典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的經(jīng)驗(yàn)及啟示主要內(nèi)容土地整理的內(nèi)涵典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的特點(diǎn)典型國(guó)家和地區(qū)土地整理經(jīng)驗(yàn)的啟示一、土地整理的內(nèi)涵不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)土地整理的稱呼土地整理：德國(guó)、土耳其、日本、韓國(guó)、瑞士、荷蘭土地重劃：臺(tái)灣土地聯(lián)營(yíng)：澳大利亞、尼泊爾土地重置：加拿大聯(lián)合開發(fā)：法國(guó)一、土地整理的內(nèi)涵國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)土地整理的定義土地整理系指合理組織土地利用的調(diào)整與治理。通過對(duì)土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。在土地整理中還會(huì)涉及地權(quán)界線調(diào)整問題（王萬茂，2002）。土地整理是人們?yōu)榱艘欢康?，依?jù)規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治，即合理組織土地利用，理順土地關(guān)系的一種活動(dòng)(嚴(yán)金明，1998)。土地整理應(yīng)該是為適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、物質(zhì)文化生活、環(huán)境條件的需要和為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的資源保障，采用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)措施對(duì)現(xiàn)實(shí)土地利用方式、利用強(qiáng)度以及土地關(guān)系等進(jìn)行協(xié)調(diào)整理的過程（歐名豪，2002）。一、土地整理的內(nèi)涵國(guó)外對(duì)土地整理的定義根據(jù)聯(lián)邦德國(guó)《土地整理法》，土地整理分為常規(guī)性土地整理、簡(jiǎn)化土地整理、項(xiàng)目土地整理、加速土地合并和自愿土地交換五種類型。聯(lián)邦立法當(dāng)局認(rèn)為，土地整理是為了改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)和工作條件，促進(jìn)土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)鄉(xiāng)村地產(chǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整。在前蘇聯(lián)，所謂土地整理，是指為了實(shí)施有關(guān)土地法令和政府關(guān)于組織土地利用及保護(hù)土地的決議，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和改善自然景觀的一系列措施。在韓國(guó)，土地整理是指利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶來相鄰地段地價(jià)增值的原理，對(duì)土地利用方式與土地收益分配進(jìn)行調(diào)整的一種措施。一、土地整理的內(nèi)涵土地整理的內(nèi)涵第一、土地整理的目的是為了改善生產(chǎn)和生活條件，對(duì)土地資源進(jìn)行改造、調(diào)整、整治，促進(jìn)土地利用有序化、科學(xué)化的提高，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；第二、土地整理涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工程等各個(gè)方面，橫跨眾多學(xué)科領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)性和實(shí)踐性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程；第三、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公眾參與程度提高和環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，土地整理的目標(biāo)逐漸從單一性向多目標(biāo)轉(zhuǎn)化；第四、土地整理不僅僅是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和居住條件，還包括土地權(quán)屬和土地收益的調(diào)整。

二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)土地整理目的初始目的為改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，滿足機(jī)械化耕作的要求以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)準(zhǔn)備土地和將因建設(shè)打亂地塊重新規(guī)則化

現(xiàn)在則是加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境保護(hù)和景觀保護(hù)，進(jìn)一步改善人們的生存環(huán)境二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容合并土地合并分散零亂地塊，使之達(dá)到路網(wǎng)相通，形狀規(guī)則、面積適度，有田間排灌設(shè)施村鎮(zhèn)改造對(duì)舊房屋和建筑物的維修、保護(hù)和改造改善和增設(shè)村內(nèi)公共設(shè)施改善村內(nèi)交通狀況增設(shè)大型農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)和飼料貯存庫(kù)對(duì)山區(qū)和低洼易澇區(qū)增設(shè)防洪設(shè)施修繕、改造閑置庫(kù)房在風(fēng)景區(qū)修建旅游設(shè)施二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容開辟建設(shè)用地采用土地調(diào)整措施為工業(yè)、住宅、街道、公共設(shè)施準(zhǔn)備土地公共建設(shè)用地為大型公共建設(shè)如高速公路、運(yùn)河等進(jìn)行土地調(diào)整景觀的塑造和保護(hù)保留原有的自然景觀；修復(fù)或增設(shè)工業(yè)建設(shè)中已受影響或破壞了的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容森林土地整理保護(hù)森林資源、保護(hù)自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)平衡

特種經(jīng)濟(jì)作區(qū)的土地整理主要指種植葡萄、啤酒花等作物的地區(qū)，需要改變老的分散經(jīng)營(yíng)的方式地籍更新測(cè)量原有的地籍?dāng)?shù)據(jù)和資料變更，須進(jìn)行全面的更新測(cè)量二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置土地整理局

職責(zé)：決定土地整理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和土地整理的范圍土地參加者聯(lián)合會(huì)：整理區(qū)域范圍內(nèi)的全部地產(chǎn)所有者和土地整理期間的全部合法建屋權(quán)人共同組成

職責(zé)：組織公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；實(shí)施必要的土壤改良；負(fù)責(zé)土地整理的有關(guān)經(jīng)費(fèi)籌措和使用；完成土地整理局不承擔(dān)的其他任務(wù)

土地整理法庭職責(zé)：負(fù)責(zé)審議和處理相關(guān)的訴訟案件和糾紛

存在異議反饋意見提出意見建筑使用價(jià)值自然生產(chǎn)力可以立項(xiàng)制定土地整理規(guī)劃土地法庭裁決明確產(chǎn)權(quán)歸屬和他項(xiàng)權(quán)利評(píng)價(jià)每個(gè)地塊繪制地圖土地所有者審核土地整理局制定分配方案分配土地發(fā)布土地整理完成行政文件上級(jí)土地整理局土地整理相關(guān)材料和檔案上交鄉(xiāng)政府第一階段第二階段第三階段第四階段德國(guó)土地整理的基本程序二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)德國(guó)土地整理資金來源土地所有者承擔(dān)20%，州政府承擔(dān)32%，聯(lián)邦政府承擔(dān)48%德國(guó)土地整理中的權(quán)屬管理土地整理立項(xiàng)決策前，明確地產(chǎn)所有者的權(quán)益和責(zé)任在土地整理期間，地產(chǎn)交易不受到任何限制通過選地意愿大會(huì)，土地整理局最終形成分配方案二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)德國(guó)土地整理的法制建設(shè)1982年修訂的《土地整理法》中明確規(guī)定了土地整理的目的、任務(wù)和方法、組織機(jī)構(gòu)及其職能、土地整理參加者的權(quán)利與義務(wù)、土地整理費(fèi)用、土地權(quán)屬調(diào)整以及土地整理成果檢驗(yàn)等內(nèi)容。德國(guó)土地整理的公眾參與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)、參加者聯(lián)合會(huì)等各種機(jī)構(gòu)都有權(quán)利和義務(wù)參加土地整理土地整理立項(xiàng)決定、土地估價(jià)成果、權(quán)屬調(diào)整方案、土地整理方案等都要向社會(huì)公告，征求參加者和相關(guān)部門的意見土地整理法明確規(guī)定了公眾參與土地整理的組織設(shè)置、參與模式、參與形式、參與步驟二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)德國(guó)土地整理的成效在1834年到1939年間，通過土地整理新增耕地300萬公頃，約占當(dāng)時(shí)全德國(guó)總耕地面積的1/3。1939年至二戰(zhàn)結(jié)束，改變了土地細(xì)碎化，實(shí)現(xiàn)土地集中二戰(zhàn)結(jié)束后，土地整理滿足了交通、能源、水利等對(duì)土地的需求二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)德國(guó)土地整理的特點(diǎn)土地整理以法律為依據(jù)和基礎(chǔ)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)土地整理程序嚴(yán)密公眾參與程度高權(quán)屬管理貫穿土地整理的整個(gè)過程二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)荷蘭土地整理荷蘭土地整理的發(fā)展歷程20世紀(jì)初，為適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)二戰(zhàn)結(jié)束后，為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)60-70年代早期，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大農(nóng)用地面積的手段70年代，目標(biāo)從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村土地多重利用二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)荷蘭土地整理的目標(biāo)依據(jù)自然規(guī)劃框定的土地整理項(xiàng)目區(qū)域的功能，改善農(nóng)村地區(qū)的土地利用布局和結(jié)構(gòu)荷蘭土地整理的類型基于非農(nóng)目的的土地整理非農(nóng)用地占主導(dǎo)地位的區(qū)域進(jìn)行的土地整理基于農(nóng)業(yè)目的的土地整理針對(duì)農(nóng)業(yè)用途為主的區(qū)域土地調(diào)整專門為消除那些因道路、鐵路、河流整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而引起的各種限制基于協(xié)議的土地整理目的是改善小范圍內(nèi)、有限數(shù)量的土地所有者的土地分布二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)荷蘭土地整理的一般程序啟動(dòng)階段始于向農(nóng)業(yè)部提出申請(qǐng)，到為準(zhǔn)備階段提出項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)束

準(zhǔn)備階段簡(jiǎn)單準(zhǔn)備：制定規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)，決定是否實(shí)施土地整理分階段準(zhǔn)備：制定計(jì)劃和規(guī)劃。根據(jù)計(jì)劃，決定土地整理是否實(shí)施基于非農(nóng)目的的土地整理由省政府做出決定；基于農(nóng)業(yè)目的的土地整理，則由土地所有者和使用者投票做出決定。只有做出決定后，規(guī)劃才能付諸實(shí)施。

實(shí)施階段包括土地重新分配、劃界規(guī)劃、土地所有權(quán)分配、公共用地的管理與維護(hù)二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)荷蘭土地整理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

農(nóng)村地區(qū)水資源和土地資源管理局職責(zé)：土地整理以及農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理土地整理委員會(huì)職責(zé)：負(fù)責(zé)地方項(xiàng)目的具體決策土地管理基金為計(jì)劃實(shí)施和正在實(shí)施的土地整理項(xiàng)目收購(gòu)?fù)恋厥〖?jí)政府決定土地整理項(xiàng)目是否實(shí)施二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)荷蘭土地整理的法制建設(shè)1924年，第一個(gè)《土地整理法》目標(biāo)：改善農(nóng)業(yè)土地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使土地相對(duì)集中1954年，第三個(gè)《土地整理法》目標(biāo)：促進(jìn)農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)力提高。1985年，《土地開發(fā)法》特點(diǎn)：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的不同特點(diǎn)和項(xiàng)目的主要目的，設(shè)計(jì)與之相適應(yīng)的土地整理的手段和方式，提供了多種可選擇的實(shí)施方案，同時(shí)保留了1954年法案中土地所有者和租賃者的投票表決權(quán)利。二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)荷蘭土地整理中的公眾參與與土地整理利益分配切實(shí)相關(guān)的當(dāng)?shù)貍€(gè)人和團(tuán)體是決定土地整理項(xiàng)目啟動(dòng)、規(guī)劃和實(shí)施的重要力量1954年的《土地整理法》明確了土地整理委員會(huì)這一形式，土地整理委員會(huì)的成員包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的代表、水資源管理委員會(huì)的代表，市政府的代表以及其它相關(guān)利益集團(tuán)的代表。土地整理必須獲得當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的支持二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)荷蘭土地整理的特點(diǎn)土地整理與土地復(fù)墾以及水資源管理等活動(dòng)緊密相連公眾是項(xiàng)目實(shí)施的重要力量各類法律是土地整理實(shí)施的依據(jù)和基礎(chǔ)二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)日本土地整理日本耕地整理的法律《耕地整理法》日本耕地整理的目的通過土地整理過程中土地的交換，分割合并，土地開墾，地類轉(zhuǎn)換及其區(qū)劃形式內(nèi)容的變更，排水造田，填海造田，對(duì)道路、堤塘、畦畔、溝渠、蓄水池等改造手段達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)日本耕地整理的內(nèi)容土地交換、分割合并開墾、土地種類轉(zhuǎn)換和其他區(qū)劃形式內(nèi)容上的變更、排水造田、填海造田道路、堤塘、畦畔、溝渠、蓄水池等的變更，根據(jù)耕地整理的需要對(duì)上述設(shè)施或廢置或改造或新建。取得國(guó)家、都道府縣、市町村及公共團(tuán)體許可，為公共利益而修筑的如道路、河流、橋梁、上下水道、公園、圖書館、學(xué)校、鐵路等二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)日本耕地整理實(shí)施程序（一）耕地整理實(shí)施的認(rèn)可耕地整理實(shí)施者：土地所有者，擁有地上權(quán)、永久租種權(quán)、土地租用權(quán)的持有者及依據(jù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)法準(zhǔn)備實(shí)施開荒、填海造田、排水造田者。耕地整理實(shí)施者在實(shí)施前制定耕地整理設(shè)計(jì)書，并附上相關(guān)人員的同意書，合作組織或聯(lián)合合作組織共同實(shí)施還要制定合約。手續(xù)完備后，向地方長(zhǎng)官提出申請(qǐng)，地方長(zhǎng)官認(rèn)可耕地整理的開工按實(shí)施設(shè)計(jì)書中的內(nèi)容開始施工

耕地整理的完成工程實(shí)施結(jié)果與設(shè)計(jì)書內(nèi)容一致，則耕地整理完成二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)日本耕地整理實(shí)施程序（二）換地處分單純的換地交付和特殊的換地處分耕地整理的地租分配已實(shí)施耕地整理的土地，每宗地的價(jià)格由稅務(wù)暑長(zhǎng)確定從工程開始第二年算起給予其70年的耕地整理減租年限耕地整理登記包括土地的登記和建筑物的登記土地整理事業(yè)的終了登記結(jié)束后，其余工作可由市町村或合作組織實(shí)施，至此耕地整理工作結(jié)束二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)日本土地整理的特點(diǎn)耕地整理的程序完善耕地整理有法可依監(jiān)督機(jī)制完善農(nóng)林大臣和地方長(zhǎng)官共同監(jiān)督二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣地區(qū)土地重劃臺(tái)灣農(nóng)地重劃的背景自然因素大部分農(nóng)地沒有直接臨路灌溉排水系統(tǒng)未建立，呈越丘灌溉排水狀態(tài)丘塊細(xì)小田埂彎曲耕地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素大量的年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市1953年實(shí)行”耕者有其田”后，土地規(guī)模狹小由于繼承引起的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜經(jīng)界不明，容易導(dǎo)致糾紛二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣辦理農(nóng)地重劃的歷史試辦農(nóng)地重劃在臺(tái)南縣仁德鄉(xiāng)大甲地區(qū)和屏東縣萬丹鄉(xiāng)社皮地區(qū)試辦八七災(zāi)區(qū)農(nóng)地重劃臺(tái)灣中部地區(qū)發(fā)生水災(zāi)，實(shí)施災(zāi)區(qū)重建示范農(nóng)地重劃選定11個(gè)地區(qū)辦理示范性農(nóng)地重劃第一期十年農(nóng)地重劃1962-1971年，共完成26萬公頃第二期農(nóng)地重劃1974-1983年，每年預(yù)定辦理2萬公頃，但未達(dá)到目標(biāo)經(jīng)常性農(nóng)地重劃1984年起，視各年度之經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)需要選定一些地區(qū)辦理重劃臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的基本程序勘選重劃地區(qū)農(nóng)民意愿調(diào)查資料調(diào)查收集地形地物測(cè)量數(shù)據(jù)分析與工程規(guī)劃經(jīng)費(fèi)概估與工程評(píng)估召開說明會(huì)及規(guī)劃簡(jiǎn)報(bào)方案選定工程設(shè)計(jì)發(fā)包施工地籍測(cè)量、公告禁止轉(zhuǎn)移工程完工與土地分配公告異議處理完工圖2臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃基本程序二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)政部：中央農(nóng)地重劃主管機(jī)關(guān)職責(zé)：負(fù)責(zé)政策和法令的研定，并配合行政院農(nóng)委會(huì)研定的農(nóng)建計(jì)劃及工程技術(shù)上的指導(dǎo)，按照計(jì)劃分年辦理地政處：“省”主管機(jī)關(guān)職責(zé)：負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的規(guī)劃、推動(dòng)、督導(dǎo)的考核工作農(nóng)地重劃委員會(huì)職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)際執(zhí)行工作農(nóng)地重劃協(xié)進(jìn)會(huì)職責(zé)：協(xié)助行政管理部門推動(dòng)農(nóng)地重劃業(yè)務(wù)二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的經(jīng)費(fèi)來源行政業(yè)務(wù)費(fèi)：“省”承擔(dān)相關(guān)改善工程費(fèi)：“中央”、“省”各承擔(dān)一半規(guī)劃費(fèi)：“中央”、“省”各承擔(dān)一半農(nóng)水路工程費(fèi)：農(nóng)民負(fù)擔(dān)4萬元（新臺(tái)幣），其余政府輔助臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的成效1958-2004，已辦理農(nóng)地重劃區(qū)788區(qū)，重劃面積超過39×104公頃，超過臺(tái)灣面積的11%農(nóng)戶耕地集中率達(dá)到86%，節(jié)省耕作勞動(dòng)力20%，田坵直接給水和排水率，由重劃前的26%增加為98%二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣市地重劃的背景

自50年代后期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2001年已完成第一次現(xiàn)代化，并進(jìn)入第二次現(xiàn)代化的起步期人口不斷向城市集聚，城市土地利用問題日益突出臺(tái)灣市地重劃的目的得到公共設(shè)施用地開發(fā)新的城市街道或住宅區(qū)增進(jìn)建筑占地的有效利用二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣市地重劃的程序重劃地區(qū)的選定重劃計(jì)劃的擬訂、核定和公告通知辦理機(jī)關(guān)擬具市地重劃計(jì)劃書報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)核定核定后，辦理重劃?rùn)C(jī)關(guān)依法公告及通知土地所有權(quán)人，并舉行座談會(huì)測(cè)量、調(diào)查及地價(jià)查估辦理重劃區(qū)范圍、公共設(shè)施用地及土地使用現(xiàn)狀的測(cè)量，并調(diào)查各宗地土地使用現(xiàn)狀，編造有關(guān)清冊(cè)重劃前后的地價(jià)辦理機(jī)關(guān)應(yīng)于查估后，提請(qǐng)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定土地改良物拆遷補(bǔ)償及工程施工補(bǔ)償價(jià)額由辦理機(jī)關(guān)查估并提請(qǐng)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)評(píng)定辦理機(jī)關(guān)依計(jì)劃書所列工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣市地重劃的程序計(jì)算負(fù)擔(dān)共同負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目包括公共設(shè)施用地負(fù)擔(dān)和費(fèi)用負(fù)擔(dān)分配設(shè)計(jì)扣除折價(jià)抵付共同負(fù)擔(dān)的土地后，其余土地依各宗地地價(jià)數(shù)額比例分配與原土地所有權(quán)人權(quán)利清理地上權(quán)人、永佃權(quán)人及地役權(quán)人的權(quán)利因市地重劃遭到削減，可向土地所有權(quán)人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)盅簷?quán)人或典權(quán)人因市地重劃而權(quán)利遭到削減，可向土地所有權(quán)人請(qǐng)求以其所分配的土地，設(shè)定抵押權(quán)或典權(quán)地籍整理辦理重劃?rùn)C(jī)關(guān)辦理地籍測(cè)量，并繪制地籍原圖，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)辦理土地權(quán)利變更登記二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣市地重劃的程序交換及清償辦理重劃?rùn)C(jī)關(guān)統(tǒng)治土地所有權(quán)人及使用人定期到場(chǎng)，實(shí)地指界交接土地實(shí)際分配土地超過應(yīng)分配面積的，則就其超過部分按評(píng)定重劃后地價(jià)限期繳納差額地價(jià)實(shí)際分配面積小于應(yīng)分配面積的，按評(píng)定重劃后地價(jià)發(fā)給差額地價(jià)補(bǔ)償財(cái)務(wù)結(jié)算對(duì)于重劃區(qū)內(nèi)的抵費(fèi)地，應(yīng)訂定底價(jià)，并于完成后定期辦理公開標(biāo)售，或按底價(jià)出售為國(guó)民住宅用地抵費(fèi)地售出后所得價(jià)款應(yīng)優(yōu)先抵付重劃負(fù)擔(dān)總費(fèi)用二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣市地重劃的法律基礎(chǔ)《市地重劃實(shí)施辦法》和《獎(jiǎng)勵(lì)土地所有權(quán)人辦理市地重劃辦法》

臺(tái)灣地區(qū)市地重劃的推動(dòng)方式

由政府征求地主同意辦理由政府強(qiáng)制辦理由地主申請(qǐng)辦理由地主自行辦理

二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣地區(qū)市地重劃的成效截止1999年12月，臺(tái)灣地區(qū)已完成市地重劃619區(qū)，重劃區(qū)土地面積1.21萬公頃提供建設(shè)用地近8000公頃，無償取得公共設(shè)施用地4000多公頃節(jié)省“政府”征購(gòu)?fù)恋亟?jīng)費(fèi)約3253億元（新臺(tái)幣），節(jié)省工程建設(shè)費(fèi)用約1214億元（新臺(tái)幣），合計(jì)節(jié)省“政府”城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)4468億元（新臺(tái)幣）二、典型國(guó)家或地區(qū)土地整理的模式與經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣土地重劃的特點(diǎn)臺(tái)灣市地重劃中，以“政府主辦”、“人民自辦”及二者合作等三種方式實(shí)施市地重劃，非常重視民眾的意見、意愿，強(qiáng)調(diào)民眾的參與農(nóng)地重劃配合市地重劃進(jìn)行農(nóng)地重劃時(shí)，修建道路及其他設(shè)施，使農(nóng)地的基本結(jié)構(gòu)都能配合市地重劃施工的內(nèi)容，避免了雙重的人力、物力、財(cái)力的負(fù)擔(dān)市地重劃地區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施用地均由該地區(qū)土地所有權(quán)人按受益比例共同負(fù)擔(dān)，總費(fèi)用也由受益者部分或全部負(fù)擔(dān)三、典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的特點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理都設(shè)置了土地整理的政府機(jī)構(gòu)德國(guó)：土地整理局荷蘭：農(nóng)村地區(qū)水資源和土地資源管理局日本：稅務(wù)署臺(tái)灣：“內(nèi)政部”、地政處、農(nóng)地重劃委員會(huì)大量的民間機(jī)構(gòu)參與土地整理德國(guó)：參加者聯(lián)合會(huì)荷蘭：土地整理委員會(huì)日本：合作組織或合作組織聯(lián)合會(huì)臺(tái)灣：農(nóng)地重劃協(xié)進(jìn)會(huì)三、典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的特點(diǎn)土地整理的法律體系完善頒布了專門的土地整理法德國(guó)：《土地整理法》荷蘭：《土地整理法》、《土地開發(fā)法》日本：《耕地整理法》臺(tái)灣：《農(nóng)地重劃條例》、《農(nóng)地重劃條例實(shí)施細(xì)則》、《市地重劃實(shí)施辦法》、《獎(jiǎng)勵(lì)土地所有權(quán)人辦理市地重劃辦法》土地整理法的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善德國(guó)：1953年頒布《土地整理法》，1976年修改完善荷蘭：先后3次修改完善《土地整理法》日本：先后4次修改完善了《耕地整理法》三、典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的特點(diǎn)規(guī)劃體系完善

規(guī)劃具有法律效力德國(guó)：《空間規(guī)劃法》荷蘭：《空間規(guī)劃法案》規(guī)劃層次清晰德國(guó)：空間規(guī)劃分為聯(lián)邦范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃、各州的州域規(guī)劃、各專區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、市鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃層次荷蘭：空間規(guī)劃分為國(guó)土規(guī)劃、省級(jí)區(qū)域規(guī)劃和市級(jí)土地利用規(guī)劃三個(gè)層次土地整理規(guī)劃德國(guó)：在地區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整理部門制定土地整理規(guī)劃

荷蘭：在土地開發(fā)整理總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目三、典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的特點(diǎn)注重土地整理中的權(quán)屬、地籍管理和土地估價(jià)（一）權(quán)屬管理貫穿土地整理的整個(gè)過程德國(guó)：在土地整理立項(xiàng)決策前，明確地產(chǎn)所有者的權(quán)益和責(zé)任；在土地整理期間，地產(chǎn)交易不受到任何限制；通過選地意愿大會(huì)，土地整理局最終形成分配方案三、典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的特點(diǎn)注重土地整理中的權(quán)屬、地籍管理和土地估價(jià)（二）地籍管理與權(quán)屬管理緊密相連德國(guó)：土地整理形成新的權(quán)屬關(guān)系后，及時(shí)進(jìn)行變更登記日本：耕地整理施行者在得到換地處理認(rèn)可的情況下對(duì)原在冊(cè)的土地和建筑物進(jìn)行重新登記臺(tái)灣：農(nóng)地重劃區(qū)范圍內(nèi)的土地于重劃后，應(yīng)分別區(qū)段重新編號(hào)，并辦理地籍測(cè)量、土地登記、換發(fā)權(quán)利書狀；在市地重劃中，地籍測(cè)量完成后，辦理土地權(quán)利變更登記三、典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的特點(diǎn)注重土地整理中的權(quán)屬、地籍管理和土地估價(jià)（三）土地估價(jià)是土地再分配的基礎(chǔ)德國(guó)：地整理范圍內(nèi)的土地分為5-6級(jí)，每個(gè)等級(jí)確定一個(gè)相對(duì)價(jià)值系數(shù)，估價(jià)結(jié)果落實(shí)到估價(jià)圖上日本：每宗地的租賃價(jià)格由稅務(wù)署長(zhǎng)來確定三、典型國(guó)家和地區(qū)土地整理的特點(diǎn)在土地整理中注重對(duì)土地景觀和生態(tài)的保護(hù)

注重對(duì)土地景觀和生態(tài)的保護(hù)是一