第十四章社會(huì)保障法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)社會(huì)保障法的歷史沿革一、社會(huì)保障法的萌芽階段：19世紀(jì)上半葉社會(huì)保障制度萌芽，以英國的“新濟(jì)貧法”（1832年）為代表二、社會(huì)保障法的誕生階段：19世紀(jì)晚期，德國推出世界上第一批社會(huì)保障法。1883年制定世界上第一部疾病保險(xiǎn)法；1884年制定工人賠償法；1889年制定老年與病殘強(qiáng)制保險(xiǎn)法。1911年制定孤兒寡婦保險(xiǎn)法。上述法律史稱“帝國社會(huì)保險(xiǎn)法典。20世紀(jì)30年代（1935年）美國通過世界上第一部《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)成為一種制度。該法具有里程碑意義。三、社會(huì)保障法的成熟和發(fā)展二戰(zhàn)以后，以英國的“福利國家之父”貝弗里奇的倡導(dǎo)而制定的五項(xiàng)立法為代表。1948年英國建成福利國家，之后北歐五國、法國、德國分別宣布進(jìn)入福利國家

四、社會(huì)保障法的調(diào)整與改革20世紀(jì)70年代，社會(huì)保障立法進(jìn)入調(diào)整和改革階段第二節(jié)社會(huì)保障的制度模式一、聯(lián)邦德國模式也稱為社會(huì)保險(xiǎn)模式，建立在19世紀(jì)末“鐵血宰相”俾斯麥社會(huì)保障理念上的社會(huì)保障制度模式特征是：①實(shí)行雇主和雇員的責(zé)任共擔(dān)，即社會(huì)保險(xiǎn)(工傷保險(xiǎn)除外)費(fèi)用由雇主和雇員共同繳納，一般情況下雙方各占50%。當(dāng)保險(xiǎn)基金開支入不敷出時(shí)，由國家財(cái)政預(yù)算撥付。②權(quán)利義務(wù)一致原則，即交費(fèi)與享受待遇掛鉤，交費(fèi)額大小與待遇的多寡掛鉤。③保險(xiǎn)費(fèi)用的支出實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，由當(dāng)期的繳費(fèi)來支付各種保險(xiǎn)開支。④社會(huì)保障的目標(biāo)以維護(hù)社會(huì)安全和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展。

除德國外，實(shí)行這一模式的國家還有美國、日本、荷蘭、奧地利等國。二、福利國家型模式福利國家模式是以“貝弗里奇報(bào)告”為標(biāo)志在英國及北歐國家建立的一種社會(huì)保障獨(dú)特模式理論基石是庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義以“收入均等化、福利普遍化、就業(yè)充分化、福利設(shè)施體系化”為目標(biāo)，消除貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全民福利特點(diǎn)：①社會(huì)保障覆蓋面廣，項(xiàng)目齊全②保險(xiǎn)費(fèi)率均等，保險(xiǎn)支付也均等③推崇公平，不強(qiáng)調(diào)或少強(qiáng)調(diào)制度的效率價(jià)值，以國家財(cái)政作主要支持；④社會(huì)保障實(shí)行統(tǒng)一的行政管理體系。社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)一由衛(wèi)生社會(huì)保障部主管，形成部、區(qū)、地方辦事處的行政管理格局。福利國家模式優(yōu)點(diǎn)：福利化程度高缺點(diǎn)：國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。三、蘇聯(lián)、東歐國家模式這種模式由原蘇聯(lián)倡導(dǎo)并實(shí)施，其理論根據(jù)是來自馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中“必要?jiǎng)趧?dòng)”和“剩余勞動(dòng)”之劃分。剩余勞動(dòng)部分，包含了喪失勞動(dòng)能力的人們贍養(yǎng)費(fèi)用。因此，在社會(huì)主義國家，傳統(tǒng)理論認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用已由國家在國民收入的第一次分配中作了“扣除”。因此，個(gè)人不應(yīng)再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。特點(diǎn)：①社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)完全由國家出面包辦，個(gè)人不是社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體。②年金制度不統(tǒng)一，且種類繁多。職工與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的干部和職員執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。而且在干部和職員中又劃分不同的職業(yè)待遇。③社會(huì)保險(xiǎn)范圍比較廣泛，包括生、老、病、殘、死亡等。④社會(huì)福利設(shè)施齊全。包括療養(yǎng)院、休養(yǎng)院、養(yǎng)老院、孤兒保育院、文化宮、俱樂部、運(yùn)動(dòng)場等公共福利設(shè)施。四、東南亞模式東南亞模式也稱為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式，以新加坡為代表，包括馬來西亞、印度尼西亞、斯里蘭卡等東南亞各國以中央公積金制度創(chuàng)制的社會(huì)保險(xiǎn)模式是世界上為數(shù)不多的不具備再分配功能的養(yǎng)老金計(jì)劃模式，與歐美各國社會(huì)保障制度區(qū)別鮮明，頗有特色。保障范圍不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及住房、教育、保健、投資等中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，公積金由雇主和雇員共同繳納。參加中央公積金的成員都有三個(gè)賬戶：普通賬戶(賬戶金額占公積金75%，用于購房、養(yǎng)老以及其他投資)保健儲(chǔ)蓄賬戶(賬戶金額占公積金15%，用于儲(chǔ)蓄者自己以及作為新加坡公民或永久居民的配偶、子女、父母和祖父母住院支付或門診費(fèi)用)特別賬戶(賬戶金額占公積金10%，用于老年生活費(fèi)和特別急需之用)。新加坡社會(huì)保障模式特點(diǎn)：①以家庭為中心構(gòu)建，政府起重要的引導(dǎo)作用；②建立完全積累式的個(gè)人賬戶制度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)能；③注重中央公積金安全運(yùn)營，政府對公積金的投資渠道作強(qiáng)制性規(guī)定，主要用于購買國債新加坡模式優(yōu)點(diǎn)：不受人口老齡化程度影響，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)輕不存在養(yǎng)老代際轉(zhuǎn)嫁問題不足：基金易受物價(jià)波動(dòng)影響，須有得力的保值措施缺乏社會(huì)保障的互助性功能，基于此點(diǎn)，許多西方學(xué)者對此種