第五講《固體廢物污染防治廢法》一、修改背景2003年5—6月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對《固廢法》實施情況進行了檢查。通過檢查，在看到成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了固廢防治工作面臨的新情況和問題。

修改《固廢法》的原因：第五講《固體廢物污染防治廢法》一、修改背景11、固廢產(chǎn)生量持續(xù)增長如：工業(yè)固廢：每年增7%；生活垃圾：每年增4%2、固廢處理能力明顯不足

如：固廢，特別是危險廢物長年堆積，垃圾圍城（如石家莊郊區(qū)每晚亂倒垃圾200—300車）1、固廢產(chǎn)生量持續(xù)增長23、處置標準不高，管理不嚴如：不少工業(yè)固廢的處置為簡單堆放，城市化生活垃圾無害化處理率僅為20%4、農(nóng)村固廢污染相當突出如：畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重，生活垃圾沒得到妥善處理3、處置標準不高，管理不嚴35、廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長，造成新污染如：每年淘汰的手機700多萬部，電腦、電視、冰箱、空調(diào)更是不盡其數(shù)。針對上述問題檢查組提出了一系列修改意見，隨后全國人大常委會把《固廢法》修訂列入立法規(guī)劃。5、廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長，造成42003、7，成立了修改起草小組，著手起草修訂草案；環(huán)資委經(jīng)1年半時間形成了修訂案。于2004、12、29十屆人大常委會第十三次會議通過修訂案，2005、4、1起施行。新《固廢法》為六章91條，比原法增加14條。2003、7，成立了修改起草小組，著手起草修訂草案；環(huán)資委經(jīng)5二、新《固廢法》特點：1、兩個明確：

一是明確了政府污染防治責任如：加強宣傳，納入計劃，支持集中處理，統(tǒng)籌安排處理設施建設，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立生活垃圾防治社會服務體系，大中城市發(fā)布信息等。二、新《固廢法》特點：6二是明確了固廢產(chǎn)生者終止、變更時的責任如：單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓、撤銷、解散、破產(chǎn)時——防治責任（35）；

再如：本法施行前終止的處置費用由政府承擔，或由土地使用權受讓人承擔。2、兩突出：

一是突出了防止過度包裝污染環(huán)境，體現(xiàn)了生者延伸責任制度。二是明確了固廢產(chǎn)生者終止、變更時的責任7如：政府制定標準——明確防治技術標準；對進口商品的包裝——強制回收；回收目錄、辦法——由國務院制定.如：政府制定標準——明確防治技術標準；8二是突出了農(nóng)村固廢污染防治

如：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治嚴格管理對生活垃圾防治辦法——授權地方政府規(guī)定3、兩改革：

一是改革固廢進口的管理方式二是突出了農(nóng)村固廢污染防治9

如：實行分類管理。根據(jù)固廢資源化程度、環(huán)境風險高低，分為三類：禁止、限制、自動許可類——制訂目錄.對限制進口類的進口、對自動許可類的進口——依法辦理許可手續(xù)。重要變化：對可作原料的固廢——除限制進口外，均按自動許可進口類管理。進口廢物必符合國家標準，經(jīng)檢驗合格。如：實行分類管理。根據(jù)固廢資源化程度、環(huán)境風險高低，分10

二是改革了限期治理制度、排污收費制度限期治理決定權——下放到環(huán)保部門（81）只收危險廢物排污費（56）二是改革了限期治理制度、排污收費制114、一完善：完善了危險廢物管理制度如：危險廢物集中處置設施的規(guī)劃和建設要求（新增加）;危險廢物貯存時間限制1年；賦予政府、主管部門處理事故的應急手段;明確重點危險廢物處理設施關閉或退役后的維護資金來源;將危險廢物利用納入了危險廢物經(jīng)營許可的管理范圍.4、一完善：完善了危險廢物管理制度125、一強化：強化了法律責任如：明確了監(jiān)管人員的義務、責任對新增條款規(guī)定了法律責任加大了處罰力度5、一強化：強化了法律責任13

三、防治固廢污染的法律規(guī)定1、管理體制：統(tǒng)管與分管相結(jié)合據(jù)《固廢法》第10條：

環(huán)保部門——統(tǒng)一監(jiān)管;三、防治固廢污染的法律規(guī)定14

有關部門——在各自職責范圍內(nèi)監(jiān)管;

經(jīng)濟綜合部門，會同有關部門——公布淘汰目錄（落后工藝設備）;

對外貿(mào)易部門、經(jīng)濟綜合部門、質(zhì)檢部門、海關總署——公布禁止、限制、自動許可進口的固廢目錄;

海關——對進口固廢的處罰;

建設部門、環(huán)衛(wèi)部門——對生活垃圾監(jiān)管（清、收、貯、運、處）．有關部門——在各自職責范圍內(nèi)監(jiān)管;152、防治固廢污染的法律原則（1）“三化”（減量化、資源化、無害化）原則（3條）即：首先，減少廢物產(chǎn)生量;其次，合理利用、綜合利用——資源化;最后，無害化處理.2、防治固廢污染的法律原則16（2）全過程控制原則（《固廢法》16、17條）

全過程：指從產(chǎn)生到收集、貯存、運輸、利用、處置各個環(huán)節(jié)都作了規(guī)定，特別是對危險廢物實行“從搖籃到墳墓”的環(huán)境管理，更體現(xiàn)了“全過程控制”的管理方式。（3）污染者依法負責原則（5條）（2）全過程控制原則（《固廢法》16、1717（4）禁止排放固廢和產(chǎn)生原則（33、55）排放固廢是污染行為，禁止排放與資

源化利用，強制處置相結(jié)合（5）集中處置與分散防治相結(jié)合的原則（33、54）

集中處置的三種形式：1，鼓勵開放設施，

接受他人廢物：2，建區(qū)域性集中處置設

施；3，廢物交換（4）禁止排放固廢和產(chǎn)生原則（33、55）18

（6）對危廢嚴控和重點防治原則（第4章）（7）鼓勵固廢循環(huán)利用原則（3，18，19）3、防治固廢污染環(huán)境的法律制度（1）環(huán)評制度{13}例，深圳93.8.5清河倉庫大爆炸教訓，死13人，傷800多人，損失2.3億.某縣建設局建垃圾場污染下游井水等。（6）對危廢嚴控和重點防治原則（第4章）19（2）“三同時”制度{14}例，昌平縣垃圾場沼氣爆炸等（無三同時設施）燒傷一婦女，海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)局賠償40萬元.（3）現(xiàn)場檢查制度{15}（4）發(fā)布固廢信息制度{12}注：新增一條大中城市定期發(fā)布：種類，產(chǎn)量，處置狀況。（2）“三同時”制度{14}20（5）生產(chǎn)者責任延伸制度{18}注：補充—制定強制回收固廢目錄，強制回收。為此目錄制定標準（產(chǎn)品，包裝物）（6）防止畜禽糞便污染環(huán)境的制度{20}注：新增一條,可罰5萬以下{71條}（5）生產(chǎn)者責任延伸制度{18}21（7）特殊保護區(qū)管理制度{22}特殊保護區(qū)的含義：國家，省劃定的自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)，飲水源地，基本農(nóng)田保護區(qū)和其他。禁止在特區(qū)內(nèi)建設施，場所，填埋物。處罰：1—10萬罰款{68--（5）}（7）特殊保護區(qū)管理制度{22}22

（8）控制固廢轉(zhuǎn)移管理制度{23}{24}{59}概念：處罰：1，擅自轉(zhuǎn)移出省的罰款1-10萬元{68--（6）}2，境外固廢傾.堆處置者，令退運，罰10-100萬元{78}3，經(jīng)中國關境轉(zhuǎn)移危廢，令退回，罰5-50萬元4.不填聯(lián)單或擅自轉(zhuǎn)移危廢罰2-20萬{75-（6）}（8）控制固廢轉(zhuǎn)移管理制度{23}{24}{59}23（9）固廢進口分類管理制度{25}補充較大：1，禁止進口不能做原料或不能無害化方式利用的固廢。處罰：由海關處罰，10-100萬元{78}2，可以做原料的限制進口和自動許可進口對未經(jīng)許可擅自進口限制進口廢物的，處罰10-100萬{78}（9）固廢進口分類管理制度{25}243．總局，貿(mào)易，經(jīng)濟綜合，海關，質(zhì)監(jiān);制定—禁止，限制，自動許可進口固廢目錄;4．進口自動許可固廢—辦理手續(xù);5．進口固廢必須符合標準，經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格.（10）限制淘汰制度{28}

處罰：1-10萬{68--（3）}

3．總局，貿(mào)易，經(jīng)濟綜合，海關，質(zhì)監(jiān);25（11）申報登記制度{32工業(yè)}{53危廢}處罰：5000---5萬{68—（1）}——工業(yè)固廢處罰1---10萬{75--（2）}——危廢處罰

（12）防治設施，場所停用核準制度{34工業(yè)}{44生活}處罰：1---10萬{68--（4）}——工業(yè)1---10萬{74--（2）}——生活（11）申報登記制度{32工業(yè)}{53危廢}26（13）限期治理制度{81}重大修改：決定權下放到縣級環(huán)保部門{幾經(jīng)磨難！}

處罰：停，關?！杂烧疀Q定危廢制度：（14）危廢識別標志制度{51}

處罰：1-10萬元{75--（1）}（13）限期治理制度{81}27（15）編制危廢集中處置設施，場所規(guī)劃制度{54}注：新增.由環(huán)保部門會同經(jīng)濟綜合部門編制，報國務院批準后實施。由縣級以上政府組織建設——場所、設施。（16）行政代執(zhí)行制度{55}概念：處罰：不處置不承擔費用---1-3倍罰款{新修訂}（原法罰五萬以下）（15）編制危廢集中處置設施，場所規(guī)劃28（17）排污收費制度{56}注：（修訂）1，對工業(yè)固廢不再收費2，只對危廢收費——標準由國務院制定3，處罰：罰1—3倍（原按50%收費）（17）排污收費制度{56}29

（18）經(jīng)營許可證制度{57}（P162）注：補充1，持證經(jīng)營{57}從事收，貯，處置單位---申領許可證—由縣級環(huán)保部門發(fā)證---與原法律規(guī)定一樣。從事利用危廢經(jīng)營活動----申領許可證—由省級環(huán)保部門發(fā)證---與原法律規(guī)定不同。（新增加?。?8）經(jīng)營許可證制度{57}（P162）302，禁止無證或者不按證經(jīng)營{57}3，禁止將危廢提供或者委托無證單位處置{57}處罰：沒收違法所得，罰3倍以下罰款，吊銷許可證{77}2，禁止無證或者不按證經(jīng)營{57}31（19）編制應急預案及事故處理制度

{62.63.64}注：新增一條——編制預案{62}事故報告{63}應急措施{64}

處罰：1—10萬{75—（13）}（19）編制應急預案及事故處理制度32

（20）安全性管理制度概念：①禁混管理（58）②分類管理（58）③運輸管理（60）④無害轉(zhuǎn)用管理（61）（20）安全性管理制度334、綜合性管理制度（1）技術政策（4）（2）科技開發(fā)，推廣技術，普及防治知識，宣傳{6}（3）獎勵措施（8）（4）固廢防治責任制度及措施（30。31）4、綜合性管理制度345、法律責任（1）行政責任：16條（67—82）38種注（新增）26條；對海關監(jiān)管不服可復議，起訴5、法律責任35（2）民事責任：84條---調(diào)解處理新增：1，提供法律援助（84）2，賠損的同時，恢復原狀（85）3，舉證倒置（86）4，檢測機構(gòu)提供數(shù)據(jù)（87）（3）刑事責任:（83）重大事故犯罪（2）民事責任：84條---調(diào)解處理36演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！37第五講《固體廢物污染防治廢法》一、修改背景2003年5—6月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對《固廢法》實施情況進行了檢查。通過檢查，在看到成績的同時，也發(fā)現(xiàn)了固廢防治工作面臨的新情況和問題。

修改《固廢法》的原因：第五講《固體廢物污染防治廢法》一、修改背景381、固廢產(chǎn)生量持續(xù)增長如：工業(yè)固廢：每年增7%；生活垃圾：每年增4%2、固廢處理能力明顯不足

如：固廢，特別是危險廢物長年堆積，垃圾圍城（如石家莊郊區(qū)每晚亂倒垃圾200—300車）1、固廢產(chǎn)生量持續(xù)增長393、處置標準不高，管理不嚴如：不少工業(yè)固廢的處置為簡單堆放，城市化生活垃圾無害化處理率僅為20%4、農(nóng)村固廢污染相當突出如：畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重，生活垃圾沒得到妥善處理3、處置標準不高，管理不嚴405、廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長，造成新污染如：每年淘汰的手機700多萬部，電腦、電視、冰箱、空調(diào)更是不盡其數(shù)。針對上述問題檢查組提出了一系列修改意見，隨后全國人大常委會把《固廢法》修訂列入立法規(guī)劃。5、廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長，造成412003、7，成立了修改起草小組，著手起草修訂草案；環(huán)資委經(jīng)1年半時間形成了修訂案。于2004、12、29十屆人大常委會第十三次會議通過修訂案，2005、4、1起施行。新《固廢法》為六章91條，比原法增加14條。2003、7，成立了修改起草小組，著手起草修訂草案；環(huán)資委經(jīng)42二、新《固廢法》特點：1、兩個明確：

一是明確了政府污染防治責任如：加強宣傳，納入計劃，支持集中處理，統(tǒng)籌安排處理設施建設，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立生活垃圾防治社會服務體系，大中城市發(fā)布信息等。二、新《固廢法》特點：43二是明確了固廢產(chǎn)生者終止、變更時的責任如：單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓、撤銷、解散、破產(chǎn)時——防治責任（35）；

再如：本法施行前終止的處置費用由政府承擔，或由土地使用權受讓人承擔。2、兩突出：

一是突出了防止過度包裝污染環(huán)境，體現(xiàn)了生者延伸責任制度。二是明確了固廢產(chǎn)生者終止、變更時的責任44如：政府制定標準——明確防治技術標準；對進口商品的包裝——強制回收；回收目錄、辦法——由國務院制定.如：政府制定標準——明確防治技術標準；45二是突出了農(nóng)村固廢污染防治

如：對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治嚴格管理對生活垃圾防治辦法——授權地方政府規(guī)定3、兩改革：

一是改革固廢進口的管理方式二是突出了農(nóng)村固廢污染防治46

如：實行分類管理。根據(jù)固廢資源化程度、環(huán)境風險高低，分為三類：禁止、限制、自動許可類——制訂目錄.對限制進口類的進口、對自動許可類的進口——依法辦理許可手續(xù)。重要變化：對可作原料的固廢——除限制進口外，均按自動許可進口類管理。進口廢物必符合國家標準，經(jīng)檢驗合格。如：實行分類管理。根據(jù)固廢資源化程度、環(huán)境風險高低，分47

二是改革了限期治理制度、排污收費制度限期治理決定權——下放到環(huán)保部門（81）只收危險廢物排污費（56）二是改革了限期治理制度、排污收費制484、一完善：完善了危險廢物管理制度如：危險廢物集中處置設施的規(guī)劃和建設要求（新增加）;危險廢物貯存時間限制1年；賦予政府、主管部門處理事故的應急手段;明確重點危險廢物處理設施關閉或退役后的維護資金來源;將危險廢物利用納入了危險廢物經(jīng)營許可的管理范圍.4、一完善：完善了危險廢物管理制度495、一強化：強化了法律責任如：明確了監(jiān)管人員的義務、責任對新增條款規(guī)定了法律責任加大了處罰力度5、一強化：強化了法律責任50

三、防治固廢污染的法律規(guī)定1、管理體制：統(tǒng)管與分管相結(jié)合據(jù)《固廢法》第10條：

環(huán)保部門——統(tǒng)一監(jiān)管;三、防治固廢污染的法律規(guī)定51

有關部門——在各自職責范圍內(nèi)監(jiān)管;

經(jīng)濟綜合部門，會同有關部門——公布淘汰目錄（落后工藝設備）;

對外貿(mào)易部門、經(jīng)濟綜合部門、質(zhì)檢部門、海關總署——公布禁止、限制、自動許可進口的固廢目錄;

海關——對進口固廢的處罰;

建設部門、環(huán)衛(wèi)部門——對生活垃圾監(jiān)管（清、收、貯、運、處）．有關部門——在各自職責范圍內(nèi)監(jiān)管;522、防治固廢污染的法律原則（1）“三化”（減量化、資源化、無害化）原則（3條）即：首先，減少廢物產(chǎn)生量;其次，合理利用、綜合利用——資源化;最后，無害化處理.2、防治固廢污染的法律原則53（2）全過程控制原則（《固廢法》16、17條）

全過程：指從產(chǎn)生到收集、貯存、運輸、利用、處置各個環(huán)節(jié)都作了規(guī)定，特別是對危險廢物實行“從搖籃到墳墓”的環(huán)境管理，更體現(xiàn)了“全過程控制”的管理方式。（3）污染者依法負責原則（5條）（2）全過程控制原則（《固廢法》16、1754（4）禁止排放固廢和產(chǎn)生原則（33、55）排放固廢是污染行為，禁止排放與資

源化利用，強制處置相結(jié)合（5）集中處置與分散防治相結(jié)合的原則（33、54）

集中處置的三種形式：1，鼓勵開放設施，

接受他人廢物：2，建區(qū)域性集中處置設

施；3，廢物交換（4）禁止排放固廢和產(chǎn)生原則（33、55）55

（6）對危廢嚴控和重點防治原則（第4章）（7）鼓勵固廢循環(huán)利用原則（3，18，19）3、防治固廢污染環(huán)境的法律制度（1）環(huán)評制度{13}例，深圳93.8.5清河倉庫大爆炸教訓，死13人，傷800多人，損失2.3億.某縣建設局建垃圾場污染下游井水等。（6）對危廢嚴控和重點防治原則（第4章）56（2）“三同時”制度{14}例，昌平縣垃圾場沼氣爆炸等（無三同時設施）燒傷一婦女，海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)局賠償40萬元.（3）現(xiàn)場檢查制度{15}（4）發(fā)布固廢信息制度{12}注：新增一條大中城市定期發(fā)布：種類，產(chǎn)量，處置狀況。（2）“三同時”制度{14}57（5）生產(chǎn)者責任延伸制度{18}注：補充—制定強制回收固廢目錄，強制回收。為此目錄制定標準（產(chǎn)品，包裝物）（6）防止畜禽糞便污染環(huán)境的制度{20}注：新增一條,可罰5萬以下{71條}（5）生產(chǎn)者責任延伸制度{18}58（7）特殊保護區(qū)管理制度{22}特殊保護區(qū)的含義：國家，省劃定的自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)，飲水源地，基本農(nóng)田保護區(qū)和其他。禁止在特區(qū)內(nèi)建設施，場所，填埋物。處罰：1—10萬罰款{68--（5）}（7）特殊保護區(qū)管理制度{22}59

（8）控制固廢轉(zhuǎn)移管理制度{23}{24}{59}概念：處罰：1，擅自轉(zhuǎn)移出省的罰款1-10萬元{68--（6）}2，境外固廢傾.堆處置者，令退運，罰10-100萬元{78}3，經(jīng)中國關境轉(zhuǎn)移危廢，令退回，罰5-50萬元4.不填聯(lián)單或擅自轉(zhuǎn)移危廢罰2-20萬{75-（6）}（8）控制固廢轉(zhuǎn)移管理制度{23}{24}{59}60（9）固廢進口分類管理制度{25}補充較大：1，禁止進口不能做原料或不能無害化方式利用的固廢。處罰：由海關處罰，10-100萬元{78}2，可以做原料的限制進口和自動許可進口對未經(jīng)許可擅自進口限制進口廢物的，處罰10-100萬{78}（9）固廢進口分類管理制度{25}613．總局，貿(mào)易，經(jīng)濟綜合，海關，質(zhì)監(jiān);制定—禁止，限制，自動許可進口固廢目錄;4．進口自動許可固廢—辦理手續(xù);5．進口固廢必須符合標準，經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格.（10）限制淘汰制度{28}

處罰：1-10萬{68--（3）}

3．總局，貿(mào)易，經(jīng)濟綜合，海關，質(zhì)監(jiān);62（11）申報登記制度{32工業(yè)}{53危廢}處罰：5000---5萬{68—（1）}——工業(yè)固廢處罰1---10萬{75--（2）}——危廢處罰

（12）防治設施，場所停用核準制度{34工業(yè)}{44生活}處罰：1---10萬{68--（4）}——工業(yè)1---10萬{74--（2）}——生活（11）申報登記制度{32工業(yè)}{53危廢}63（13）限期治理制度{81}重大修改：決定權下放到縣級環(huán)保部門{幾經(jīng)磨難！}

處罰：停，關。——仍由政府決定危廢制度：（14）危廢識別標志制度{51}

處罰：1-10萬元{75--（1）}（13）限期治理制度{81}64（15）編制危廢集中處置設施，場所規(guī)劃制度{54}注：新增.由環(huán)保部門會同經(jīng)濟綜合部門編制，報國務院批準后實施。由縣級以上政府組織建設——場所、設施。（16）行政代執(zhí)行制度{55}概念：處罰：不處置不承擔費用---1-3倍罰款{新修訂}（原法罰五萬以下）（15）編制危廢集中處置設施，場所規(guī)劃65（17）排污收費制度{56}注：（修訂）1，對工業(yè)固廢不再收費2，只對危廢收費——標準由國務院制定3，處罰：罰1—3倍（原按50%收費）（17）排污收費制度{56}66

（18）經(jīng)營許可證制度{57}（P162）注：補充1，持證經(jīng)營{57}