中國種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長胡元坤在2022農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年會上的發(fā)言

很興奮有機會參與中國農(nóng)業(yè)行業(yè)國際論壇。根據(jù)論壇的支配，我簡要介紹一下中國種植業(yè)進展現(xiàn)狀和前景展望。講三個方面的內(nèi)容。

一、中國種植業(yè)進展的主要成就

近年來，中國政府以科學(xué)進展觀為指導(dǎo)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的方略和“多予少取放活”的方針，出臺了一系列直接、有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，對農(nóng)夫?qū)嵭蟹N糧補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等，極大地調(diào)動了農(nóng)夫的生產(chǎn)樂觀性。在這些方針政策的指導(dǎo)和帶動下，中國種植業(yè)進展消失了歷史上少有的好形勢。概括起來，主要有六個方面的成就：

第一，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性進展。從2022年開頭糧食保持連續(xù)增產(chǎn)的良好勢頭，扭轉(zhuǎn)了前5年持續(xù)下滑的局面。主要體現(xiàn)在三個方面：一是糧食播種面積穩(wěn)定增加。2022年達到15.82億畝，2022到2022年三年累計增加9119萬畝。二是單產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高。2022年畝產(chǎn)達到314.4公斤，三年累計提高25.6公斤。三是總產(chǎn)增加較快。2022年達到9950億斤，三年共增產(chǎn)1337億斤。今年有望實現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量有望超過1萬億斤。

其次，經(jīng)濟作物持續(xù)穩(wěn)定增長。2022年棉花產(chǎn)量達到675萬噸，糖料產(chǎn)量達到1.1億噸，均為歷史最高水平。油料單產(chǎn)連續(xù)三年突破歷史。與此同時，蔬菜、水果、茶葉、蠶繭等經(jīng)濟作物單產(chǎn)提高、總產(chǎn)增加、品質(zhì)優(yōu)化、出口穩(wěn)定增長。糧食作物與經(jīng)濟作物保持協(xié)調(diào)進展，這在歷史上也是不多見的。

第三，區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)在空間上日益集聚，消失了一批獨具特色、優(yōu)勢明顯的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成，面積分別占全國的86%、92%、62%和53%；棉花已形成長江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大棉區(qū)，面積占全國的98%；長江流域油菜產(chǎn)業(yè)帶面積占全國的85%；桂中南、滇西南、粵西三個甘蔗產(chǎn)業(yè)帶面積占全國的89%；渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果產(chǎn)業(yè)帶面積占全國的88%；長江上中游加工甜橙、贛南-湘南-桂北鮮食臍橙和浙南-閩西-粵東寬皮柑橘三個柑橘產(chǎn)業(yè)帶占全國的面積達到49%。

第四，園藝產(chǎn)品競爭力不斷增加。中國園藝產(chǎn)品在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢。入世以來，園藝產(chǎn)品出口快速增長。蔬菜、蘋果汁、橘瓣罐頭、食用菌、番茄醬等已經(jīng)成為出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品。2022年園藝產(chǎn)品出口創(chuàng)匯85.5億美元，比2022年增長2倍，實現(xiàn)貿(mào)易順差76.2億美元，成為貿(mào)易順差最大的一類農(nóng)產(chǎn)品。

第五，進展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。通過樂觀推動資源集約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)進展，種植業(yè)進展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)良品種應(yīng)用面積進一步擴大。四大糧食品種綜合優(yōu)質(zhì)率達到61%；抗蟲棉推廣面積占棉花總面積的70%；“雙高”甘蔗、“雙低”油菜比重分別達到90%和80%。二是農(nóng)業(yè)投入品利用率進一步提高。高效施肥、高效施藥和農(nóng)田節(jié)水等技術(shù)得到大面積應(yīng)用，不僅有力地促進了節(jié)本增效，而且對愛護生態(tài)環(huán)境也起到了樂觀作用。目前，以測土配方施肥技術(shù)為主的高效施肥技術(shù)應(yīng)用面積已達到6.4億畝，相當(dāng)于全國三分之一的耕地面積。三是鮮食農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況進一步改善。通過不斷完善例行監(jiān)測、動態(tài)管理、產(chǎn)品認證和質(zhì)量可追溯制度，蔬菜、水果、茶葉等食用園藝產(chǎn)品農(nóng)藥殘留得到有效掌握。

第六，種植業(yè)功能日益拓展。一方面，種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障有效供應(yīng)、促進農(nóng)夫增收等功能得到進一步強化。另一方面，種植業(yè)在生態(tài)愛護、觀光休閑等方面的功能日益顯現(xiàn)。在一些大中城市郊區(qū)，種植業(yè)已成為城市的綠色屏障，觀光農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)夫增收新的增長點。

二、中國種植業(yè)面臨的突出問題

盡管中國種植業(yè)進展取得了重大成就，但總體上看，還處于傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代種植業(yè)轉(zhuǎn)變階段，存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是資源約束日益趨緊。資源緊缺是中國的基本國情。近年來，隨著人口增加和經(jīng)濟進展，農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，而與此同時，耕地和水資源的沖突更加突出，成為制約種植業(yè)進展的突出問題。耕地的主要沖突是總量不足和質(zhì)量下降。我國人均耕地面積為1.39畝，僅為世界平均水平的1/3，而且呈逐年削減趨勢。現(xiàn)有耕地2/3為中低產(chǎn)田，存在養(yǎng)分失衡、肥效下降、退化嚴峻等問題。水資源的主要沖突是總量不足、分布不均和利用率不高。我國人均水資源不足2000立方米，僅為世界平均水平的1/4。常年夏季降水量占全年的70%以上；淮河以北地區(qū)耕地面積占全國的近2/3，擁有水資源量卻不足全國的1/5。與此同時，由于水資源利用效率不高，農(nóng)業(yè)澆灌水每立方米平均生產(chǎn)糧食1公斤，每畝每毫米降水生產(chǎn)糧食0.5公斤，均僅為發(fā)達國家水平的一半。

二是農(nóng)業(yè)災(zāi)難威逼加劇。我國是世界上自然災(zāi)難頻繁發(fā)生的國家之一。近年來受全球氣候變暖影響，氣象災(zāi)難和病蟲害嚴峻發(fā)生，對種植業(yè)生產(chǎn)的影響呈加重趨勢。氣象災(zāi)難方面，常年農(nóng)作物受災(zāi)面積7億多畝，約占農(nóng)作物總播種面積的1/3，成災(zāi)率50%左右，因干旱、洪澇、臺風(fēng)、低溫凍害等氣象災(zāi)難損失糧食1000億斤左右，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失1000多億元。據(jù)我部統(tǒng)計，2022年中國因氣象災(zāi)難損失糧食610億斤，2022年達到690億斤，2022年增加到894億斤，今年1-9月份就達到890億斤，同比增加163億斤，因災(zāi)損失糧食呈逐年加重趨勢。病蟲害方面，常年病蟲害發(fā)生面積超過50億畝(次)，如不進行有效防治，產(chǎn)量損失可達40%以上。盡管近年來加大了病蟲害防治力度，但每年因病蟲害損失糧食仍達500億斤以上。隨著氣候變暖趨勢不斷加快，災(zāi)難發(fā)生形勢將更加嚴峻，加之我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)的風(fēng)險和不穩(wěn)定性將進一步增加，給種植業(yè)可持續(xù)進展帶來新的挑戰(zhàn)。

三是勞動力素養(yǎng)不高。主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)夫文化程度低。農(nóng)村勞動力中學(xué)校以下文化程度約占90%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。近年來，隨著輕壯年勞動力大量進城務(wù)工，很多文化程度較高的青壯年離開農(nóng)村，留在農(nóng)村的大部分是婦女和中老年，從事種植業(yè)生產(chǎn)的勞動力素養(yǎng)呈下降趨勢，制約了先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。其次是種植業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化趨勢明顯。隨著進城務(wù)工的農(nóng)夫不斷增加，消失了部分務(wù)工農(nóng)夫同時兼營農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的問題是，這部分農(nóng)夫往往經(jīng)營比較粗放，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率都得不到有效提高。

四是科技進步亟待加快。在資源日趨緊急、需求不斷增加的狀況下，實現(xiàn)可持續(xù)進展必需依靠科技進步，提高種植業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。目前，中國農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為48%，比發(fā)達國家低近30個百分點。主要存在兩個方面的問題：首先是自主創(chuàng)新力量不強。原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果不足，產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中等技術(shù)集成配套不夠。其次是轉(zhuǎn)化應(yīng)用力量不強。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足，加之農(nóng)村勞動力素養(yǎng)不高，影響了先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

五是生產(chǎn)組織化程度低。以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營，是中國最主要的生產(chǎn)組織形式。全國平均每個農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模僅為8畝，這種小規(guī)模的分散經(jīng)營嚴峻制約了勞動生產(chǎn)率的提高，已經(jīng)越來越不適應(yīng)簡單多變的市場環(huán)境。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，提高種植業(yè)生產(chǎn)組織化程度的要求越來越迫切。解決這個問題，必需推動組織制度創(chuàng)新。但是現(xiàn)實的狀況是，農(nóng)戶與市場的連接機制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社帶動農(nóng)夫的力量還比較弱，農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)育還不健全。目前，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶比例分別僅為35%和13%。

三、中國種植業(yè)進展前景展望

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。保持種植業(yè)持續(xù)健康進展，對促進國民經(jīng)濟又好又快進展具有非常重要的意義。中國種植業(yè)進展正處于傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代種植業(yè)的轉(zhuǎn)變時期。加快種植業(yè)進展方式轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代種植業(yè)進展，這是我們面臨的一項重大而緊迫的歷史任務(wù)。

在轉(zhuǎn)變種植業(yè)進展方式過程中，有三個方面的任務(wù)：一是保障有效供應(yīng)，二是打牢進展基礎(chǔ)，三是促進協(xié)調(diào)進展。

--保障有效供應(yīng)。確保糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。首先是確保糧食平安。堅持立足國內(nèi)、基本自給的方針，將糧食綜合生產(chǎn)力量穩(wěn)定在1萬億斤以上，自給率保持在95%以上。強化政策支持，穩(wěn)定播種面積，依靠科技進步，提高單產(chǎn)水平，改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加種糧效益，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定進展。其次是穩(wěn)定原料作物生產(chǎn)。加快新品種、新技術(shù)推廣，提高單產(chǎn)，改善質(zhì)量，保持棉花、糖料、油料等原料作物合理的自給水平。再次是保障園藝產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量平安。改善品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿意國內(nèi)多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求，同時努力開拓國外市場，保持蔬菜、蘋果、柑橘等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品出口快速增長。

--打牢進展基礎(chǔ)。著力推動科技創(chuàng)新，力爭在新品種培育、重大有害生物防控、節(jié)本增效等方面取得重大突破，穩(wěn)定提高種植業(yè)科技進步貢獻率，提高種植業(yè)產(chǎn)品的科技含量。加快制訂和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使良種、耕作、施肥、加工、包裝等都做到有標(biāo)準(zhǔn)可循，提高種植業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批有競爭力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。樂觀扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織進展，提高種植業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和專業(yè)化水平。

--促進協(xié)調(diào)進展。針對人多地少、水資源緊缺的基本國情，要充分考慮資源的承載力量和配置效率，合理確定區(qū)域布局、作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。大力推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)工等節(jié)本增效技術(shù)，提高種植業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加防災(zāi)減災(zāi)力量，削減因自然災(zāi)難導(dǎo)致的產(chǎn)量波動，增加種植業(yè)進展的穩(wěn)定性。加快建設(shè)資源節(jié)省型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)種植業(yè)與自然協(xié)調(diào)進展。

圍繞上述任務(wù)，我們認為，應(yīng)從以下七個方面推動現(xiàn)代種植業(yè)進展：

一是完善扶持愛護政策。種植業(yè)生產(chǎn)比較效益相對較低，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險較高，要保持種植業(yè)長期穩(wěn)定進展，必需依據(jù)生產(chǎn)、市場和效益的變化，準(zhǔn)時完善農(nóng)業(yè)支持愛護體系，增加支農(nóng)惠農(nóng)政策的系統(tǒng)性和針對性，切實保持農(nóng)夫的合理收益，更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)生產(chǎn)的作用。應(yīng)在鞏固、完善、強化現(xiàn)有各項政策的基礎(chǔ)上，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外勝利閱歷，準(zhǔn)時討論制定新的支持政策，逐步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代種植業(yè)進展的政策支持體系。

二是合理愛護利用加強資源。根據(jù)確保2022年耕地面積不低于18億畝的目標(biāo)，實施嚴格的耕地愛護制度，加強耕地愛護的執(zhí)法力度。加大國家對耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地產(chǎn)出力量。建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警系統(tǒng)，加強對耕地質(zhì)量變化的動態(tài)監(jiān)測，為開展耕地質(zhì)量建設(shè)供應(yīng)依據(jù)。加快農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、高效施藥等節(jié)本增效技術(shù)，提高資源利用效率。

三是加快種植業(yè)科技進步。通過項目帶動和機制創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，推動農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，建立“課題來源于實踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)”的科研機制。加強重大技術(shù)攻關(guān)，力爭在新品種培育、植物病蟲害防控、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備研發(fā)等方面取得新的突破。通過政策引導(dǎo)、項目帶動、示范展現(xiàn)等方式，加快新品種、新技術(shù)推廣步伐。針對種植業(yè)勞動力素養(yǎng)下降的現(xiàn)狀，切實抓好先進有用技術(shù)的培訓(xùn)，努力培育一大批適應(yīng)現(xiàn)代種植業(yè)進展要求的新型農(nóng)夫。

四是增加防災(zāi)減災(zāi)力量。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)時發(fā)布災(zāi)難預(yù)警信息，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)落實各項災(zāi)難防備措施。加強災(zāi)后恢復(fù)工作，努力彌補災(zāi)難損失。樂觀開拓水源，建設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施，增加有效澆灌面積，推廣有用抗災(zāi)技術(shù)，增加抵擋災(zāi)難力量。依據(jù)災(zāi)難發(fā)生規(guī)律變化，調(diào)整作物布局和種植制度，變被動抗災(zāi)救災(zāi)為主動防災(zāi)避災(zāi)。堅持“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的病蟲害防治工作方針，加強監(jiān)測預(yù)警，加大防治力度，最大限度減輕病蟲害損失。加快構(gòu)建新型病蟲害防控體系，大力進展多元化、社會化、專業(yè)化病蟲害防控服務(wù)組織。

五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提高土地產(chǎn)出率，加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強以土地平整、溝渠配套、地力培肥等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞提升綜合生產(chǎn)力量，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括良種繁育、病蟲防控、地力監(jiān)測、農(nóng)田節(jié)水等設(shè)施。圍繞提高勞動生產(chǎn)率，加強農(nóng)機裝備條件建設(shè)，加快技術(shù)和機具研發(fā)，提高農(nóng)機裝備數(shù)量，推動小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。

六是增加市場競爭力量。發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，大力進展具有比較優(yōu)勢的種植業(yè)產(chǎn)品。加強生產(chǎn)過程掌握，推行全面提升種植業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化加工，加工的標(biāo)準(zhǔn)化水平提高種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量平安水平。借鑒工業(yè)化營銷理念，樂觀培育知名品牌，推行訂單、配送、期貨等現(xiàn)代營銷方式，努力開