[國家公務員考試密押題庫]申論模擬431[國家公務員考試密押題庫]申論模擬43120/20[國家公務員考試密押題庫]申論模擬431申論模擬431

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

3．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定資料

資料1

盲人姚波生家里，有三臺收音機。平常用的是袖珍收音機，放在床頭。昨日吃罷早飯，姚爹爹從大衣柜里，翻出塑料袋包好的雙喇叭收音機，這臺收音機音量大，平時只在過年來客的時候用?！敖裉焓舜箝_幕，胡錦濤同志要作報告，我得仔細聽聽?！?/p>

79歲的姚爹爹和老伴呂菊珍都是盲人，家住江岸區(qū)二七街支農(nóng)社區(qū)。他們居住的樓里，有30多戶盲人家庭，被稱為“盲人村”。1958年，因為在火場救人熏壞雙眼，姚爹爹光榮入黨，后來當上江岸新光機械廠副廠長，30多戶盲人家庭，都是這個廠的職工和家屬。

中央人民廣播電臺播音員洪亮的解說聲，在老兩口50多平方米的家中回蕩。姚爹爹起身，把臥室的窗戶關上了，“車來車往的，聽不清?！?979年，他剛住到這棟住宅樓時，門前都是泥巴地。十多年前，二七路通車，出門就是大道?，F(xiàn)在，門口越來越繁華，車越來越多。

上午9時，黨的十八大開幕。姚爹爹招呼老伴坐在身邊，老兩口相伴相依聽報告。當聽到胡錦濤同志說“健全殘疾人社會保障和服務體系”時，呂婆婆咧開嘴笑了，“黨和政府對我們殘疾人確實蠻關心?！彼f，春節(jié)后到現(xiàn)在，每周都有一名政府買單的家政工，到家為他們服務5小時打掃衛(wèi)生、幫忙跑腿買東西、帶著去看病。

“不光是這，現(xiàn)在我們上醫(yī)院，底氣更足了?！币Φf，婆婆身體不好，夏天住了三次院，醫(yī)保報銷了80%。所以當胡錦濤同志說要“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務時”，他頻頻點頭。

一個多小時的報告中，最讓老兩口興奮的內(nèi)容是“要千方百計增加居民收入”?，F(xiàn)在，他們的退休金加起來有3200多元，是10年前的3倍還不止。“我們還準備存點錢，給獨苗孫女做嫁妝。”姚爹爹說，要是收入再漲點，這日子呀，過得就更美了。

資料2

2012年11月8日上午，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京隆重召開。幾天來，胡錦濤同志在大會上所作的報告，引起了市民的熱議，其中關于增加居民收入的內(nèi)容更是成為不少市民討論的熱點。11日，筆者采訪了幾位市民對此的看法。

“報告中指出，在接下來的工作中，將會千方百計增加居民收入?！奔易∈兄袇^(qū)玉溪路社區(qū)的居民劉建飛激動地告訴筆者，這條報告內(nèi)容引起了自己及家人的極大關注，因為他們一家正供著房貸，如果有關政策出臺，能增加居民收入的話，家庭經(jīng)濟壓力就會減小。“不管是通過多勞多得的方式，還是通過調(diào)整工資制度的方式，起碼讓我們看到了希望。我也相信，隨著國家的不斷發(fā)展，居民的收入水平會越來越高?！?/p>

“我仔細看了幾遍胡錦濤同志的講話，在說到收入分配問題上，多次提到‘公平’這個字眼，這對縮小同工不同酬及收入差距來說能起到一定作用?！焙咀涌诼飞鐓^(qū)居民謝偉舉例說，比如報告中提到，在初次分配和再分配時都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。“這樣看來，在以后的市民收入問題上，將會更加公平合理，這是百姓樂于看到的?！?/p>

“我留意到報告中所提出的‘企業(yè)工資集體協(xié)商制度’一詞，下來之后我還特意上網(wǎng)去查了一下?！睎|興區(qū)龍觀社區(qū)居民萬德平說，他通過查閱得知，原來所謂的企業(yè)工資集體協(xié)商制度，就是指用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，簽訂集體的書面協(xié)議。

“企業(yè)如果真的推行這種工資制度的話，那對工人來說是很有好處的，特別是農(nóng)民工?！比f德平說，農(nóng)民工在這個就業(yè)大環(huán)境下，多少處于劣勢和被動地位，而企業(yè)工資集體協(xié)商制度恰好可以改變這種局勢，還有利于維護勞動者的自身勞動權益。

除此之外，在采訪過程中，另一些市民也就增加居民收入的其他內(nèi)容進行了討論，但總體而言，他們都表示．“聽了大會報告后，我們都信心滿滿，相信收入會越來越多，生活會越過越好!”

資料3

多位專家對收入分配改革方案的改革提出了自己的看法。

清華大學經(jīng)管學院副院長、經(jīng)濟系主任白重恩認為，要提高居民可支配收入占比，一要增加勞動收入，如大力發(fā)展服務業(yè)、減少壟斷、降低稅負、進一步對外開放；二要增加居民財產(chǎn)性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息；三要加強社會保障、做好再分配，如用國企分紅支持社保、降低社保繳費率。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，要采取多種措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)?！氨热?，實行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利政策，政府給企業(yè)減稅，企業(yè)給職工讓利，從而增加職工的收入，增加中低收入者的收入，增加中低收入者的購買力?！?/p>

人社部勞動工資研究所最近發(fā)布的《2011中國薪酬報告》顯示，2011年，我國居民收入增長遠遠低于財政收入和企業(yè)收入增長，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降。該報告引用統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，去年我國公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長幅度為20%左右，也遠高于居民收入。

專家認為，當前我國的收入分配不合理、不均衡狀況并沒有根本扭轉(zhuǎn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟進一步升級和社會轉(zhuǎn)型，應加快工資制度改革和收入分配改革，進一步提高居民可支配收入。

鄭新立表示，相關部門應提高居民消費率、降低投資率。包括理順住房、汽車的產(chǎn)銷機制，使這兩大消費熱點成為拉動經(jīng)濟的持久不衰的經(jīng)濟增長點?！胺€(wěn)定城市住房價格，目的在于薄利多銷，使更多人能夠買得起房?！彼f，還應降低奢侈品的進口關稅，把居民對于奢侈品的消費留在國內(nèi)。

原央行貨幣政策委員會委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，當前中國的消費率出現(xiàn)U型回升?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)改善的主要動力來自于市場機制，而非任何短期或刺激性政策的驅(qū)動。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應堅持市場化道路，讓市場機制更好地發(fā)揮作用?！?/p>

分析人士認為，相關部門應重視普通居民投資渠道建設。近年物價上漲、股市低迷、儲蓄出現(xiàn)階段性負利率，居民理財?shù)那老鄬ΚM窄，財富難以保值增值。相比之下，高收入階層在金融市場投資的渠道卻要暢通得多，投資風險也較小。因此，增加和完善普通居民的投資渠道十分必要。

資料4

2011年9月，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.4聚焦民生》顯示，目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23:1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

比2009年已經(jīng)縮小

早在2005年，國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示。絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有3個國家超過了2，中國名列其中。而美、英等西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在1.5左右。

“這跟經(jīng)濟社會發(fā)展水平的階段有關系。一個地區(qū)的發(fā)展，要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平的均衡到收入擴大、再到收入縮小這樣一個過程，呈倒‘U’字形。這是一個規(guī)律，世界上每一個國家和地區(qū)都會出現(xiàn)這樣的狀況?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長助理宋迎昌告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

而從改革開放至今，我國的城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了一個“U”字形發(fā)展路徑。到了2010年，我國城鄉(xiāng)收入差距又有所縮小，為3.23。

在宋迎昌看來，數(shù)據(jù)下降的原因主要是我國出臺的一些政策起到了一定的作用，“惠農(nóng)的政策，對農(nóng)民的各種補貼，稅收方面的減免，扶持農(nóng)民的就業(yè)，對農(nóng)民工的關照等等，使得農(nóng)民的收入明顯增長。實際上有許多省區(qū)農(nóng)村居民收入的增長速度已經(jīng)快于城鎮(zhèn)居民，表現(xiàn)出差距縮小的趨勢?！?/p>

中西部城鄉(xiāng)收入差距4:1以上

“越是發(fā)達的地方，這一差距越小，比如北京、上海、廣東等地，這一數(shù)據(jù)低于全國平均水平。而中西部省區(qū)高于全國平均水平，城鄉(xiāng)收入差距更大，比例也更高，達4:1以上。”宋迎昌說。

差距主要是由我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴重以及發(fā)展機會不平等原因造成的。

制度設計和政策因素影響也更為凸顯。戶籍等制度阻礙了農(nóng)村勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。如果勞動力流動更為自由，城鄉(xiāng)間差距就不會那么大。

此外，與城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資有關，“我國城鎮(zhèn)人口不到50%，社會在固定資產(chǎn)投資方面都投給了城鎮(zhèn)，占87%，尤其是把投資投向大都市。中小城市征用資源相對來說比較小，這本身是一種發(fā)展機會的不平等?！?/p>

“城鄉(xiāng)不可能是完全一樣的水平。我們追求的是消除由制度原因造成的城鄉(xiāng)收入差距或城鄉(xiāng)不平等，而不是完全拉平?！币鉀Q這種不均衡，“發(fā)展是硬道理，收入差距只有發(fā)展才能解決?！?/p>

資料5

近20年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距緩步擴大。但與2011年和2010年相比，收入差距小幅降低，從3.23:1降為3.13:1。國家統(tǒng)計局表示，根據(jù)對全國31個省份7.4萬戶農(nóng)村居民家庭和6.6萬戶城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查，得出相關數(shù)據(jù)。

城鎮(zhèn)居民人均近2.4萬元

數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)村居民收入方面，人均純收入為6977元，比上年增加1058元，增長17.9%。剔除價格因素影響，實際增長11.4%，增速同比提高0.5%。

同時，2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，其中人均可支配收入21810元，比上年增加2701元，增長14.1%。剔除價格因素影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8.4%，增速同比提高0.6%。

數(shù)據(jù)對比，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13:1，2010年該收入比為3.23:1。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小了一些。

縱觀1978年至2011年的數(shù)據(jù)，1982～1984．年城鄉(xiāng)居民收入差距較小，但2003年達到高點，一直到2008年維持較為穩(wěn)定的局面；2009年開始緩步縮小。

農(nóng)民收入中位數(shù)6194元

國家統(tǒng)計局局長馬建堂在發(fā)布2011年國民經(jīng)濟運行情況時提到，將發(fā)布收入中位數(shù)。

2011年，農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為6194元，比上年增加995元，增長19.1%。農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)比人均純收入低783元，但增速高1.2個百分點。

國家統(tǒng)計局表示，2011年大多數(shù)農(nóng)村居民收入增速較快，但棉花、土豆等部分農(nóng)產(chǎn)品價格急跌也造成部分農(nóng)戶減收，甚至虧損，拉低了農(nóng)村居民人均純收入的增長速度。

城鎮(zhèn)居民方面，2011年人均可支配收入中位數(shù)為19118元，比上年增加2279元，增長13.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)比人均可支配收入低2692元，增速低0.6個百分點。

主要是受最低工資標準、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金和離退休金以及最低生活保障標準提高影響，城鎮(zhèn)低收入戶收入增速較高；同時，高收入戶也保持了較快的增長速度，所以中等收入戶增速相對較慢。

資料6

“2012年，您最關注什么?——央視經(jīng)濟生活大調(diào)查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果……”近日，由中宣部理論局組織編寫的《辯證看務實辦——理論熱點面對面(2012)》出版發(fā)行，備受人們關注的“收入差距如何縮小”被列為全書首章。書中通過分析認為，目前我國收入差距拉大的一個突出表現(xiàn)就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低，并對此提出解決方法：增加居民收入，提高勞動報酬，推進集體協(xié)商和促進農(nóng)民收入。

作為提高勞動報酬的重要舉措，從2010年到2012年，北京市已連續(xù)三年上調(diào)最低工資標準：2010年本市最低工資標準由每小時不低于4.6元、每月不低于800元，提高到每小時不低于5.5元、每月不低于960元；2011年，最低工資標準由每月不低于960元，提高到每月不低于1160元，增加200元，增幅為20.8%；2012年，本市最低工資標準繼續(xù)由每月1160元調(diào)整為1260元，增加100元，增幅為8.6%同時，本市還在2011年重點針對職工收入低、增長慢、職工反映意見大、勞資矛盾突出的“五類”企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。

資料7

黨的十八大報告明確提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是中央首次明確提出居民收入倍增目標。

“應該說實現(xiàn)雙翻番的目標，按現(xiàn)在每年經(jīng)濟的平均增速可以達到。城鄉(xiāng)居民收入翻番不是每個人的收入都翻一倍，有可能有人翻幾倍，有人還原地不動。最好的結(jié)果是，實現(xiàn)收入翻番的同時減小貧富差距。”北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授接受記者采訪時說。

實現(xiàn)“翻番”的前提是做大“蛋糕”

按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年，全國城鎮(zhèn)人均收入19190元，翻一番就意味著到2020年人均收入要達到38000元；2010年農(nóng)民人均收入5919元，翻一番就是到2020年人均收入達到12000元。

李實告訴記者，按照“兩個同步”來測算，未來8年我國GDP增速只要達到7%，就能保證居民收入倍增。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體上仍處于上升通道，今后8年保持7%的經(jīng)濟增速是完全可能的。

“但是，從絕對速度來看，7%并不算是一個特別高的增速。但考慮到2000年至2010年間，我國名義GDP增速超過300％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入的增幅僅在200%左右，這意味著，如果居民收入在國民經(jīng)濟中的占比不改變，則未來數(shù)年里，名義GDP增速仍要保持一個兩位數(shù)的高增長，是一個不小的挑戰(zhàn)。”李實提醒說。

“居民收入倍增要以做大做好‘蛋糕’為前提和基礎?！敝袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受記者采訪時認為，這個倍增是剔除了物價上漲因素的，因為國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番是按不變價計算的，與之同步翻番的居民收入當然也是按不變價計算的，只有居民收入的實際增長，才能夠改善和提高人民群眾的生活水平。

“作為一個全國性的居民收入增長目標，這個倍增是從宏觀層面做出的增長安排，其中要求國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，不是要求人均GDP翻一番，而在此基礎上對城鄉(xiāng)居民人均收入相應安排倍增。城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不等于到2020年每個人都實現(xiàn)收入翻一倍?！?/p>

蘇海南認為，在經(jīng)濟建設方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動等等。這是做大做好“蛋糕”的根基。

“提低調(diào)高”加快收入分配改革

“居民收入倍增，比較理想的狀態(tài)是，富人增長幅度小一些，窮人增長幅度大一些，這樣既能保持增長，又能縮小貧富差距。這實際上是社會普遍關注的收入分配問題?！崩顚嵳f。

和他一樣，一個普遍的共識是：較之10年前，各群體的絕對收入水平都已有較大幅度的增長，但是，各群體間的收入差距也已明顯拉大。

人社部勞動工資研究所近期發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》披露，2007年平安保險總經(jīng)理年薪為6616萬元，是當年全國企業(yè)在崗職工平均工資的2751倍，相當于農(nóng)民工平均工資的4553倍。

全國總工會2010年的一項調(diào)查顯示，兩成職工5年間從未漲過工資，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，這一差距在1979年時僅為1.18倍，收入差距已明顯拉大。

調(diào)節(jié)日益嚴峻的收入差距，必須重構(gòu)現(xiàn)有的收入分配制度框架。

蘇海南認為，最重要是“提低”“調(diào)高”。“提低”主要有四方面：一是普遍提高農(nóng)村居民的收入、提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標準、提高企業(yè)退休人員的退休金、提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)中一線勞動者的收入。在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低。

“調(diào)高”主要有三方面：調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)的偏高收入、調(diào)節(jié)部分高管的偏高收入、調(diào)節(jié)某些社會群體的偏高收入。在條件具備時，通過開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等方式來調(diào)節(jié)其過高收入。

李實告訴記者，收入分配問題是一個全局性問題，僅靠單一的收入分配政策解決不了問題，必須要有完備的政策體系。首先，要完善初次分配政策，如完善最低工資政策、工資談判機制、提高就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)等；其次是完善再分配政策，包括提高稅收調(diào)節(jié)力度、實行財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等；再次，監(jiān)管部門需要設計配套政策進行監(jiān)管，如完善收入監(jiān)管制度、稅收監(jiān)管制度等。

腰包鼓起來最終提高幸福指數(shù)

腰包鼓起來，不僅是數(shù)字的增加，最終目的是要讓居民敢消費，讓生活水平真正提高。這是記者在采訪一些專家時的共識。

“如果工資翻兩番，物價也翻兩番，那實際上購買力是下降的；數(shù)字上看工資是上漲了，實際收入并沒有倍增?！敝袊ù髮W政治與公共管理學院副教授張永理認為，居民收入倍增計劃不要簡單地解釋成加工資。同時還要減負，將公共服務產(chǎn)品價格降下來，讓老百姓有更多的錢去消費，更愿意消費。

蘇海南認為，實現(xiàn)居民收入倍增，需要全方位推進、多方面配合。在社會建設方面，要如黨的十八大報告所說的實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，讓收入倍增有崗位基礎。同時要下大力氣提升廣大勞動者的知識水平、技能水平，使勞動生產(chǎn)率進一步得到提高，這既是“兩個同步”的固有內(nèi)容，也將為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供人力資源的支撐。還有，加快城鎮(zhèn)化進程，讓農(nóng)民更順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢灿欣诖龠M居民收入倍增。

專家表示，當物質(zhì)發(fā)展到一定階段以后，衡量一個地區(qū)或城市文明程度的標準，很重要的一個指標就是該地市民每年投入在文化、科技、教育類消費品上的比重。提高生活水平，不光在于收入高低，更在于積極的工作、悠閑的生活、平衡的收支、快樂的心情、發(fā)展的空間以及配套的社會公共體系。

“總之，收入倍增目標要求逐步縮小貧富差距，建立公平合理的分配秩序與分配制度，變啞鈴形分配格局為橄欖形分配格局，以期實現(xiàn)共享發(fā)展成果，調(diào)動全國人民的積極性，確保社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展，使我國現(xiàn)代化建設目標能夠穩(wěn)步實現(xiàn)?！崩顚嵳f。

三、申論要求

問題:1.黨的十八大明確提出要千方百計增加居民收入，分配制度改革是關鍵，多位專家表示了自己的看法，請根據(jù)給定資料3，歸納總結(jié)各專家針對增加居民收入，改革分配制度的觀點。

[要求]精確、全面、簡明。不超過150字。

答案:第一，通過增加勞動收入、居民財產(chǎn)性收入，加強社會保障等，多措并舉調(diào)整收入分配制度，增加居民可支配收入；

第二，提高居民消費率、降低投資率，降低奢侈品的進口關稅，拉動內(nèi)需為經(jīng)濟可持續(xù)增長的新動力；

第三，收入分配改革方案的細化落實方案應盡快制定，擴大居民的投資渠道，堅持市場化道路，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。本題目是資料概括題，考生在解答時要注意緊扣資料3，抓住資料中各個專家觀點的關鍵所在，進行提煉，用簡潔的語言進行表述。作答時要注意字數(shù)的限制，不要分別羅列每個專家的觀點，要加工成內(nèi)容全面、條理清晰的答案。

問題:2.給定資料4中提到“從改革開放至今，我國的城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了一個‘U’字形發(fā)展路徑。到了2010年，我國城鄉(xiāng)收入差距又有所縮小，為3.23……但是中西部城鄉(xiāng)收入差距4:1以上。”請根據(jù)資料分析造成中西部城鄉(xiāng)收入差距拉大的原因。

[要求](1)分析深入，條理清晰；

(2)用語恰當，通俗易懂；

(3)500字左右。

答案:第一，經(jīng)濟原因：我國在很長一段時間內(nèi)是依靠農(nóng)業(yè)支持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市在基礎設施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優(yōu)勢已經(jīng)將農(nóng)村遠遠拋在后面。同時，企業(yè)為了追求效益，新項目的上馬普及都選擇在基礎設施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。

第二，歷史原因：在中國，農(nóng)村落后于城市是一個久遠的歷史現(xiàn)象，這種落后表現(xiàn)在很多方面，生產(chǎn)力落后，勞動者的文化素質(zhì)和思想觀念落后，生產(chǎn)和工作條件落后，生產(chǎn)方式和生活環(huán)境落后，資金的來源有限，機械化程度低等。

第三，制度原因：城鄉(xiāng)之間的制度籬笆非常堅厚，現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。由于中國城市勞動力市場的這種封閉性，以及對農(nóng)村勞動力的歧視性和排斥性，使得農(nóng)村勞動力流動和就業(yè)面對著巨大的艱難和風險。

第四，政策原因：改革開放以來我國經(jīng)濟有了巨大發(fā)展，為了解決“三農(nóng)”問題，政府不斷加大對農(nóng)村的資金和政策投入，但是對農(nóng)業(yè)的扶持和保護力度還不夠，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等多方面都需要持續(xù)的完善。本題目屬于綜合分析題，資料4、5主要提到城鄉(xiāng)收入差距問題，資料5主要是數(shù)據(jù)，所以考生要重點根據(jù)資料4分析其原因，并根據(jù)自己的知識和見解進行擴展。在作答時，要從經(jīng)濟、歷史、政策、制度等多方面入手，要全面、深入、有條理性。

問題:3.近20年來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距緩步擴大。城鄉(xiāng)居民收入差距過大是我國收入分配領域突出的矛盾之一。假定你是某市政府部門科員，請根據(jù)給定資料5就縮小城鄉(xiāng)居民收入差距給出合理建議，呈送相關部門參考。

[要求](1)對存在的問題概括準確、扼要；

(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

(3)500字左右。

答案:第一，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加農(nóng)民工資性收入。逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)義務教育均等化、加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，逐步釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動力。促進企業(yè)技術進步和轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)民工工資持續(xù)較快增長創(chuàng)造更大空間。

第二，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入。適時促進土地流轉(zhuǎn)，使留在農(nóng)業(yè)的勞動力占有更多農(nóng)業(yè)資源；加大農(nóng)機購置補貼力度，增強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值；引導農(nóng)民通過專業(yè)合作，分享流通和加工環(huán)節(jié)增值收益。

第三，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。改造農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權；引導農(nóng)村集體規(guī)范發(fā)展公租房等物業(yè)經(jīng)濟，讓農(nóng)民更多地分享土地增值收益；按照依法自愿有償原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，增加農(nóng)民土地租賃收入。

第四，加強農(nóng)村社會保障，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)加強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)補貼政策的同時，著力建立健全農(nóng)村社會保障制度，大幅度增加農(nóng)民的保障性轉(zhuǎn)移收入。通過完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障政策差距。本題是對策題，考生要注意以政府公務員的角色，對城鄉(xiāng)居民收入差距大這一矛盾進行分析，并結(jié)合第2題中分析的原因，給出準確的答案。2010年以來出現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭，農(nóng)民收入增幅加大、城鄉(xiāng)收入差距縮小，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生一系列變化，必須在提高農(nóng)村生產(chǎn)率、促進農(nóng)村技術進步、加大農(nóng)村制度改革、加強農(nóng)村社會保障體制改革多個方面并舉，才能加速縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。答案要注意準確、有針對性，切實可行。

問題:4.增加居民收入，縮小收入差距。如果不能夠有效地解決這個問題，不僅僅影響國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，不利于擴大消費需求，而且也不利于社會的穩(wěn)定。中共中央總書記胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中提出：“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！睘榍Х桨儆嬙黾泳用袷杖耄瑘蟾孢€提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。請根據(jù)資料，請聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。

[要求](1)自選角度，立意明確，有思想性；

(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

(3)語言流暢；

(4)總字數(shù)800～1000字。

答案:不斷深化改革增加居民收入

收入，每個人都十分敏感的字眼，如今也成了整個城市的熱議話題。因為它不僅關系每個人的切身利益，更是