中國煤炭進(jìn)出口形勢發(fā)生變化原因分析2022年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展“又好又快”的進(jìn)展，煤炭進(jìn)出口形勢發(fā)生了顯著的變化，我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國。我國1-2月份累計(jì)進(jìn)口862.84萬噸，同比增長65.8%；累計(jì)出口770.79萬噸，同比削減323.28萬噸，降幅29.50%。1-2月份累計(jì)凈進(jìn)口92.05萬噸，去年同期則是凈出口575.89萬噸。

分析其緣由，有以下幾點(diǎn)：

一、國家關(guān)稅政策的調(diào)整影響煤炭進(jìn)出口

2022年9月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品名目的通知》，為鼓舞外貿(mào)煤炭出口創(chuàng)匯而執(zhí)行了近十年的煤炭出口退稅政策被取消。10月27日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會又在下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》中，以暫定稅率形式對煤炭、焦炭加征5%的出口關(guān)稅，與此同時(shí)，各類煤炭進(jìn)口稅率則由3%-6%降低到1%左右。國家對煤炭進(jìn)出口稅率政策的調(diào)整，充分體現(xiàn)出國家削減資源性產(chǎn)品出口的意圖，也體現(xiàn)出國家對煤炭資源實(shí)施愛護(hù)政策。另一方面，不再限制進(jìn)口有利于引入國際煤炭資源的有效利用。另外，人民幣升值的實(shí)際和潛在的預(yù)期，也助漲了煤炭進(jìn)口企業(yè)樂觀性。

二、自有資源有限、需求日益增長，需要進(jìn)口資源支持

依據(jù)相關(guān)資料，我國已經(jīng)查證的煤炭儲量達(dá)到7241.16億噸，其中生產(chǎn)和在建已占用儲量為1868.22億噸，尚未利用儲量達(dá)4538.96億噸。2022年，我國原煤產(chǎn)量23.8億噸，同比增長8%。假設(shè)產(chǎn)量以后每年遞增5%，我國煤炭可持續(xù)開采不過100年。有限煤炭資源的節(jié)省利用，將成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)展的內(nèi)在要求。

從國內(nèi)煤炭消費(fèi)需求來看，2022年我國煤炭消費(fèi)需求為21.6億噸，專家猜測，到2022年，國內(nèi)煤炭消費(fèi)需求量將達(dá)到25億噸，2022年為30億噸。其中，電力行業(yè)對煤炭的消費(fèi)需求比重也將在2022年和2022年分別達(dá)到61%和70%。

這樣浩大的需求，以前絕大部分是靠國內(nèi)生產(chǎn)滿意，對煤炭進(jìn)口實(shí)行了限制措施。隨著我國煤炭資源的愛護(hù)利用，引入國際煤炭資源，服務(wù)所占比重越來越大的煤炭需求，成為現(xiàn)實(shí)需要。

三、進(jìn)口煤擁有質(zhì)量、運(yùn)輸、價(jià)格等優(yōu)勢

進(jìn)口煤在無政策限制后，與國內(nèi)煤炭的競爭將回歸到煤炭產(chǎn)品本身的競爭力上。與我國北方煤炭相比，進(jìn)口煤炭在煤質(zhì)、運(yùn)輸優(yōu)勢、價(jià)格方面有較強(qiáng)競爭力。

從煤炭質(zhì)量來看，進(jìn)口煤炭主要來自澳大利亞、印尼和越南，其煤質(zhì)較好，而且資源豐富；從運(yùn)輸角度來看，從秦皇島港到珠海高欄港，運(yùn)距1000多海里，而越南煤炭的運(yùn)距更短，澳煤的運(yùn)距也不過2000多海里。最關(guān)鍵的是，我國煤炭生產(chǎn)主要集中在三西(山西、陜西、蒙西)地區(qū)，需要先通過火車輸送到煤炭港口，一般一列火車只能運(yùn)幾千噸煤，陸路運(yùn)輸和裝卸費(fèi)用不菲。這跟少則兩萬噸、多則十萬噸、直接裝船的萬噸貨輪相比，其總體運(yùn)輸成本劣勢不言而喻。

從煤炭價(jià)格看，2022年一季度廣東口岸外貿(mào)進(jìn)口煤平均價(jià)格42.4美元/噸，而內(nèi)貿(mào)煤到港平均價(jià)格約為450元/噸，不難看出，華南地區(qū)內(nèi)貿(mào)煤炭到岸價(jià)格與外貿(mào)煤價(jià)已基本持平，甚至還高于進(jìn)口煤價(jià)格。另外，由于國際市場煤價(jià)低迷，還存在價(jià)格下降空間，國內(nèi)煤炭受到成本上升壓力，價(jià)格還將上調(diào)。

進(jìn)口煤炭的諸多優(yōu)勢，無疑將受到南方電廠的青睞，在國家取消進(jìn)口政策限制后，加上基于可持續(xù)進(jìn)展、環(huán)保和平安壓力的國內(nèi)煤炭產(chǎn)能限制，可以預(yù)期，進(jìn)口煤炭數(shù)量大增將是大勢所趨。

對我國煤炭市場的影響：

一、主要是運(yùn)輸格局的變化。我國煤炭的主要產(chǎn)地在北方，主要消費(fèi)地卻在華東和華南，用煤大戶是沿海相關(guān)電廠，這種資源稟賦和經(jīng)濟(jì)布局打算了我國能源運(yùn)輸格局的主要特征是“北煤南運(yùn)”，即通過大秦線、侯月線、朔黃線等鐵路專線，將煤炭輸往秦皇島、天津、黃驊等北方七大裝船港口，在裝船港下水后，運(yùn)往華南、華東的接卸港接卸后，輸入相關(guān)電廠。隨著越來越多的澳大利亞煤、越南煤等進(jìn)口煤炭流入我國華南、華東地區(qū)，海運(yùn)貨源的變化，將引發(fā)我國電煤運(yùn)輸流向流量的變化，改寫北煤南運(yùn)的沿海內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸格局，外貿(mào)進(jìn)口運(yùn)輸將成為重要一極。這對于鐵路疏運(yùn)、港口、航運(yùn)都將產(chǎn)生肯定影響。

二、緩解了港口內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸沖突。由于近年來煤炭開發(fā)布局進(jìn)一步向晉、陜、蒙等地區(qū)集中，在原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨更大壓力的同時(shí)，也進(jìn)一步增加了這些地區(qū)的煤炭外運(yùn)壓力，鐵路運(yùn)能緊急的沖突幾經(jīng)努力短時(shí)期內(nèi)也難以消退。“十一五”期間，進(jìn)口煤炭的市場分羹，加上大秦線等鐵路運(yùn)能的逐步提升，將使港口后方疏運(yùn)沖突得到緩解。

三、增大了煤炭產(chǎn)能過剩的壓力。從煤炭產(chǎn)能看，依據(jù)在建煤礦規(guī)模和建設(shè)周期，2022年、2022年將是新增產(chǎn)能集中釋放期，新投產(chǎn)力量將增加較多，壓力顯現(xiàn)。進(jìn)口煤數(shù)量的增加，勢必為過剩壓力再加上一碼。

對煤炭進(jìn)口的客觀影響：

一、船型小、航運(yùn)成本大。從航運(yùn)來看，目前，國內(nèi)華南電煤運(yùn)輸船適用船型是5萬噸級以上，而2萬-3萬噸級的船型還擁有一部分。假如說這些船型尚可用在近距離的越南航線上的話，放到澳洲航線上則將難以承受“成本”之重。由于只有船舶大型化，才更具經(jīng)濟(jì)性，才能實(shí)現(xiàn)降低進(jìn)口煤炭運(yùn)輸成本的目的。目前，我國進(jìn)口礦石運(yùn)輸?shù)拇耙呀?jīng)達(dá)到了20萬噸級以上，將來澳洲航線需要的運(yùn)煤船估計(jì)在15萬噸級左右，船東應(yīng)當(dāng)及早因應(yīng)這種變化。

二，華南的煤炭碼頭結(jié)構(gòu)不合理，力量和利用率低。目前，南方煤炭卸船港總體接卸力量較大，但結(jié)構(gòu)不合理，貨主碼頭(主要是電廠碼