土地整治國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與我國政策背景分析湖北武漢二○一一年九月1內(nèi)容提要問題與出路海外經(jīng)驗(yàn)國內(nèi)實(shí)踐目標(biāo)任務(wù)相關(guān)政策23土地利用矛盾

問題與出路問題與出路農(nóng)村土地整治的重要作用4土地利用矛盾1土地供求矛盾尖銳我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是以犧牲大量耕地資源為代價(jià)的。1996年到2008年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地年均增長2758平方公里；村莊用地增長4%，呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢。2008年，我國耕地面積減少到18.26億畝。各地建設(shè)用地實(shí)際需求是下達(dá)計(jì)劃的2-3倍。52土地利用粗放，效率低，布局不合理土地利用形態(tài)破碎、零亂城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率低農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱廢棄土地復(fù)墾率低3土地利用形態(tài)破碎、零亂美密蘇里華北平原7目前全國城市人均建設(shè)用地高達(dá)133平方米，城市平均容積率只有0.3左右，40％以上的土地屬低效利用，5％的土地處于閑置狀態(tài)。目前全國農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)2.48億畝，戶均用地超過1畝，人均用地高達(dá)229平方米，“散”、“亂”、“空”現(xiàn)象普遍存在，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。4城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率低8全國主灌區(qū)骨干工程完好率不足40%全國有灌溉條件的耕地不足47%大部分水澆地灌溉設(shè)施老化失修嚴(yán)重中低產(chǎn)田比例占全國耕地面積2/3以上5農(nóng)業(yè)用地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱9據(jù)調(diào)查，我國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約6000萬畝，復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約2295萬畝。目前我國廢棄土地復(fù)墾率僅占12％左右，而美國、澳大利亞復(fù)墾率已達(dá)85％以上。6廢棄土地復(fù)墾率低10問題與出路11農(nóng)村土地整治是破解保護(hù)耕地、保障發(fā)展兩難命題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路。農(nóng)村土地整治是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的重要手段。農(nóng)村土地整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序合理流動的重要渠道農(nóng)村土地整治是新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要舉措農(nóng)村土地整治的重要作用12海外經(jīng)驗(yàn)土地整治是世界上許多國家解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地利用問題的一項(xiàng)重要措施。國外土地整治的歷史可以追溯到中世紀(jì)，德、法、俄等國開展土地整治的時(shí)間較早，澳大利亞、加拿大、日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等也都開展了卓有成效的土地整治工作。13不同國家和地區(qū)以及同一國家的不同發(fā)展階段，土地整治的側(cè)重點(diǎn)有所不同，程序也有所不同，但從本質(zhì)上都體現(xiàn)了對土地利用布局和土地關(guān)系的調(diào)整。其中以德國、荷蘭、日本和我國臺灣地區(qū)最具有代表性。德國世界上最早開展土地整理的國家。初始目的是為了改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件，合并分散田塊，調(diào)整田間道路，以滿足機(jī)械化耕作要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地整理為建設(shè)準(zhǔn)備土地和將建設(shè)打亂的地塊重新規(guī)則化?，F(xiàn)代的土地整理，則是以城鄉(xiāng)居民生活條件等值化為基本理念，推進(jìn)村莊革新和農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和工作條件，注重自然環(huán)境與景觀保護(hù)，改善人們的生存環(huán)境。海外土地整治的內(nèi)涵14荷蘭日本我國臺灣地區(qū)依據(jù)空間規(guī)劃目標(biāo)，通過土地所有權(quán)和土地用途的調(diào)整，改善農(nóng)村地區(qū)土地利用布局和結(jié)構(gòu)。

土地整治又稱作“土地區(qū)劃”，實(shí)質(zhì)上是一種將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與居民地塊調(diào)整相結(jié)合的開發(fā)方式。

土地整治稱作土地重劃,包括農(nóng)地重劃、市地重劃和社區(qū)重劃，其目的是改進(jìn)土地利用環(huán)境與提高土地利用效能和價(jià)值。

15階段時(shí)間土地整治形式土地整治目的第一階段提高農(nóng)地生產(chǎn)力的土地整治16世紀(jì)中葉—19世紀(jì)末有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效第二階段特定目的土地整治20世紀(jì)初—50年代主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行實(shí)施新城市規(guī)劃，解決城市發(fā)展用地；為基建建設(shè)提供土地，同時(shí)消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響

第三階段綜合性多目標(biāo)土地整治20世紀(jì)60年代以后綜合土地整治

促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化海外土地整治的起源與發(fā)展16土地整治被作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展的重要推動力有完善的土地整治法律制度作保障土地整治資金主要由政府承擔(dān)土地整治中公眾參與程度高注重土地權(quán)屬管理重視對景觀和生態(tài)的保護(hù)土地整治呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢海外土地整治主要特點(diǎn)17

我國是一個(gè)土地開發(fā)歷史悠久、農(nóng)耕文明燦爛的國家。有學(xué)者認(rèn)為，我國土地整治的歷史可以追溯到3000多年前殷周時(shí)期的井田制?，F(xiàn)代意義上的土地整治則是在建國之后，特別是在改革開放以后才逐步形成和發(fā)展起來，大規(guī)模、有組織的開展也只有十余年的時(shí)間。國內(nèi)實(shí)踐18發(fā)育階段（1987年-1997年）發(fā)展壯大階段（1998年-2007年）綜合發(fā)展階段（2008年-）1土地整治發(fā)展歷程19發(fā)育階段（1987年-1997年）1987年，首次全國土地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流會在本溪召開，會議號召要加強(qiáng)土地開發(fā)，保持全國耕地面積相對穩(wěn)定。1988年，德國巴伐利亞州農(nóng)林食品部土地整理局和漢斯?塞德爾基金會在山東青州南張樓村開展了“土地整理與村莊革新”的試驗(yàn)。1997年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號)，要求“積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)”。土地整理的概念第一次正式寫入中央文件，并明確了土地整理的內(nèi)涵，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加耕地有效面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。這一時(shí)期主要借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索土地整理的實(shí)施途徑。

20發(fā)展壯大階段（1998年-2007年）1998年，新修訂的《土地管理法》明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)土地整理”，開征新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，從法律上解決了土地整治資金來源，為土地整治全面開展提供了穩(wěn)定的資金保障。2004年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù)。212006年，根據(jù)國發(fā)28號文件精神，國土資源部部署了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，開始探索農(nóng)地整理與村莊土地整治相結(jié)合的具體實(shí)施途徑。2000—2007年，國土資源部、財(cái)政部利用中央分成的新增費(fèi)共批準(zhǔn)3054個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目；總建設(shè)規(guī)模248萬公頃；總額約450億元；計(jì)劃新增耕地45萬公頃。土地整理受到各級政府的重視和農(nóng)民歡迎，成為一項(xiàng)“德政工程”、“民心工程”。這一時(shí)期是土地整治全面推進(jìn)時(shí)期，主要以農(nóng)地整理為主要內(nèi)容，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)，并開始探索農(nóng)地整理與村莊土地整治的結(jié)合。22

綜合發(fā)展階段（2008年-）十七屆三中全會決定提出：“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”?！度珖恋卣我?guī)劃》（2011-2020年）大綱提出，到2015年，全國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；到2020年，力爭全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國土資源部未來五年工作計(jì)劃提出：“十二五”期間，農(nóng)村土地整治工作將以實(shí)施重大工程和示范建設(shè)為主要手段，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)和工礦用地整治，加快土地復(fù)墾，建立健全土地整治長效機(jī)制，全面提高農(nóng)村土地整治工作水平，不斷增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。23

綜合發(fā)展階段（2008年-）根據(jù)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》中確定的土地開發(fā)整理重大工程，國土資源部2007年編制完成全國土地開發(fā)整理重大工程實(shí)施綱要。截至到2010年，國土資源部批復(fù)土地整治重大項(xiàng)目有10個(gè)。估算總投資約574.6億元，建設(shè)規(guī)模約3523.63萬畝，新增耕地約879.92萬畝。2010年5月19日，財(cái)政部、國土資源部分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等10?。ㄗ灾螀^(qū)）簽訂了整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議：今后三年內(nèi)，中央財(cái)政將從中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排資金260億元用于10個(gè)示范?。ㄗ灾螀^(qū)）的整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工作，并帶動示范?。ㄗ灾螀^(qū)）統(tǒng)籌各項(xiàng)土地整治資金300億元左右配套投入。估算總投資約520.44億元，建設(shè)規(guī)模約2633.75萬畝，新增耕地約175.61萬畝。24《土地管理法》（修訂送審稿）對土地整治的定義：對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率。土地利用規(guī)劃對土地綜合整治的定義：在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從土地整治發(fā)展歷程看，其內(nèi)涵逐步豐富，目標(biāo)多元化、區(qū)域綜合性特點(diǎn)越來越鮮明。我國土地整治內(nèi)涵特點(diǎn)225我國土地整治主要類型312345農(nóng)用地整理廢棄土地復(fù)墾宜農(nóng)未利用地開發(fā)建設(shè)用地整治區(qū)域性國土綜合整治26農(nóng)用地整理主要是指為增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合治理。以河南國家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江西“造地增糧富民工程”、江蘇“萬頃良田建設(shè)工程”、浙江“千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”為代表。農(nóng)用地整理27廢棄土地復(fù)墾：是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀等原因造成的廢棄土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。以遼寧阜新、山東棗莊為代表,通過對工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾整治,增加農(nóng)用地或建設(shè)用地,改善生態(tài)環(huán)境；以四川、江西等受災(zāi)地區(qū)為代表,結(jié)合災(zāi)后重建，對地震、水毀農(nóng)田搶整、興修水利，結(jié)合移民建鎮(zhèn)，對移民后舊宅基地退宅還耕。

廢棄土地復(fù)墾

28遼寧省阜新市海州排土場土地復(fù)墾昔日矸石成堆今朝青草芳菲

2003年第一批土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目項(xiàng)目投資總額達(dá)5639萬元復(fù)墾土地規(guī)模為998.1707公頃這一項(xiàng)目是全國土地復(fù)墾項(xiàng)目中投資最多，復(fù)墾規(guī)模最大的項(xiàng)目復(fù)墾后新增耕地面積達(dá)423.5883公頃新增耕地率達(dá)到42.44%

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，可以讓1600多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)復(fù)墾前復(fù)墾后29宜農(nóng)未利用地開發(fā)：是指通過工程、生物或綜合的措施，將宜農(nóng)未利用地或低效利用土地開發(fā)為耕地的活動，以增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為主要目的。以新疆伊梨河谷地土地開發(fā)重大工程為代表。宜農(nóng)未利用地開發(fā)

30建設(shè)用地整治

建設(shè)用地整治：是指對村鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行挖潛改造和調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的活動。以以河南“三項(xiàng)整治”為代表，即以農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合為內(nèi)容的村莊土地整治；廣東的“三舊”改造為代表,即以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造為內(nèi)容，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。31廣東佛山市“三舊”改造城鄉(xiāng)建設(shè)面貌迅速改善。通過“三舊”改造，完善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。土地利用效率大大提升。改造項(xiàng)目完成后，建筑面積普遍增加了2倍以上。土地利用結(jié)構(gòu)改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同步推進(jìn)。通過對低效“三舊”用地進(jìn)行改造，淘汰規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)，通過土地整合和建設(shè)改造，騰出大量土地用于公共設(shè)施、城市綠地或引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，優(yōu)化用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人民群眾利益得到切實(shí)保障和不斷提升。南海區(qū)夏西村“紫金城”項(xiàng)目，每年租金收入360萬元，五年后遞增20%，村集體收入因此增加20%左右，同時(shí)解決了2000多人的就業(yè)，其經(jīng)濟(jì)和社會效益都比改造前大幅增長。

成效顯著32區(qū)域性綜合整治：是指按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，以村、鎮(zhèn)為基本整治區(qū)域，全域規(guī)劃，全域設(shè)計(jì)，對區(qū)域內(nèi)的田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其目標(biāo)更加多元化，呈現(xiàn)出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)。以天津、成都為代表，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為主要特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)域性國土綜合整治

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我國土地整治取得的成就4土地整治法律制度不斷健全土地整治規(guī)劃體系基本建立

土地整治資金渠道不斷拓寬土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善土地整治隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大制度性成果有法律支撐有規(guī)劃引導(dǎo)有資金保障有標(biāo)準(zhǔn)可依有機(jī)構(gòu)推進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)有成效

34土地整治法律制度不斷健全

——1988年出臺了《土地復(fù)墾規(guī)定》，2011年3月31日正式頒布實(shí)施《土地復(fù)墾條例》；——現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理?！币烟嵴垏鴦?wù)院審議的《土地管理法》（修訂案送審稿）專門設(shè)了“土地整治”一章；——十多年來，先后出臺了一系列政策，規(guī)范了土地整理程序，使土地整理走上了有法可依、有章可循的法制化、制度化道路。35--2000年《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》--2000年《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》--2002年《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》--2003年《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》--2003年《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收驗(yàn)收暫行辦法》--2003年《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》--2003年《土地開發(fā)整理若干意見》--2005年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》--2006年《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》--2006年《關(guān)于適應(yīng)新形勢切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知》--2008年《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》--2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》--2009年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》--2010年《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》3612全國土地開發(fā)整理規(guī)劃于2003年編制完成并予以實(shí)施新一輪（2011-2020）全國、省、市、縣級土地整治規(guī)劃正在編制3初步形成了國家、省、市、縣四級土地利用總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相銜接的規(guī)劃體系土地整治規(guī)劃體系基本建立

37土地出讓純收益耕地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)新增費(fèi)土地整治資金渠道不斷拓寬

近幾年全國用于農(nóng)村土地整治的資金總計(jì)每年可達(dá)1000億元左右。另外，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤能夠用于農(nóng)村建設(shè)的土地增值收益一般能占到土地出讓收入的20%左右。38土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》GB2011-××××《土地整治工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》39土地整治隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大

1998年成立了國土資源部土地整理中心，是國土資源部負(fù)責(zé)土地整治工作的直屬事業(yè)單位。截至目前，全國有30個(gè)省份、50%以上的地（市）和30%以上的縣（市）設(shè)立了土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)。中央-省-市-縣四級土地整治政府管理體系基本形成，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。40補(bǔ)充了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件增加了農(nóng)民收入，推動了我國扶貧開發(fā)工作我國土地整治取得的成就推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

提高了農(nóng)村文明程度主要成效411234規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)資金整合、集中投入政策激勵(lì)、加強(qiáng)引導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動規(guī)劃是前提資金是關(guān)鍵政策是條件政府是保障維權(quán)是根本我國土地整治的基本經(jīng)驗(yàn)55尊重民意、保障權(quán)益42規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。土地利用總體規(guī)劃以及土地整治專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌作用日益突出，成為因地制宜推進(jìn)土地整治工作的重要前提。如浙江省以規(guī)劃為龍頭實(shí)施“千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”和“千村示范萬村整治工程”；湖北、四川、吉林、黑龍江、新疆等地在規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施土地整治重大工程；重慶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制國土整治規(guī)劃，整村推進(jìn)整治工作。資金整合、集中投入。部分省以專項(xiàng)資金為主，出臺優(yōu)惠政策，聚合了農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、煙草、電信、電力等相關(guān)資金，集中投向項(xiàng)目區(qū)，充分發(fā)揮了各項(xiàng)資金的綜合效益。湖北省示范工程中，土地整治專項(xiàng)資金約占項(xiàng)目資金的80%，聚合其他部門潛在資金約20%。天津、四川、山東等地開展的增減掛鉤試點(diǎn)，除政府財(cái)政投入外，還采取市場化運(yùn)作，引入大量社會資金和貸款。重慶市積極創(chuàng)新土地整治融資渠道，探索出通過項(xiàng)目立項(xiàng)文件向銀行貸款、工程建設(shè)企業(yè)墊資、地票交易融資等融資方式。43政策激勵(lì)、加強(qiáng)引導(dǎo)。整合農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理相關(guān)用地激勵(lì)政策，已成為調(diào)動各方面積極性，進(jìn)一步推進(jìn)土地整治的主要政策支撐。四川等地積極落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，調(diào)動了地方政府積極性。重慶成立了農(nóng)村土地交易所，通過地票交易，既解決了城鎮(zhèn)發(fā)展“缺地”問題，又解決了農(nóng)村發(fā)展“缺錢”問題，從而促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。湖北、廣東、福建等省份，利用土地收益直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門搭臺、多部門共同參與已成為深入推動土地整治工作有力、高效的組織方式。一些地區(qū)以土地整治為平臺，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)“各炒一盤菜，共辦一桌席”局面。湖北、廣東、山東、廣西、四川等地將土地整治作為政府主要工作，由國土部門牽頭，多部門參與，大力推進(jìn)土地整治工作。44尊重民意、保障權(quán)益。各省份開展土地整治工作時(shí)，充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)，認(rèn)為群眾的積極參與和廣泛支持是土地整治目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，“不同意不干，不樂意不辦，不滿意不算完”。在運(yùn)作模式、規(guī)模經(jīng)營、舊房改造、新居建設(shè)、非農(nóng)就業(yè)和社會保障等方面提供多種選擇，確保做到“整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意?！苯K省為保障集體及農(nóng)民的合法權(quán)益,對拆舊地塊涉及的集體和農(nóng)民在依法補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，采取了貨幣補(bǔ)償安置、定銷公寓房安置、宅基地自建房安置等多種形式的安置措施，并對拆舊地塊積極實(shí)施土地復(fù)墾。堅(jiān)決制止大拆大建、強(qiáng)行拆遷。昆山市根據(jù)房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一補(bǔ)償，按“拆一補(bǔ)一”的原則進(jìn)行安置，并通過人人有工作、個(gè)個(gè)有技能、家家有物業(yè)的“三有工程”保障農(nóng)民生產(chǎn)生活。45十七屆三中全會決定提出“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重?！敝醒朐?009年的《政府工作報(bào)告》、國發(fā)[2010]47號、政治局31次會議等，明確提出“大規(guī)模開展土地整治，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?！?009年中央1號文件提出“加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重?！蹦繕?biāo)任務(wù)46土地整治的總體思路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范工程的實(shí)施為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)，集中連片整治，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。47土地整治重點(diǎn)布局

土地整治重點(diǎn)區(qū)域：25個(gè)土地整理重點(diǎn)區(qū)域：10個(gè)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域：10個(gè)土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域：5個(gè)土地整治重大工程：11個(gè)農(nóng)村土地整治示范工程：10000個(gè)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治重點(diǎn)縣建設(shè)，改造提高116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田48華北平原區(qū)東北平原區(qū)長江中下游平原區(qū)浙閩丘陵平原區(qū)華南丘陵平原區(qū)四川盆地及秦巴山地區(qū)云貴高原區(qū)黃土高原區(qū)內(nèi)蒙古高原區(qū)新疆天山山麓綠洲區(qū)等1土地整治重點(diǎn)區(qū)域

土地整理重點(diǎn)區(qū)域（10個(gè)）

49冀東煤炭鋼鐵基地黑吉遼煤炭鋼鐵有色金屬基地冀南晉南豫北煤炭鋼鐵基地晉陜蒙煤炭化工基地蘇魯皖煤炭鋼鐵有色金屬基地豫中煤炭基地鄂贛閩有色鋼鐵金屬煤炭基地閩粵化工煤炭基地廣西有色金屬建材煤炭基地川滇黔有色金屬鋼鐵化工基地等土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域（10個(gè)）50東南沿海灘涂區(qū)河套銀川平原區(qū)滇西南地區(qū)新疆伊犁河谷地-南北疆山麓綠洲區(qū)川西南地區(qū)等土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域（5個(gè)）

51糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾工程三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程新疆伊犁河谷地土地開發(fā)工程“五縱七橫”及“四縱四橫”沿線土地整理工程“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整理工程巖溶地區(qū)石漠化土地整治工程耕地后備資源開發(fā)重大工程城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地整治示范工程泥石流高發(fā)區(qū)土地整治示范工程2土地整治重大工程

土地整治重大工程（7大工程）523農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)

5354土地整治流程示意圖56規(guī)劃問題資金問題節(jié)余指標(biāo)的問題收益返還問題土地權(quán)益問題土地流轉(zhuǎn)問題組織保障問題監(jiān)管問題相關(guān)政策571規(guī)劃問題

堅(jiān)持規(guī)劃先行是確保土地整治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。開展農(nóng)村土地整治的省、市、縣級政府必須科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。整治規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的縣級政府要依據(jù)農(nóng)村土地整治規(guī)劃，組織編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。582資金問題

涉農(nóng)資金投入分散是制約當(dāng)前農(nóng)村土地整治發(fā)展的重要因素。整合資金，充分發(fā)揮各類資金使用的疊加效益是當(dāng)務(wù)之急。在推進(jìn)農(nóng)村土地整治過程中，要按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，聚合土地整治、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村危房改造、以工代賑、扶貧開發(fā)、電力、通訊等相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)揮綜合效益。同時(shí)要鼓勵(lì)社會資金投入土地整治。最近，財(cái)政部、國土資源部對中央分成新增費(fèi)的分配與使用做了進(jìn)一步調(diào)整，對按因素法分配的因素進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制。59新增費(fèi)分配與使用中央分配給地方的新增費(fèi)，重點(diǎn)支持以下重大項(xiàng)目：——國務(wù)院批準(zhǔn)的土地整理復(fù)墾開發(fā)重大項(xiàng)目；——全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006年-2020年）》確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；——全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020）》確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目；——“萬村土地整治”示范工程；——高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)建設(shè)；——因地震、洪澇等自然災(zāi)害造成耕地毀損嚴(yán)重地區(qū)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。603建設(shè)用地規(guī)?？刂婆c節(jié)余指標(biāo)的管理問題

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變是開展農(nóng)村土地整治應(yīng)遵循的基本原則。當(dāng)前，要嚴(yán)防以土地整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地整治的，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行規(guī)模控制。周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模由國家