庫爾勒市綠色發(fā)展探求摘要：城市綠色發(fā)展是一項(xiàng)重要的事業(yè)，它從根本上解決城市環(huán)境問題，促進(jìn)城市綜合持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，更是一項(xiàng)造福子孫后代，功載千秋后世的事業(yè)，其長遠(yuǎn)效益是巨大的，也是無法估量的。據(jù)此目標(biāo)，筆者提出構(gòu)筑綠色庫爾勒的基本思路。關(guān)鍵詞：庫爾勒綠色發(fā)展一、庫爾勒市城市綠色發(fā)展現(xiàn)狀（一）庫爾勒市概況庫爾勒市成立于1979年9月30日，維吾爾語意為“眺望”。庫爾勒市地處歐亞大陸和新疆腹心地帶，是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發(fā)源地之一，是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府以及南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，因盛產(chǎn)馳名中外的“庫爾勒香梨”，又稱“梨城”。全市行政區(qū)域面積7268平方公里，城市建成區(qū)面積113平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。常住人口55萬人、流動人口40余萬人，有漢、維、回、蒙等30個(gè)民族，其中：漢族人口約占總?cè)丝诘?9.75%，少數(shù)民族占30.25%。市轄9鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)、5個(gè)國有農(nóng)牧園藝場、5個(gè)街道辦事處，3個(gè)州直農(nóng)牧園藝場及兵團(tuán)第二師所屬3個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)場。市域內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師師部、中石油塔里木油田分公司、南疆鐵路庫爾勒辦事處等中央、自治區(qū)單位。2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值653億元，地方財(cái)政收入50.68億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到20369元、15057元。庫爾勒市文化旅游資源豐富，蒙古族的“那達(dá)慕”、維吾爾族的“麥西來甫”等民間文化藝術(shù)深受各族人民喜愛，市區(qū)有貫通孔雀河、杜鵑河、白鷺河的城市風(fēng)光旅游帶，市郊有“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”的鐵門關(guān)景區(qū)和山水相澗、景色迷人的庫爾楚天堂大峽谷，周邊有煙波浩淼的博斯騰湖、廣袤迷人的巴音布魯克草原、舉世聞名的羅布泊、松濤林海的鞏乃斯、風(fēng)光秀麗的塔里木河、雄偉壯觀的天山石林、千姿百態(tài)的“雅丹”奇觀、世界最長的沙漠公路、海拔6973米的木孜塔格冰峰，每年都吸引了無數(shù)游人到此觀光旅游。2012年，為破解組團(tuán)式發(fā)展和棚戶區(qū)改造這一瓶頸，庫爾勒市以“塞外明珠，山水梨城”為目標(biāo)，以“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保立市”為基礎(chǔ)，加大創(chuàng)新力度，放大生態(tài)優(yōu)勢，傾力構(gòu)建“生態(tài)之域、水韻之都、幸福之城”。規(guī)劃建設(shè)了將孔雀河、杜鵑河、白鷺河三條河流橫向連接起來的“三河貫通”工程，本著“不新增用水量、不減少輸水量、不影響灌溉水”的原則，充分利用水脈循環(huán)優(yōu)勢，把原本分散的組團(tuán)串聯(lián)起來，解決城市水系縱向密集、橫向不足的問題，將人文景觀、自然風(fēng)光和休閑健身場所融為一體，一舉實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入、棚戶區(qū)改造、綜合服務(wù)功能提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的多方共贏。（二）庫爾勒市綠色發(fā)展現(xiàn)狀就庫爾勒市當(dāng)前的綠色發(fā)展，庫爾勒市代理市長吐爾遜江?阿不都力木同志2016年8月28日在庫爾勒市第十屆人民代表大會第一次會議上這樣講，庫爾勒的生態(tài)文明建設(shè)取得了成績，也彰顯了新優(yōu)勢。庫爾勒市堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立市”，加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)花園城市，有效推動綠色可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、荒山綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，建成生態(tài)林15.4萬畝，荒山綠化2.74萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到19.33%。建成城市綠道50公里，新增綠地面積5000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。嚴(yán)厲打擊非法開荒、非法打井取水等行為，完成退耕休耕33.3萬畝（放在上一行）①。完成生活垃圾處理二期、老城區(qū)污水處理廠改造工程，生活垃圾無害化處理率95%，城市污水集中處理率90%。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造，基本完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)，被列為國家新能源示范城市、自治區(qū)低碳城市。大氣污染治理成果不斷鞏固，主要污染物排放量明顯下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善。建立健全土地節(jié)約集約利用長效管理機(jī)制，進(jìn)一步提升土地資源利用效率，榮獲全國“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”稱號。（分層）雖然庫爾勒近些年城市的發(fā)展成績斐然，但當(dāng)前我們也應(yīng)該客觀理性地看待發(fā)展中存在的一些短板問題。受制于氣候條件和生態(tài)基礎(chǔ)，庫爾勒所處的區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，加之當(dāng)前庫爾勒的七大主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)中大部分為重點(diǎn)耗能行業(yè)，使得庫爾勒市建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市建設(shè)的難度增加。《庫爾勒市十三五生態(tài)和規(guī)劃說明》中提到目前庫爾勒市在生態(tài)領(lǐng)域同樣存在一些短板，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏慢，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境壓力仍然較大，規(guī)劃實(shí)施的制度建設(shè)滯后，老城區(qū)私家車日益增多，交通壓力凸顯。城市“綠肺”功能缺陷，城區(qū)綠化覆蓋率相對還是比較低下。城市的生活及工業(yè)廢水的循環(huán)利用滯后，城市污水處理再利用起步比較晚。新能源（風(fēng)能、水能及太陽能等）源利用有限，城市美化亮化耗電驚人，并且成本較高。另外，城市近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生臟亂差，衛(wèi)生仍然存在死角。二、庫爾勒市綠色發(fā)展過程中存在的突出問題（一）城市老城區(qū)交通擁堵，影響綠色交通出行。由于人口增長和機(jī)動化發(fā)展迅猛，庫爾勒市區(qū)的交通需求增長很快。2000年以來，戶籍人口自然增長率穩(wěn)定在10‰左右，而機(jī)械增長率基本保持在25‰左右。同時(shí)外來人口多，2009年暫住人口曾達(dá)到37.8萬。伴隨人口快速增長，交通總出行量快速上升。另外，機(jī)動化速度顯著加快。2010年各類機(jī)動車共10.7萬輛。其中，汽車7.25萬輛，摩托車2.98萬輛。城鄉(xiāng)居民收入提高帶來購車熱潮，現(xiàn)日均新增車輛50臺左右。如不加控制，預(yù)計(jì)2015年各類機(jī)動車20萬輛，2030年50萬輛以上。交通總量的快速上升使庫爾勒的交通擁堵日加嚴(yán)重，急需建立城市快速路骨架網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)城市正常運(yùn)行效率。目前城市沒有快速路，城間的聯(lián)系通道主要依賴石化大道，導(dǎo)致軸向聯(lián)系通道單一，使高峰時(shí)段石化大道交通更加不堪重負(fù)，造成交通擁堵。同時(shí)大量駕車出行，既不有利于節(jié)能減排，也大大減少了綠色出行的人群。（二）城市“綠肺”功能缺陷，城區(qū)綠化覆蓋率低。2015年以來，庫爾勒市以開展環(huán)境綜合整治工作為契機(jī)，通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化品質(zhì)、精抓細(xì)管等方式，認(rèn)真開展建成區(qū)綠地建設(shè)管護(hù)和庭院綠化檢查督導(dǎo)工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)園林工程和苗圃基地建設(shè)進(jìn)度，種、補(bǔ)植喬木5.5萬株、灌木420萬株、宿根花卉700萬株、草花150萬盆，新建公共綠地119.2公頃、道路綠地2.3公頃、生產(chǎn)綠地63.1公頃，園林綠化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)管理制度逐步完善，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善，但隨著庫爾勒城市化步伐不斷加快，老城區(qū)、新城區(qū)高樓不斷增多，城市的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，可緊隨的城市綠化并沒有完全跟上，城市的園林綠化、綠色休閑公園的規(guī)劃建設(shè)并不多。據(jù)庫爾勒官方統(tǒng)計(jì)截止2016年8月城區(qū)的綠化率也僅有19.33%，而這個(gè)數(shù)據(jù)距離宜居城市指標(biāo)的30%還存在差距。（三）循環(huán)利用滯后，城市污水處理再利用起步晚。城市污水處理和排放問題直接關(guān)乎著城市生態(tài)環(huán)境和水資源的綜合利用。庫爾勒城市污水主要排放到庫爾勒金城潔凈排水公司和庫爾勒凈美排水公司。金城排水公司于2001年底建成投入使用，設(shè)計(jì)日處理污水5萬立方米，現(xiàn)實(shí)際處理量約4萬立方米，主要接納庫爾勒市老城區(qū)生活污水。凈美排水公司主要接納庫爾勒新城區(qū)、南市區(qū)和庫尉工業(yè)區(qū)的工業(yè)廢水，設(shè)計(jì)日處理污水15萬立方米，現(xiàn)日均處理量約8萬立方米，最高時(shí)達(dá)13萬立方米。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，2010年兩公司處理后污水分別超標(biāo)0.75～1.92倍和2.85～8.86倍，被國家環(huán)保部通報(bào)批評。由于污水處理廠排放水的安全系數(shù)不高，處理過的水基本用于周邊農(nóng)田和植被的澆灌，區(qū)域被集中排放到尉犁縣哈拉洪地區(qū)荒堿灘洼地②。（四）新能源利用有限，城市美化亮化耗電驚人。（此段重點(diǎn)在亮化的耗電，亮化方案應(yīng)少?。┠壳笆苤朴诔鞘邪l(fā)展的現(xiàn)狀和科技水平的總體應(yīng)用，庫爾勒市綜合可利用的清潔能源主要有水能、風(fēng)能和太陽能，但是就當(dāng)前來看，城市的用電主要來源還是煤電和部分的水電，對風(fēng)能和太陽能的綜合利用還沒有得到很好利用和開發(fā)。而城市每晚會實(shí)行全市的城市亮化照明，城市道路照明、街邊建筑物亮化，以及城市其他基礎(chǔ)設(shè)施耗電等都是一項(xiàng)龐大的用電開支。據(jù)庫爾勒市門戶網(wǎng)站消息，庫爾勒市重點(diǎn)對城區(qū)孔雀河兩岸、石化大道、濱河路、交通路、人民路等兩側(cè)新建、在建的公共建筑和沿街高層、商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，并按照亮化工程建設(shè)要求，對石化大道、濱河路、交通路、人民路等兩側(cè)共200棟樓宇建筑做了夜景亮化方案設(shè)計(jì)及高層樓體、街景亮化統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并完成了方案評審。根據(jù)亮化設(shè)計(jì)方案和要求，因地制宜，逐步、全面完成亮化整治工作。截止目前已完成石化大道、濱河路、交通路、人民路、梨香路、外環(huán)路、新華路、文化路等22條道路的100余棟樓宇及主要道路路燈桿的亮化任務(wù)，并對主要道路及廣場布設(shè)“滿天星”和“流星雨”景觀燈，為市民提供休閑及夜景觀賞。庫爾勒美觀亮化的身后其實(shí)是以損耗大量煤電為代價(jià)的，在花費(fèi)大量費(fèi)用的同時(shí)，也同樣付出著以犧牲環(huán)境和污染空氣的代價(jià)。（五）近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟亂差，衛(wèi)生存在死角。庫爾勒市在取得國家衛(wèi)生城市的榮譽(yù)稱號后，有申報(bào)成為國家精神文明城市，這是值得驕傲和稱道的。但據(jù)庫爾勒市人民政府網(wǎng)環(huán)衛(wèi)局開展業(yè)務(wù)情況中指出“城市清掃保潔沒有做到全覆蓋。目前城市的管理沒有全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋。城市主次干道和背街小巷沒有達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且由于人員缺失、清掃范圍增加、道路基礎(chǔ)設(shè)施未配到位等原因，個(gè)別路段沒有實(shí)現(xiàn)清掃保潔全覆蓋，只是定期進(jìn)行保潔?！雹廴?、庫爾勒城市綠色發(fā)展的建議基于以上論述，針對庫爾勒市城市綠色發(fā)展存在的問題，特提出一下幾個(gè)方面的建議和措施。（一）大力提倡和發(fā)展城市公共交通服務(wù)體系。發(fā)展城市交通，促進(jìn)綠色出行，要以推行以公共交通為主導(dǎo)的城市交通模式，全方位實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展。在政策、投資、用地、路權(quán)、設(shè)施建設(shè)等方面全面落實(shí)公交優(yōu)先政策。形成以樞紐為核心的多層次公交線網(wǎng)模式，以快速公交和公交專用道系統(tǒng)覆蓋城市主要的公交客運(yùn)走廊，實(shí)現(xiàn)多模式、多層次的公共交通一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)長途客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交和旅游客運(yùn)的整合，向市域逐步延伸城市公交服務(wù)。明確公共交通服務(wù)的公共政策屬性。堅(jiān)持城市公共交通投入以政府投入為主，加大政府對城市公共交通的投入，將城市公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，建立穩(wěn)定、多元的資金來源，將城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。路權(quán)優(yōu)先。在交通管理上，突出公共交通優(yōu)先，在信號、路權(quán)分配、交通組織上貫徹公共交通優(yōu)先政策。在城市主要客運(yùn)走廊上，全面實(shí)施優(yōu)先的公共交通專用道。提供多樣化服務(wù)。根據(jù)城市人口的構(gòu)成，提供多樣化的公共交通服務(wù)，提高低收入人群公共交通出行能力。落實(shí)用地。與城市土地使用規(guī)劃緊密結(jié)合，完善公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，并在相關(guān)的城市土地規(guī)劃中，落實(shí)公共交通場站用地。城市規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合劃撥用地目錄的，用劃撥方式供給。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化，城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施布局與城鄉(xiāng)公共服務(wù)布局協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交以中心鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外或?qū)Ω鬣l(xiāng)村的公交輻射和聚集。由中心城區(qū)對外公交樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)樞紐，中心村、行政村?？空军c(diǎn)組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級公交場站體系。將城鄉(xiāng)公共交通納入城市公共交通系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)和管理，明確其公益性特征。通過以上措施，不斷改善城市交通狀況，增強(qiáng)城市交通發(fā)展的后勁，為廣大民眾實(shí)現(xiàn)綠色交通出行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好條件，進(jìn)而促進(jìn)庫爾勒市的城市綠色發(fā)展。（二）大力植樹造林，提高城市的森林覆蓋率，增強(qiáng)城市的“綠肺”功能。1.森林綠化是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)，成片的林帶，其環(huán)境、生態(tài)效益是其它任何形式都無法比擬的。因此，把“樹木”引入庫爾勒中心城是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和美化城市的根本途徑，樹木和園林融為一體，以樹木為主體，包括花草及其中的建筑設(shè)施，包含公園、街頭綠地和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的綠地、垂直綠化、行道樹、疏林草坪、片林帶、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林（涵養(yǎng)帶）、草地、水域、花圃、苗圃、果園、菜地等。其范圍重點(diǎn)在中心城，擴(kuò)展到市區(qū)，考慮到市域，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)林種、景區(qū)、景點(diǎn)及各種植物群，以改變城市的生態(tài)系統(tǒng)。2.公園綠色建設(shè)中心城的公園特別是位于市中心區(qū)的大型公園，具有吐故納新的作用，吸收空氣中的二氧化碳，釋放氧氣，優(yōu)化城市大氣質(zhì)量，并能吸納噪音和部分有毒氣體，起到凈化空氣的作用，其功能猶如肺臟，因此被稱為“綠肺”④。而我們長期受噪聲和沙塵暴侵害的庫爾勒人，強(qiáng)化“綠肺”建設(shè)是非常之重要的。3.由政府主導(dǎo)，加快庫爾勒市周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在完成了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃編制，要從源頭上優(yōu)化國土開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市,努力建設(shè)美麗庫爾勒，打造“山水梨城”建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%。實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、荒山戈壁綠化和綠軸、綠廊、綠心建設(shè)、天然林保護(hù)、荒漠植被保護(hù)等生態(tài)工程，下大力氣完成生態(tài)林建設(shè)，森林資源和生態(tài)總量持續(xù)增加。嚴(yán)厲打擊非法開荒，繼續(xù)實(shí)施荒山荒灘造林、退耕還林建設(shè)。政府統(tǒng)一安排，利用春秋兩季植樹造林的好時(shí)機(jī)，發(fā)動群眾，實(shí)施綠化荒山、綠化隔壁計(jì)劃，筑牢庫爾勒周邊堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。（三）提高城市污水的處理能力和再生水的利用。目前，老城區(qū)快速增加的餐館酒店、美容美發(fā)店等產(chǎn)生的污水未經(jīng)濾油、撈渣等預(yù)處理就直接排入城市排水管網(wǎng)，使源頭水污染物濃度加大，部分進(jìn)入污水處理廠的污水水質(zhì)超過了國家要求的進(jìn)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這種情況也就意味著目前庫爾勒市污水的處理能力和處理技術(shù)都還需要進(jìn)一步提升，應(yīng)該引進(jìn)更加先進(jìn)，成本低廉，處理能力更強(qiáng)的污水處理技術(shù)，比如低投資、低能耗、與生態(tài)處理相結(jié)合的具有深度處理功能的半自然化工藝,如土地處理法、氧化塘處理法等⑤。在污水得到及時(shí)處理的同時(shí)，便可產(chǎn)生再生的循環(huán)水，這些水讓然用很高的利用價(jià)值，盡管它暫時(shí)不能直接用于農(nóng)業(yè)中糧食作物的灌溉，但是它仍可以用于園林綠化。庫爾勒常年干旱少雨，這些水如果被用于城市的園林綠化，既可直接減少目前綠化用水的緊張，也使這些循環(huán)再生水進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)價(jià)值。而其余的再生水則可以按照庫爾勒市的城市規(guī)劃，流入白鷺河的下游地區(qū)，形成逐年擴(kuò)大的沼澤濕地，進(jìn)而進(jìn)一步改善庫爾勒的氣候和部分自然生