中國信息通信研究院2023年1月版權(quán)聲明本白皮書版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本白皮書文字或者觀點的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。前言本年度報告在延續(xù)以往對全球數(shù)字治理核心議題和重要機制進(jìn)展評一、全球數(shù)字治理的背景和概念體系 1(一)數(shù)字全球化時代的特點和治理挑戰(zhàn) 1(二)全球數(shù)字治理概念及體系框架 3二、全球數(shù)字治理面臨的新形勢 7(一)數(shù)字全球化深入推進(jìn)，不平衡問題呼喚包容性治理 7(二)技術(shù)正負(fù)效應(yīng)同步擴大，治理平衡難度加大 12(三)數(shù)字安全重要性提升，各國治理模式競爭加劇 13、重點數(shù)字議題規(guī)則持續(xù)醞釀 15(一)網(wǎng)絡(luò)連通內(nèi)涵日益豐富拓展 15(二)跨境數(shù)據(jù)流動討論務(wù)實推進(jìn) 17(三)人工智能治理探索持續(xù)深入 21(四)網(wǎng)絡(luò)安全治理磋商艱難前行 24(五)信息內(nèi)容治理開啟有益探索 26協(xié)同性、復(fù)雜性不斷上升 28(一)傳統(tǒng)多邊機構(gòu)孕育數(shù)字治理新機遇 28(二)全球數(shù)字治理體系聯(lián)盟化態(tài)勢增強 31(三)亞太區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建 32(四)國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟影響力持續(xù)上升 34五、推動建構(gòu)公正合理的全球數(shù)字治理新秩序 36(一)秉持共商共建共享，維護真正的多邊主義 36(二)堅持?jǐn)?shù)字發(fā)展優(yōu)先，合作培育全球發(fā)展新動能 37(三)加強數(shù)字安全合作，持續(xù)匯聚安全可信共識 37(四)探索治理模式創(chuàng)新，推動關(guān)鍵規(guī)則構(gòu)建 38圖目錄體系框架 421年全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況 7 以上平臺市值和主要平臺國際業(yè)務(wù)規(guī)模 8數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速和占比 9 10經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占比 11圖9全球人工智能治理規(guī)則發(fā)展趨勢(2017—2022) 23圖10近年全球主要國家人工智能專利申請數(shù)量統(tǒng)計圖(2011—2021) 23表目錄 治理白皮書(2022年)1獻(xiàn)中國智慧。征，一、全球數(shù)字治理的背景和概念體系(一)數(shù)字全球化時代的特點和治理挑戰(zhàn)治理白皮書(2022年)2字化轉(zhuǎn)型，治理白皮書(2022年)3的動態(tài)性進(jìn)一步加大了規(guī)則制定難度。關(guān)重要。(二)全球數(shù)字治理概念及體系框架為，全球數(shù)字治理是各方為解決信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)要素、治理白皮書(2022年)4纜、光纖、基站、計算中心、空天通信等通信和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理白皮書(2022年)5的正式或非正式的多邊組織，以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定系協(xié)定(DEPA)為代表的雙諸邊貿(mào)易協(xié)定，以美歐貿(mào)易和技術(shù)委員信聯(lián)盟(ITU)、國際電工委員會(IEC)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，國際互聯(lián)治理白皮書(2022年)6發(fā)展不平衡、不充分問題，權(quán)和公共安全帶來的影響，治理白皮書(2022年)7二、全球數(shù)字治理面臨的新形勢(一)二、全球數(shù)字治理面臨的新形勢(一)數(shù)字全球化深入推進(jìn)，不平衡問題呼喚包容性治理二是全球跨境數(shù)據(jù)流動保持高位增速。2011-2021年，跨境數(shù)據(jù)持續(xù))。100.0100.0%90.0%80.0%70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%832%90015578.3%80070060050062.6%44.6%40.5%16.7%11.4%.國際帶寬(Tbit/s)固定寬帶普及率活躍移動寬帶普及率 3G以上移動網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率互聯(lián)網(wǎng)滲透率100-2015201620172018201920202021400300200932 95.0%1,000832%90015578.3%80070060050062.6%44.6%40.5%16.7%11.4%.國際帶寬(Tbit/s)固定寬帶普及率活躍移動寬帶普及率 3G以上移動網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率互聯(lián)網(wǎng)滲透率100-2015201620172018201920202021400300200932U88642086420研究院圖4全球百億美元以上平臺市值(單位：萬億美元)及主要平臺國際業(yè)務(wù)規(guī)模(單位：億美元)2治理白皮書(2022年)9圖5近十年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速和占比(單位：萬億美元)其固定寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)滲透率方面則分別低于世界平均水平15.3和35.5個百分點(見圖6)。治理白皮書(2022年)40%20%13.0%40%20%13.0%27% 16.7%究院發(fā)達(dá)經(jīng)濟體數(shù)字服務(wù)出口濟60%53.0%63%57% 35.7%1.4%0%3G人口覆蓋率4G人口覆蓋率固定寬帶普及率互聯(lián)網(wǎng)滲透率全球發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家最不發(fā)達(dá)國家83.2%85.4%100%95.0%94.3%100%95.0%94.3%87.6%90%80%治理白皮書(2022年)72.8%%55.6%43.3%提出包容治理要求。一是數(shù)字展中經(jīng)濟體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完濟社會責(zé)任不足的擔(dān)憂。亟需強定平臺公共責(zé)任，推動國際稅收合數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。三是數(shù)字貿(mào)易在不同經(jīng)濟體間發(fā)展水平參差0%0.2%0.6%1.0%體的22%和0.2%。差距大于服務(wù)出口和貨物出口(見圖8)。 治理白皮書(2022年)(二)技術(shù)正負(fù)效應(yīng)同步擴大，治理平衡難度加大TheAIindexreportartificialintelligenceindexStanfordUniversityAIIndexndRetrievedNovember7,from/report/治理白皮書(2022年)、(三)數(shù)字安全重要性提升，各國治理模式競爭加劇JiaK.,&Chen,S.(2022,September8).GlobalDigitalGovernance:ParadigmShiftandananalyticalframeworkglobalpublicpolicyandgovernance.SpringerLink.RetrievedNovember6,2022,fromhttpslinkspringercomarticle0.1007/s43508-022-00047-w治理白皮書(2022年)多方利益相關(guān)者危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)”。歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(TTC)在技術(shù)出口管制上加大合作，并計劃建要載體的數(shù)字恐怖主義行徑。確了新興技術(shù)發(fā)展與數(shù)字治理秩序契合美式價值觀對維護美國國家策局，治理白皮書(2022年)核心的數(shù)字治理中國方案日益清晰。烈。三、重點數(shù)字議題規(guī)則持續(xù)醞釀(一)網(wǎng)絡(luò)連通內(nèi)涵日益豐富拓展大投入。治理白皮書(2022年)則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量項目7；美歐倡導(dǎo)的全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)項工程、環(huán)境、社會、治理和勞工標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)原則》和《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》；完善了相關(guān)領(lǐng)域的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，《“一帶一供支撐。PressreleaseITUndRetrievedNovemberfromhttpswwwituintenmediacentrePagesPR-2022-治理白皮書(2022年)施與采用，(二)跨境數(shù)據(jù)流動討論務(wù)實推進(jìn)治理白皮書(2022年)礎(chǔ)，設(shè)立圓桌會議促進(jìn)監(jiān)管合作，共同探索國際數(shù)據(jù)空間，加強在展G經(jīng)濟宣言“認(rèn)識到基于信任的數(shù)據(jù)自由流動和操作性?！盙動合作動》G作組會議地。G私權(quán)機構(gòu)討論可信數(shù)據(jù)自由流動監(jiān)管和技術(shù)問治理白皮書(2022年)言》38個OECD國家和地區(qū)簽訂，提出規(guī)范出于國家安全和執(zhí)法原因訪問企業(yè)CPTPP成員，在跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)條款上和深化，如英國-新加坡數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定對數(shù)字身份互認(rèn)框架等方面的治理白皮書(2022年)據(jù)空間方案實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動。項措施，明確要求數(shù)據(jù)本地化存司將用戶數(shù)據(jù)本地存儲并交由當(dāng)?shù)貙嶓w的法令生效，進(jìn)一步細(xì)化其orgtradeapreliminarymappingofdatalocalisationmeasuresccafeden11How'schremsII'hasacceleratedEurope'sslidetowardadefactodatalocalizationregime.ITIF.(n.d.).RetrievedNovember3,2022,from/publications/2021/07/08/how-schrems-ii-has-accelerated-europes-slide-toward-de-facto-data/治理白皮書(2022年)。(三)人工智能治理探索持續(xù)深入下治理白皮書(2022年)委員會第三次部長級會議公布可信賴人工智能及風(fēng)險管理的聯(lián)合路0識的國際人工智能治理方案而努力。智能國際治理規(guī)則的密集出臺相比(圖9)，今年人工智能治理討論念的影響持續(xù)增加。確保人工智能技術(shù)的安全、治理白皮書(2022年)和進(jìn)度規(guī)劃明顯低于網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施安全、則也難以落地。究院圖9全球人工智能治理規(guī)則發(fā)展趨勢(2017—2022)究院治理白皮書(2022年)(四)網(wǎng)絡(luò)安全治理磋商艱難前行聯(lián)合國談判框架、gyTrendsforwwgartnercomenarticlesgartnertopstrategictechnologytrendsfor治理白皮書(2022年)穩(wěn)定、可信運行原則的高度認(rèn)可。(OEWG)報告和討論13，各方同意以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際屆OEWG實質(zhì)性會議各方提案和2022年6月工作組主席散發(fā)的零道法能夠在網(wǎng)絡(luò)空間直接適用，ngoewgict治理白皮書(2022年)單(PointsofContact)，力爭納入更多國家開展信息交流。針對發(fā)展制定的重要領(lǐng)域。(五)信息內(nèi)容治理開啟有益探索虛假信息(disinformation)指故意制造、呈現(xiàn)和傳播以欺騙公眾的虛假、不準(zhǔn)確或誤導(dǎo)性信息，與內(nèi)容虛假或有誤導(dǎo)性的錯誤信息治理白皮書(2022年)(misinformation)有顯著差別。虛假信息對公共安全、政治安全和國規(guī)則透明度提出了要求。美國以產(chǎn)業(yè)自治方式推動虛假信息治理。治理白皮書(2022年)G部長宣言表示，四、全球數(shù)字治理機制協(xié)同性、復(fù)雜性不斷上升(一)傳統(tǒng)多邊機構(gòu)孕育數(shù)字治理新機遇治理白皮書(2022年)據(jù)流動的共同理解。治理白皮書(2022年)傳輸關(guān)。治理白皮書(2022年)(二)全球數(shù)字治理體系聯(lián)盟化態(tài)勢增強全集體行動，美歐對俄實施技術(shù)制裁，并于TTC第二次部長級會議在進(jìn)一步明確東盟區(qū)域內(nèi)數(shù)字治理方案的同時，也主動對接RCEP、《全球跨境隱私規(guī)則聲明》等不同模式的數(shù)據(jù)治理框架,未來也可能