuān)業(yè)的組織保障。三是健全了質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制。貫徹落實(shí)了《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定，“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！庇墒≌綄?dǎo)團(tuán)下達(dá)實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)教科所（院）等研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并將質(zhì)量監(jiān)測(cè)與學(xué)校教育工作相結(jié)合，使監(jiān)測(cè)結(jié)果更有效地促進(jìn)學(xué)校教育改革和發(fā)展。3．明確了學(xué)校、教育主管部門(mén)和政府的相關(guān)責(zé)任主體所構(gòu)建的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，不僅整體囊括了學(xué)生學(xué)業(yè)成就、綜合素質(zhì)和教育條件、教育管理及教學(xué)等指標(biāo)，而且將這些指標(biāo)的下位二級(jí)指標(biāo)逐一與學(xué)校、教育主管部門(mén)和政府相對(duì)應(yīng)，明確指出該指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果反映相應(yīng)層次的主體責(zé)任，并由該層次的責(zé)任主體負(fù)責(zé)改進(jìn)和完善。比如，幼兒園、中小學(xué)校是教育教學(xué)水平的責(zé)任主體，教育主管部門(mén)是學(xué)校教育管理的責(zé)任主體，政府是辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體等。三、研究目的和意義（一）研究目的1．更新督導(dǎo)理念，轉(zhuǎn)變督導(dǎo)職能，貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神《規(guī)劃綱要》明確提出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，必須進(jìn)一步完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，建設(shè)專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍，健全國(guó)家督學(xué)制度。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020).落實(shí)這方面精神，教育督導(dǎo)就必須建立健全督導(dǎo)督學(xué)制度，堅(jiān)持“督政、督學(xué)與監(jiān)測(cè)”三結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020).本課題嘗試深入探究教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的指標(biāo)工具、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，課題研究參與者以教育管理人員和科研人員為主，還有一線(xiàn)的中小學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師。研究工作中的大量理論和實(shí)踐論證工作，必將影響參與者教育督導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促使督學(xué)制度的健全。未來(lái)一段時(shí)間，隨著監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施和監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布，教育管理部門(mén)、學(xué)校以及社會(huì)、家長(zhǎng)等的教育質(zhì)量觀念必將受到影響，更加充分地體現(xiàn)教育督導(dǎo)的導(dǎo)向功能，促進(jìn)教育方針政策的全面落實(shí)。2．研究形成指標(biāo)體系，提供實(shí)施教育質(zhì)量評(píng)估必需的科學(xué)工具“進(jìn)行基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程?！敝軡?jì)周濟(jì).全面開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系[J].人民教育.2008(5).為此，在理論層面上對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量的概念、衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、影響教育質(zhì)量的核心因素以及中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵、基本屬性等問(wèn)題開(kāi)展研究，為構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估體系提供理論支撐。而本課題的核心任務(wù)則是研究教育評(píng)價(jià)相關(guān)理論、教育督導(dǎo)相關(guān)政策以及其他省市和國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)成果，以學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程目標(biāo)為主要依據(jù)，以學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)成就和影響教育質(zhì)量的各種因素為主要內(nèi)容，結(jié)合督導(dǎo)評(píng)估的工作機(jī)制之長(zhǎng)，研究制定實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系及其實(shí)施細(xì)則。3．建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和工作機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)和制度保障建立專(zhuān)業(yè)、高效的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和工作機(jī)制，是實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的必要組織及制度保障。諸多研究和實(shí)踐證實(shí)，基于教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估是提高教育質(zhì)量的有效方式。但是，原有的督導(dǎo)部門(mén)是隸屬于政府的教育主管部門(mén)之一，加之監(jiān)測(cè)評(píng)估專(zhuān)業(yè)化程度有限，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能。因此，本課題在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上嘗試參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果，建立相對(duì)獨(dú)立的教育監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)；挖掘和吸納專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；省、市（州）、縣（區(qū)）、校多層聯(lián)動(dòng)，形成多層級(jí)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)；參照已有教育質(zhì)量評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系；明確分析處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的原則、工具和方法，監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用范圍和使用辦法，以及結(jié)果信息的發(fā)布渠道等機(jī)制，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而為充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)職能提供有力的組織制度保障。（二）研究意義1．理論意義當(dāng)前，提高教育質(zhì)量是國(guó)際教育發(fā)展的核心主題。關(guān)于教育質(zhì)量的界定，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、辦法，如何通過(guò)科學(xué)決策保障監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施，并繼續(xù)完善已有制度，進(jìn)而促使教育質(zhì)量提高等，都需要進(jìn)一步深入研究。本課題通過(guò)對(duì)教育質(zhì)量、監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)評(píng)估等概念的深入研究，并對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)踐研究，在一定程度上豐富了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)理論。2．現(xiàn)實(shí)意義提高質(zhì)量是教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。一方面，如何落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，是做好教育決策科學(xué)規(guī)劃以提高教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求之一。另一方面，教育管理部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)、教師、家長(zhǎng)以及學(xué)生等都需要認(rèn)識(shí)新時(shí)期教育質(zhì)量的本質(zhì)特征，發(fā)現(xiàn)影響教育質(zhì)量的主客觀因素，進(jìn)而全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。本課題通過(guò)開(kāi)展實(shí)踐研究，構(gòu)建中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并建立監(jiān)測(cè)結(jié)果的處理、運(yùn)用和發(fā)布機(jī)制，必然能夠幫助引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀念，幫助各方面發(fā)現(xiàn)影響教育質(zhì)量的因素，助推教育改革發(fā)展。四、研究方法和實(shí)施過(guò)程（一）研究方法1．文獻(xiàn)法主要通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于教育督導(dǎo)、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的文獻(xiàn)資料，整理省內(nèi)外關(guān)于教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的評(píng)估指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)的研究成果，并參考國(guó)家和四川省關(guān)于教育的相關(guān)規(guī)劃，政策法規(guī)文件，進(jìn)行分析與歸納，形成對(duì)于中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的基本認(rèn)識(shí)，對(duì)慣用的研究方法，實(shí)施流程等有清楚的理解，為后面研究的進(jìn)行提供理論支持。2．訪(fǎng)談法主要通過(guò)與教育活動(dòng)的相關(guān)參與人員進(jìn)行面對(duì)面的交流，了解我省學(xué)校教育質(zhì)量管理的現(xiàn)狀、管理需求、教學(xué)實(shí)施細(xì)節(jié)，督導(dǎo)實(shí)施情況等，從而得到珍貴的第一手資料。結(jié)合理論框架與實(shí)際需求，為評(píng)估指標(biāo)體系的建立開(kāi)拓思路，提供素材，充實(shí)內(nèi)容。3．問(wèn)卷調(diào)查法根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的，按照心理測(cè)驗(yàn)編制的原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)向調(diào)查對(duì)象發(fā)放問(wèn)卷，收集所需要的信息。再通過(guò)對(duì)調(diào)查對(duì)象作答情況的分析匯總，對(duì)問(wèn)卷中涉及的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂和調(diào)整。4．測(cè)驗(yàn)法根據(jù)相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，如《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2011）》，編制學(xué)科測(cè)試試卷。通過(guò)學(xué)科測(cè)驗(yàn)，分析試題質(zhì)量，并根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求劃定達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線(xiàn)，分析學(xué)校學(xué)生達(dá)標(biāo)比例、學(xué)校學(xué)生成績(jī)的離散程度。5．案例分析法選取成都市、綿陽(yáng)市和資陽(yáng)市作為個(gè)案研究對(duì)象，在成都進(jìn)行義務(wù)教育階段的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究，在綿陽(yáng)開(kāi)展高中階段的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究，在資陽(yáng)開(kāi)展學(xué)前教育階段的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究，分別對(duì)三個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建、試測(cè)、完善。（二）研究實(shí)施過(guò)程1．研究準(zhǔn)備階段（2010年2月-2011年1月）2010年2月，向全國(guó)教育督導(dǎo)研究會(huì)秘書(shū)處申報(bào)立項(xiàng)本課題，成立以四川省教育廳黨組成員、總督學(xué)、省督導(dǎo)辦和省教科所相關(guān)人員組成的總課題組，舉行總課題開(kāi)題報(bào)告會(huì)議。隨后，先后成立了《四川省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究》、《四川省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究》、《四川省高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究》三個(gè)子課題組。子課題以成都市、綿陽(yáng)市、資陽(yáng)市教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)，督導(dǎo)辦、市教科所（院）相關(guān)研究人員及轄區(qū)內(nèi)部分中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、教師為主研人員。研究制定了子課題研究方案，明確研究目標(biāo)、任務(wù)、基本內(nèi)容、原則以及具體的研究計(jì)劃。先后舉行了三個(gè)子課題的開(kāi)題論證會(huì)，完成課題開(kāi)題及研究方案的修訂工作。2．研究實(shí)施階段（2010年12月-2012年2月）在總課題組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，三個(gè)子課題分頭深入地開(kāi)展研究工作。包括搜集整理文獻(xiàn)材料，對(duì)國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)行督導(dǎo)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、歸納，充分了解教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀及督導(dǎo)需求。廣泛征求意見(jiàn)，構(gòu)建指標(biāo)體系初稿。在抽樣學(xué)校展開(kāi)田野調(diào)查、訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)有教育行政管理人員、中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師、教研人員等參加的學(xué)術(shù)研討會(huì)，并將初步擬定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系發(fā)放給教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究人員，系統(tǒng)地征詢(xún)書(shū)面意見(jiàn)。借鑒國(guó)內(nèi)外教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省教育發(fā)展實(shí)際，分別形成三個(gè)學(xué)段的監(jiān)測(cè)指標(biāo)目錄，梳理并形成可操作的指標(biāo)體系。組織試測(cè)修訂，完善三個(gè)學(xué)段的指標(biāo)體系。運(yùn)用初擬的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在試點(diǎn)學(xué)校和幼兒園進(jìn)行試測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)整理和結(jié)果分析、檢驗(yàn)，對(duì)初稿進(jìn)行修訂，提高指標(biāo)體系的信度和效度，形成四川省學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。申請(qǐng)成立四川省基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中心，擬定指標(biāo)體系的實(shí)施細(xì)則，建立監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。3．研究總結(jié)階段（2012年2月-2012年7月）歸納、提煉基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要指標(biāo)，貫通學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，形成基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。梳理研究過(guò)程，總結(jié)研究成果，反思不足，撰寫(xiě)課題研究總報(bào)告，并按《中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育督導(dǎo)分會(huì)關(guān)于報(bào)送第四屆教育督導(dǎo)科研課題成果通知》（督導(dǎo)〔2012〕3號(hào)）要求，認(rèn)真填寫(xiě)《全國(guó)教育督導(dǎo)科學(xué)研究課題成果鑒定申請(qǐng)·審批書(shū)》，開(kāi)展課題結(jié)題工作。五、研究成效（一）形成了“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)”相結(jié)合的督導(dǎo)工作格局1．更新了督導(dǎo)理念，豐富了督導(dǎo)職能過(guò)去的督導(dǎo)評(píng)估，主要以“督政”、“督學(xué)”為主，關(guān)注政府對(duì)教育的投入、學(xué)校辦學(xué)水平等。其內(nèi)容普遍呈現(xiàn)了“重靜態(tài)的現(xiàn)狀認(rèn)可，輕動(dòng)態(tài)的發(fā)展評(píng)價(jià)；重學(xué)期末（或?qū)W年末）‘一錘定音’式輕中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中引領(lǐng)楊潤(rùn)勇.對(duì)中小學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估:進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策——基于對(duì)部分省市的調(diào)研[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3)”的特點(diǎn)。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種單一的督導(dǎo)內(nèi)容已經(jīng)不能滿(mǎn)足促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生全面發(fā)展的需要。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)督導(dǎo)工作提出的要求，“堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重”，順應(yīng)教育改革發(fā)展的時(shí)代需要，課題對(duì)新的督導(dǎo)進(jìn)行了積極探索。從以“督政”、“督學(xué)”為主，轉(zhuǎn)向“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)”三者相結(jié)合，通過(guò)監(jiān)測(cè)手段，發(fā)揮評(píng)估效能，更有效地達(dá)到“楊潤(rùn)勇.對(duì)中小學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估:進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策——基于對(duì)部分省市的調(diào)研[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3)監(jiān)督。使下級(jí)部門(mén)能迅速有效、準(zhǔn)確、積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行教育方針及各級(jí)政策，完成教育、教學(xué)和教育管理等方面的工作任務(wù)，從而保證目標(biāo)的達(dá)成。評(píng)估。依據(jù)一定的教育目標(biāo)，利用相應(yīng)的、現(xiàn)代化的教育統(tǒng)計(jì)和教育測(cè)量手段，對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行價(jià)值判斷。督導(dǎo)評(píng)估對(duì)實(shí)現(xiàn)教育管理的科學(xué)化，提高管理水平和提高教育質(zhì)量具有重要意義。反饋。通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果及時(shí)的反饋，使各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校管理者客觀的了解教育質(zhì)量情況。督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果可作為政府制定相關(guān)政策的依據(jù)，也可啟發(fā)學(xué)校在改善管理方式，提高教學(xué)質(zhì)量方面開(kāi)展有益的嘗試。指導(dǎo)。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其成員通過(guò)對(duì)下級(jí)學(xué)校的積極熱情的態(tài)度和有針對(duì)性的具體幫助指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)其潛在積極性，發(fā)揮其動(dòng)態(tài)功能，使督導(dǎo)切實(shí)成為提高教育管理水平和教學(xué)水平的強(qiáng)有力的手段，成為管理與教學(xué)過(guò)程的不可或缺的調(diào)節(jié)者。總之，教育督導(dǎo)應(yīng)積極發(fā)揮對(duì)學(xué)校的診斷性作用。它就相當(dāng)于對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次“核磁共振”，能夠幫助教育行政部門(mén)和學(xué)校管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)項(xiàng)、不足與缺陷，從而有針對(duì)性的采取措施，改善教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。2．更加注重采用科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估方式過(guò)去對(duì)于學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，常缺乏科學(xué)而標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估工具，削弱了結(jié)果的可信度和有效性。借鑒國(guó)際上關(guān)于中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估研究方面的成果，結(jié)合我國(guó)教育發(fā)展的具體要求和已有項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，本課題對(duì)傳統(tǒng)的督導(dǎo)方式加以完善，探索了既符合理論上和方法上的嚴(yán)格要求，又同時(shí)具備實(shí)踐中的可行性與可操作性的督導(dǎo)評(píng)估方式。這種新的督導(dǎo)評(píng)估方式主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)了對(duì)督導(dǎo)工具的研發(fā)。監(jiān)測(cè)評(píng)估工具是進(jìn)行督導(dǎo)的“量尺”，其質(zhì)量很大程度上決定了評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性，也對(duì)教育發(fā)展具有一定的導(dǎo)向性。在本課題中，督導(dǎo)工具可分為督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)細(xì)則和監(jiān)測(cè)試卷（問(wèn)卷）兩種類(lèi)型，前者注重通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，后者多以課程標(biāo)準(zhǔn)，綱要要求為依據(jù)編寫(xiě)題目，對(duì)教育活動(dòng)參與的個(gè)體進(jìn)行測(cè)查。為了保證督導(dǎo)工具的質(zhì)量，本課題組構(gòu)建集合各方面相關(guān)人員，組成工具研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)過(guò)程也進(jìn)行了嚴(yán)格控制，通過(guò)不斷的修訂，最終形成了同時(shí)具有理論認(rèn)可度和實(shí)踐操作性的三套督導(dǎo)工具。二是重視了量化方法。在教育評(píng)價(jià)中使用各種統(tǒng)計(jì)測(cè)量方法，通過(guò)對(duì)客觀數(shù)據(jù)的分析與建模，得到具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的評(píng)估結(jié)果，既是國(guó)內(nèi)外教育監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)采取的主要方式，又是督導(dǎo)評(píng)估方式日趨成熟的重要標(biāo)志。本課題中，一方面，在督導(dǎo)工具的研發(fā)上采用了量化的方式，使用了信效度分析來(lái)得到評(píng)估工具質(zhì)量的相關(guān)證據(jù)，保證了工具的質(zhì)量；另一方面，在督導(dǎo)工具的應(yīng)用上采用了量化的結(jié)果，如使用了描述統(tǒng)計(jì)的方法，以統(tǒng)計(jì)圖表的形式呈現(xiàn)了評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，可量化的指標(biāo)在整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系中也占有相當(dāng)大的比重。如《四川省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》的44個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，量化的指標(biāo)就有36個(gè)，所占比例高達(dá)81.8%。在后面的研究中，還可以進(jìn)一步應(yīng)用項(xiàng)目反應(yīng)理論、多水平線(xiàn)性模型、增值模型等國(guó)際公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)測(cè)量技術(shù)，從而得到更加豐富全面的，發(fā)展性的監(jiān)測(cè)信息。（二）促成了全面可持續(xù)發(fā)展的教育質(zhì)量觀1．既關(guān)注教育結(jié)果，又關(guān)注教育過(guò)程過(guò)去對(duì)教育質(zhì)量的界定，往往關(guān)注于教育結(jié)果，缺乏對(duì)整個(gè)教育過(guò)程的深入探討。然而，教育過(guò)程中的各個(gè)階段對(duì)最終結(jié)果是否能達(dá)到預(yù)期的教育目標(biāo)，有著至關(guān)重要的影響。因此，本課題中的教育質(zhì)量觀關(guān)注了教育整個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，形成了集學(xué)校“教育條件”，“教育管理與教學(xué)”，“教育效果”為一體的多元化概念體系。例如，在《四川省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》的131個(gè)指標(biāo)中，分別有24個(gè)指標(biāo)關(guān)注教育結(jié)果，57個(gè)指標(biāo)關(guān)注教育過(guò)程。關(guān)注教育結(jié)果的指標(biāo)包括“生活自理（小班：會(huì)正確使用勺子，能主動(dòng)進(jìn)餐；在成人幫助下，能穿脫簡(jiǎn)單衣褲，并放在固定的地方；在成人指導(dǎo)下盥洗、大小便；能安靜愉快地入睡）”；“情緒反應(yīng)（中班：保持愉快心情，不亂發(fā)脾氣，能基本控制自己的情緒）”；“表達(dá)能力（大班：主動(dòng)與人交談，能準(zhǔn)確有序地表達(dá)自己的見(jiàn)聞、意愿）”；“數(shù)學(xué)興趣（大班：在生活和游戲中感受事物的數(shù)量關(guān)系，能體驗(yàn)數(shù)學(xué)的趣味性，具有初淺的數(shù)學(xué)品質(zhì)）”等。關(guān)注教育過(guò)程的指標(biāo)包括“貫徹保教結(jié)合原則”；“面向全體，關(guān)注個(gè)體差異，遵循動(dòng)靜交替原則”；“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，活動(dòng)為載體，引導(dǎo)幼兒主動(dòng)活動(dòng)”；“注重活動(dòng)過(guò)程，創(chuàng)設(shè)與教育相適應(yīng)的良好環(huán)境（自然的，社會(huì)的），營(yíng)造安全、溫馨、寬松、愉快的心理環(huán)境”；“教育目標(biāo)分層設(shè)置，能滿(mǎn)足不同層次幼兒的發(fā)展需求”；“關(guān)注幼兒的需要和興趣，引導(dǎo)幼兒自主選擇活動(dòng)，形成合作探究式的師幼互動(dòng)、幼幼互動(dòng)”等。這些指標(biāo)能幫助教育活動(dòng)中的各責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)自己存在的問(wèn)題，以便于及時(shí)有針對(duì)性地加以改進(jìn)。2．既關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)，更關(guān)注綜合素質(zhì)過(guò)去對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估，往往局限于學(xué)業(yè)成績(jī)這一指標(biāo)，受制于應(yīng)試教育的桎梏，缺乏以素質(zhì)教育為出發(fā)點(diǎn)的正確引導(dǎo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，教育質(zhì)量應(yīng)當(dāng)在注重學(xué)業(yè)能力的同時(shí)，包含學(xué)生的身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)及實(shí)踐能力、思想品德和公民素養(yǎng)等方面。這也體現(xiàn)在本課題所構(gòu)建的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系中。例如，在《四川省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》中，教育效果方面有8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為：“學(xué)業(yè)質(zhì)量”、“素質(zhì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)合格率”、“學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力”、“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)綜合”、“學(xué)生具有的公民基本素質(zhì)”、“學(xué)生身心健康”、“學(xué)生創(chuàng)新能力”、“學(xué)生特長(zhǎng)”。在《四川省高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》中，教育效果方面有5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為：“學(xué)生思想品德和公民素養(yǎng)”、“學(xué)生身體和心理健康水平”、“學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)素養(yǎng)”、“學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)”、“學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)”。這些指標(biāo)不僅包括了學(xué)業(yè)成績(jī)，還符合素質(zhì)教育的內(nèi)涵。通過(guò)對(duì)智育、德育、體育、美育等諸多教育的考察，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的程度。集中體現(xiàn)了本課題所倡導(dǎo)的全面可持續(xù)發(fā)展的教育觀。3．既關(guān)注學(xué)業(yè)成就，也關(guān)注學(xué)生的情感態(tài)度價(jià)值觀過(guò)去的教育質(zhì)量關(guān)注學(xué)生當(dāng)下的學(xué)業(yè)狀態(tài)，是一種靜態(tài)的教育產(chǎn)出，忽略了學(xué)生在整個(gè)教育活動(dòng)中的發(fā)展變化以及主觀能動(dòng)作用。學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與愿望，是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的最重要的動(dòng)因，是提高教育質(zhì)量的重要保障。《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中規(guī)定，課程改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)導(dǎo)向“關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)”。新課程標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)學(xué)生的情感態(tài)度和價(jià)值觀做出了具體要求。因此，“全面、可持續(xù)發(fā)展”的教育質(zhì)量觀也應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生的情感態(tài)度和價(jià)值觀。在本課題構(gòu)建的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系中，也納入了相關(guān)內(nèi)容。例如《四川省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，在“語(yǔ)言發(fā)展”方面的指標(biāo)中，對(duì)小班學(xué)生在“早期閱讀”方面的要求為：喜歡閱讀圖書(shū)，能感知圖書(shū)的主要內(nèi)容；會(huì)一頁(yè)一頁(yè)地翻書(shū)，閱讀姿勢(shì)正確；對(duì)文字符號(hào)萌生興趣。在“科學(xué)素養(yǎng)”方面的指標(biāo)中，對(duì)中班學(xué)生在“探索欲望與好奇心”方面的要求為：好奇，好問(wèn)，對(duì)周?chē)娜嘶蚴掠刑骄坑?，愿意探索。例如《義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，在“學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力”這項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，也對(duì)“學(xué)生學(xué)習(xí)自信心”、“學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)”做出了具體要求。這些指標(biāo)都從可持續(xù)發(fā)展的角度關(guān)注了學(xué)生對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度，對(duì)潛能的開(kāi)發(fā)及終生學(xué)習(xí)都具有重要的意義。（三）構(gòu)建了中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系1．基于理論、實(shí)踐及相關(guān)政策法規(guī)建構(gòu)指標(biāo)體系中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的建立立足于學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中教育階段學(xué)生的發(fā)展規(guī)律和教育特征。幼兒階段是兒童智力開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)期，是兒童人格逐步健全的關(guān)鍵期，也是各種行為習(xí)慣得以養(yǎng)成的重要時(shí)期。義務(wù)教育是依照法律規(guī)定對(duì)所有適齡兒童少年統(tǒng)一實(shí)施的具有普及性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性的學(xué)校教育，是提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)。高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。根據(jù)教育階段學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)確定了四川省中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容的主要范圍：學(xué)前階段圍繞幼兒身心發(fā)展規(guī)律、科學(xué)保教方法進(jìn)行評(píng)估，以保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)；義務(wù)教育階段評(píng)估注重教育質(zhì)量與教育均衡的有機(jī)結(jié)合，并關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展；高中教育階段評(píng)估注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展。教育相關(guān)政策法規(guī)是中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系建立的主要依據(jù)。如國(guó)家、省《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育提出了明確的教育目標(biāo)；各教育階段的相關(guān)政策法規(guī)對(duì)各階段教育質(zhì)量提出了具體的要求，如《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2011）》、《普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)》等。指標(biāo)體系的建立緊密與這些政策法規(guī)的要求、目標(biāo)相結(jié)合。長(zhǎng)期的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究為中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的建立提供了豐富的素材。采用問(wèn)卷調(diào)查、座談等方法，全面了解了我省學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育的教育現(xiàn)狀、管理及教育相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和需求、已有督導(dǎo)實(shí)施的情況等，這些調(diào)查研究的成果為指標(biāo)體系的建立提供了參考。另外，梳理了省內(nèi)相關(guān)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的研究，如中小學(xué)生睡眠質(zhì)量、學(xué)生體質(zhì)健康、辦學(xué)條件等（以成都市初中階段為例），總結(jié)了監(jiān)測(cè)內(nèi)容的可行性和科學(xué)性，為督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的建立提供了依據(jù)。表3成都市初中生睡眠時(shí)間一覽表（2011年）選項(xiàng)地區(qū)7小時(shí)以?xún)?nèi)7－8小時(shí)8－9小時(shí)9小時(shí)以上成都市%10.7834.4143.0411.77中心城區(qū)%12.2738.4639.469.8近郊區(qū)%10.2233.8743.5112.40遠(yuǎn)郊區(qū)%10.1632.0845.1012.66成都市有45.19%的中學(xué)生每天平均睡眠時(shí)間不足8小時(shí)（7小時(shí)以?xún)?nèi)和7-8小時(shí)兩項(xiàng)合計(jì)），其中中心城區(qū)的比例值為50.73%，居三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈層最高值，近郊區(qū)的比例值為44.09%，遠(yuǎn)郊區(qū)的比例值為42.24%。表4成都市初中學(xué)生體質(zhì)健康綜合評(píng)價(jià)等級(jí)人數(shù)比例表一覽表（2011年）優(yōu)秀(%)良(%)及格(%)不及格(%)總體占比城市占比農(nóng)村占比總體占比城市占比農(nóng)村占比總體占比城市占比農(nóng)村占比總體占比城市占比農(nóng)村占比成都市12.5215.18.6349.1350.6746.822.8620.9925.6715.5013.2518.9成華區(qū)14.95--55.53--26.09--3.42--崇州市4.374.954.0640.8836.942.9929.6226.5231.2625.1331.6221.68大邑縣12.9715.448.6158.2258.9356.9520.7821.4419.598.044.1814.85都江堰市6.445.666.944.7442.4246.0831.539.3826.9317.3212.5520.09高新區(qū)10.89--52.81--24.36--11.94--金牛區(qū)8.02--46.54--19.97--25.46--金堂縣694.5340.652.6934.6630.5523.5833.9722.8514.7326.84錦江區(qū)22.37--55.86--16.27--5.5--龍泉驛區(qū)11.626.2514.7561.1562.460.4222.3426.4919.934.884.864.9彭州市22.2113.9826.5347.7352.5345.216.8412.7718.9813.2220.729.29郫縣3.794.223.5838.2235.8939.3527.8829.3327.1830.1130.5529.89蒲江縣2.4202.4342.672.7342.5331.7827.2731.7923.2023.25青白江區(qū)11.7315.17.3739.0437.4541.0923.0119.1428.0126.2228.3123.53青羊區(qū)42.97--48.9--7.33--0.8--邛崍市4.452.964.5942.551.141.6825.5621.2725.9727.524.6727.77雙流縣5.527.444.8344.8145.244.6726.8626.1327.1222.8121.2323.38溫江區(qū)9.7412.987.9651.5658.6947.6416.7113.4518.492214.8825.9武侯區(qū)16.25--55.03--20.61--8.11--新都區(qū)15.3819.5111.7753.5549.8856.7519.0818.1919.8611.9912.4111.62新津縣4.440.577.7141.528.1552.840.1150.4431.3613.9520.848.12由表4可見(jiàn)，成都市初中生體質(zhì)健康綜合評(píng)價(jià)及格及以上等級(jí)的比例為84.5%，與四川省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系中對(duì)體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率為98%的要求相差13.5個(gè)百分點(diǎn)，差距較大；城市與農(nóng)村相比較，城市初中生體質(zhì)健康綜合評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率低于農(nóng)村5.65個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)（市）縣的具體情況看，青羊區(qū)初中生體質(zhì)健康綜合評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率為99.2%，達(dá)到了四川省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系中對(duì)體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率的要求，另外19個(gè)區(qū)（市）縣均為達(dá)到要求；郫縣初中生體質(zhì)健康綜合評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率最低，僅為69.89%，與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相差28.11個(gè)百分點(diǎn)。表5成都市初中學(xué)校辦學(xué)條件一覽表（2011年）指標(biāo)地區(qū)專(zhuān)用器材、裝備專(zhuān)用場(chǎng)地生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值(元)生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)（冊(cè)）百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)（臺(tái)）生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積（m2）生均教學(xué)及輔助用房面積（m2）成都市1407.818.949.424.826.36高新區(qū)2159.5911.818.336.5310.02錦江區(qū)2250.6227.2510.612.894.69青羊區(qū)1306.8623.5693.273.21金牛區(qū)1874.917.210.414.952.81武侯區(qū)1525.322.769.123.434.59成華區(qū)1547.4216.6410.634.233.41龍泉驛區(qū)1185.1917.179.444.75.49青白江區(qū)1171.7417.5111.055.323.82新都區(qū)2016.9421.5610.717.24.73溫江區(qū)1117.5722.399.796.776.34金堂縣452.6711.274.456.614.1雙流縣1043.2219.077.935.364.03郫縣1525.4217.4812.894.989.48大邑縣979.8318.1710.577.114.27蒲江縣1073.0924.515.579.063.52新津縣1400.7821.2411.5613.156.53都江堰市3536.3231.6516.089.286.65彭州市1191.7716.3610.317.915.56邛崍市605.9914.965.687.745.32崇州市846.3715.518.057.475.252．注重導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性導(dǎo)向性。本課題形成的指標(biāo)體系主要用于診斷性評(píng)價(jià)。本課題指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)“教育效果”主要反映學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合素質(zhì)等現(xiàn)階段教育的成果，“教育條件”、“教育管理及教學(xué)”為影響教育的重要因素，將影響教育因素與現(xiàn)狀分析相結(jié)合的模式，能幫助教育管理者明確教育問(wèn)題的原因及改進(jìn)途徑。另外，“教育管理及教學(xué)”、“教育效果”中包括較多體現(xiàn)素質(zhì)教育的指標(biāo)，這也有助于引導(dǎo)并幫助全社會(huì)認(rèn)識(shí)新時(shí)期素質(zhì)教育的本質(zhì)要求，從而促進(jìn)教育進(jìn)一步改革和發(fā)展。系統(tǒng)性。學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育的培養(yǎng)目標(biāo)雖各有側(cè)重，但從素質(zhì)教育的內(nèi)在要求“綜合素質(zhì)與學(xué)業(yè)成就并重”來(lái)看，本課題形成的指標(biāo)體系反映了三個(gè)學(xué)段實(shí)施素質(zhì)教育的內(nèi)在一致性，響應(yīng)了國(guó)民教育系統(tǒng)性的要求。如《四川省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》中的“幼兒身心發(fā)展”、“語(yǔ)言發(fā)展”、“社會(huì)性發(fā)展”、“科學(xué)素養(yǎng)”、“審美發(fā)展（藝術(shù)素養(yǎng)）”等，《四川省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》中的“素質(zhì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)”、“身心健康”、“創(chuàng)新能力”等，《四川省高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》中的“身心健康”、“藝術(shù)素養(yǎng)”、“實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)”等，這些指標(biāo)體現(xiàn)了實(shí)施素質(zhì)教育的重要成果。科學(xué)性。本課題采取了量化研究與質(zhì)性研究相結(jié)合的方法。采用文獻(xiàn)分析方法、訪(fǎng)談法等質(zhì)性研究方法，梳理出了各階段重要的指標(biāo)；在質(zhì)性研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、測(cè)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析等量化方法，確定了評(píng)估指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)。這種研究模式能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地反映教育質(zhì)量水平，挖掘影響教育質(zhì)量的因素，并使指標(biāo)能準(zhǔn)確的量化，適合于大規(guī)模的評(píng)估項(xiàng)目。實(shí)用性。指標(biāo)體系的構(gòu)建，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建立，監(jiān)測(cè)實(shí)施的方案，以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析方法、結(jié)果應(yīng)用的模式等，構(gòu)建了完整的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)估工作的開(kāi)展模式。這一套完整的研究成果可以為實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供全面的、實(shí)用的參考。相關(guān)部門(mén)可根據(jù)本成果開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。3．學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（如表6、7、8所示）表6：四川省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估依據(jù)評(píng)估對(duì)象評(píng)估方式責(zé)任主體A1教育條件（20分）B1園所環(huán)境（3分）C1.園址選擇：1.園所選址符合安全、衛(wèi)生、安靜的原則，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)、污染區(qū)和噪音大的區(qū)域（0.3）。2.有圍墻、大門(mén)，獨(dú)門(mén)獨(dú)院（0.3）。3.生均占地面積不低于13㎡（0.4）?！豆ぷ饕?guī)程》《基本要求》幼兒園查資料看現(xiàn)場(chǎng)幼兒園C2.環(huán)境創(chuàng)設(shè)：1.環(huán)境綠化（0.2）、美化（0.2）、凈化（0.2）、兒童化（0.2）、教育化（0.2）。2.綠化面積每生不少于2㎡（0.5）。3.有面積不低于100㎡供幼兒玩耍的草坪(0.5)。幼兒園看現(xiàn)場(chǎng)幼兒園B2房舍場(chǎng)地（5分）C3.房屋建筑：1.無(wú)危房(0.3)。2.安全通道、防火、防盜等安全設(shè)備設(shè)施符合相關(guān)部門(mén)規(guī)定(0.3)。3.活動(dòng)用房和戶(hù)外場(chǎng)地規(guī)劃合理，班級(jí)間活動(dòng)不互相干擾(0.4)?！豆ぷ饕?guī)程》《基本要求》《評(píng)估細(xì)則》幼兒園看現(xiàn)場(chǎng)幼兒園C4.各類(lèi)用房：1.活動(dòng)用房：每班有單獨(dú)的活動(dòng)室（使用面積不低于54㎡，與兒童寢室共用的應(yīng)不低于90㎡），衛(wèi)生間面積不少于5㎡，寄宿制幼兒園有浴室、洗衣間等（0.4）；地面平整安全（0.2），通風(fēng)、采光好（0.4）。2.至少有一個(gè)面積不低于120平米的多功能活動(dòng)室(0.2)。3.有保健室（0.2）、隔離室(0.1)、廚房(0.2)、消毒間(0.2)、專(zhuān)用儲(chǔ)藏室(0.1)。4.有專(zhuān)用的音體、美工等功能活動(dòng)室（0.3）。5.有教工閱覽室、教具資料室等（0.2）。幼兒園看現(xiàn)場(chǎng)幼兒園C5.戶(hù)外場(chǎng)地：1.戶(hù)外場(chǎng)地平整、防滑、干燥，安全，宜于幼兒活動(dòng)（0.2）。2.有滿(mǎn)足幼兒需要的大型戶(hù)外活動(dòng)設(shè)施及器械，并設(shè)有防震、防滑墊（0.2）；有沙坑（沙地、沙箱）(0.2)、30米跑道(0.2)。3.每班有滿(mǎn)足幼兒需要的種植園地(0.5)。4.戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地每生不低于2㎡（0.2）。幼兒園看現(xiàn)場(chǎng)幼兒園A1教育條件（20分）B3設(shè)施設(shè)備（6分）C6.生活設(shè)備：1.每生有2.每班有防暑降溫、防寒保暖設(shè)施設(shè)備（0.6）；衛(wèi)生間有水沖廁所、流動(dòng)水肥皂洗手設(shè)備，寄宿制幼兒園有冷熱自來(lái)水設(shè)備(0.3)。3.幼兒園有冰柜（箱）、兒童餐具、消毒柜炊具等必備炊事設(shè)備和烹飪?cè)O(shè)備（0.6）；使用安全、無(wú)污染燃料(0.2)。《工作規(guī)程》《基本要求》《配備目錄》幼兒園看現(xiàn)場(chǎng)查資料幼兒園C7.教玩設(shè)備：1.每班有適合本年齡段的幼兒讀物生均不少于5冊(cè)(0.2)；教師各類(lèi)參考資料人均5冊(cè)以上(0.2)；有配套的教育掛圖、教學(xué)卡片、操作材料等(0.2)。2.每班有鋼(風(fēng))琴(0.2)；有符合幼兒年齡特點(diǎn)和教育規(guī)律的教、玩具，各類(lèi)打擊樂(lè)器(0.3)；有適合幼兒年齡特點(diǎn)的安全、無(wú)毒的自制玩具或材料(0.2)；教玩具種類(lèi)齊全，數(shù)量足夠，投放合理，便于幼兒取放(0.2)。3.有能滿(mǎn)足教師和幼兒需要的電教設(shè)備、辦公計(jì)算機(jī)、軟件及其他設(shè)備（0.2）。4.幼兒讀物、教玩具、材料，做到經(jīng)常更換（0.4）。5.各類(lèi)電教設(shè)備、軟件及其他設(shè)備，能充分利用（0.4）。幼兒園看現(xiàn)場(chǎng)幼兒園C8.衛(wèi)生保健設(shè)備：1.配備藥品柜、保健資料柜，診察床、身高體重計(jì)、齲齒檢查設(shè)備、燈光視力箱（視力表），紫外線(xiàn)燈，常用的鑷子、剪刀、彎盤(pán)、聽(tīng)診器、體溫表、手電筒、氧氣袋等醫(yī)療器械；隔離室有專(zhuān)供隔離兒童使用的床、毛巾、一次性口杯（0.5）。2.有常用的消毒液、外用藥、防治常見(jiàn)病的中西成藥和急救藥品（0.5）。幼兒園看現(xiàn)場(chǎng)查資料幼兒園B4人員配置（6分）C9.人員配置：1.行政人員：3-6個(gè)班設(shè)園級(jí)及中層干部各1-2人；6－9個(gè)班設(shè)園級(jí)及中層干部各2—3人；10－12個(gè)班或寄宿園設(shè)園級(jí)及中層干部各3人（0.4）。2.專(zhuān)職教師：全日制幼兒園每班配2－2.5人，農(nóng)村幼兒園每班1.5－2人，寄宿制幼兒園應(yīng)適當(dāng)增加（1）。3.保育員：全日制每班配1人，3歲以下根據(jù)班額配1－2人，寄宿制每班配2人(0.3)。4.其他員工：按實(shí)際需要專(zhuān)門(mén)配備保健人員、財(cái)務(wù)人員、炊食員、門(mén)衛(wèi)、保潔員等（0.3）?！豆ぷ饕?guī)程》《基本要求》《評(píng)估細(xì)則》幼兒園查資料幼兒園C10.人員資質(zhì)：1.園長(zhǎng)應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專(zhuān)業(yè)）畢業(yè)及以上學(xué)歷（0.2）；有一定組織管理能力和五年以上幼教實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)(0.2)；并獲得幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)(0.1)。2.教師應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專(zhuān)業(yè)）畢業(yè)及其以上學(xué)歷（0.4）；持有“幼兒教師資格證”(0.4)。3.保育員應(yīng)具有初中以上畢業(yè)程度，并接受過(guò)保育護(hù)理培訓(xùn)(0.4)。4.保健人員應(yīng)具有醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)學(xué)歷，受過(guò)兒童保健知識(shí)培訓(xùn)，并取得衛(wèi)生行政部門(mén)的資格認(rèn)可(0.2)。5.財(cái)務(wù)、炊事人員等持證上崗(0.1)。幼兒園查資料幼兒園C11.隊(duì)伍建設(shè)：1．有針對(duì)全體教職員工的培訓(xùn)計(jì)劃和措施，注重提升員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、思想素養(yǎng)（0.2）。2.建立了促進(jìn)不同層次教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（0.5）。3.關(guān)注教職工心理健康（0.3）。4.注重骨干教師、名師的培養(yǎng)（0.6）。5.以名師帶動(dòng)全園教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)（0.4）。幼兒園查資料幼兒園A2教育管理與教學(xué)（50分）B5政府支持（1分）C12.政府支持：積極爭(zhēng)取政府及各級(jí)主管部門(mén)的政策及資金支持，努力改善辦園條件、師資配備、師資培訓(xùn)等（1）。《工作規(guī)程》《管理?xiàng)l例》政府看現(xiàn)場(chǎng)查資料政府B6業(yè)務(wù)受助（2分）C13.業(yè)務(wù)受助：在教學(xué)、教研、科研、師資培訓(xùn)等方面積極、主動(dòng)爭(zhēng)取教研、電教、師訓(xùn)等部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持（2）。《工作規(guī)程》《管理?xiàng)l例》政府幼兒園查資料政府B7園園協(xié)作（2分）C14．園園協(xié)作：1.建立園園協(xié)作互助共同體（0.5），建立健全協(xié)作制度(0.5)。2.開(kāi)展教學(xué)研討、專(zhuān)題培訓(xùn)、競(jìng)賽、課題研究等協(xié)作活動(dòng)（0.5）。3.做到資源共享，互助共贏（0.5）?！豆ぷ饕?guī)程》《基本要求》幼兒園查資料政府，幼兒園B8家園合作（3分）C15．家園合作：1.建立家長(zhǎng)委員會(huì)，成立家長(zhǎng)學(xué)校(0.5)。2.建立家長(zhǎng)會(huì)、家訪(fǎng)、家長(zhǎng)開(kāi)放日等相關(guān)制度(0.5)。3.定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)；家長(zhǎng)會(huì)主題內(nèi)容切合家長(zhǎng)的需求，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)(1)。4.開(kāi)展家長(zhǎng)開(kāi)放日、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)沙龍、家長(zhǎng)助教等活動(dòng)（1）?！豆ぷ饕?guī)程》《指導(dǎo)綱要》《基本要求》幼兒園查資料隨訪(fǎng)家長(zhǎng)幼兒園B9社區(qū)支持（1分）C16.社區(qū)支持：1．在師資建設(shè)、保教資源開(kāi)發(fā)、活動(dòng)場(chǎng)地、周邊環(huán)境建設(shè)等方面充分利用社區(qū)資源，積極爭(zhēng)取社區(qū)支持(0.5)。2.積極為社區(qū)幼兒家長(zhǎng)開(kāi)展入園準(zhǔn)備的指導(dǎo)與服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)家長(zhǎng)科學(xué)育兒（0.5）。《工作規(guī)程》《指導(dǎo)綱要》《基本要求》《評(píng)估細(xì)則》幼兒園查資料幼兒園B10幼小銜接（1分）C17．幼小銜接：1.在大班或?qū)W前班教育活動(dòng)中，注重培養(yǎng)幼兒的時(shí)間觀念、任務(wù)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、學(xué)具整理能力、前書(shū)寫(xiě)、前閱讀能力等(0.5)。2.通過(guò)參觀小學(xué)，觀摩小學(xué)生學(xué)習(xí)生活，聽(tīng)介紹等，讓幼兒初步感受小學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)生活(0.3)。3.與小學(xué)教師共同研討幼兒入學(xué)前各種準(zhǔn)備教育，使幼兒在入學(xué)前熟悉小學(xué)，并對(duì)小學(xué)生生活產(chǎn)生向往之情(0.2)?！豆ぷ饕?guī)程》《指導(dǎo)綱要》幼兒園聽(tīng)匯報(bào)查資料看活動(dòng)幼兒園B11保教管理（15分）C18.教育思想：1.教育思想、理念體現(xiàn)為以“兒童發(fā)展為本，促進(jìn)幼兒身心健康和諧發(fā)展”(1)。2.注重傳承本園的辦園特色(0.3)。3.注重吸收先進(jìn)的教育思想，總結(jié)、提煉出明確的辦園理念，有特色（0.7）?！豆ぷ饕?guī)程》《管理?xiàng)l例》《指導(dǎo)綱要》《基本要求》《評(píng)估細(xì)則》幼兒園看環(huán)境看活動(dòng)幼兒園C19.運(yùn)行監(jiān)管：1.有三至五年發(fā)展規(guī)劃(0.2)；規(guī)劃具有前瞻性、階段性、遞進(jìn)性和可行性(0.8)。2.各項(xiàng)管理制度健全，職責(zé)明確，責(zé)任到人（0.5）；檢查到位，獎(jiǎng)懲落實(shí)(0.5)。3．建立園務(wù)委員會(huì)(0.5)；工會(huì)、教職工代表大會(huì)認(rèn)真履行民主監(jiān)督職責(zé)(0.5)。幼兒園查資料幼兒園C20.園所規(guī)模：1.辦園規(guī)模不超過(guò)12個(gè)班(0.5)。2.托班不超過(guò)20人/班，小班不超過(guò)25人/班，中班不超過(guò)30人/班，大班不超過(guò)35人/班，大班末期不超過(guò)40人/班。寄宿制酌減(0.5)。幼兒園查名冊(cè)看現(xiàn)場(chǎng)幼兒園C21.1.課程以游戲?yàn)榛净顒?dòng)（0.5）；內(nèi)容豐富，充分關(guān)注幼兒各領(lǐng)域發(fā)展（0.5）。2.保證幼兒生活、運(yùn)動(dòng)、游戲、學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間配比和平衡，其中幼兒戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間每天不低于兩小時(shí)（戶(hù)外體育活動(dòng)時(shí)間不低于一小時(shí)），游戲時(shí)間不低于一小時(shí)（1）3.課程立足幼兒生活實(shí)際，注重幼兒的實(shí)踐活動(dòng)（1）。4.課程設(shè)置確保幼兒有自由活動(dòng)的時(shí)間和自主選擇活動(dòng)的機(jī)會(huì)（1）。5.每學(xué)期至少開(kāi)展一次課程評(píng)價(jià)活動(dòng)(1)。6.課程管理與評(píng)價(jià)有方案(0.3)、結(jié)果(0.2)、檢查記錄(0.3)及反饋建議(0.2)。7.有一定的園本課程和特色課程（1）。幼兒園看現(xiàn)場(chǎng)查資料幼兒園C22.特色發(fā)展：1．制定特色園創(chuàng)建規(guī)劃，有明確的方向和目標(biāo)（1)。2．立足園所實(shí)際，堅(jiān)持開(kāi)展特色創(chuàng)建活動(dòng)，且初見(jiàn)成效（1）。幼兒園查看資料幼兒園B12保教工作（25分）C23.計(jì)劃總結(jié)：1．各類(lèi)計(jì)劃齊備(0.5)；計(jì)劃、總結(jié)立足實(shí)際，指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)(0.5)。2．全面落實(shí)、實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)（1）。3．能根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，注重回饋、優(yōu)化(1)。4．計(jì)劃與總結(jié)之間相互銜接，整體性強(qiáng)(1)。《工作規(guī)程》《管理?xiàng)l例》《指導(dǎo)綱要》《管理辦法》《基本要求》《評(píng)估細(xì)則》幼兒園查資料看現(xiàn)場(chǎng)看活動(dòng)幼兒園C24.保育工作：1．建立衛(wèi)生安全管理制度(0.5